余梓東

（中央民族大學(xué)科研處，中國 北京 100081）

時(shí)空關(guān)系組合是指相同或者不同事物在時(shí)間與空間兩個(gè)維度中相互作用與相互影響的聯(lián)系體。在人類社會(huì)中，特定的時(shí)空關(guān)系組合往往在深層次上影響人們的行為，影響人們對事物的判斷與評價(jià)。

如今，中國在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，邊疆與內(nèi)地互動(dòng)的不斷強(qiáng)化，深刻改變了傳統(tǒng)意義上的邊疆與內(nèi)地的時(shí)空關(guān)系組合，造成邊疆政治中的社會(huì)因素、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、社會(huì)問題等跨越傳統(tǒng)的時(shí)空關(guān)系組合。同時(shí)，現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、居民收入差距擴(kuò)大和邊疆地區(qū)的人口多向流動(dòng)等諸多因素，導(dǎo)致邊疆的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)分層、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列深刻變化。

因此，邊疆與內(nèi)地的空間距離被大幅度壓縮，邊疆與內(nèi)地的界限在逐步被淡化，上述時(shí)空關(guān)系組合變化，對邊民個(gè)體與群體均產(chǎn)生不同程度的影響，具體到他們?nèi)粘Ｉ钪械奈恢?、場所、次序、地位以及心理體驗(yàn)與認(rèn)同、情緒互動(dòng)等，進(jìn)而改變了利益關(guān)系、價(jià)值判斷、群體認(rèn)同和社會(huì)文化意義。本來在傳統(tǒng)意義上分布在不同時(shí)段中發(fā)生在邊疆的事情，往往被集中、壓縮、累加、交錯(cuò)在同一時(shí)段中發(fā)生，形成社會(huì)承受力與社會(huì)管理的“短板”效應(yīng)，直接導(dǎo)致相互矛盾或者相互聯(lián)系的事物交織在同一個(gè)復(fù)雜過程中，進(jìn)而在邊疆地區(qū)形成原因繁雜、影響廣泛的突發(fā)性群體事件。

一

中國的邊疆政治集中體現(xiàn)為“四邊”，即邊界、邊防、邊疆、邊民，皆有特定的時(shí)空關(guān)系組合特征。

作為主權(quán)國家對其領(lǐng)土的管理權(quán)限不能超越國界，從這種意義上說邊界主要體現(xiàn)為政治疆界；相鄰的國家邊防部隊(duì)執(zhí)行戍邊任務(wù)也不能超越國界，邊界也體現(xiàn)為軍事界限；當(dāng)邊界是在農(nóng)業(yè)與牧業(yè)兩種生產(chǎn)方式之間劃定時(shí)，邊界又可成為經(jīng)濟(jì)疆界；當(dāng)邊界是在兩個(gè)民族之間劃定時(shí)，邊界又可成為文化疆界；當(dāng)邊界在同一個(gè)民族聚集地內(nèi)劃定時(shí)，邊界又可成為同一種文化不同部分的互動(dòng)疆界。從這種意義上說，邊界不是簡單的平面體，而是復(fù)雜的多面體，既包括國家與國家、邊民與邊民，還包括人與自然。在上述特定的時(shí)空關(guān)系組合前提下，邊界是地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化與地緣安全的焦點(diǎn)，也是國家政治地理、經(jīng)濟(jì)地理、文化地理的節(jié)點(diǎn)。

邊疆是主權(quán)國家國界內(nèi)側(cè)特定的地理區(qū)域，是國土的邊緣地帶，具有非常明顯的時(shí)空關(guān)系組合特征，是“內(nèi)地”的對稱。邊疆政治即是指不同時(shí)期政治實(shí)體在處理邊疆問題方面的內(nèi)政與外交活動(dòng)的總稱。雖然內(nèi)地與邊疆、國內(nèi)與國外的地理區(qū)位不同，時(shí)空組合關(guān)系不同，但是，邊疆與內(nèi)地、國內(nèi)與國外一直存在不同程度的雙向互動(dòng)。隨著時(shí)代的推移與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及全球一體化進(jìn)程的加速，上述雙向互動(dòng)更加密切與頻繁，并且互動(dòng)程度在不斷加深、互動(dòng)范圍在不斷擴(kuò)大、互動(dòng)速度在不斷加快、互動(dòng)不確定因素在不斷增加、互動(dòng)效果在不斷凸顯。邊疆與內(nèi)地互動(dòng)超越了傳統(tǒng)空間（地點(diǎn)或者場所）的局限性而實(shí)現(xiàn)了更加廣泛的聯(lián)合與更高層次的聯(lián)動(dòng)，邊疆地區(qū)容易成為各種社會(huì)矛盾的高度聚集地，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)承受力與社會(huì)管理的“短板”效應(yīng)的出現(xiàn)。上述變化一方面為邊疆政治帶來了新的挑戰(zhàn)，另一方面也為邊疆與內(nèi)地關(guān)系的重組與控制提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，邊疆與內(nèi)地互動(dòng)的時(shí)間效率大幅度提升，邊疆的發(fā)展價(jià)值與潛力不僅要逐步趕上內(nèi)地，而且將超過內(nèi)地已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，邊疆為中國徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和可持續(xù)發(fā)展提供了須臾不可或缺的寶貴空間與豐富資源。

中國邊疆可以分為陸疆與海疆兩部分，它是地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化、地緣安全的匯集點(diǎn)，它們共同構(gòu)成國家影響力的組成部分。邊疆地區(qū)在行政區(qū)劃方面可以分為五級，即邊境行政村、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境縣旗、邊境州市 （地級市）、邊境省區(qū)。另外，還有中央政府派駐在邊疆的機(jī)構(gòu)，如邊防、海關(guān)等等。在陸疆方面，中國有陸地邊界約22000公里，與14個(gè)國家接壤，其中135個(gè)邊境縣旗，其行政區(qū)劃土地面積約180萬平方公里，約占國土面積的18.8％。少數(shù)民族邊境縣旗107個(gè)，有邊界線19000多公里。①資料來源：民族團(tuán)結(jié)雜志網(wǎng)。55個(gè)少數(shù)民族有30個(gè)是跨境民族，其中有8個(gè)民族在境外建立獨(dú)立的國家；有4個(gè)民族在鄰國建立了以該民族為主體的行政區(qū)。在陸疆方面，從國內(nèi)來看，135個(gè)邊境縣旗分屬9個(gè)省區(qū)，各自情況迥異；從國外來看，不同鄰國、甚至同一鄰國的不同行政區(qū)的情況千差萬別，其復(fù)雜程度可想而知。

邊防是主權(quán)國家在邊疆地區(qū)行使領(lǐng)土管轄權(quán)的重要基礎(chǔ)，又是防止外敵入侵的前提條件，還是確保國家安全的必要措施。當(dāng)前，由于國際與國內(nèi)形勢的變化，邊防的功能也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展，主要體現(xiàn)為跨境反恐、打擊跨境犯罪、救災(zāi)等方面，邊防的任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。“安全不僅僅是軍事力量的問題，也是非軍事力量問題?！保?］（P120）毋庸諱言，從特定的時(shí)空關(guān)系組合看，中國自鴉片戰(zhàn)爭以來所面臨的東西兩方面邊疆問題格局至今沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前中國仍然被迫不斷加強(qiáng)邊防，以維護(hù)國家主權(quán)與安全。

邊疆是作為邊民賴以生產(chǎn)生活的時(shí)空有機(jī)體而存在的。中國的邊民包括不同層次，既包括當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族居民，也包括當(dāng)?shù)氐臐h族居民；既包括群眾，也包括干部；既包括在當(dāng)?shù)亟?jīng)商、工作等非本地戶口的中國公民，也包括在當(dāng)?shù)亻L期經(jīng)商、工作、通婚等外國公民。從總體上看，中國內(nèi)地與邊疆之間存在明顯的地區(qū)發(fā)展差距，上述發(fā)展差距又與民族之間發(fā)展差距相重疊。同時(shí)，中國邊民與內(nèi)地居民之間、中國邊民之間存在非常明顯的收入差距問題，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題與民族問題，更是重要的政治問題與社會(huì)問題，并大幅度增加了社會(huì)穩(wěn)定的壓力。因?yàn)樨毟F將導(dǎo)致“人們最終失去了希望，他們會(huì)變得更加信仰宗教，更加緊密地團(tuán)結(jié)在其所屬的階層里，在思想上更加激進(jìn)，更加愿意攫取而不是創(chuàng)造，經(jīng)濟(jì)上的出路已經(jīng)被堵塞，于是他們把骯臟的政治看做獲得新生的唯一出路?！保?］（P449）

古往今來，中國邊患連綿，邊疆政治歷來是國家政治的非常重要組成部分。秦統(tǒng)一開創(chuàng)了中國統(tǒng)一多民族國家的歷史，在長期的歷史演進(jìn)過程中，中國統(tǒng)一的程度不斷提高，特別是到了清代，這是不爭的歷史事實(shí)。其深層次原因之一是中國內(nèi)地與邊疆一體化程度不斷增加，使邊疆與內(nèi)地的時(shí)空關(guān)系組合達(dá)到了空前密切的程度。

追溯中國歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)有兩大因素一直影響著中國歷史的走向，一個(gè)是農(nóng)民問題；一個(gè)是民族問題。秦、漢、隋、唐、宋、元、明、清諸朝長期被民族問題所困擾，北宋、南宋亡于民族沖突，魏晉南北朝、五代十國時(shí)期，民族問題與矛盾對社會(huì)的影響非常突出，大幅度增加了當(dāng)時(shí)中國社會(huì)的政治不穩(wěn)定性與無序性，明顯加快了當(dāng)時(shí)中國“治”與“亂”的交替頻率，深刻改變了當(dāng)時(shí)政治格局的時(shí)空關(guān)系組合?！爸性醭鶎γ恳粋€(gè)民族的起源、發(fā)展、興衰乃至消失，產(chǎn)生過直接或間接的影響，如秦、漢對華夏、漢族的影響，漢對匈奴、百越的影響，元、清對漢族的影響等；另一方面，各民族的活動(dòng)對歷代王朝發(fā)揮著重要影響，如漢族之于秦、漢，鮮卑之于北魏，蒙古、滿族之于元、清，皆是其例”［3］（P2）?？偫ㄆ饋?，中國歷史上的盛世明君必須具備兩個(gè)基本要件，既能夠正確處理農(nóng)民問題，也能夠妥善處理民族問題，這樣才能在內(nèi)安邊穩(wěn)的前提下，達(dá)到人們期許的“盛世”境界。

中國民族分布的時(shí)空組合關(guān)系決定了長期以來中國民族問題與邊疆問題緊密地交織在一起。正確認(rèn)識、妥善處理邊疆政治問題是中國統(tǒng)一多民族國家歷史進(jìn)程的主題之一，即邊疆政治問題關(guān)乎國家安危。橫亙在中國北方的萬里長城就是中國邊疆政治發(fā)展變化的歷史見證之一。明朝軍隊(duì)有200萬左右，其中約一半部署在北部邊疆，主要防御北方的游牧民族；有明一代曾經(jīng)18次大規(guī)模修筑長城（時(shí)人稱為“邊墻”），歷時(shí)200多年，總長度達(dá)6350公理。［4］（P222）而長城的建與廢，恰恰是衡量中國農(nóng)耕民族與游牧民族關(guān)系是否融洽的客觀尺度。

在中國古代進(jìn)入階級社會(huì)后，在不同民族之間就逐步形成了多文化、多民族共存、共榮、共享的格局，［5］它與中國內(nèi)地與邊疆一體化程度不斷提高，共同構(gòu)成了統(tǒng)一是中國歷史主流的深層次原因。中國東部為海洋，西部為草原、沙漠與高原，北部是高寒地帶，是一個(gè)相對封閉的地理單元，這種時(shí)空關(guān)系組合對中國傳統(tǒng)家天下的政治理念形成與發(fā)展產(chǎn)生了非常深刻的影響。在經(jīng)濟(jì)地理方面，形成了不同的生產(chǎn)方式與文化類型，在此基礎(chǔ)上形成了不同的民族，在中國主要分為農(nóng)耕民族與游牧漁獵民族兩大類；在文化地理方面，盡管不同民族文化有各自的集中分布區(qū)，但是，各民族在長期聯(lián)系與交往過程中，逐步形成各民族之間文化的共存、共榮、共享的格局；在政治地理方面，逐步構(gòu)建了中央王朝與周邊宗藩的政治地理格局。宗藩包括藩部與屬國兩部分，中國歷史上形成的家天下的宗藩體系，往往是通過間接統(tǒng)治 （羈縻、土司）與朝貢、封賞等關(guān)系來維系的。中國傳統(tǒng)華夷觀的局限性之一，就是過分強(qiáng)調(diào)華夷間的區(qū)分，而忽視它們之間的聯(lián)系。

清朝入關(guān)后，中國歷史發(fā)展成為世界歷史的重要組成部分，特別是對東亞歷史發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。從清朝開始，針對不同民族地區(qū)實(shí)行“一國六制”的行政管理體制，加快了內(nèi)地與邊疆的一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高了國家的統(tǒng)一程度，鞏固與發(fā)展了統(tǒng)一的多民族國家。清朝以前有國土無詳界，或者說疆界相對模糊與流動(dòng)，即邊界的時(shí)空關(guān)系不夠清晰。清朝以后開始陸續(xù)與周邊國家劃定疆界，邊疆從過去的宏觀到微觀，由抽象到具體，成為向近代國家過渡的標(biāo)志之一。由于資本主義生產(chǎn)方式在全世界的擴(kuò)張，在清朝出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，清朝政府為了擺脫邊疆危機(jī)，開始了近代化的國防建設(shè)。在這個(gè)時(shí)期，中國傳統(tǒng)的家天下觀念向近代國家觀念過渡， “華夷之防”的觀念向“中外之防”的觀念轉(zhuǎn)變。

在中法戰(zhàn)爭中，當(dāng)時(shí)清朝統(tǒng)治者主流觀念是傳統(tǒng)的“社稷為重，邊藩為輕”，結(jié)果在陸疆打了勝仗的情況下，與法國簽訂了屈辱的條約，教訓(xùn)非常深刻。后來，清朝政府對邊疆危機(jī)有新的認(rèn)識，其明顯變化，就是清廷在異常艱難的情況下毅然決定左宗棠于光緒元年 （1875年）開始收復(fù)新疆，并陸續(xù)為此通過“協(xié)餉”的途徑籌措軍費(fèi)5230余萬兩，英國史學(xué)界把其視為清朝政府成功收復(fù)新疆的關(guān)鍵因素之一。［6］同時(shí)，清朝的相關(guān)邊疆政策也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，由過去的邊疆“封禁”政策發(fā)展到“移民實(shí)邊”政策。不可否認(rèn)，當(dāng)時(shí)帝國主義列強(qiáng)制造的邊疆危機(jī)一方面損害了中國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整；另一方面也進(jìn)一步促進(jìn)了中國國民的國家意識、邊疆意識、國防意識的形成與發(fā)展。在清末，邊疆危機(jī)往往直接導(dǎo)致中央政府危機(jī)，兩種危機(jī)相互作用、相互影響，決定了清朝覆亡的命運(yùn)?！肮沤裰型?，在任何一個(gè)多民族國家中，凡是對民族問題處理不好的，便會(huì)造成國家衰退，人民流離失所，家破人亡?！保?］

二

當(dāng)今的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序是以弱肉強(qiáng)食為本質(zhì)特征的，也同樣具有特定的時(shí)空組合關(guān)系，它是建立在資本主義生產(chǎn)方式在全世界范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張基礎(chǔ)上的。為了攫取各種有限的資源發(fā)展自己，強(qiáng)國奴役弱國的狀態(tài)已經(jīng)延續(xù)了數(shù)百年，至今沒有本質(zhì)上的改變。任何一個(gè)國家或者一些國家要想長期壟斷世界格局的控制權(quán)，就必須不擇手段地弱化、分化、遏制、圍堵甚至滅亡現(xiàn)實(shí)的與潛在的競爭對手。當(dāng)前，無論從地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化的角度看，所謂的強(qiáng)國為了維護(hù)或者擴(kuò)展其全球利益，必然的邏輯結(jié)果是要不斷弱化中國，最理想的目標(biāo)是滅亡中國，或者瓜分中國。中國越發(fā)展，綜合國力越強(qiáng)，則越被視為強(qiáng)勁的競爭對手，成為強(qiáng)國的眼中釘、肉中刺，必欲置于死地而后快。國內(nèi)外反華勢力通過政治演變、經(jīng)濟(jì)掠奪、文化與宗教滲透、領(lǐng)土分裂以及制造民族和宗教糾紛等途徑，進(jìn)一步加快控制、分裂與干擾中國的步伐，則事所必然。“強(qiáng)國在追求國家利益的時(shí)候，難免不傷害到弱國。另一方面，在一個(gè)弱肉強(qiáng)食的世界，強(qiáng)國沒有義務(wù)為了弱國而放棄自己的利益。弱國永遠(yuǎn)會(huì)受到傷害?！保?］（P260）而強(qiáng)國所追求利益的大與小是由其綜合實(shí)力決定的，當(dāng)今世界強(qiáng)權(quán)仍然等于“公理”，國家利益大于國際法。

在如此特定時(shí)空關(guān)系組合中的中國邊疆政治走向沒有根本性改變，從1840年鴉片戰(zhàn)爭至今，帝國主義列強(qiáng)與國際反華勢力陸續(xù)出籠了侮華論、侵華論、瓜分 （肢解）中國論、滅亡中國論、中國病夫論、封鎖中國論、演變中國論、妖魔化中國論、遏制中國論、圍堵中國論、中國威脅論、中國崩潰論、中國專制論、中國無人權(quán)論、制衡中國論、中國傲慢論、中國霸權(quán)論、中國新殖民主義論、中國無責(zé)任論等等，林林總總，不一而足。盡管其表現(xiàn)方式各有不同，但是，從本質(zhì)上和時(shí)空組合關(guān)系上看，其分裂或者干擾中國的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有絲毫改變，即始終針對中國的邊疆民族地區(qū)；從時(shí)間上看，其分裂或者干擾中國的行為持續(xù)沒有間斷；從空間上看，其分裂或者干擾中國目標(biāo)的范圍沒有改變，而且更加變本加厲、不擇手段。在國際反華勢力的眼中，中國與鄰國的領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛，中國的邊疆與民族問題皆具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，他們一方面在境外不擇手段地挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，不斷惡化中國的外部生存環(huán)境，如今“在中國的大部分鄰國中，民族主義都處在上升時(shí)期。中國是被核武器和民族主義包圍的國家”［7］（P277）；另一方面，他們不惜采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，打著“人權(quán)”等冠冕堂皇的旗號，利用中國邊疆問題、民族問題制造各種事端，干擾或者破壞中國的發(fā)展與建設(shè)，這在客觀上決定了中國邊疆問題的重要戰(zhàn)略地位。

中國近代的邊疆問題或者邊疆危機(jī)，是在帝國主義列強(qiáng)通過武力及其他手段將不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序強(qiáng)加在世界人民頭上以牟取其“全球利益”的特定時(shí)空組合關(guān)系中發(fā)生的。因此，從中國近代以來至今，出現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，即凡是出現(xiàn)邊疆問題或者邊疆危機(jī)，皆有外國反華勢力插手其間，并作為干涉中國內(nèi)政的借口?？梢哉f，帝國主義列強(qiáng)在牟取自身所謂的“全球利益”過程中往往以犧牲中國的核心利益為代價(jià)，這已經(jīng)成為冥頑不化的定向思維與不斷重復(fù)的習(xí)慣動(dòng)作，甚至已經(jīng)內(nèi)化成為其外交政策的基本特征。例如，長期以來，在西方一些國家的大學(xué)中，把中國與蒙藏等地區(qū)作為不同的研究對象，并形成不同的專門研究機(jī)構(gòu)。如今，一些強(qiáng)國為了繼續(xù)維護(hù)其所謂的“全球利益”，積極充當(dāng)“世界警察”或者“國際打手”，以“防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”、“維護(hù)人權(quán)”、“人權(quán)大于主權(quán)”等一系列道貌岸然的借口，通過發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭、干涉別國內(nèi)政的途徑任意恃強(qiáng)凌弱，來維持不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

我們應(yīng)該從中華民族偉大復(fù)興、少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的大局出發(fā)正確認(rèn)識邊疆問題，這是中華民族的根本利益所在。目前中國與周邊絕大多數(shù)國家劃定了陸地邊界，但是，仍然與印度、不丹等少數(shù)國家至今沒有劃定陸地邊界；另外，中國與周邊一些國家存在海洋邊界糾紛。上述問題是制約中國與周邊國家關(guān)系的重要因素，并因?yàn)轭I(lǐng)土糾紛曾經(jīng)發(fā)生了1962年中印、1969年中蘇、1979年中越邊境沖突。而國際反華勢力恰恰利用邊界問題千方百計(jì)挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，以達(dá)到“以鄰治鄰”、“海外制衡”、“借刀殺人”的戰(zhàn)略目的。

“一個(gè)國家如果不明確知道危及它的安全的環(huán)境的話，就難以期望它會(huì)懷著信心地從事它的積極任務(wù)。”［8］（P16）從中國目前的邊疆問題的時(shí)空關(guān)系組合看，更多集中體現(xiàn)在地區(qū)間與民族間發(fā)展差距問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、邊民富裕的關(guān)系問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境關(guān)系等問題相互交織、相互影響，是明顯的社會(huì)承受力、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理的“短版”，而國內(nèi)外反華勢力恰恰利用上述“短板”來妖魔化中國，來貶低中國改革開放的成就。從陸疆來看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)與東南沿海地區(qū)相比較，存在非常明顯的發(fā)展差距。因此，中國的陸疆地區(qū)就成為國內(nèi)外反華勢力利用中國的社會(huì)問題、民族問題和宗教問題進(jìn)行分化、滲透的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域，在當(dāng)?shù)丶从械蹏髁x的陰霾，又有民族主義的疾風(fēng)，還有恐怖主義的驟雨。“帝國主義、民族主義與恐怖主義是互動(dòng)的，在很多時(shí)候，民族主義、恐怖主義是帝國主義制造的?！保?］（P259）在海疆方面，更多的體現(xiàn)在國家統(tǒng)一、領(lǐng)土被侵占和資源被掠奪問題，其背后仍然有國際反華勢力煽風(fēng)點(diǎn)火，明幫暗助。在中國陸疆與海疆分布著一系列圍堵中國的軍事基地，甚至連對中國軍事偵查飛行與航行都要成為“合理合法”、“天經(jīng)地義”的強(qiáng)盜行徑，時(shí)刻為我們敲響著居安思危的警種。

前蘇聯(lián)的教訓(xùn)就非常深刻，“在蘇聯(lián)地區(qū)，尤其是在中亞一帶，許多人本來沒有歐洲的民族意識。斯大林在他們中間制造了強(qiáng)烈的民族意識，然后又因?yàn)樗麄兊拿褡迳矸荻缫?、迫害他們。車臣就是一個(gè)例子?！保?］（P295）“蘇聯(lián)的失敗，更多的是制度的失敗，對抗的失敗，而較少是擴(kuò)張的失敗。在冷戰(zhàn)失敗之后，俄國必然會(huì)失去東歐衛(wèi)星國。但是，如果蘇聯(lián)不是那樣壓制本國人民、壓迫其他民族，冷戰(zhàn)失敗未必會(huì)使蘇聯(lián)失去領(lǐng)土，至少不會(huì)失去那么多?！保?］（P124）正所謂“眾之所助，雖弱必強(qiáng)；眾之所去，雖大必亡”［9］。實(shí)際上西方學(xué)者早在一百多年前就已經(jīng)明確指出：“一個(gè)民族讓所有其他民族附首稱臣的那種力量，同以往相比更是一種不能持久的特權(quán)。旨在建立這樣一個(gè)帝國的民族，會(huì)把自己置于比最弱小的部落更危險(xiǎn)的境地。它將遭到普遍的憎惡。所有的主張、所有的欲望、所有的仇恨都會(huì)對它構(gòu)成威脅，而且，那些仇恨、那些主張和那些欲望遲早會(huì)爆發(fā)并吞沒它。”［10］（P272）“恐怖主義并不是缺乏金錢的產(chǎn)物，它是缺乏尊嚴(yán)的產(chǎn)物。在國際關(guān)系和人與人之間關(guān)系中，恥辱感是最被低估的力量。當(dāng)人們或國家缺乏尊嚴(yán)時(shí)，他們就會(huì)選擇攻擊別人，訴諸暴力。”［2］（P442）“圣王治天下也，必先公，公則天下平矣。平得于公?！保?1］就充分說明了這個(gè)道理。

法國學(xué)者埃萊娜·卡·唐科斯早在20世紀(jì)70年代前蘇聯(lián)仍然貌似強(qiáng)大時(shí)就對其邊疆民族沖突問題作出了明確判斷，事實(shí)證明其判斷完全正確：“在日益發(fā)展的這種民族沖突方面，意味深長的恰恰是這種沖突同社會(huì)現(xiàn)代化聯(lián)系在一起。那些有利于逐步實(shí)現(xiàn)各民族一體化的全部因素，在蘇聯(lián)的大多數(shù)民族中都不同程度地存在著，例如各民族的經(jīng)濟(jì)平等，城市化，文化水平逐漸拉平，緩慢而又不可抗拒地推行一種共同語言，在某些情況下的文化同化，等等。然而，引人注目的是，這種現(xiàn)代化沒有為一體化開辟道路，反而促使民族主義較前更加鞏固，尤其是更加帶有自覺性。”［12］（P264）埃萊娜·卡·唐科斯雖然看到了問題的存在，并正確預(yù)測前蘇聯(lián)將要分崩離析，毫無疑問，這是非常難能可貴的。但是，她沒有分析出現(xiàn)上述問題出現(xiàn)的主要原因。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的人們?nèi)匀徽驹趥鹘y(tǒng)的時(shí)空關(guān)系組合的角度來看待深刻改變前蘇聯(lián)少數(shù)民族地區(qū)諸多時(shí)空組合關(guān)系的現(xiàn)代化，出現(xiàn)了對現(xiàn)代化的崇拜與盲目追求，甚至迷信于現(xiàn)代化，只看到現(xiàn)代化對民族關(guān)系影響的積極的方面，而忽視了消極方面，并對消極的方面給當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)造成的短板效應(yīng)極度缺乏警覺、預(yù)測與對策?！耙粋€(gè)人頭腦中已有的觀念和傾向?qū)λ创挛锏姆绞接绊懞艽?，盡管一切都在他們眼前發(fā)生，但他們的頭腦卻在別處?！保?］（P434）因此，在前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人陶醉于現(xiàn)代化成果以及現(xiàn)代化對民族關(guān)系產(chǎn)生積極影響的過程中，沉浸在其民族政策的“成功”實(shí)踐中時(shí)，前蘇聯(lián)民族問題不可避免地總爆發(fā)了。前蘇聯(lián)部長會(huì)議主席雷日科夫時(shí)至今日仍然不明就里：“20世紀(jì)大部分年月，整個(gè)世界都曾以驚奇和贊賞的心情觀察著蘇聯(lián)如何解決民族關(guān)系問題?？梢哉f，我們的多民族國家似乎已經(jīng)成了各民族牢不可破友誼的典范?？墒?，忽然之間，在這塊占世界六分之一的土地上，一會(huì)在波羅的海沿岸地區(qū)，一會(huì)在烏克蘭，一會(huì)在格魯吉亞，一會(huì)在阿塞拜疆，一會(huì)在中亞的某個(gè)加盟共和國，民族主義又再次獸性大發(fā)了。這種能夠在某種程度上威脅國家安全的大規(guī)?，F(xiàn)象，在一個(gè)強(qiáng)大的國家是無法存在的，可是只要蘇聯(lián)開始衰敗，頃刻之間，它就能變成一只摧毀國家的攻城槌?！保?3］毫無疑問，現(xiàn)代化對民族關(guān)系與邊疆地區(qū)的影響是“雙刃劍”。

顯而易見的是，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本和通信成本大幅度下降，將人類整體納入全球的網(wǎng)絡(luò)之中，一方面突破了空間與語言障礙，增加了人們之間的聯(lián)系、交往、合作與競爭；另一方面，恐怖主義、反社會(huì)分子容易通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與聚集，各種謠言和不滿、失意、憤怒的情緒容易通過網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)上迅速傳播，甚至一些具有上述心理狀態(tài)的人不用通過面對面的專業(yè)培訓(xùn)，僅通過瀏覽“恐怖主義網(wǎng)頁”就可以“自我激化”為恐怖分子?？植婪肿油ㄟ^網(wǎng)絡(luò)等途徑，可以在極短的時(shí)間內(nèi)，在全世界范圍中組織、招募人員，配置資源，制造恐怖事件，最大限度地?cái)U(kuò)大恐怖主義影響，“擁有衛(wèi)星天線和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的恐怖分子比地獄還要可怕?！保?］（P482）由此可見，當(dāng)前中國的邊疆政治具有突出的重要性、明顯的艱巨性、罕見的復(fù)雜性、凸顯的迫切性。

三

“制定國家安全政策并不主要是一個(gè)技術(shù)問題，而是一場對人們的政治理解力，以至于最終對人們的理論洞察力的挑戰(zhàn)?！保?4］（P471）在上述特定的時(shí)空關(guān)系組合中，中國東西部發(fā)展差距明顯，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推進(jìn)提供了可能，同時(shí)，也使邊疆地區(qū)成為中國地區(qū)間、民族間發(fā)展差距拉大與社會(huì)不同階層收入分配差距拉大的高度重合區(qū)域，在這種時(shí)空組合內(nèi)，在短板效應(yīng)作用下所發(fā)生的突發(fā)性社會(huì)群體事件，其事件的規(guī)模、發(fā)生的范圍、社會(huì)影響的廣度與深度皆與以往發(fā)生了非常明顯的變化，出現(xiàn)了一系列新情況與新問題。另外，邊疆與內(nèi)地時(shí)空組合關(guān)系的改變，為我們在更大的空間尺度內(nèi)有效治理邊疆提供了必要和可能?！敖▏杏?jì)，雖危必安；施化能和，雖寡必盛；治乖人理，雖合必離；作用失機(jī)，雖成必?cái)　保?5］。我們?nèi)绾螖[脫“知識爆炸而智慧在減少”的被動(dòng)狀態(tài)，需要我們以極大的膽略認(rèn)真汲取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做好邊疆工作，通過少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的途徑，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆?！皣易钪匾墓δ苤痪褪潜Ｗo(hù)所有公民、社會(huì)群體和階層的利益，確保他們的安全生存和活動(dòng)”［16］（P37）。我們要高度重視邊疆政治問題，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重內(nèi)輕邊”的觀念，搶抓機(jī)遇治理好邊疆，這是中華民族根本利益所在，也是中華民族偉大復(fù)興的前提條件。人們常說“變起一時(shí)，禍積有日”，我們要掌握中國邊疆政治的主動(dòng)權(quán)，就必須在治邊理念、體制、機(jī)制、政策等方面不斷有所突破創(chuàng)新。我們應(yīng)該站在時(shí)代的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一著手，以實(shí)事求是的思想路線和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對中國邊疆地區(qū)的特殊時(shí)空關(guān)系組合，把維護(hù)邊疆穩(wěn)定大局與維護(hù)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展大局有機(jī)結(jié)合起來，將邊疆發(fā)展與邊民富裕結(jié)合起來，將邊界穩(wěn)定與邊防鞏固結(jié)合起來，將邊疆地區(qū)的跨越式發(fā)展與長治久安結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化與地緣安全，認(rèn)真做好有關(guān)邊界、邊防、邊疆、邊民的各項(xiàng)工作。

第二，集中資源，科學(xué)配置。“利用和引導(dǎo)科技力量，把思想轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，轉(zhuǎn)化的速度要足以保證國家在面對最強(qiáng)大威脅的情況下能享有持久的安全?！保?7］（P376）邊疆向國外展示的是國家的綜合實(shí)力，而不是地方政府的綜合實(shí)力，再加上邊疆地區(qū)又往往是中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，針對這種特殊的時(shí)空關(guān)系組合，我們應(yīng)該舉全國之力、匯全國之智、集全國之財(cái)來做好邊疆工作，采取一系列特殊政策與有效的措施來統(tǒng)籌規(guī)劃邊疆建設(shè)與發(fā)展，針對不同鄰國制定具有前瞻性、綜合性、操作性的邊疆戰(zhàn)略，將目標(biāo)、政策、措施、能力、途徑、資源做通盤整合與合理配置，全面利用地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化對鄰國影響的長期性、持續(xù)性、柔韌性、廣泛性和深刻性的特征，依托國家整體的綜合實(shí)力，充分發(fā)揮中國邊疆地區(qū)在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化方面的優(yōu)勢，一方面有效防止政治、文化、宗教滲透，另一方面通過睦鄰合作全面優(yōu)化中國的外部生存環(huán)境。

第三，科學(xué)發(fā)展，關(guān)注福祉。邊疆發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展。 “民為邦本，本固邦寧”［8］（P32），“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”［19］（P355），“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！保?0］（P131）因此要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域之間、民族之間、民族內(nèi)部不同階層之間的和諧發(fā)展與普遍福祉，要統(tǒng)籌兼顧人與自然環(huán)境的關(guān)系和諧，努力避免一擁而上的打亂仗現(xiàn)象，也要避免只講經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益、環(huán)境效益和國際效益現(xiàn)象，還要避免不針對不同鄰國的實(shí)際，搞一刀切與盲目攀比及惡性競爭現(xiàn)象。中國邊疆發(fā)展絕不能以造成社會(huì)公平與正義流失、增加或者激化社會(huì)矛盾為代價(jià)。邊疆的鞏固，關(guān)鍵在于邊民的人心向背，所以我們必須高度關(guān)注邊民福祉?！芭d師之國，務(wù)先隆恩；攻取之國，務(wù)先養(yǎng)民。以寡勝眾者，恩也；以弱勝強(qiáng)者，民也?！保?1］（P157）有人說，“牧區(qū)的問題，恐怕就是內(nèi)蒙最大的發(fā)展問題，也是內(nèi)蒙古最大的穩(wěn)定問題。牧區(qū)的問題，就是當(dāng)前自治區(qū)最大的政治問題。牧民正在成為內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步下沉的特殊社會(huì)群體。伴隨著經(jīng)濟(jì)地位的下沉，政治能量正在集聚。最大的政治之所以最大，是因?yàn)槟悴唤鉀Q，他就會(huì)爆炸”［22］。我們要通過對邊疆的全面社會(huì)建設(shè)，在民族平等團(tuán)結(jié)的前提下，在邊疆各民族之間，邊疆各民族與地方政府之間、邊疆各民族與國家之間構(gòu)建牢固的利益共同體，在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高邊疆與內(nèi)地的一體化程度，這是我們掌握邊疆工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四，政策措施，兼容匹配。“內(nèi)修文德，外嚴(yán)武備，懷柔遠(yuǎn)人，戒不虞也?！保?3］（P1080）提高治理邊疆的水平與質(zhì)量是提高中國社會(huì)管理水平與質(zhì)量的重要組成部分。中國的治邊政策與措施有中央的，有地方的，還有不同部門與不同行業(yè)的。為了提高來源于不同方面相關(guān)政策之間的兼容度，提高不同類型政策與措施之間的匹配度，實(shí)現(xiàn)有關(guān)治邊政策、措施的最佳集成，以充分發(fā)揮政策群與措施鏈的整體效應(yīng)優(yōu)勢，就必須在中央政府的牽頭下，進(jìn)行相關(guān)政策梳理，形成高度兼容的政策群和高度匹配的措施鏈，有效避免條塊分割的弊端，以提高邊疆工作的質(zhì)量與效率?！澳康呐c手段的脫節(jié)會(huì)產(chǎn)生難以估量的風(fēng)險(xiǎn)?！保?7］要在民族工作精細(xì)化的基礎(chǔ)上，將國家民族政策與國家其他相關(guān)政策、地方政策、行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策集成對接與整合兼容，以有效避免長期存在的不同政策之間相抵觸、政策與措施不配套、民族政策難以全面落實(shí)現(xiàn)象的存在，以優(yōu)化邊疆治理環(huán)境，使邊疆治理從簡單粗放的“管理”狀態(tài)向精細(xì)化的“智理”狀態(tài)過渡，開創(chuàng)邊疆治理的新局面。

第五，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，梯次轉(zhuǎn)移?！拔覀儜?yīng)當(dāng)重視保存國家的財(cái)力，因?yàn)檫@是力量和安全極為重要的源泉?！保?4］（P50）改革開放30多年以來，除了中國實(shí)行的路線、方針、政策正確以外，中國的廉價(jià)勞動(dòng)力也做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著中國內(nèi)地勞動(dòng)力成本的增加與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向中國的西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，下一步必然向周邊勞動(dòng)力成本低廉的國家轉(zhuǎn)移，那么邊疆地區(qū)對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)向鄰國轉(zhuǎn)移的橋梁與紐帶作用必將凸顯。從這種意義上說，邊疆地區(qū)將全面改變中國內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空組合關(guān)系，這是內(nèi)地所不具備的優(yōu)勢。因此，應(yīng)該針對上述情況，出臺相應(yīng)的政策與措施，最大限度地減少由于邊界管理產(chǎn)生的“屏蔽效應(yīng)”，最大限度地降低交易成本，同時(shí)，要積極促進(jìn)邊界的“屏蔽效應(yīng)”向“橋梁與紐帶效應(yīng)”轉(zhuǎn)變。一方面可以充分發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與周邊國家生產(chǎn)制造方面的合理分工與共同受益，進(jìn)一步發(fā)展睦鄰友好關(guān)系；另一方面，可以進(jìn)一步形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)帶，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)變中國發(fā)展方式的空間。

第六，社會(huì)動(dòng)員，有序發(fā)展?！皣业那猩砝姘ê葱l(wèi)領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一；確保本國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，避免這種優(yōu)勢為潛在敵人所利用；保證對國家實(shí)力和福利性命攸關(guān)的資源供應(yīng)；免除國家遭受恐嚇之虞，防止其他國家顛覆與干涉本國內(nèi)政?！保?5］（P6）邊疆的建設(shè)與發(fā)展是非常宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到中央與地方、政府與社會(huì)、國內(nèi)與國外、政府與邊民等。可以說邊疆政治涉及社會(huì)方方面面，搞好邊疆政治需要社會(huì)方方面面的支持，這就需要我們在更大的空間尺度內(nèi)有效治理邊疆。在建設(shè)與發(fā)展邊疆方面，既要做到政府、社會(huì)、企業(yè)、邊民之間的良性互動(dòng)，也要做到人與人、人與自然的關(guān)系和諧。中國與周邊大多數(shù)國家睦鄰友好，實(shí)現(xiàn)邊疆與鄰國穩(wěn)定發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，這樣我們才能充分掌握中國邊疆政治的主動(dòng)權(quán)，不給國內(nèi)外反華勢力利用民族宗教問題分化中國的借口與機(jī)會(huì)。

第七，區(qū)別對待，對癥下藥?！鞍踩⒉皇菃渭円揽繎?zhàn)爭工具。揮動(dòng)武器的手臂必須是強(qiáng)有力的，指引武裝的目光必須是明亮的，領(lǐng)導(dǎo)武力的意志必須是一往無前的。”［26］（P243）“從歷史上看，先進(jìn)的文明總是被野蠻摧毀。這并不是因?yàn)樗桓蛔慊驔]有武器，而是因?yàn)樗狈σ庵?；因?yàn)樗鼘ν{認(rèn)識得太慢，在制定迎接挑戰(zhàn)的計(jì)劃時(shí)太怯弱?！保?7］（P286）經(jīng)濟(jì)全球化給中國的邊疆穩(wěn)定與發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了機(jī)遇。在邊疆政治方面，要抓住國外反華勢力的利益節(jié)點(diǎn)，在其在損害中國核心利益時(shí)，自身核心利益也受到損害，使其不能毫無顧忌、毫無代價(jià)地?fù)p害中國的核心利益。實(shí)際上，中國不同的鄰國、同一鄰國不同行政區(qū)劃的具體情況千差萬別，因此我們要在睦鄰友好的大原則下，對不同鄰國甚至同一鄰國的不同行政區(qū)劃采取區(qū)別對待的政策與措施，以提高相關(guān)工作的質(zhì)量與效果。

第八，借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新?！疤煜轮湥凰计溆锌啥弥E而發(fā)于近，而患其無窺之形而發(fā)于遲。有跡可睹，雖甚愚怯，必加所警備。而發(fā)于近者，其毒常淺。無形可窺，雖甚智勇，亦忽于防閑。而發(fā)于遲者，其毒常深?！保?］（P103）古今中外的治邊經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是非常寶貴的財(cái)富，一方面，許多中國邊疆問題是歷史遺留問題，需要借鑒歷史上治邊的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以避免重蹈覆轍。當(dāng)年康熙皇帝認(rèn)為：“昔秦興土石之工，修筑長城。我朝施恩于喀爾喀，使之防備朔方，較長城更為堅(jiān)固?！保?8］（P677）這種用人心而不是用磚石固邊御敵的思想是非常具有借鑒意義的。同時(shí)，邊疆問題往往國際化程度較高，邊疆地區(qū)又與鄰國有非常密切的聯(lián)系與交往，因此我們必須借鑒國外的治邊經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，集多國所長，為我所用，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)邊疆工作的不斷創(chuàng)新，真正避免像溫斯頓·丘吉爾所說的“經(jīng)過多年辛勤的努力才能成事，而無知的行為可以把所有成果毀于一旦”的現(xiàn)象發(fā)生。

人們常說：“治國常富，而亂國必貧?！保?9］（P356）我們堅(jiān)信妥善并切實(shí)解決好中國邊疆政治問題，中國的邊界必將呈現(xiàn)穩(wěn)定之美，邊防必將出現(xiàn)鞏固之美，邊疆必將表現(xiàn)繁榮之美，邊民必將顯現(xiàn)和諧之美。

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