東北師范大學課題組

“十二五”期間長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級問題研究

東北師范大學課題組

“十一五”時期長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級情況良好，但也存在一些問題?！笆濉逼陂g，預計長春市第一產業(yè)比重將持續(xù)下降，第二產業(yè)主導地位不會改變，第三產業(yè)將加快發(fā)展。要抓好著力點，利用好發(fā)展環(huán)境，克服制約優(yōu)化升級的因素。具體要做好以下幾方面的工作：完善和加強基礎產業(yè)，構建以產業(yè)園區(qū)為主體的產業(yè)結構體系，推進利用外資轉型，產業(yè)結構優(yōu)化升級與區(qū)域經濟合作相結合，發(fā)展大型企業(yè)集團，加快縣域工業(yè)結構調整，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。

長春市；“十二五”；產業(yè)結構優(yōu)化升級

一、“十一五”期間長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的基本情況分析

產業(yè)結構優(yōu)化升級，包含了產業(yè)結構高度化和產業(yè)結構合理化兩個方面的內容。產業(yè)結構高度化是指產業(yè)結構系統(tǒng)根據(jù)產業(yè)結構演進的規(guī)律，不斷由低級向高級演進的過程；產業(yè)結構合理化反映產業(yè)聚合的質量，體現(xiàn)為系統(tǒng)產出和市場需求之間的關系，各產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展，對資源的轉換效率等方面。產業(yè)結構高度化與合理化是相輔相成的兩個方面。

（一）“十一五”期間長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要特點

1.產業(yè)結構不斷優(yōu)化

“十一五”期間，長春市產業(yè)結構通過調整布局體系、培育重點產業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、繼續(xù)強化發(fā)展支柱產業(yè)，基本形成了汽車、農產品加工、光電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流業(yè)等支柱和優(yōu)勢產業(yè)，培育了能源產業(yè)、建筑和材料制造業(yè)、旅游和會展業(yè)、文化產業(yè)、金融業(yè)等五大重點產業(yè)，形成了合理的產業(yè)結構體系。該體系初步擺脫了對汽車工業(yè)發(fā)展的過度依賴。

2.第二產業(yè)的地位不斷提升

自改革開放以來，長春市產業(yè)結構發(fā)生了顯著的變化。第一產業(yè)對國民經濟發(fā)展的貢獻持續(xù)下降;第二產業(yè)對國民經濟發(fā)展的貢獻巨大，在一般年份均保持在60%以上;第三產業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但其對國民經濟發(fā)展的貢獻率基本維持在30%—40%左右。在經濟不景氣時，第三產業(yè)的比重顯著上升，當經濟發(fā)展進入到一個新的階段以后，第二產業(yè)比重有顯著回升，但第二產業(yè)比重一直在國民經濟發(fā)展中居于首位，自2003年以來，一直維持在47%以上，這說明長春市經濟發(fā)展的主要拉動力仍然是第二產業(yè)。第三產業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但從“十五”到“十一五”期間，第三產業(yè)對經濟發(fā)展的拉動力相對有限。

3.高增長產業(yè)交替出現(xiàn)，結構體系日益合理

進入新的世紀以來，汽車、住宅、城市基礎設施建設、通訊等已經成為帶動我國經濟發(fā)展的高增長行業(yè)。從長春市“十一五”規(guī)劃實施的“二、三、五”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析，“二、三、五”產業(yè)結構體系總體上符合了新的經濟增長周期對產業(yè)發(fā)展的基本要求?？傊?，長春市在“十一五”期間支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)的結構體系符合消費結構升級推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的基本規(guī)律，產業(yè)結構體系比較合理。

4.產業(yè)規(guī)模效應不斷擴大

長春市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷增加，在企業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，產業(yè)規(guī)模也在逐漸放大，規(guī)模效益凸現(xiàn)。通過汽車產業(yè)園區(qū)、畜產品深加工、百億元軌道車輛、千萬噸玉米生化等體現(xiàn)長春市支柱和優(yōu)勢產業(yè)的基地建設的帶動，使長春市的產業(yè)優(yōu)勢與規(guī)模效益結合起來，有力地帶動了圍繞著這些支柱和優(yōu)勢產業(yè)的其他行業(yè)的發(fā)展。

5.投資拉動的效應增強

投資是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力之一。由于資金投向的不同和數(shù)量的增減會對產業(yè)結構體系的變化產生結構性變動效應，從長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的總體趨勢分析，投資對產業(yè)結構優(yōu)化升級的影響不斷增強。

6.科技創(chuàng)新成為產業(yè)結構優(yōu)化升級的新動力

“十一五”期間，長春市在科教興市戰(zhàn)略的帶動下，以國家光電子產業(yè)基地、國家生物產業(yè)基地建設為基礎，以項目為依托，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進再創(chuàng)新的能力，推動企業(yè)技術進步和產業(yè)優(yōu)化升級。

7.園區(qū)建設成為產業(yè)結構優(yōu)化升級的載體

長春市以四大開發(fā)區(qū)建設為重點，扶持特色產品和產業(yè)發(fā)展，初步實現(xiàn)了產業(yè)空間集聚發(fā)展模式，實現(xiàn)了基礎設施共享、土地集約使用、形成了規(guī)模較大的產業(yè)集群。

（二）“十一五”期間長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級存在的問題及成因

1.投資結構有待改善

“十一五”期間，長春市固定資產投資總體上延續(xù)了“十五”規(guī)劃內平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些突出問題。一是固定資產投資重視工業(yè)、忽視農業(yè)的情況仍然存在，第二產業(yè)在固定資產投資中的比重不斷上升。二是重視增量調整、輕視存量調整。三是非國有經濟投資增速趨緩。非國有經濟在“十一五”期間投資增速連續(xù)三年下降，國有經濟投資在全社會固定資產投資中的比重不斷上升。四是資金來源結構有待優(yōu)化。

2.科技創(chuàng)新能力有待于進一步增強

長春市市場經濟發(fā)育程度與東部發(fā)達地區(qū)相比存在一定的差距，在一定程度上影響到科技創(chuàng)新能力的提升。一是長春市科技創(chuàng)新能力過于單一。二是人才結構不合理。一方面，長春市規(guī)模以上企業(yè)中專門從事技術研發(fā)的人員數(shù)量少，從事R&D的科學家和工程師人數(shù)低于全國平均水平；另一方面，雖然長春市科研人員的總量較多，但是理論研究多于實踐研究，與企業(yè)基礎創(chuàng)新聯(lián)系并不緊密。

3.城鄉(xiāng)二元結構制約產業(yè)結構優(yōu)化升級

長春市城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構仍然存在，并且在一定程度上出現(xiàn)了不斷強化的趨勢，城鄉(xiāng)二元結構的存在嚴重制約著長春市產業(yè)結構優(yōu)化調整的步伐。長春市農村經濟發(fā)展的總體水平、農村居民的人均純收入在副省級城市中居于靠后的位置，農業(yè)比較勞動生產率遠低于工業(yè)比較勞動生產率。這些問題在一定程度上會延緩工業(yè)化的進程，導致產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐受到阻礙。

4.縣域工業(yè)化程度低，布局體系不合理

長春市產業(yè)布局體系重視城市本級，忽視縣域工業(yè)；重視城鎮(zhèn)工業(yè)、忽視農村工業(yè)；重視園區(qū)工業(yè)、忽視園區(qū)外工業(yè)，布局體系嚴重不合理。

二、長春市“十二五”期間產業(yè)結構優(yōu)化升級的總體趨勢

（一）“十二五”期間，長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的趨勢

1.第一產業(yè)比重持續(xù)下降，產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化

第一產業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)的增加值占GDP的比重會繼續(xù)下降。同時，第一產業(yè)內部種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的比重會進一步變化，養(yǎng)殖業(yè)比重會持續(xù)上升。

2.第二產業(yè)的主導地位不會改變

據(jù)有關資料預測，我國第二產業(yè)在2020年將會達到54%左右的高位。但是，隨著國家一系列促進消費需求的政策的釋放，覆蓋全國大部分地區(qū)的高速鐵路網(wǎng)絡的建成，對生物能源需求量的增長，居民消費結構的改善，對長春市生產的主要產品，如汽車、高速鐵路客車、生物能源產品等的產量會在“十二五”期間達到一個新的階段性水平。第二產業(yè)在“十二五”期間仍會以較快的速度增長。第二產業(yè)內部結構調整也會發(fā)生較大的變化。汽車工業(yè)仍是長春市工業(yè)發(fā)展的重中之重，隨著200萬輛汽車工程及其配套的零部件工程的建成投產，汽車工業(yè)仍是支柱產業(yè)。農產品加工業(yè)通過扶持龍頭企業(yè)和帶動力強的企業(yè)，在“十二五”初期就能實現(xiàn)產值超千億元的目標。但是，從預計產值和綜合“十五”、“十一五”期間農產品加工業(yè)發(fā)展速度分析，農產品加工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重仍將維持在15%左右。鐵路客車工業(yè)在“十二五”期間可以作為優(yōu)勢產業(yè)出現(xiàn)在長春市產業(yè)規(guī)劃項目之中。主要原因是，一方面國家高速鐵路網(wǎng)在2011年后逐漸投入使用，全國多個中心城市發(fā)展地鐵或者高架軌道交通，這無疑會大量增加對鐵路客車的需求量，“十二五”期間及以后會成為長春市鐵路客車發(fā)展的黃金時期。但是，鐵路客車也存在著生產周期長、企業(yè)管理還存在著計劃管理的特征，而且鐵路客車屬于特種車輛，其潛在需求量有限，因而只能作為優(yōu)勢產業(yè)存在。生物醫(yī)藥和光電子信息產業(yè)作為長春市優(yōu)勢產業(yè)，在“十五”和“十一五”時期的快速發(fā)展，形成了較為雄厚的產業(yè)發(fā)展基礎，有兩個國家科研基地支撐，具有明顯的科研優(yōu)勢、研發(fā)能力，并且與其他行業(yè)發(fā)展具有較高的關聯(lián)度，兩大主導產業(yè)規(guī)模以上總產值“十一五”期間的增速均高于同期規(guī)模以上工業(yè)總產值的增速，在“十二五”期間也會保持這樣的發(fā)展速度，在產業(yè)生命周期階段中屬于由形成期向成長期過渡階段，有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.第三產業(yè)加快發(fā)展

第三產業(yè)發(fā)展與第二產業(yè)密切相關。在“十二五”期間，一方面，由于城市化進程加快，城市規(guī)模不斷擴張，對城市基礎設施建設的要求不斷提升，圍繞著城市基礎設施建設相關的房地產業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等發(fā)展空間越來越大，現(xiàn)代服務業(yè)在“十二五”期間成為第三產業(yè)發(fā)展的主流；另一方面，長春市第二產業(yè)的快速發(fā)展，產業(yè)分工細化，尤其是汽車及零部件行業(yè)國外投資進一步增加，對生產服務業(yè)的需求也會呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。從第三產業(yè)內部結構分析，以交通運輸、倉儲郵政、批發(fā)零售、租賃和商務服務業(yè)為主體的物流業(yè)已經成為長春市優(yōu)勢產業(yè)。隨著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)進入實質性發(fā)展階段，依托長春市區(qū)位中心、商品集散地和加工中心的基礎，充分發(fā)揮基礎設施齊全、交通和信息發(fā)達的優(yōu)勢，“十二五”期間，物流業(yè)在長春市優(yōu)勢產業(yè)中的地位會繼續(xù)得到鞏固。文化和金融保險業(yè)作為長春市“十一五”規(guī)劃中的五大重點產業(yè)之一，在“十一五”期間迅猛發(fā)展。旅游會展業(yè)作為朝陽產業(yè)，是發(fā)展最快的產業(yè)之一。在“十二五”期間，應該利用長春市偽滿遺跡、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、影視文化旅游、冰雪旅游、民族旅游等獨特的旅游資源，發(fā)揮會展業(yè)已經形成的品牌效應，將其培育成為長春市的優(yōu)勢產業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展應積極開展東北區(qū)域合作，突出長春市旅游特色，爭取與遼寧、黑龍江等地區(qū)開展東北共同開發(fā)的旅游線路。長春市有較好的文化基礎，在“十二五”期間將文化產業(yè)作為重點產業(yè)的戰(zhàn)略不會有根本性改變。

（二）長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點

1.繼續(xù)鞏固與加強農業(yè)的基礎地位，促進長春市由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變

以增產30億斤商品糧能力建設為基礎，在“十二五”期間將長春市打造成為國家糧食核心產區(qū)。同時，著重以項目建設為基礎，推進農業(yè)產業(yè)化進程，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有競爭能力的企業(yè)和產品品牌。爭取發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有新的突破。

2.第二產業(yè)發(fā)展應繼續(xù)強化支柱產業(yè)、做大重點產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)

一是以交通設備制造業(yè)為重點，強化一汽商務車和乘用車基地建設。重點是根據(jù)我國居民收入水平增長和消費結構的改變，在滿足市場需求的產業(yè)結構上做文章；突出發(fā)展與汽車工業(yè)關聯(lián)度較高的新材料工業(yè)、化工、電子信息等產業(yè)集群，在滿足一汽發(fā)展需求的基礎上，推動這些行業(yè)走外向型發(fā)展之路，為其他汽車產業(yè)發(fā)展提供配套服務；發(fā)展汽車零部件產業(yè)，構建以一汽富奧為核心的零部件產業(yè)集群和產品研發(fā)中心；構建完善的汽車產業(yè)集群，形成包括原材料、零部件、整車、中介服務機構（汽車金融信貸、物流）和銷售商在內的汽車產業(yè)集群，形成完整的汽車產業(yè)鏈條。另外，依托軌道客車產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展配套產業(yè)。

二是加快農產品加工業(yè)發(fā)展速度。首先要依托長春市農業(yè)資源優(yōu)勢，繼續(xù)做大農產品加工業(yè)的龍頭企業(yè)；同時要優(yōu)化農產品生產結構，鼓勵中小農產品加工企業(yè)與大龍頭企業(yè)開展技術聯(lián)合，將一部分產品或新技術以投資入股、聯(lián)合開發(fā)等形式轉移到中小企業(yè)；另外，還要推動農產品加工業(yè)錯位發(fā)展，突出農產品加工業(yè)各自的產品與技術優(yōu)勢，提高市場競爭能力。

三是做大高新技術產業(yè)。重點是圍繞著兩個國家級經濟開發(fā)區(qū)，兩個國家級科技研究基地，形成產業(yè)發(fā)展集群。一方面，利用光電子信息園區(qū)的集聚功能，形成2—3個產值超10億元的龍頭企業(yè)。另一方面，以長春生物制藥有限公司為基礎，積極開發(fā)新產品、擴大企業(yè)規(guī)模，做大生物制藥產業(yè)。

3.優(yōu)化服務業(yè)結構，提高服務業(yè)比重

要重點發(fā)展與長春市產業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的物流業(yè)、信息技術產業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)等生產性服務業(yè)。同時，繼續(xù)做大信息服務、文化產業(yè)、旅游產業(yè)、房地產業(yè)和居民服務業(yè)等生活性服務業(yè)。

（三）長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級面臨的發(fā)展環(huán)境分析

1.長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級擁有比較突出的優(yōu)勢

一是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以后，突出了長春市在整個區(qū)域經濟發(fā)展中的核心地位。長春市擁有兩個國家級經濟開發(fā)區(qū)，兩個國家級科技研究基地，豐富的資源和雄厚的產業(yè)基礎，所有這些都為與吉林、延吉等主要城市之間的產業(yè)合作、區(qū)域經濟開發(fā)提供了有利的發(fā)展環(huán)境，為長春市發(fā)展外向型經濟，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了良好的基礎。同時，長春市也可以利用遼寧沿海經濟帶已有的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)與東北其它區(qū)域經濟互動發(fā)展，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供更廣闊的外部條件。

二是長春市擁有區(qū)位優(yōu)勢條件。長春市地處東北亞地理中心，規(guī)劃建設中的長春至深圳高速公路的起點，幾條高速公路相交匯，建設中的高速鐵路等使長春市擁有便捷的的交通條件，極大縮短了長春市與內陸省份、東北其它主要城市之間的距離，有利于降低運輸成本、有利于企業(yè)市場融資、有利于引進先進技術，從而推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

三是豐富的資源和雄厚的科技基礎。長春市是全國著名的商品糧基地，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達。豐富的農牧資源是長春市發(fā)展農產品加工業(yè)的物質基礎，長白山豐富的植物品種也為長春市發(fā)展生物制藥工業(yè)提供了發(fā)展基礎。長春市擁有多所全國著名高校和科研單位，汽車研究、光電子技術、生物工程技術、生物制藥技術、精細化工技術等均在全國處于領先地位，豐富的人才資源，先進的科研成果為長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級創(chuàng)造了必要的條件。

四是人文和自然資源。長春市城市規(guī)劃的風格、偽滿遺留下來的建筑、計劃經濟時期遺留下來的汽車城、電影城等是長春獨特的人文景觀；長春地處中溫帶，發(fā)展冬季旅游項目具有得天獨厚的自然條件，這些都為長春市發(fā)展旅游業(yè)提供了基礎。

五是有利的國內發(fā)展環(huán)境。在“十二五”發(fā)展階段，改革開放以來支撐產業(yè)結構優(yōu)化升級的有利條件仍然存在，而且有的方面還在向有利的方向轉變。從需求方面分析，在“十二五”期間，國家刺激內需的政策不僅不會有根本性的改變，而且還會繼續(xù)出臺有利于拉動居民內需的新政策?！笆濉逼陂g，隨著戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)化水平的提高，居民收入水平的增長和消費結構的改變，對住房、轎車、城鄉(xiāng)基礎設施建設的需求會快速增長，城鄉(xiāng)社會保障體系日益完善，支撐產業(yè)結構優(yōu)化升級的條件會向更有利的方向發(fā)展。從供給方面分析，覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎設施體系不斷改善，商品和要素流通成本會不斷降低，生產效率會不斷提高；科技教育迅速發(fā)展，高素質勞動力供給不斷增加；整個社會的儲蓄率仍會維持在一個較高的水平等等，這些都會有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級。此外，社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放不斷擴大等又是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的有利的制度環(huán)境。

2.“十二五”期間制約長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素

一是經濟增長方式轉變的壓力。節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟是我國“十二五”時期經濟發(fā)展面臨的主要難題。對長春市而言，一方面，國家實施的節(jié)能減排任務使得長春市以粗放型增長方式為主的發(fā)展模式面臨巨大壓力，要實現(xiàn)節(jié)能減排，經濟發(fā)展方式變革就勢在必行；另一方面，長春市經濟發(fā)展依賴的石油、煤炭等資源并不能完全自給，“十二五”期間，隨著全國新一輪經濟增長高峰來到，基礎性資源供求矛盾會成為制約產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素。

二是過度依賴投資推動的壓力。長春市正處于工業(yè)化中期并向后期邁進階段。長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的推動力正在由傳統(tǒng)的資源驅動向資本驅動及技術驅動轉變，但資本驅動仍是主要的驅動力量。在這種發(fā)展模式下，資本價格低于勞動力、土地成本，又反過來更加刺激了對資本的需求。長春市固定資產投資中增量資本遠遠超過存量資本調整就能說明這一問題。這種情況會導致投資——重工業(yè)——投資的自我循環(huán)，加劇對資源和環(huán)境的壓力。

三是外商投資的結構也會影響產業(yè)結構優(yōu)化升級。“十二五”期間，長春市如果重點發(fā)展汽車產業(yè)及零部件產業(yè)，必然會吸引更多的國內外零部件企業(yè)到長春投資建廠，但是外商投資企業(yè)的研發(fā)和銷售等高端環(huán)節(jié)并不會隨著工廠的建立而轉移到國內，尤其是研發(fā)環(huán)節(jié)。國內的外資企業(yè)只是利用成熟技術進行產品加工，不會對長春市整體的技術創(chuàng)新能力產生有利影響，反而會在一定程度上削弱或者擠壓長春市本地企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。所以，高附加值環(huán)節(jié)被外國投資者控制，會在一定程度上影響長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級。

三、長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的對策建議

（一）完善和加強基礎產業(yè)，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力支撐

加快能源、交通、水利、信息等基礎性產業(yè)建設，這是產業(yè)結構調整的基礎性保障。一是對長春市“十二五”期間能源供給情況進行科學分析，保證石油、煤炭、電力、水資源等基礎性資源和能源供給，解決可能出現(xiàn)的能源短缺對經濟長期發(fā)展帶來的不利影響。二是加強交通基礎設施建設，將長春建成東北亞地區(qū)的交通樞紐，提升長春市交通基礎設施的整體承載能力。三是完善信息和教育體系建設。信息體系建設應與東北區(qū)域經濟合作緊密結合，建立開放的信息體系，共享信息資源；加大職業(yè)教育體系建設，為長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級提供基礎性人力資源保證。

（二）構建以產業(yè)園區(qū)為主體的產業(yè)結構體系

將產業(yè)園區(qū)建設成長春市產業(yè)結構優(yōu)化升級的龍頭，突出發(fā)揮園區(qū)的載體功能，形成不同的產業(yè)發(fā)展特色，著力以光電子信息園、新能源產業(yè)園、動漫產業(yè)園、國家汽車電子園區(qū)、國家火炬計劃軟件園、軌道客車產業(yè)園、裝備制造園等為基礎，發(fā)展產業(yè)集群。

（三）推進利用外資轉型

一是利用外資由資本引進積極向引進技術轉變。在引進一些關鍵項目的同時，也應鼓勵外資以并購、兼并的方式進入。二是引進資本的同時，也要引進技術與管理，特別是一些目前國際上先進的實用技術。三是外資引進與產業(yè)園區(qū)發(fā)展相結合。以開發(fā)區(qū)產業(yè)結構體系構建為目標，實現(xiàn)專業(yè)化引資和規(guī)模化引資，推動產業(yè)園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展和企業(yè)的規(guī)模化。四是利用國內較為發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型的時機，重點研究適合長春市產業(yè)發(fā)展、有利于產業(yè)結構調整的項目，在東北或東北亞地區(qū)有一定市場開發(fā)空間的項目應積極爭取。五是爭取幾個跨國公司的地區(qū)總部落戶長春，把總部經濟作為“十二五”規(guī)劃期間一個重要的內容，使長春市擁有發(fā)展外向型經濟的載體；借鑒上海市“研發(fā)經濟”的發(fā)展思維，依托長春市已有的科研優(yōu)勢，在立足長春市科技發(fā)展的基礎上，形成東北地區(qū)區(qū)域知識創(chuàng)新中心，并積極與國內外著名科研機構和企業(yè)開展聯(lián)合，構建區(qū)域人才和科技高地。

（四）產業(yè)結構優(yōu)化升級與區(qū)域經濟合作相結合

一是以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設為中心，以資源要素集聚高地、產業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地為基礎，提升以長春為核心的服務業(yè)樞紐功能。二是積極推進東北區(qū)域經濟合作，推進長春市的骨干企業(yè)參與區(qū)域產業(yè)分工，提高產業(yè)競爭能力。三是積極與蒙東地區(qū)開展資源合作，解決未來發(fā)展的資源約束；積極開展產業(yè)合作，推動長春市一些優(yōu)勢產業(yè)走出去，如在汽車零部件方面可以通過多種形式在蒙東地區(qū)開辦分廠，利用其勞動力和資源成本較低的優(yōu)勢，拓展長春市企業(yè)發(fā)展外向型經濟的能力。四是與我國發(fā)達地區(qū)開展多種形式的產業(yè)合作，尤其是在新能源、新材料、生物制藥等代表未來產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)，爭取更多的項目落戶長春。五是以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)為基礎，加快汽車、光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、農產品深加工等高新技術產業(yè)化進程，運用好國家的產業(yè)政策，提升產業(yè)發(fā)展水平。

（五）發(fā)展大型企業(yè)集團

鞏固原有的企業(yè)集團，推進大中型企業(yè)集團發(fā)展，積極培育有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè)。同時，有重點地選擇一些規(guī)模以上的企業(yè)加快發(fā)展。以汽車、農產品加工等重點企業(yè)為主體，以提高產業(yè)集中度為目標，以資本為紐帶，使資源向擁有知名品牌的大企業(yè)、大集團集中，提高這些企業(yè)在區(qū)域經濟中的合作和競爭，參與國內產業(yè)分工與協(xié)作以及發(fā)展外向型經濟的能力，成為產業(yè)結構優(yōu)化升級的主導力量。

（六）加快縣域工業(yè)結構調整

縣域工業(yè)結構調整要緊緊圍繞長春市工業(yè)結構調整的步伐。以產業(yè)調整為核心，推動長春市城區(qū)與縣域產業(yè)發(fā)展的融合。長春市城區(qū)與縣域之間產業(yè)發(fā)展融合度低，產業(yè)發(fā)展鏈條短，產業(yè)關聯(lián)度弱化是一個亟待解決的問題。一是要繼續(xù)做大做強農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目建設，發(fā)揮對農業(yè)發(fā)展的帶動作用。二是要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展鏈條向城市的反延伸，隨著城市生活水平的提高，對農產品需求的品種、數(shù)量、質量有了根本性變化，這就為農業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。三是要依靠長春市市區(qū)工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特點帶動縣域工業(yè)化發(fā)展。長春市工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢是交通運輸設備制造業(yè)，政府在稅收、信貸等方面給予傾斜，鼓勵將一些汽車零部件生產加工項目向縣城、城鄉(xiāng)結合部以及中心鎮(zhèn)轉移；要統(tǒng)籌各縣（市）產業(yè)發(fā)展的方向，優(yōu)化產業(yè)布局，形成工業(yè)發(fā)展的板塊，既與市區(qū)工業(yè)發(fā)展互相銜接，又各具特色。

（七）促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟

促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一，也是走新型工業(yè)化道路的主要組成部分。一是節(jié)能減排與企業(yè)技術創(chuàng)新相結合，強化高耗能企業(yè)進行技術改造、淘汰能耗高、污染重的工藝設備和技術，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，減少企業(yè)能源消耗，提高能源利用效率。二是在全市推行產業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入制度，綜合運用財政、稅收等經濟杠桿，鼓勵發(fā)展低排放、少污染的產品。在“十二五”期間，在醫(yī)藥、食品、冶金等行業(yè)部分或全部普及清潔生產。建立對企業(yè)進行從預防到生產全過程的環(huán)境監(jiān)控。三是以“減量化、再利用、再循環(huán)”的可持續(xù)發(fā)展原則為基礎，以循環(huán)經濟發(fā)展的理念促進經濟增長方式的轉變。在“十二五”期間選擇一些行業(yè)和產業(yè)，完善資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈條，降低生產的能耗和物耗水平，節(jié)約資源和保護環(huán)境。在總結經驗的基礎上，向更多的產業(yè)和行業(yè)推廣利用。四是整合土地資源，提高土地資源利用效率。清理長春市各級開發(fā)區(qū)土地使用情況，對長期沒有進行開發(fā)的土地應及時進行處理；幫助企業(yè)進行土地置換，保證重大項目的土地供應；促進土地使用權向優(yōu)勢產業(yè)和重點項目流轉，提高土地資源的利用效率和投資強度，合理節(jié)約使用稀缺的土地資源。

課題組負責人：

金兆懷：東北師范大學經濟學院副院長，教授，博士研究生導師

課題組成員：

李剛：中共吉林省委黨校經濟學研究所助理研究員

趙樹梅：長春中醫(yī)藥大學副教授

張友祥：東北師范大學經濟學院副教授

佟鈴：東北師范大學城市與環(huán)境學院，博士研究生

F269.24

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1008-8466（2011）05-0073-06

2011-07-22

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