張瑞才

（中共云南省委宣傳部，云南 昆明 650032）

我們黨歷來高度重視社會管理、注重社會管理創(chuàng)新。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）整體布局的形成和發(fā)展；隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，我們面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的局面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新期待的必然要求。胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出：“我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動(dòng)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻變革，既是擺在黨和政府面前迫切需要解決的一個(gè)重大實(shí)踐問題，也是一個(gè)擺在廣大理論工作者面前需要深入研究的重大理論問題。因此，需要集中各方面的力量和智慧進(jìn)行理論和實(shí)踐的雙重探索。為進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新、提升社會管理科學(xué)化水平，我們應(yīng)從以下方面下功夫。

一、樹立社會管理理念

在樹立社會管理理念上下功夫。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，其思想前提是社會管理觀念的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會管理觀念的創(chuàng)新重要的是要確實(shí)轉(zhuǎn)變社會管理觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會管理規(guī)律的新觀念，主要有：一是以人為本、執(zhí)政為民的觀念。胡錦濤總書記指出：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是引導(dǎo)、評價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］當(dāng)然也是評價(jià)和檢驗(yàn)社會管理和創(chuàng)新的最高標(biāo)準(zhǔn)。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，“以人為本”就是要以廣大人民群眾的根本利益為本，人民的利益在整體上分為根本利益、共同利益和現(xiàn)實(shí)利益，在當(dāng)前就是要緊緊圍繞人民的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)人民的共同利益，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)實(shí)利益和具體利益，確實(shí)把人民群眾方面各層次的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。正如胡錦濤總書記指出的：“推進(jìn)社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”［1］；“執(zhí)政為民”就是要始終堅(jiān)持我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，抓住了這一點(diǎn)，也就抓住了社會管理的本質(zhì)和核心。二是統(tǒng)籌兼顧、共同治理的觀念。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。社會管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動(dòng)各方面的資源、發(fā)揮各方面的積極性。這就需要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、共同治理的觀念，既要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；既要發(fā)揮社會組織自我管理的作用，又要發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；既要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，又要整合各種資源，形成齊抓共管的工作格局。三是依法管理、注重源頭的觀念。社會管理既需要采用經(jīng)濟(jì)和行政的手段，更需要采用倫理和法治的手段。當(dāng)前由于社會轉(zhuǎn)型的深刻性使得各種社會矛盾凸顯，解決社會矛盾，重要的是要把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，這既需要說服教育、及時(shí)疏導(dǎo)，更需要強(qiáng)化法治、依法治理。

在完善社會管理制度上下功夫。制度是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和保障。在制度建設(shè)中既要抓根本制度和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，更要抓住社會誠信制度建設(shè)這一關(guān)鍵，充分發(fā)揮社會規(guī)范在制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過理論和實(shí)踐的雙重探索，我國初步建立了符合國情社會管理格局，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，形成了社會管理制度，但現(xiàn)有制度與社會管理承擔(dān)的協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定的基本任務(wù)的新要求還不適應(yīng)。在社會管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，根本的是要在制度層面下功夫，因?yàn)橹贫葞в懈拘?、全局性、長期性和穩(wěn)定性，有效的社會管理創(chuàng)新，必須以制度設(shè)計(jì)和制度安排的合理和科學(xué)為根本。在這方面要重點(diǎn)抓好社會保障制度的建立和完善，完善保障和改善民生的制度安排。提高社會管理的科學(xué)化水平，根本的是要提高社會管理制度設(shè)計(jì)和安排的科學(xué)性，提高制度的執(zhí)行力。正如胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出的：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度?！保?］

二、構(gòu)建社會管理體制

在構(gòu)建社會管理體制上下功夫。創(chuàng)新社會管理是社會管理領(lǐng)域的一場深刻變革，不僅涉及觀念和制度層面的創(chuàng)新，而且涉及到管理體制的創(chuàng)新。體制不順是障礙社會管理創(chuàng)新的一個(gè)突出問題，要努力構(gòu)建并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在引領(lǐng)、組織、管理和服務(wù)上，負(fù)有社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在履行好社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任，努力建設(shè)服務(wù)型政府；社會協(xié)同就是要使各類群眾組織、基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位相互協(xié)調(diào)，形成與黨委、政府互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會管理格局；公眾參與就是要通過廣泛的組織和動(dòng)員使人民群眾依法有序參與社會管理。從完善體制的層面來說，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，這直接關(guān)系人民群眾的生命安全；要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，這直接關(guān)系人民群眾的日常生活；要完善社會應(yīng)急管理體制，這直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活。

三、創(chuàng)新社會管理機(jī)制

在創(chuàng)新社會管理機(jī)制上下功夫。制度設(shè)計(jì)在科學(xué)、制度安排在合理、體制建構(gòu)在完善，要把社會管理創(chuàng)新落到實(shí)處，必須要有高效運(yùn)行的機(jī)制。機(jī)制不活是障礙社會管理創(chuàng)新的又一個(gè)突出問題，從機(jī)制建構(gòu)的角度來說，要重點(diǎn)建構(gòu)利益訴求和表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制、利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制、矛盾調(diào)處和糾紛解決機(jī)制。此外還要建立健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、網(wǎng)上引導(dǎo)機(jī)制等。從利益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)來看，利益表達(dá)機(jī)制涉及利益表達(dá)主體、利益表達(dá)對象、利益表達(dá)客體以及利益表達(dá)的制度構(gòu)建等幾個(gè)方面，其主體指向的是社會公眾，其對象指向社會公共問題，其客體則是黨和政府，制度構(gòu)建主要是指利益表達(dá)渠道和方式選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求，要有效實(shí)現(xiàn)利益訴求的表達(dá)，要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，積極拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求和維護(hù)利益。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機(jī)制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機(jī)制。要加強(qiáng)與各種社會團(tuán)體、社會組織的交流，增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，切實(shí)了解民情民意。從利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)來看，改革涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，這一方面要求我們在制定政策時(shí)最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。從矛盾調(diào)處和糾紛解決機(jī)制建構(gòu)來看，構(gòu)建社會主義和諧社會，其要義在于更加積極主動(dòng)地正視矛盾，及時(shí)有效地化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提高社會和諧程度。解決好矛盾糾紛，要把調(diào)整好利益關(guān)系、解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為化解社會矛盾的重要抓手，進(jìn)一步完善維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制，以制度保證群眾訴求得到充分考慮、群眾意愿得到充分尊重、群眾利益得到充分實(shí)現(xiàn)，最大限度減少因決策不當(dāng)給群眾利益帶來的損害。化解和防御已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的重大突發(fā)性事件，除了建立必要的應(yīng)急管理系統(tǒng)，還應(yīng)健全矛盾調(diào)處機(jī)制。矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)應(yīng)把握兩個(gè)基本點(diǎn)：一是立足于維護(hù)社會成員的合法權(quán)益。作為矛盾調(diào)處者，政府部門應(yīng)把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為解決問題的出發(fā)點(diǎn)。二是立足于疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)而不是堵塞、壓制。應(yīng)建立多種形式的利益訴求表達(dá)渠道，并將這些渠道納入制度化、法制化的軌道。廣泛調(diào)動(dòng)社會各方面力量，建立社會矛盾調(diào)處機(jī)制，是化消極因素為積極因素，防止矛盾激化、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮職能部門管理社會、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用。把分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來，發(fā)揮各級信訪部門牽頭抓總的作用，建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度和大信訪工作格局，形成“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決大量社會矛盾。充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的基礎(chǔ)作用?；鶎邮巧鐣馨l(fā)生的突出領(lǐng)域，也是開展群眾工作、化解各類矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的主要環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”能力建設(shè)；在社會管理體制改革方面，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)與管理民事職能適當(dāng)分離的原則，使黨委和政府能騰出更多的時(shí)間和精力做好社會建設(shè)和管理工作。充分發(fā)揮工青婦等群眾組織反映訴求、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)的紐帶作用。

四、創(chuàng)新社會管理方法

在創(chuàng)新社會管理方法上下功夫。提高社會管理科學(xué)化水平，不僅要有科學(xué)的制度作保障，有科學(xué)的體制作支撐，還要有科學(xué)的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理的方法和途徑很多，但根本的方法是堅(jiān)持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作。群眾路線、群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶。云南干部群眾從“7.19”群體性事件中深刻認(rèn)識到，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的極端重要性。事件前后的變化，正如群眾所說：不是我們在“變”，而是干部在“變”，事件前是干部變得脫離了群眾，最根本的是群眾觀念上出了偏差，黨群關(guān)系上出了漏洞，群眾工作上迷失了方向；事件后孟連經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定成效的取得，根本在于干部牢固樹立了群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，深入做好新形勢下的群眾工作，站穩(wěn)群眾立場、傾聽群眾呼聲、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益。群眾工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。做好新形勢下的群眾工作，要切實(shí)解決好民生問題，抓住了保障和改善民生這個(gè)重點(diǎn)，也就抓住了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本，因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆羌訌?qiáng)和創(chuàng)新社會管理根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在提升社會管理能力上下功夫。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不僅要解決思想認(rèn)識、體制機(jī)制問題，更要解決社會管理能力不足的問題。從各級黨委的角度來說，要圍繞總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力建設(shè)中的問題，重要的是提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、方法、服務(wù)社會的能力；從基層群眾組織和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的角度來說，要圍繞服務(wù)能力供給不足的問題，提高組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，通過不懈努力，全面提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)努力；從協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的角度來說，要圍繞勞動(dòng)關(guān)系不順的突出問題，著力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高有效維護(hù)職工合法權(quán)益的能力；從完善應(yīng)急管理的角度來說，要圍繞應(yīng)急意識不強(qiáng)的問題，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力；從維護(hù)人民群眾食品藥品安全的角度來說，要圍繞影響群眾生命安全的突出問題，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)和快速檢測能力建設(shè)，提高監(jiān)管檢測能力；從完善信息網(wǎng)絡(luò)的角度來講，要圍繞影響信息安全隱患的問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理能力建設(shè)，提高依法、規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理能力、特別是要提高處置能力。

社會管理能力建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平的核心，除了上述這些基本要求外，在實(shí)踐中要重點(diǎn)抓好一下幾個(gè)方面的能力建設(shè)：

（一）提升調(diào)整利益關(guān)系的能力

社會管理中大量的矛盾和沖突，在根本上是利益關(guān)系的不順，涉及到的問題主要有群眾利益的訴求、利益的表達(dá)、權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)等，這方面既要暢通表達(dá)渠道，理順勞動(dòng)關(guān)系，更要注意各方面群眾的關(guān)系，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）提升化解社會矛盾的能力

有效化解社會矛盾是加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我們正處在“矛盾凸顯期”，社會矛盾主要表現(xiàn)為新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，有效解決社會矛盾一個(gè)重要前提是把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，特別是利益矛盾凸顯、矛盾成因復(fù)雜、群體性事件增多的情況。這些問題，我們既不能回避矛盾，繞開問題，而必須正視問題，不回避矛盾，要認(rèn)真總結(jié)干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的干部大下訪、建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制，完善矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制。

（三）提升做好群眾工作的能力

群眾工作是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，創(chuàng)新社會管理必須緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)持走群眾路線，提升做好新形勢下做群眾工作的能力，根本的是要充分尊重人民群眾社會管理的主體地位，發(fā)揮人民群眾在社會管理中的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在社會管理中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)社會管理創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。做好新形勢下的群眾工作，根本的是要牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持黨的群眾路線。正如胡錦濤總書記指出的：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢下的群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。”［1］

（四）提升做好思想政治工作的能力

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，做好新形勢下的思想政治工作，要始終心系群眾，注重人文關(guān)懷。從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的層面來看，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工程，做好新形勢下的群眾思想政治工作，要始終堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。要堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，要把解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來，把人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，加強(qiáng)對關(guān)系群眾切身利益的問題和社會熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，認(rèn)真開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的良好社會氛圍。

［1］胡錦濤.在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講 話［R］.2011－7－1.