陸岷峰，張玉潔

國(guó)家主席胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。他還強(qiáng)調(diào)，黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。[1]

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定金融；金融反作用于經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力且是持續(xù)推動(dòng)力，有效發(fā)揮金融在引導(dǎo)、配置資源中的“助推器”功能；[2]同時(shí)，只有服務(wù)于各實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)各行業(yè)才能以新的模式不斷優(yōu)化與發(fā)展。這就意味著，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)揮金融創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這一過(guò)程中的助推作用，是重中之重。

圖1 三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率①

一、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，具體表現(xiàn)在過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中高投入、高消耗、高污染的重工業(yè)，同時(shí)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入明顯不足。盡管近些年三大產(chǎn)業(yè)間差距不斷縮小，但是結(jié)構(gòu)依然不盡合理，這一點(diǎn)從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和三次產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率中得到充分的體現(xiàn)，如圖1和圖2所示：

圖2 三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率①

1991年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為7.1%、62.8%和30.1%，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率分別為0.6%、5.8%和2.8%，2010年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為3.9%、57.2%、38.9%，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率分別為0.4%、5.9%、4%。產(chǎn)業(yè)間的不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放式的重要原因，同時(shí)與“由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”的要求不相適應(yīng)，因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中重要的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。

金融具有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的功能，是國(guó)家宏觀調(diào)控的有力杠桿，直接體現(xiàn)國(guó)家的宏觀政策和發(fā)展導(dǎo)向。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是發(fā)揮金融的資金導(dǎo)向、資源配置作用，具體地就是通過(guò)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間更加協(xié)調(diào)。第一，抑制對(duì)高耗能、高排放的重工業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)可以在一定范圍內(nèi)限制對(duì)高耗能、高排放的重工業(yè)的信貸投放，如對(duì)其提高信貸準(zhǔn)入條件、減少信貸優(yōu)惠政策、提高信貸利率等，從而限制對(duì)高耗能、高排放的重工業(yè)的資金支持。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)降低信貸門檻，提供各種合理的信貸優(yōu)惠政策等一系列信貸措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資金支持，在保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)、信息咨詢業(yè)、科研與技術(shù)服務(wù)業(yè)等），提高產(chǎn)業(yè)附加值，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展科技金融，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開資源的消耗，盡管我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度很快，但是我國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，約為美國(guó)的3倍、日本的7倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界先進(jìn)水平25%以上，中國(guó)綜合能源效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；[3]2009年中國(guó)可再生能源在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.9%，我國(guó)能源消費(fèi)總量為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基本能源消費(fèi)占世界總消費(fèi)量的10.4%，居世界第2位。[4]我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的依靠資源消耗的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變”的要求差距較大，因此，大力發(fā)展科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。

科技創(chuàng)新和進(jìn)步，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，且一定程度上還能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更高級(jí)別轉(zhuǎn)變。這就意味著，通過(guò)金融促進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，可以進(jìn)一步增強(qiáng)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，同時(shí)還有助于形成鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)氛圍。金融在支持科技進(jìn)步方面的措施可以概括為科技導(dǎo)向型金融戰(zhàn)略，具體有三個(gè)方面內(nèi)容。其一，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，即金融機(jī)構(gòu)通過(guò)降低信貸利率、信貸優(yōu)惠政策、提供貸款擔(dān)保等措施增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金支持，將社會(huì)資金更多地導(dǎo)向高科技行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體技術(shù)含量，變粗放發(fā)展方式為集約化模式。其二，提高對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的服務(wù)水平，即金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的具體情況，推出相適應(yīng)的個(gè)性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地支持這類企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的企業(yè)投入到高新技術(shù)行業(yè)中，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量。其三，鼓勵(lì)“三高”特點(diǎn)的重工業(yè)加大技術(shù)改造，即金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸導(dǎo)向政策和高水平金融服務(wù)，鼓勵(lì)高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造，降低耗能，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

三、開展綠色金融，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要特點(diǎn)是高投入、高消耗、高排放、高污染，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，如“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多數(shù)超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，2007年我國(guó)僅化石能源二氧化碳排放就達(dá)60億噸，居世界第一位；[5]一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題為代價(jià)的，這既不能保證長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能實(shí)現(xiàn)效益好質(zhì)量高的經(jīng)濟(jì)，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變要求相矛盾。因此，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中必須要注意的問(wèn)題。

綠色金融，即金融機(jī)構(gòu)在投融資決策中，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都融合進(jìn)自身的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[6]作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要措施，綠色金融在金融促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略性作用。第一，金融機(jī)構(gòu)突出發(fā)展“綠色信貸”、“環(huán)保信貸”、“低碳信貸”，優(yōu)先支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源開發(fā)利用、可再生能源生產(chǎn)、節(jié)能減排等綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)信貸資金支持、資本市場(chǎng)融資等金融措施，將社會(huì)資金導(dǎo)向有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，金融機(jī)構(gòu)利用信貸政策和資本市場(chǎng)的資金導(dǎo)向作用，減少對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資金支持，從而實(shí)現(xiàn)抑制這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少環(huán)境污染。第三，可以將綠色金融理念融入到金融機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略到操作的所有層面（如大力創(chuàng)新綠色金融工具和綠色金融產(chǎn)品），加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，借鑒國(guó)外已經(jīng)形成的較為健全的綠色金融衍生產(chǎn)品以及綠色金融制度，從而盡快完成由傳統(tǒng)金融向綠色金融的過(guò)渡。[6]

四、發(fā)展消費(fèi)金融，支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

自改革開放以來(lái)，無(wú)論是對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還是拉動(dòng)水平，投資需求都居首位，如圖3和圖4所示，消費(fèi)需求在水平低下的情況下依然有所降低，出口需求則極不穩(wěn)定，容易受國(guó)際事件的影響。此外，如圖5所示，我國(guó)的最終消費(fèi)率一直處于波動(dòng)性變化中，而近十年來(lái)則呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。改革開放初期的1978年我國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2010年最終消費(fèi)率降到47.4%，達(dá)到自1978年改革開放以來(lái)的最低點(diǎn)，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)下降了近15個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本、最重要的影響因素，如果最終消費(fèi)的增長(zhǎng)不能回到正常水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”之間不平衡，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

圖3 三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率①

圖4 三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率①

圖5 最終消費(fèi)率①

當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)期存在的短缺經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)被打破，買方市場(chǎng)特征日益明顯，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大并制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，金融支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求在把內(nèi)需以投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為主的同時(shí)協(xié)調(diào)拉動(dòng)三大需求，即采取消費(fèi)導(dǎo)向型金融發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。第一，拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，即金融機(jī)構(gòu)可以在降低廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信貸門檻和信貸利率的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快開發(fā)并推出新型金融消費(fèi)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。第二，充分利用金融工具在資本市場(chǎng)和消費(fèi)信貸管理上的監(jiān)督指引作用，不斷改善消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增加廣大城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大內(nèi)需，從而增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。第三，利用金融機(jī)構(gòu)在支持就業(yè)和再就業(yè)方面的作用，即通過(guò)推出專門支持就業(yè)和再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供相關(guān)資金信貸支持，形成更多的就業(yè)和再就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入和消費(fèi)能力。第四，充分發(fā)揮信貸政策的支持作用，引導(dǎo)投資資金重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向信息化、服務(wù)業(yè)以及消費(fèi)轉(zhuǎn)化效應(yīng)較大的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，以增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)通過(guò)投資創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

五、開展分層金融，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

我國(guó)區(qū)域間的發(fā)展不均衡是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果。“八五”之前，地區(qū)之間的增長(zhǎng)速度差距大致維持在2—3個(gè)百分點(diǎn)之間；“八五”開始，地區(qū)之間的增長(zhǎng)速度差距迅速擴(kuò)大到7.11個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)；2000-2008年，東部與西部地區(qū)人均GDP之比從2.46縮小到2.33，但絕對(duì)值差距從6105元擴(kuò)大到2.1213萬(wàn)元，如2000年，東部GDP與中西部和東北地區(qū)合計(jì)GDP相差4833億元，2009年差距擴(kuò)大到2.7109萬(wàn)億元。[7]對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，保持一定程度的不均衡有利于激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力和資源配置優(yōu)化，但過(guò)度的差距會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和混亂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此，平衡區(qū)域間發(fā)展是實(shí)現(xiàn)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

區(qū)域發(fā)展不平衡是必然存在的普遍現(xiàn)象，同時(shí)一定程度的區(qū)域不均衡有利于激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的活力和資源配置的優(yōu)化，這就意味著，金融支持區(qū)域均衡發(fā)展，所指的并不是絕對(duì)的均衡，而是不斷縮小區(qū)域間差距，實(shí)現(xiàn)相互間的相對(duì)均衡。具體地，可以結(jié)合我國(guó)區(qū)域間的金融發(fā)展水平，可以將我國(guó)31個(gè)省區(qū)的金融發(fā)展?fàn)顩r分為三個(gè)層級(jí)（如表1所示），并在此基礎(chǔ)上確定具有針對(duì)性的金融發(fā)展戰(zhàn)略方向，從而促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)表1所示，第一層級(jí)省市已處于金融自由化階段，金融體系十分發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)金融水平也相對(duì)較高，因此，可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域金融中心；第二層級(jí)同處于金融約束階段，但彼此間金融發(fā)展水平差異依然很大，因此，這一層級(jí)的各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力，形成與周邊地區(qū)互惠、互補(bǔ)的定位，這樣既可以防止彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，又與周邊地區(qū)形成互補(bǔ)合作；第三層級(jí)尚處于金融抑制階段，金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，金融因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限，因此應(yīng)選擇在政府主導(dǎo)下加快金融體系的建設(shè)，借力區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與周邊金融較發(fā)達(dá)的地區(qū)形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。[8]

表1 中國(guó)金融發(fā)展的區(qū)域?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)及其成長(zhǎng)階段

六、發(fā)展縣域金融，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡狀況日益嚴(yán)重。全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比由1978年的2.57倍，到1985年縮小為1.86倍，1990年擴(kuò)大為2.20倍，2000年為2.79倍，2005年又?jǐn)U大到3.22倍，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.33倍，達(dá)到了改革開放以來(lái)相對(duì)差距的峰值；從絕對(duì)差距來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入1978年相差210元，1990年達(dá)824元，2000年擴(kuò)大到4027元，2005年達(dá)到7238元，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到1.3705萬(wàn)元。[7]與區(qū)域間發(fā)展失衡相同的是，城鄉(xiāng)間差距的日益增大同樣也會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和混亂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)效發(fā)展。因此，平衡城鄉(xiāng)間發(fā)展，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一重要戰(zhàn)略任務(wù)。

作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心，縣域金融在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用，加上我國(guó)城鄉(xiāng)間發(fā)展差距的不斷拉大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展產(chǎn)生了明顯的阻礙作用，因此，金融要想發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，可以通過(guò)大力發(fā)展縣域金融、農(nóng)村金融來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一，建立多層次的縣域金融機(jī)構(gòu)體系?？h域金融服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民和大量農(nóng)村中小企業(yè)，因此最貼近市場(chǎng)需求的中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)是這一體系中的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，并輔之以大型金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)用于提供持續(xù)性的金融支持。第二，建立雙層保障的監(jiān)管機(jī)制。金融監(jiān)管是金融工作的重中之重，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此應(yīng)從中央和地方兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制的建立，以加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管。第三，做好相應(yīng)的配套措施。發(fā)展一個(gè)地區(qū)的金融，除了需要金融機(jī)構(gòu)體系和監(jiān)管機(jī)制，各種相應(yīng)的配套措施同樣發(fā)揮著重要作用，如推進(jìn)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)以建立良好的信用環(huán)境，建立和完善農(nóng)村保險(xiǎn)制度和信貸擔(dān)保機(jī)制以轉(zhuǎn)移和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第四，利用信貸政策、金融惠農(nóng)政策，保證信貸資金更多地向縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”領(lǐng)域集聚，從而保障支農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域需求。第五，根據(jù)農(nóng)村金融發(fā)展需求，不斷研發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)與金融之間存在著十分緊密的相互促進(jìn)關(guān)系，其中金融在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著核心的推動(dòng)作用，可以極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。這就意味著，當(dāng)前要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，發(fā)揮金融手段的“助推器”作用是關(guān)鍵。當(dāng)然，金融僅僅是調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿之一，還需要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，才能取得最佳的推動(dòng)效果。

[1]胡錦濤強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].決策導(dǎo)刊，2010，（3）.

[2]王小可,謝華忠.正確把握金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系推動(dòng)吉安經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——金融危機(jī)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示及如何發(fā)揮金融對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010，（12）.

[3]李文國(guó).基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建研究[EB/OL].http://epub.cnki.net/grid2008/detail. aspx?QueryID=4&CurRec=1，2011-04-10.

[4]2009年中國(guó)可再生能源消費(fèi)比重升至9.9%[EB/ OL].http://finance.jrj.com.cn/biz/2010/02/1115576968948. shtml，2010-02-11.

[5]白津夫.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)與主要任務(wù)[EB/ OL].http://theory.people.com.cn/GB/12086714.html，2010-07-08.

[6]郭田勇，周靖.綠色金融促銀行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].西部論叢，2010，（11）.

[7]楊蔭凱，劉利，楊俊濤.我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的基本現(xiàn)狀與緩解對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（13）.

[8]盧有紅，彭迪云.基于成長(zhǎng)階段論的中國(guó)區(qū)域金融差異化發(fā)展定位[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）.

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。