長(zhǎng)春市工信局課題組

長(zhǎng)春市從1991年成立第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——長(zhǎng)春高新區(qū)到現(xiàn)在，已經(jīng)擁有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)20個(gè)。經(jīng)過(guò)20年的改革創(chuàng)新和艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為長(zhǎng)春市開(kāi)放程度最高、集聚能力最強(qiáng)、管理體制最新、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、服?wù)環(huán)境最優(yōu)的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)，為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面振興做出了重要貢獻(xiàn)。

一、“十一五”時(shí)期長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成效

（一）建設(shè)成效

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力日益增強(qiáng)。五年來(lái)，長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，市直四大開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。二是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益增大。實(shí)踐證明，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)梢韼?dòng)，一翼是一汽集團(tuán)公司，另一翼就是開(kāi)發(fā)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)作為長(zhǎng)春市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和開(kāi)放平臺(tái)，始終把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為首要任務(wù)。四是對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。開(kāi)發(fā)區(qū)作為長(zhǎng)春市對(duì)外開(kāi)放的窗口和吸引外資的平臺(tái)，始終把招商引資作為發(fā)展的生命線，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，不斷加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)了由招商引資向招商選資的根本性轉(zhuǎn)變。五是科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。科研實(shí)力劇增、科研成果豐富、產(chǎn)學(xué)研集聚優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)，創(chuàng)新型企業(yè)集群大大發(fā)展，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要前提。二是堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要保障。開(kāi)發(fā)區(qū)作為吸引外資的重要窗口和平臺(tái)，堅(jiān)持把高層面、寬領(lǐng)域、深程度開(kāi)放作為發(fā)展支撐，自覺(jué)站在國(guó)際大背景下定方向、找位置、謀發(fā)展。三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的靈魂，先行先試是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的使命。四是堅(jiān)持把打造環(huán)境作為推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。五是堅(jiān)持把建立和諧開(kāi)發(fā)區(qū)作為推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)始終把“以人為本”的理念貫穿于發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程，將發(fā)展成果惠及職工群眾；始終注重人的自身發(fā)展，堅(jiān)持成大業(yè)與出人才并重，培育造就了一批德才兼?zhèn)涞母刹浚皇冀K注重精神文明建設(shè)，培育開(kāi)發(fā)區(qū)文化，塑造開(kāi)發(fā)區(qū)形象；始終注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）矛盾和問(wèn)題

1.依法行政與開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏法律地位的矛盾越來(lái)越突出

一是國(guó)家趨緊的宏觀調(diào)控政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、項(xiàng)目等方面的依法行政要求日益規(guī)范。目前開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)還不是一級(jí)政府，從而使缺乏法律地位的開(kāi)發(fā)區(qū)體制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在一定程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的行政效能。二是體制和政策優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱化。以發(fā)展工業(yè)、招商引資為主的開(kāi)發(fā)區(qū)所形成的體制，在初創(chuàng)時(shí)期確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用，但是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的不斷深入，特別是一些開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大區(qū)劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入開(kāi)發(fā)區(qū)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的功能日益復(fù)雜，被征地農(nóng)民安置、社區(qū)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，成為開(kāi)發(fā)區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須妥善解決的問(wèn)題。

2.土地嚴(yán)格管理與招商效能之間的矛盾越來(lái)越突出

土地和發(fā)展空間問(wèn)題仍是制約項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)的重要因素，用地程序嚴(yán)格規(guī)范與提高招商引資效率問(wèn)題仍是制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要障礙。從長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的情況看，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已規(guī)劃的土地已開(kāi)發(fā)完畢，土地開(kāi)發(fā)處于飽和狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展受到極大制約。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與現(xiàn)行政策支撐之間的矛盾越來(lái)越突出

從長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重。此外，各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象沒(méi)有得到明顯改變，這種產(chǎn)業(yè)高度集中、雷同的結(jié)果，意味著風(fēng)險(xiǎn)的增加，競(jìng)爭(zhēng)力的下降。從長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)享受優(yōu)惠政策看，開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越弱化。由于中央和省市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收返還政策取消或者力度減少，造成開(kāi)發(fā)區(qū)在稅收快速增長(zhǎng)的同時(shí)，本級(jí)財(cái)政稅收留成增速放緩。在自有財(cái)力不足的情況下，需要承擔(dān)全市50%以上的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，不得不走上負(fù)債開(kāi)發(fā)的路子。

4.開(kāi)發(fā)成本加大與產(chǎn)出效益低下之間的矛盾越來(lái)越突出

由于目前土地價(jià)格、拆遷成本、配套費(fèi)用、建筑材料等方面的投入在逐年增加，造成開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)成本居高不下。在高投入的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出水平卻尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。盡管“十一五”時(shí)期不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度，但是由于受到區(qū)位、政策和環(huán)境等因素的影響，在現(xiàn)已落實(shí)的項(xiàng)目中，投資規(guī)模相對(duì)較小，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性能好的龍頭項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)大的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目更少。

二、“十二五”時(shí)期長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向和總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，是長(zhǎng)春市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，也是長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加。長(zhǎng)春市擁有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)22個(gè)，比“十一五”初期增加了7個(gè)。在22個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，納入國(guó)家和省政府管理序列的20個(gè)，未納入省政府管理序列的2個(gè)，分別是西部新城開(kāi)發(fā)區(qū)和蓮花山旅游度假區(qū)。由市政府直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，由縣（市）區(qū)政府直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)18個(gè)。

實(shí)現(xiàn)了科學(xué)均衡的規(guī)劃布局。按照新一輪城市總體規(guī)劃確定的“東北—西南工業(yè)帶、東南—西北生態(tài)帶”的X軸產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局要求，長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)點(diǎn)狀建設(shè)、環(huán)狀分布、放射狀發(fā)展的區(qū)域空間分布，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，構(gòu)筑起南部新城、北部新城、西南工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的“兩城兩區(qū)”生產(chǎn)力空間布局。

確立了新型工業(yè)化發(fā)展道路。工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和決定性因素。長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)改變了以往就工業(yè)抓工業(yè)、就城市抓城市的傳統(tǒng)模式，走出了一條以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化推進(jìn)工業(yè)化的新路子，真正實(shí)現(xiàn)了兩化疊加、雙輪驅(qū)動(dòng)、同步推進(jìn)，為加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

形成了集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，根據(jù)自身功能和區(qū)域定位，突出集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃了以生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了汽車零部件加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道交通、光電信息、生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升了長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展要求

“十二五”時(shí)期，對(duì)長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總的要求是，在科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在推進(jìn)“三化統(tǒng)籌”中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在體制機(jī)制創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”和“五個(gè)升級(jí)”。

五個(gè)轉(zhuǎn)型，即由注重發(fā)展工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展；由偏重引進(jìn)資金向重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)型；由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，努力促進(jìn)土地等各種資源的節(jié)約集約利用，提高開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；由依靠政策優(yōu)惠向提升綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)型；由消耗環(huán)境資源向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型。

五個(gè)升級(jí)，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約化水平的提高升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)功能提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為中心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以吸引外資為前提，以體制創(chuàng)新為保障，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、高集聚、多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

“十二五”時(shí)期，長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上取得新進(jìn)展，在提升自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開(kāi)發(fā)水平上取得新提升，在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍。努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大開(kāi)放的重要窗口，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。

（四）基本原則

“十二五”期間，加快推進(jìn)長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)把握和堅(jiān)持以下六項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的原則，堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)的原則，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則，堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持和諧發(fā)展的原則。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略

大力實(shí)施全局戰(zhàn)略。將長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展納入國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大發(fā)展戰(zhàn)略之中，以世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念謀劃開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。

大力實(shí)施聚焦戰(zhàn)略。最大限度集中各種要素資源向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，舉全市之力，納各方之策，集全民之智，加快推進(jìn)長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持先行先試，敢闖敢試，邊干邊試，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，通過(guò)在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚C合配套改革，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。堅(jiān)持企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和土地集約利用，加快推進(jìn)各類專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育龍頭骨干企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并舉，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促合作。通過(guò)全方位開(kāi)放，提高長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)的外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，農(nóng)工商共同富裕。

（六）空間布局

按照新一輪長(zhǎng)春城市總體規(guī)劃，長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)依托母城的開(kāi)發(fā)建設(shè)和空間布局，在城市及周邊形成“兩心、三帶、四區(qū)、五城、多極”的空間布局。

“兩心”為以長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和西南工業(yè)區(qū)為核心?！叭龓А睘橹攸c(diǎn)打造長(zhǎng)吉北線新型工業(yè)帶、長(zhǎng)吉南線綠色休閑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南部生態(tài)旅游帶?！八膮^(qū)”為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。“五城”為南部新城，西部新城，北部新城，東部生態(tài)新城，卡倫湖國(guó)際生態(tài)城。“多極”為圍繞在長(zhǎng)春城市周邊，在各縣（市）區(qū)形成的多個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即坐落在長(zhǎng)春東北部的縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，坐落在長(zhǎng)春西北部的縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)，坐落在長(zhǎng)春東南部的市（區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、“十二五”期間長(zhǎng)春市建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)策建議

（一）主要任務(wù)

按照長(zhǎng)春市“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求，圍繞著長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)要求，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和自主創(chuàng)新五個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、平臺(tái)搭建、資本運(yùn)營(yíng)、環(huán)境再造、管理創(chuàng)新這五項(xiàng)工作。

第一，積極構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞著建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化。注重發(fā)展與國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省市產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)區(qū)布局投資。加大投資促進(jìn)力度，創(chuàng)新招商選資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。

第二，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是強(qiáng)區(qū)之路。要圍繞集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、提高創(chuàng)新能力等方面，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境，健全公共創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的科研優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，完善政策支持體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出企業(yè)主體作用，推動(dòng)重大科研成果在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。要大力引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的引進(jìn)人才政策，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

第三，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。按照“專業(yè)化招商、職能化服務(wù)、集群化布局”的工作思路，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以國(guó)際化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推進(jìn)城市化。要以開(kāi)放促改革促發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)資企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)、走向國(guó)際化的重要平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)招商機(jī)制，整合優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)招商機(jī)構(gòu)和人力資源，實(shí)現(xiàn)招商模式由“隨機(jī)招商”向“理性招商”、“全民招商”向“專業(yè)招商”的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)招商引資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，積極搭建開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，是開(kāi)發(fā)區(qū)外向型平臺(tái)搭建期，要著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)支撐平臺(tái)建設(shè)。一是搭建科技支撐平臺(tái)。以創(chuàng)建創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系，大力營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，提升科技驅(qū)動(dòng)力。二是搭建人才支撐平臺(tái)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，打造高端人才集聚地。三是搭建融資支撐平臺(tái)。進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，加強(qiáng)與銀行部門的通力合作和有效對(duì)接。加快推進(jìn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司建設(shè)，解決開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步搞好開(kāi)發(fā)區(qū)資本運(yùn)營(yíng)，使開(kāi)發(fā)區(qū)公共資金在土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)、投資融資、市場(chǎng)化運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)與金融證券機(jī)構(gòu)的合作，研究建立開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和投融資公司。

第五，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，必須把科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃作為一切工作的重中之重。要著眼于未來(lái)5—10年的發(fā)展，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高密度產(chǎn)出的要求，充分考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ诜铣鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局。要全面審視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢(shì)，立足自身基礎(chǔ)和條件，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展思路，搞好功能產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)特色立區(qū)。要緊緊圍繞省政府實(shí)施的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略和市政府實(shí)施的長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與重大發(fā)展戰(zhàn)略相融合，并緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，把開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展推向一個(gè)新階段。

第六，拓寬開(kāi)發(fā)建設(shè)融資渠道。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)型、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，吸引社會(huì)資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放力度，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。支持有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”，支持非政府資金投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

第七，全面推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則，設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)攸h委和政府的派出機(jī)構(gòu)，編制應(yīng)納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。要從全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人員管理等方面的實(shí)際問(wèn)題。提倡和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式，積極探索市場(chǎng)化之路。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能開(kāi)發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化不同開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色功能，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)配套功能，大力提升開(kāi)發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力。正確處理開(kāi)發(fā)區(qū)與母城的關(guān)系，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)功能，促成開(kāi)發(fā)區(qū)向開(kāi)放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。

（二）政策建議

第一，高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，把開(kāi)發(fā)區(qū)放在長(zhǎng)吉圖區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃中進(jìn)行戰(zhàn)略定位，特別是要高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的重要載體和平臺(tái)作用。長(zhǎng)吉圖規(guī)劃的實(shí)施，意味著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將跨越行政壁壘，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施將給開(kāi)發(fā)區(qū)加快新一輪發(fā)展創(chuàng)造新的生機(jī)和活力，提供新的歷史機(jī)遇。要在長(zhǎng)吉圖區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，給予開(kāi)發(fā)區(qū)更加明確的戰(zhàn)略定位和功能布局，重新審視和研究開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展走向和重要作用，重新規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位的總體目標(biāo)，重新研究并制定、出臺(tái)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)更好發(fā)揮作用的政策措施，使開(kāi)發(fā)區(qū)在參與長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、載體平臺(tái)作用和窗口示范作用。

第二，盡快研究出臺(tái)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的政策措施，以破除體制性障礙，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。從一定意義上講，開(kāi)發(fā)區(qū)是在特殊政策扶持下不斷成長(zhǎng)壯大的，政策洼地效應(yīng)給開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐的加快推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)政策弱化問(wèn)題已經(jīng)成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。特別是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理事務(wù)的日益繁重，開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力之間的體制沖突日益明顯，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐步弱化，行政管理效能不斷下降。為了突破新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸，必須要解決開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制法制化問(wèn)題，必須要研究出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、行政執(zhí)法主體資格、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能和權(quán)限，通過(guò)法制化建設(shè)確保開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建立起依法行政的體制模式，保障開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的科學(xué)化、規(guī)范化和法律化。

第三，盡快研究出臺(tái)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策措施，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)并重”和“四個(gè)突出”?！皟蓚€(gè)并重”，即現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)由單一工業(yè)區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)并重，促進(jìn)和諧開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜居開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型。“四個(gè)突出”，即突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)、自主創(chuàng)新示范園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。二是建立國(guó)家和省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行先行先試，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的示范試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)是緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，建立與國(guó)家相關(guān)部委、省直相關(guān)部門合作互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家和省政府各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行先行試點(diǎn)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的快速發(fā)展。

第四，按照長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要求，按照功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，建立具有多種功能的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開(kāi)放合作區(qū)，加大資源和政策整合力度，突出土地集約和產(chǎn)業(yè)集聚。一是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分工協(xié)作、功能整合、政策疊加，促進(jìn)各方面的優(yōu)勢(shì)集成與互補(bǔ)，真正做到1+1＞2的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持資源整合原則。對(duì)區(qū)域內(nèi)各資源要素進(jìn)行合理配置，使之相互聯(lián)系、相互滲透，形成合理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置效益的最大化。三是堅(jiān)持優(yōu)化布局原則。突破各地區(qū)行政區(qū)劃界限，堅(jiān)持資源和效能并重，明確不同區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)合理布局。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群原則。遵循產(chǎn)業(yè)梯度延伸規(guī)律，以龍頭企業(yè)為中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將培育產(chǎn)業(yè)集群與資源綜合利用和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，進(jìn)一步調(diào)整和完善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立升級(jí)發(fā)展、動(dòng)態(tài)發(fā)展考核機(jī)制。在長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)現(xiàn)行有效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行分級(jí)考核、分類考核、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的新型考核機(jī)制，以增強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)作用。一是突出開(kāi)發(fā)區(qū)在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展中的先導(dǎo)地位，在考核指標(biāo)的設(shè)置上，要更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新成果評(píng)估、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的綜合考核評(píng)價(jià)。二是建立以功能和效能考核為目標(biāo)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)升級(jí)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是研究制定對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)考核的管理辦法，與國(guó)家科技部對(duì)高新區(qū)、國(guó)家商務(wù)部對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及省政府對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系搞好銜接，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)情況做出全面的考核和評(píng)估。

課題組負(fù)責(zé)人：

薛文革：長(zhǎng)春市工信局工作人員

課題組成員：

曹維：長(zhǎng)春市工信局工作人員

劉國(guó)慶：長(zhǎng)春市工信局工作人員