孫 鶴，聶金礦

(云南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650201)

一、 云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況

黨的十六屆三中全會提出要按照“五大統(tǒng)籌”的要求全面建設小康社會，在五大統(tǒng)籌中，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位。2010年2月，中央一號文件再次重申加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。近年來中央和云南省政府出臺了一系列促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和措施。例如，開展社會主義新農(nóng)村建設，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開始農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，強化農(nóng)業(yè)支持政策，實行農(nóng)村教育扶助政策(特別是中等職業(yè)教育)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加大戶籍制度改革力度[1]等。通過不斷的努力，云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌獲得了較快發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平得到了較大提高，城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢得到了一定程度的緩解，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題有了較大改善。

云南省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，云南2009年農(nóng)民人均純收入達到 3 369 元，比上年增加266元，實際增長9.8%，比1999年 1 438 元增長了134%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比從1998年的4.36倍，縮小到了2008年的4.27倍。2008年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為 47.1%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.6%。分別比1978年的62.99%和74.07%，下降15.89和24.37個百分點，反映了云南省城鄉(xiāng)居民生活從貧困到溫飽，從溫飽到小康的歷史進程。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比(以城為1)，從1978年的1.17倍縮小到2008年的1.05倍，這說明城鄉(xiāng)居民生活水平的差別得到縮小。2008年云南省城鎮(zhèn)化水平達到了33%，到2010年城鎮(zhèn)化水平可達到37%[2]。

不過云南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與全國相比仍有很大差距。勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發(fā)達國家。2005年，美國該指標為13.63年，日本為12.9年，比我國高出5年左右。2006年，云南省人均受教育年限達6.85年。云南省2006年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限僅有6年[3]。云南省勞動人口受教育年限顯著地低于中國沿海較發(fā)達地區(qū)，云南農(nóng)村地區(qū)尤為如此。云南省仍有數(shù)目龐大的農(nóng)村剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移。

二、 云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對中等職業(yè)教育的影響

自從2003年黨中央把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展列為促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基本任務以來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到了各級政府的空前重視，出臺了一系列解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的政策措施，農(nóng)村的社會主義建設取得了偉大的成績[4]。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，云南省職業(yè)教育也隨之發(fā)生了深刻的變化。

(一)中等職業(yè)教育迅速發(fā)展

2003年云南省委成立教育改革與發(fā)展領導小組，其中專門設置職業(yè)教育組，專題研究解決職業(yè)教育中的問題。2005年出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。特別是2007年出臺了中等職業(yè)教育生均補助政策，涉農(nóng)專業(yè)學生生活費補助政策。云南省中等職業(yè)教育發(fā)展迅猛。2007年有中等職業(yè)學校305所，其中，普通中專93所、職業(yè)高中171所、成人中專10所、技工學校31所。2009年，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)已經(jīng)達到53萬人，可以與普通高中平分天下?，F(xiàn)有1.9萬中職教師。校均規(guī)模 1 737 人。職校生與普高生比例為0.95∶1。2008～2010年，中等職業(yè)教育發(fā)展勢頭高漲，招生人數(shù)大幅度上升。例如，楚雄州農(nóng)業(yè)學校2009年底在校生 2 400 多人，其中2009年入學學生就有 1 000 多人；師宗縣職業(yè)中學2010年3月在校生規(guī)模已達 4 000 余人。

(二)中等職業(yè)教育取消入學門檻

職業(yè)中學、技工學校以及中等專業(yè)學校的入學門檻大幅度降低，只需要具備初中畢業(yè)資格即可入學，招生工作由“選人”變成了“找人”：根據(jù)對云南省八個州市若干中等職業(yè)學校的調(diào)查，縣級職中或者農(nóng)職校90%以上的生源來自農(nóng)村；技工學校、財校或者市州省屬中職也有75%的生源來自農(nóng)村。有些專業(yè)和班級學生清一色地是農(nóng)村戶口，特別是可以享受政府生活補貼的涉農(nóng)專業(yè)尤其如此。中等職業(yè)學校成為“農(nóng)民子弟學?！薄＾r(nóng)民家庭送子女讀書的熱情高漲。農(nóng)民家庭根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況，當子女接受義務教育初中畢業(yè)以后，首先選擇讀書成本低廉進入門坎低的中等職業(yè)教育，積累人力資本，培養(yǎng)較強的非農(nóng)職業(yè)競爭力[5]?！疤鲛r(nóng)門”是大多數(shù)農(nóng)民子女選擇接受較高層次教育的最基本動機。

(三)畢業(yè)分配消失，就業(yè)市場化

中等職校畢業(yè)生已經(jīng)習慣于自謀職業(yè)。就業(yè)率比較高，可達95%以上，但就業(yè)層次比較低，在企業(yè)里就是一線操作工人。就業(yè)單位主要是生產(chǎn)型企業(yè)，其次是服務型企業(yè)，到政府部門當公務員或者到事業(yè)單位工作的幾乎為零。值得注意的是，盡管絕大部分學生來自農(nóng)村，但是畢業(yè)回農(nóng)村務農(nóng)的很少。甚至所學專業(yè)屬于農(nóng)業(yè)學科的也基本如此。就業(yè)市場地域分布廣泛，可分縣內(nèi)、縣外、省外。由于云南省縣域經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)機會少，縣級職校、州市職校的畢業(yè)生相當大部分到省城和省外就業(yè)，特別是到廣東等沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)打工。畢業(yè)生到省外務工的約占60%，省內(nèi)縣外就業(yè)的30%，縣內(nèi)約占10%。由于關系到學校生源問題，職業(yè)學校十分重視就業(yè)工作，想方設法幫助畢業(yè)生就業(yè)，派出教師帶隊到企業(yè)頂崗實習。在中等職業(yè)學校工作多年教職工們對這種變化感受特別深刻。十多年前，他們的畢業(yè)生還是主要到政府部門或者國有事業(yè)單位工作，而現(xiàn)在發(fā)生了天翻地覆的變化。用他們的話說就是學生就業(yè)“由干部變成了工人”。

另外，還應該注意到中等職校畢業(yè)生中有相當部分學生選擇參加高考，并有不少畢業(yè)生考入高校接受更多的教育。比如說，紅河州農(nóng)業(yè)學校近三年來每年畢業(yè)生都有約10%～20%考入普通高等教育和成人高等教育學習。這反映了這些學生及其家庭希望接受高一級教育的熱情和愿望。他們可能由于受到家庭經(jīng)濟狀況的限制，不得已選擇了讀書成本低的中等職業(yè)教育，也可能是在讀職業(yè)中學期間調(diào)整了對教育程度和類別的選擇預期。

(四)中等職業(yè)教育暴露出許多不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮中，原有的中等職業(yè)教育暴露出了許多不相適應的問題。一是職業(yè)教育管理體制不順，技校歸勞動部門或者企業(yè)集團管理，職中歸教育部門管理，中專歸行業(yè)管理部門，在一定程度上影響了中等職業(yè)教育資源的合理利用。

二是熱點專業(yè)大家一窩蜂上。盡管有些學校師資結(jié)構(gòu)、基本辦學條件不具備。比如說，護理專業(yè)走俏時，很多學校開辦了護理專業(yè)；計算機和網(wǎng)絡吃香時，大家又爭著上計算機專業(yè)。造成這些專業(yè)的畢業(yè)生質(zhì)量不高、很快過剩。高潮時大量引進師資，而往往兩三年后，不得不改行。

三是教學不規(guī)范，教學質(zhì)量下降。不少學校迎合部分學生家長的片面要求，不重視基礎課程和基本訓練，搞“短平快”，不大注重學生的長遠發(fā)展。在學校里學上兩手崗位操作，盡快地送去頂崗實習、找到工作了事，學校變成了職業(yè)培訓介紹所。短期行為的后遺癥是學生的調(diào)適能力、學習能力、重新就業(yè)能力較弱，不能適應國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。

三、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對中等職業(yè)教育的要求

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職業(yè)教育辦學的要求

中等職業(yè)學校應該牢固樹立為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務的思想，堅持突出直接為社會主義建設培養(yǎng)人才的特色，緊密結(jié)合特定職業(yè)、專門崗位培養(yǎng)具有專門技能的合格勞動者；堅持以就業(yè)為導向，及時滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對勞動者技能、素質(zhì)的需要，同時也要注重學生的長遠發(fā)展；堅持扶助來自農(nóng)村的學生，特別是貧困學生，及時加大對他們的扶助力度；職業(yè)學校的課程應該堅持多樣化的原則，不求一致性，包括基礎課不要求與普通高中的統(tǒng)一，比如說，物理、化學、生物可以統(tǒng)一為一門課程——科學課。

中等職業(yè)學校的學制可以多樣化，或者實行彈性學制，并提倡多種形式的聯(lián)合辦學。同時，可以實行一年級不分專業(yè)，統(tǒng)一學習基礎課程，二年級后再由學生自主選擇專業(yè)；給學校較大的辦學自主權(quán)，自主開設經(jīng)濟發(fā)展急需的新專業(yè)，并根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要及時調(diào)整學校的專業(yè)設置和結(jié)構(gòu)。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職業(yè)教育專業(yè)設置的要求

中等職業(yè)學校招生和就業(yè)市場化程度高，競爭較為激烈，學校應該堅持把學生的就業(yè)工作放在第一位，積極主動地研究勞動力市場對勞動力的需求狀況和變化，敏銳地捕捉在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的新崗位、新職業(yè)，有的放矢地設置專業(yè)，并及時進行專業(yè)調(diào)整。同時要注重打造自己的優(yōu)勢專業(yè)，做大做強特色專業(yè)，不要盲目跟風，避免短期行為。同時為保證糧食安全和夯實農(nóng)業(yè)基礎，應注意保留一批涉農(nóng)專業(yè)，為培養(yǎng)一批人數(shù)雖然不多但具備較高專業(yè)素質(zhì)和勞動技能的社會主義新型農(nóng)民打好堅實的基礎，政府應及時加大對這類專業(yè)的扶持力度。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對中等職校學生素質(zhì)的要求

針對云南省中等職業(yè)教育的生源主要是農(nóng)村地區(qū)，而畢業(yè)后又主要從事非農(nóng)工作，學校要針對農(nóng)村學生的特點幫助他們提高克服文化沖突的能力，使他們在就業(yè)后能夠較快地融入城鎮(zhèn)、融入現(xiàn)代社會。中等職業(yè)教育除了國民教育對學生素質(zhì)的一般要求外，還應該具有一些專門要求。主要有：初次上崗適應能力應比較強；職校學生主要在一線工作，應該具有較強吃苦耐勞的精神；職校學生主要在企業(yè)內(nèi)工作，要能夠較快地融入組織，與同事、領導協(xié)調(diào)好關系，具有較強的組織性、紀律性和集體主義精神；職校學生從事的崗位和職業(yè)有較強的操作技能性，要求他們的動手能力比較強；同時職校學生也應該具備一般的文化知識水平、學習能力和再就業(yè)能力，這是理解他人勞動、尊重組織內(nèi)其他成員，順利融入現(xiàn)代社會、與其他社會成員和諧相處所必需的，也是經(jīng)濟社會快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級導致就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演變的要求[7]。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職校師資的要求

通過中等職業(yè)教育使青少年成為合格的社會主義建設者，其中重要的條件就是要求學校擁有一支具有良好師德、具備較高文化知識水平、熟練掌握幾種專業(yè)技能、具有較強的知識更新能力的教師隊伍。職業(yè)學校應該堅持提倡“雙師型”教師、“多面手”教師，不僅能夠教授學生文化知識，也能夠傳授專業(yè)知識；不僅能夠教授學生專業(yè)知識，還能夠傳授崗位技能。職業(yè)學校應該提倡擁有一定的外聘教師隊伍，特別是企業(yè)中的技師、專門技術(shù)人才，能夠?qū)W生進行貼近實際的崗位培訓和職業(yè)技能傳授。為了及時提供社會需要的專門勞動者，職業(yè)學校的專業(yè)設置變動較為頻繁，這要求職校教師應具有較高的知識和技能更新能力。職業(yè)學校應該為教師創(chuàng)造較多的知識更新、技能學習的機會，并形成制度。并且提倡職業(yè)教育的師資有較大的流動性，尤其是停辦專業(yè)師資應鼓勵流出，并及時引進新辦專業(yè)的師資，學校應擁有師資管理方面更大的自主權(quán)，政府要為這種流動創(chuàng)造條件。

(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職業(yè)教育辦學質(zhì)量和特色的要求

通過十來年的努力，各類中等職業(yè)學校辦學規(guī)模迅猛發(fā)展，今后的進一步發(fā)展競爭十分激烈。中等職業(yè)教育和普通高中教育每年的招生規(guī)模已接近適齡少年總數(shù)。應該清醒地認識到，中等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)走過了數(shù)量型擴張的階段，學校之間生源競爭將越演越烈，這種競爭不僅來自省內(nèi)學校，而且來自省外、甚至國外；這種競爭不僅是同層次職業(yè)學校之間的競爭，而且是不同層次不同類型教育之間的競爭。將有少數(shù)中等職業(yè)學校會在競爭中被淘汰。必須加強教學質(zhì)量，突出辦學特色。今后職業(yè)教育的發(fā)展應該逐步轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量為重點上來。

四、 政策建議

(一)理順中等職業(yè)教育管理體制

當前中等職業(yè)教育管理體制基本上是原有的傳統(tǒng)體制，沒有大的變化。技工學校隸屬勞動部門和企業(yè)集團，中等專業(yè)學校隸屬各個行業(yè)管理部門，職業(yè)中學直接由教育部門管理。而各類中等職業(yè)教育目標趨同，都是培養(yǎng)具有一定文化水平、掌握一定專門技能的普通勞動者，有必要對原有職業(yè)教育管理部門進行整合，理順中等職業(yè)教育管理體制。

(二)堅持對農(nóng)科專業(yè)的扶助

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，中等職業(yè)學校的生源主要來自農(nóng)村。其中農(nóng)科專業(yè)的學生中，農(nóng)村青年的比例更高。他們往往家庭貧困，但又渴望接受教育。我國糧食安全問題不可掉以輕心。解決途徑除了加大農(nóng)業(yè)科技投入，增加單位面積產(chǎn)量，還必須建設一支人數(shù)雖然不多，但具有較高文化素質(zhì)又掌握一定專業(yè)知識的新型農(nóng)民。政府應該堅持和加大對職校農(nóng)科專業(yè)的扶持力度，資助農(nóng)科學生的學習和生活。

(三)共同創(chuàng)造職業(yè)教育改革環(huán)境

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些技能逐步大眾化或過時，一些職業(yè)和崗位將逐步消失；同時一些新的技能、職業(yè)和崗位又將出現(xiàn)。中等職業(yè)教育以培養(yǎng)直接與工作崗位和職業(yè)對接的專業(yè)人才為己任，應該具有較大的辦學自主權(quán)。職業(yè)學校應該能夠根據(jù)自己的辦學條件和發(fā)展定位以及勞動力市場需求，自主決定招生、就業(yè)、人事聘用、工資福利、專業(yè)和學制設置等。同時，給予學生更多的選擇，允許學生在讀書期間在各種專業(yè)之間、各類學校之間轉(zhuǎn)學，擴大學生中職畢業(yè)后對就業(yè)或者升學的選擇余地。政府有關職教管理部門主要做好統(tǒng)籌辦學資金補償，協(xié)調(diào)教育、財政和各行業(yè)主管部門的關系，為職校營造一個合理競爭、公平有序、公開規(guī)范的辦學環(huán)境，促進中等職業(yè)學校的健康和諧發(fā)展。

(四)提倡多元化辦學，鼓勵開放式辦學

各級政府應調(diào)動各方面的積極性，吸引企業(yè)、民間的資金進入中等職業(yè)教育領域，鼓勵企業(yè)和其它組織獨立開辦或者參股、聯(lián)辦等多種形式參加職業(yè)學校辦學。這樣做，一是可以解決辦學經(jīng)費不足的問題，二是可以加強學校和社會各個方面的聯(lián)系、突出職業(yè)教育的特點，實行開放式辦學。為了實現(xiàn)職業(yè)教育的健康發(fā)展，管理部門對民辦學校和公辦學校應一視同仁；積極探索校企合作辦學的各種形式，在實踐中探索各種實用有效的工學結(jié)合、校企合作、實習基地、頂崗實習、企業(yè)直辦、定向培養(yǎng)等聯(lián)合辦學的做法。

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