高永久，高響鳴

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院民族研究中心，中國 天津 300071）

城市化進(jìn)程是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)現(xiàn)代化的重要表征，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。而鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的現(xiàn)代化，也是社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市化進(jìn)程促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育的發(fā)展，使民族之間的交往更加頻繁和深入，為城市民族關(guān)系的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力。在城市化推動(dòng)下，城市社區(qū)不同民族成員密切交往，相互交流，互通有無，互幫互助，融洽相處，在為現(xiàn)代化而奮斗的過程中，實(shí)現(xiàn)著共同發(fā)展繁榮與進(jìn)步，各民族之間的共同因素逐漸增多，民族融合不斷加強(qiáng)，這也是我國城市民族關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)。

一、中國城市民族關(guān)系的本質(zhì)特征

中國城市民族關(guān)系的本質(zhì)特征是各民族“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”，其中，各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的和諧民族關(guān)系是發(fā)展的最終目標(biāo)。“‘和諧’以承認(rèn)差距、多樣性為前提，講究相互關(guān)系的合理調(diào)處，講究不同個(gè)體之間、局部與整體之間的利益調(diào)適。‘和諧’是對(duì)中國各民族文化、利益多元性的承認(rèn)和尊重，也是對(duì)在共同利益和目標(biāo)基礎(chǔ)上各民族和睦、協(xié)調(diào)、合作等同一性的強(qiáng)調(diào)?！保?］（P146）按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》要求，“鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”的精神，其本質(zhì)特征所闡釋的正是和諧社會(huì)建設(shè)的思想理念，具體包括政治權(quán)益分配公平、公正、合理，經(jīng)濟(jì)利益的享有充分保證、民族發(fā)展的機(jī)會(huì)均等、各民族協(xié)同發(fā)展的條件相同等。

“和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”的城市民族關(guān)系的本質(zhì)特征，其基本要求體現(xiàn)在：一是我國城市民族關(guān)系發(fā)展要求各民族在政治權(quán)益的分配上公平、公正和合理，意味著各民族積極要求政治上的參與，共同進(jìn)行社會(huì)管理，可以促進(jìn)各民族的相互認(rèn)同和減少城市民族之間的矛盾和磨擦。二是我國城市和諧民族關(guān)系要求民族權(quán)利享有公平，平等地享有民族權(quán)利是和諧民族關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容之一。三是我國城市和諧民族關(guān)系是民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的動(dòng)態(tài)協(xié)同發(fā)展的民族關(guān)系。平等是社會(huì)主義民族關(guān)系的基石，團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的主線，互助是社會(huì)主義民族關(guān)系的保障，和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)［2］（P188191）。四是我國城市和諧民族關(guān)系以民族發(fā)展為主題。各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是城市民族關(guān)系發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的過程看，我國城市民族關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢(shì)與我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化建設(shè)的步伐相互統(tǒng)一、相互影響：一方面，社會(huì)體制改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，促進(jìn)了東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能夠縮小地區(qū)間的差異，使城市發(fā)展有生機(jī)和活力，有利于城市民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使各民族的生活水平大大提高。另一方面，城市化進(jìn)程帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市各民族共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對(duì)于城市各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧發(fā)展也有重要的促進(jìn)作用。東西部城市發(fā)展差距縮小，有利于城市各民族發(fā)展差距的縮小，有利于“相互認(rèn)同、相互包容、相互依存”的和諧民族關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

從積極意義上講，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，東西部城市之間的聯(lián)系越來越緊密，各城市的流動(dòng)人口不斷增加，民族聚居地區(qū)和散雜居地區(qū)的相互聯(lián)系越來越緊密，各民族之間的聯(lián)系會(huì)日益增強(qiáng)，能夠使各民族之間的相互了解加深、友誼增進(jìn)，使城市民族關(guān)系獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的過程中，城市各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系越來越頻繁，共同的精神生活需求越來越多，“和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”的城市民族關(guān)系主題得到了強(qiáng)化，建設(shè)共有精神家園的觀念越來越強(qiáng)烈。當(dāng)然，城市各民族之間的差別并不會(huì)因此而消除，只要民族存在，民族差別將長期存在，因而，城市各民族文化的趨同性與多元化格局將長期并存，這是現(xiàn)階段我國城市民族關(guān)系發(fā)展的必然階段，也是中國基本國情所決定。趨同性表明，“在社會(huì)主義制度下，中國實(shí)現(xiàn)了各民族政治上的平等，各民族共同繁榮發(fā)展具備了根本政治條件，各民族人民的根本利益是一致的。隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助，共同因素會(huì)不斷增多”［3］。文化多元化的特點(diǎn)表明各民族的傳統(tǒng)文化的保護(hù)得到了落實(shí)，這同樣也會(huì)使城市各民族在生活、工作中存在著特殊的差別，有時(shí)會(huì)因民族風(fēng)俗習(xí)慣所引起的磨擦與沖突在部分地區(qū)增加。

二、中國城市和諧民族關(guān)系建設(shè)的理論基礎(chǔ)馬克思主義民族理論是構(gòu)建我國城市和諧民族

關(guān)系的理論基礎(chǔ)。它是馬克思主義認(rèn)識(shí)人類社會(huì)民族現(xiàn)象、把握民族發(fā)展過程規(guī)律和解決民族問題的科學(xué)思想體系，是馬克思主義者認(rèn)識(shí)民族和民族問題的總的看法和基本觀點(diǎn)，是正確認(rèn)識(shí)和處理我國城市民族關(guān)系問題的指針。中國城市化進(jìn)程正在加快，緩解城市民族問題，構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系，必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)，真正樹立馬克思主義的民族觀。城市化進(jìn)程中緩解民族關(guān)系問題，必須堅(jiān)持正確的民族觀和發(fā)展觀，減少城市民族關(guān)系問題的產(chǎn)生和發(fā)展。城市是民族問題的主要發(fā)生區(qū)域，城市民族關(guān)系問題是中國的“熱點(diǎn)”問題之一，只有堅(jiān)持馬克思主義民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮的重要途徑，才能不斷增強(qiáng)各民族干部群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧民族關(guān)系奠定牢筑堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以馬克思主義民族觀教育民族成員。在我國城市中開展馬克思主義主義民族觀的教育活動(dòng)，弘揚(yáng)國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同，以及各民族的相互認(rèn)同，構(gòu)建具有包容性的公民身份，加強(qiáng)愛國主義教育活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力宣傳各民族共同締造了中國這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中不忘記多民族國家這一基本國情；要使人們真正認(rèn)識(shí)到每個(gè)民族都有著自己不同的文化背景和文化形態(tài)，各民族應(yīng)相互尊重；城市各民族應(yīng)相互尊重、相互認(rèn)同，消除各民族之間的歧視和偏見心理，堅(jiān)持各民族文化一律平等的思想，維護(hù)民族感情，保障城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)；要繼續(xù)倡導(dǎo)不同民族的成員相互幫助、和睦相處、真誠合作的社會(huì)風(fēng)尚，教育各族群眾相互尊重各自的文化與宗教信仰，使各民族的日常生活能體現(xiàn)平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的民族關(guān)系發(fā)展的總原則。同時(shí)，各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把馬克思主義民族理論真正應(yīng)用到實(shí)際工作中去，要做到保障民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的工作經(jīng)?；?、制度化，要采取多種形式、多層次、多渠道的宣傳教育，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、新聞圖片、工作講座、報(bào)告會(huì)、民族知識(shí)競(jìng)賽以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)等形式，以正面教育為主，不斷增強(qiáng)民族之間的相互了解與尊重，促進(jìn)城市各民族間的和睦相處。另外，應(yīng)該在城市各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)民族理論和民族政策課，在社會(huì)各單位舉辦這方面的知識(shí)講座，通過宣傳教育，使人們具備對(duì)民族理論、民族政策和多民族國情的基本知識(shí)，樹立人們正確的民族觀，提高執(zhí)行民族政策和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。

堅(jiān)持以馬克思主義民族理論作為理論依據(jù)，自覺運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。馬克思主義民族理論對(duì)民族、民族問題和城市民族關(guān)系的發(fā)展規(guī)律的科學(xué)說明和揭示，其基本精神至今仍具有指導(dǎo)意義，是人們正確認(rèn)識(shí)和把握城市民族關(guān)系的指導(dǎo)思想。在我國城市中進(jìn)行馬克思主義民族觀、宗教觀的教育，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到只有同心同德、和衷共濟(jì)，才能真正維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，才能排除城市民族關(guān)系發(fā)展中的所有障礙。通過認(rèn)真調(diào)查研究，貫徹馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論和實(shí)踐的發(fā)展和完善。

堅(jiān)持馬克思主義民族理論對(duì)民族工作的指導(dǎo)。在城市化進(jìn)程中用馬克思主義理論指導(dǎo)城市民族工作就是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮思想在解決民族關(guān)系問題上的應(yīng)用。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是中國特色民族理論的政治基礎(chǔ)。沒有民族平等，就沒有民族團(tuán)結(jié)，沒有真正的民族團(tuán)結(jié)，民族之間存有戒心，缺乏相互理解和信任，就很難實(shí)現(xiàn)真正的民族平等。各民族在政治上實(shí)現(xiàn)民族平等之后，民族之間的相互理解和信任，對(duì)于實(shí)現(xiàn)真正的民族平等和民族團(tuán)結(jié)極為重要。應(yīng)該說，民族平等、民族團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一和長治久安的前提條件，關(guān)系到國家、民族的前途和命運(yùn)。民族區(qū)域自治也是中國特色民族理論的重要內(nèi)容。民族自治地方和民族鄉(xiāng)是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的主要載體，也是各項(xiàng)民族政策、民族法律的主要載體。在馬克思主義理論指導(dǎo)下，我國城市民族工作要從國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、全國大局的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)鞏固和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到城市民族工作的重要性；要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，用好民族政策、發(fā)揮政策應(yīng)有的效應(yīng)；按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，放手讓民族自治地方充分行使自治權(quán)，自主地發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)；要對(duì)從事民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握民族理論和民族政策，提高他們對(duì)處理好城市民族關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們的執(zhí)法水平和處理問題的能力，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性等等。

三、中國城市和諧民族關(guān)系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會(huì)議上指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰(zhàn)略位置”［3］。城市少數(shù)民族成員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展總體上仍處于劣勢(shì)，民族教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域中的發(fā)展也相對(duì)落后。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，城市化進(jìn)程中的城市民族關(guān)系更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整上，以及少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題。

改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。基礎(chǔ)設(shè)施的落后是制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)于民族地區(qū)來說，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于自然資源的組合，把自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，對(duì)民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是十分重要的。在城市化進(jìn)程中，需要把優(yōu)先發(fā)展交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放在重要戰(zhàn)略位置來考慮，從而改善城市投資環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)條件。因此，當(dāng)前需要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高民族地區(qū)群眾生活水平；扶持發(fā)展能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)開發(fā)文化、旅游等特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。另外，在人才條件上堅(jiān)持貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)。人才是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在民族地區(qū)貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，使大批各級(jí)各類人才脫穎而出。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。在城市化進(jìn)程中，我國城市民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然存在，這與地區(qū)之間發(fā)展差距具有密切的關(guān)聯(lián)。黨和政府為加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一系列有力措施，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了顯著的提高。但不容忽視的是，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)總量的比例仍然很低，國民生產(chǎn)總值和人均收入的增長幅度大多數(shù)低于全國平均水平，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，這勢(shì)必影響我國城市民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展。事實(shí)已經(jīng)證明，城市民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以擴(kuò)大和諧的范圍，可以帶動(dòng)政治的穩(wěn)定，當(dāng)然城市民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須是各民族群眾的努力和國家的扶持相結(jié)合，城市民族經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是縮小東西部城市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有效途徑。對(duì)于民族地區(qū)來說，一方面要進(jìn)一步加快民族地區(qū)改革開放的步伐，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)外資進(jìn)入民族地區(qū)，鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的發(fā)展。例如，在民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)方面，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)是與廣大少數(shù)民族群眾切身利益密切相關(guān)的一件大事，是黨的民族政策的重要內(nèi)容，是黨和政府關(guān)懷少數(shù)民族群眾的重要舉措。在我國城市中需要認(rèn)真做好清真食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作，保證穆斯林群眾的合法權(quán)益，這關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。另一方面，要轉(zhuǎn)變思想觀念，積極發(fā)揮民族地區(qū)城市少數(shù)民族群眾的創(chuàng)造能力，提高自我發(fā)展的內(nèi)部活力，努力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。既要借助國家西部大開發(fā)的機(jī)遇，依靠國家的宏觀調(diào)控和對(duì)口支援政策的支持，又要借助城市化進(jìn)程的推進(jìn)，優(yōu)化東西部城市經(jīng)濟(jì)的合理分工，規(guī)劃城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)城市民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。只有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各民族之間的經(jīng)濟(jì)差距控制在合理的范圍內(nèi)，才有可能從根本上緩解我國城市民族關(guān)系矛盾問題。

走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。在城市化進(jìn)程中既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，絕不能以破壞環(huán)境和生態(tài)平衡為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我國有些城市的基層政府對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注程度仍然不高，會(huì)影響到少數(shù)民族本身的可持續(xù)發(fā)展問題。例如，在自然環(huán)境方面，由于過度的放牧、墾荒、濫砍、濫伐等人為原因，導(dǎo)致原始森林和灌木林嚴(yán)重減少，草原和草場(chǎng)逐步退化，植被大面積毀壞；由于水資源不合理開發(fā)和人為的水污染等原因，導(dǎo)致江河斷流、湖泊萎縮、地下水位下降，使當(dāng)今世界多數(shù)地區(qū)水資源短缺；隨著重工業(yè)和資源性企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，廢水、廢氣、廢渣的排放給空氣、河流與地下水等帶來極大的污染等。少數(shù)民族及民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是和諧民族關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵所在，要確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展進(jìn)程更有利于實(shí)踐以人為本和科學(xué)發(fā)展觀。為此，需要教育和引導(dǎo)民族地區(qū)的干部群眾，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基層政府在提供廣泛的管理與服務(wù)同時(shí)，應(yīng)關(guān)注民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與環(huán)境間的協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上能夠滿足民族成員的實(shí)際需要和長遠(yuǎn)需要，否則將會(huì)在一個(gè)較短的時(shí)間里使民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生斷裂，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。

四、中國城市和諧民族關(guān)系建設(shè)的政治基礎(chǔ)

在民族政治制度建設(shè)上，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。在統(tǒng)一的多民族國家里，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，對(duì)于推動(dòng)城市各民族“相互平等、相互認(rèn)同、相互協(xié)商”關(guān)系的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障。然而，城市化進(jìn)程中如“中國在經(jīng)濟(jì)管理上，許多領(lǐng)域都實(shí)行部門管理，地方利益服務(wù)從部門利益，條塊分割；部門的政策法規(guī)從上貫徹到下，這就使民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)與政府部門的管理權(quán)相交叉”［4］等方面存在一些問題。因此，在城市化進(jìn)程中，堅(jiān)定維護(hù)和完善民族區(qū)域自治制度，保障城市各民族的平等權(quán)利，在政治上保障各民族積極參與國家事務(wù)的管理，繼續(xù)落實(shí)憲法賦予少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上保障少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，尊重西部城市在開發(fā)資源和利用資源方面的優(yōu)先權(quán)和自主權(quán)，兼顧利益的平衡；在文化上切實(shí)以法律的形式保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，提倡各民族共創(chuàng)中華的思想，大力弘揚(yáng)主旋律。另外，在自治權(quán)內(nèi)容上需要進(jìn)一步完善。主要是在自治法規(guī)的報(bào)批程序上，法規(guī)制定與批準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制上，批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)上，時(shí)限規(guī)定上以及不被批準(zhǔn)的救濟(jì)制度等方面都需要補(bǔ)充和完善。

在民族政策上，貫徹和調(diào)整有關(guān)民族政策。城市化進(jìn)程中民族政策是調(diào)節(jié)和理順各民族利益關(guān)系的依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。總的來看，城市化進(jìn)程中調(diào)節(jié)民族關(guān)系的政策主要有：民族平等團(tuán)結(jié)政策；民族區(qū)域自治政策；民族干部政策；民族經(jīng)濟(jì)政策；民族人口政策；民族文化教育政策；民族風(fēng)俗習(xí)慣政策；民族宗教信仰政策等。民族政策是黨和政府解決我國民族關(guān)系問題的基本原則，能夠決定我國城市民族關(guān)系的發(fā)展方向和發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為我國構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義城市民族關(guān)系的政策基礎(chǔ)。民族政策是我國城市處理民族關(guān)系問題的措施與辦法。中國民族政策本質(zhì)上體現(xiàn)了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，各民族共同發(fā)展、繁榮的基本精神，但一些現(xiàn)行民族政策的具體內(nèi)容基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展的，在某些方面已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。如城市化進(jìn)程中相關(guān)的民族政策不健全，缺乏對(duì)城市少數(shù)民族的合法利益的有效保護(hù)。一般說來，民族政策包括基本民族政策和其他具體優(yōu)惠政策。在基本民族政策上，要使民族政策在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，逐漸形成一個(gè)完整的體系。既要堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又要發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族全面進(jìn)步，當(dāng)前尤其是經(jīng)濟(jì)方面的政策貫徹落實(shí)更要到位。在優(yōu)惠政策上，應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)投資和轉(zhuǎn)移支付力度，許多專項(xiàng)貸款向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移和傾斜；加大水利、交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善民族地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)民族地區(qū)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，以及對(duì)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、投資等方面給予一定的優(yōu)惠政策。在民族政策調(diào)整上要堅(jiān)持民族政策的連續(xù)性和完善性，對(duì)于部分有效的政策，要根據(jù)全國和民族自治地方形勢(shì)的變化，及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

在少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)上，大力培養(yǎng)和大膽任用少數(shù)民族干部。胡錦濤同志指出： “做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有決定性意義”［3］。培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部是做好城市民族工作的重要保證，也是構(gòu)建城市各民族之間“相互認(rèn)同、相互包容、相互依存”的重要力量。因此，在我國城市擴(kuò)大少數(shù)民族干部來源，拓寬少數(shù)民族干部選拔渠道，改善少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部和中高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)；加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度，繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作，把更多的少數(shù)民族年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；高度重視少數(shù)民族干部素質(zhì)的提高，培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，在保證一定數(shù)量的前提下，更要有較高質(zhì)量的保證；在提高少數(shù)民族干部素質(zhì)上應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育，開展形式多樣的干部培訓(xùn)，加大對(duì)少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部的培訓(xùn)力度等。

五、中國城市和諧民族關(guān)系建設(shè)的文化基礎(chǔ)

文化作為一個(gè)民族的基本屬性，它在城市民族關(guān)系中占據(jù)了極其重要的地位，往往是我國城市民族矛盾和沖突產(chǎn)生的根源。對(duì)各民族在歷史發(fā)展中形成的傳統(tǒng)、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、心理認(rèn)同等方面的差異，一定要充分尊重和理解，不能忽視他們的存在，也不能用強(qiáng)制的方式加以改變［3］。隨著城市化進(jìn)程的加快，人們新的生活方式、外來文化的沖擊已經(jīng)對(duì)城市民族文化構(gòu)成嚴(yán)重威脅，所以，在城市的發(fā)展過程中必須采取有力措施保護(hù)民族文化，避免經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)它產(chǎn)生沖擊與破壞。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民族關(guān)系的和諧、深化有賴于民族之間接觸和交往的加深，經(jīng)常性的相互溝通，將有助于民族關(guān)系的密切和深化。城市民族間存在的矛盾和摩擦，除一些客觀因素之外，主要是相互間不夠了解造成的，尤其是在我國城市中各種文化信息以各種方式滲透著進(jìn)城民族成員對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的態(tài)度和認(rèn)知。不同的民族共同體只有在“參與”中才能獲得自我保護(hù)與生存的基本條件［5］。因此，只有文化上的互相學(xué)習(xí)、互相交融，才能使各族人民的民族文化顯示出自己的民族特色，才能意識(shí)到自身的先進(jìn)與落后，才能推進(jìn)文明與進(jìn)步，也為民族關(guān)系注入新的內(nèi)容。通過積極促進(jìn)各民族文化之間的交流，使它們?cè)诮涣髦谢ハ嗉橙○B(yǎng)料，保持各自的特色，適應(yīng)新的時(shí)代，不斷發(fā)展繁榮。各民族在文化交流的過程中，能夠更多地吸納其它民族的文化精華，逐步使文化及意識(shí)形態(tài)上的分歧淡化。文化上的整合會(huì)促使各民族強(qiáng)化中華民族的認(rèn)同意識(shí)，消除各個(gè)民族的隔閡及人為的壁壘。所以，暢通城市民族間的溝通渠道，加強(qiáng)族際文化交流，完善彼此間的表達(dá)系統(tǒng)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于我國城市民族關(guān)系的健康發(fā)展。

［1］金炳鎬.民族理論與民族政策概論［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

［2］胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005－5－28.

［3］王薇.論西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué) （漢文版），2002，（6）.

［4］馬翀煒，陳慶德.民族文化資本化［M］.北京：人民出版社，2004.