曹曉燕

摘 要：中國(guó)已在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入了老齡型社會(huì)，老年人口已成為一個(gè)有特殊需求的龐大群體。老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求既存在普遍性又具特殊性。應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老人養(yǎng)老需求，應(yīng)從提供養(yǎng)老服務(wù)自身與外界兩方面著手，即從內(nèi)部來講，從老年人自身需要與觀念著手，完成提供物質(zhì)服務(wù)向精神服務(wù)的轉(zhuǎn)變；從外部來講，從公共服務(wù)與社會(huì)觀念著手，關(guān)心老年人的生活，關(guān)注老年人的需求，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)適合老年人養(yǎng)老居住的環(huán)境、尊重老年人的氣氛。真正做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

關(guān)鍵詞：城市養(yǎng)老服務(wù)；人口老齡化；“銀色浪潮”；人文關(guān)懷

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2011）07-0017-03

一、開展養(yǎng)老服務(wù)的緊迫性和可行性

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化的問題日益加劇。2002年，全球老年人的總數(shù)為6.06億，到2050年則可能增加到20億， “銀色浪潮”席卷了整個(gè)世界。伴隨人口老齡化程度日益加劇，養(yǎng)老問題在原有傳統(tǒng)養(yǎng)老體制和養(yǎng)老模式中矛盾凸顯，若不予以戰(zhàn)略上的重視并尋求妥善的解決對(duì)策，難免會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成障礙。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡型社會(huì)，老年人口已成為一個(gè)有特殊需求的龐大群體。為此，開展和加強(qiáng)養(yǎng)老助老服務(wù)已成為我國(guó)緩解人口老齡化的當(dāng)務(wù)之急。

1.家庭結(jié)構(gòu)的改變，增強(qiáng)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的緊迫性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，目前的家庭形式已經(jīng)或正在由主干家庭轉(zhuǎn)為核心家庭，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。老齡化社會(huì)中的家庭結(jié)構(gòu)是：一對(duì)年輕的獨(dú)生子女夫妻，供養(yǎng)雙方父母四位家長(zhǎng)，甚至再有四位家長(zhǎng)上面的八位老人，即8—4—2結(jié)構(gòu)。而且大多數(shù)子女成家后，一般都自立門戶，子女只有在節(jié)假日與父母團(tuán)聚。這些與子女分居的老人，雖然大多數(shù)可從子女處得到一些生活費(fèi)用，但由于年老體弱，在購(gòu)置生活用品、看病拿藥等方面存在著困難，影響了老人的生活與健康。龐大人數(shù)的老年群體，從物質(zhì)到精神的種種不同層次需求，單純依靠家庭已不能得到滿足，必須由社會(huì)來統(tǒng)籌解決。換句話說，即使子女再有心，但局限于各方面的掣肘，最后還是需要由政府、社區(qū)、市場(chǎng)等來提供長(zhǎng)期的公共養(yǎng)老服務(wù)，這也是大勢(shì)所趨。

2.養(yǎng)老觀念的改變，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造了條件。在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史進(jìn)程中，親情倫理一直是中國(guó)人維系家庭的主要支撐，家庭擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的主要責(zé)任，養(yǎng)兒防老的思想觀念代代相傳。但近年來，這種觀念漸漸發(fā)生了變化。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社化分工日益細(xì)化的影響，老年人的自我意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)子女的依賴程度越來越小，他們主觀上非常希望能自主選擇自己的生活方式。另外，老年人面對(duì)贍養(yǎng)糾紛，也開始敢于訴諸法律以保護(hù)自身權(quán)益。隨著觀念的改變，老年人與老年人之間，老年人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及助老服務(wù)部門之間交流日益增多。這些都為養(yǎng)老服務(wù)方式由單純的家庭養(yǎng)老服務(wù)向家庭與社會(huì)雙重養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

二、我國(guó)城市養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

1.養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象及其需求時(shí)有脫節(jié)。社區(qū)的許多養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象往往是低齡老人、健康老人、能自理的老人, 而忽視了那些不能完全自理和完全不能自理的老人。服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)許多高齡老人和臥病在床的老人已不適用, 而適用的托老院所、護(hù)理康復(fù)中心以及上門進(jìn)行專業(yè)護(hù)理服務(wù)等卻又很少。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)橘M(fèi)用貴、床位少的原因，入住的一般都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老人，而對(duì)于一些失智老人等需要更加細(xì)心照顧的特殊老人，卻由于護(hù)理的成本高，而被排除在外留于家中或進(jìn)入無(wú)質(zhì)量保證的康復(fù)中心。另外雖然建立了敬老院、托老所, 但這些敬老院、托老所的設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等與要求入住老人的實(shí)際情況之間仍存在較大差距; 還有一些社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容僅限于為老人提供生活服務(wù)方面的方便, 滿足其生存需求, 忽視了老人的精神需求和發(fā)展需求。

2.基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要。這些年各地均創(chuàng)立了老年示范活動(dòng)室，也添置了許多養(yǎng)老設(shè)備，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)?。主要原因一方面是收費(fèi)偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。如街道社區(qū)為滿足老人們的物質(zhì)生活、精神文化生活而設(shè)立的老年活動(dòng)室、敬老室、日托站等，或因站點(diǎn)設(shè)置地點(diǎn)不合理遠(yuǎn)離老人居住地，或因硬件設(shè)施不完備無(wú)殘疾人通道，或因宣傳力度不夠，而利用率不高，造成了浪費(fèi)。另外，老年人購(gòu)物困難，適合購(gòu)買的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一。

3.社區(qū)為老年人提供的休閑活動(dòng)缺乏組織性和社會(huì)參與性。雖然現(xiàn)在街道提供了一些體育鍛煉項(xiàng)目，但大多數(shù)老人休閑娛樂活動(dòng)內(nèi)容還是比較單一，絕大部分是獨(dú)自一人或和其他兩三人一起進(jìn)行的，社區(qū)活動(dòng)缺乏一定規(guī)模的組織性和社會(huì)參與性。根據(jù)美國(guó)學(xué)者羅伯特·哈維格斯特的“活動(dòng)理論”，老人只有積極參與社會(huì)，才能重新認(rèn)識(shí)自我，保持生命的活力。在參加過社會(huì)活動(dòng)的老人中，認(rèn)為自己還可以為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱，實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的就較多。這就要求老人開始將部分生活內(nèi)容向家庭之外擴(kuò)展，設(shè)法從閑暇時(shí)間的安排中重新得到生活的滿足感，因此，應(yīng)大力發(fā)展老人晚年生活閑暇娛樂活動(dòng)的內(nèi)容，培育老年人自治組織。

4.老人生存環(huán)境亟需改善。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念，敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障，部分老年人面臨著四種侵害：一是身體侵害。部分老年人由于行動(dòng)不便，并且得不到子女的照顧，生活十分艱難。暴力打罵老人、遺棄老人甚至殺害老人的事時(shí)有發(fā)生。二是精神侵害。社會(huì)上一些年輕人對(duì)老年人不禮讓、不尊重，甚至欺侮，造成對(duì)老人的精神損害。三是社會(huì)侵害。隨著年齡的增加，老人們的分辨能力也在下降，一些不法分子利用此對(duì)老人進(jìn)行欺騙，賣低劣產(chǎn)品給老人，在法律、民事上蒙騙老人。四是物質(zhì)侵害。子女和親屬?gòu)?qiáng)占住房、爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)事例在各地多有發(fā)生。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低保的實(shí)施，物質(zhì)侵害老人問題雖有所緩解，但仍不容忽視。

5.社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。很多養(yǎng)老服務(wù)社所招聘的外來人員，盡管肯吃苦，不怕臟累，但是學(xué)歷層次低，缺乏專業(yè)服務(wù)知識(shí)，所能做的多是一般家政服務(wù)，上門送餐、打掃家居之類的，而像康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)要求則很難達(dá)到。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于許多人因工資低、服侍人累、社會(huì)地位低下被人看不起等原因不愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作，致使養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的非盈利性志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，提供無(wú)償?shù)木戎头?wù)，如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。但目前我國(guó)社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，有的社區(qū)還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊(duì)伍。

三、解決城市養(yǎng)老服務(wù)問題的思考與建議

應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老人養(yǎng)老需求應(yīng)從提供養(yǎng)老服務(wù)自身與外界兩個(gè)方面著手。從內(nèi)部來講，主要是從老年人自身需要、觀念著手。老年人的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會(huì)性的；既有物質(zhì)的，又有精神的。因此需針對(duì)老年人的需要，改變服務(wù)內(nèi)容，從提供物質(zhì)服務(wù)向精神服務(wù)轉(zhuǎn)變。從外部來講，則主要從公共服務(wù)和社會(huì)觀念等方面著手，關(guān)心老年人的生活，關(guān)注老年人的需求，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)適合老年人養(yǎng)老居住的環(huán)境，尊重老年人的氣氛。真正做到以“五個(gè)老有”為中心，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。確保老年人在柔性化管理、人性化服務(wù)的人文關(guān)懷中度過安樂祥和的晚年。

1.做深生活服務(wù)，健全按需養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。主要從以下三個(gè)方面入手：

（1）整合社會(huì)資源，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)，形成政府和社會(huì)共同投入的多元化投入機(jī)制。要在政府的統(tǒng)籌下，通過政策引導(dǎo)來吸引社會(huì)各方面的力量，包括個(gè)人、集體、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位來共同參與，發(fā)揮社會(huì)各階層的積極性。因此，應(yīng)對(duì)社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、貸款和稅收等方面給予政策傾斜。注意社會(huì)資源, 特別是民政、教育與衛(wèi)生資源的整合, 充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源, 將分散的、自發(fā)的和潛在的養(yǎng)老資源變?yōu)榭烧{(diào)遣、可動(dòng)員的資源。如有些工廠企業(yè)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，廠房空閑，可以把富余人員組織起來開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；還可以引進(jìn)國(guó)外資金，包括請(qǐng)海外華僑來興辦中外合資、外方獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取自辦、合辦、聯(lián)辦多種形式。

（2）分類別、分檔次建設(shè)和管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只接收自理型老人，對(duì)部分自理型和完全不能自理型老人并不接收，其實(shí)這部分老人更需要照料護(hù)理。對(duì)此可以實(shí)行分區(qū)管理，即一般養(yǎng)老院主要接收自理型老人，護(hù)理院主要接收部分自理或完全不能自理型老人，綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既可以接收自理型老人，又可以接收部分自理或完全不能自理型老人。對(duì)于政府保障的城市“三無(wú)”老人，政府應(yīng)為其提供免費(fèi)的福利院;對(duì)于一般收入水平的老年人，政府應(yīng)采取直接投資或?qū)ι鐣?huì)資本補(bǔ)貼的形式，吸引各方力量建設(shè)中低檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行適度有償入住;對(duì)于高收入老年人，應(yīng)主要通過社會(huì)力量，必要時(shí)由政府給予政策支持，建設(shè)高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（3）大力發(fā)展“銀色經(jīng)濟(jì)”。據(jù)專家分析，我國(guó)老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元至5000元間的溫飽型消費(fèi)；二是年收入在5000元至8000元間的溫飽向小康過渡型消費(fèi)；三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。老年人和年輕人一樣，是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。有關(guān)專家指出，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有l(wèi)00億的購(gòu)買力沒有實(shí)現(xiàn)，因此，人口老齡化問題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場(chǎng)不容小覷。應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，結(jié)合老年人的需求，大力開發(fā)“銀色市場(chǎng)”：包括滿足老年人對(duì)老年服裝、鞋帽的需求；對(duì)低糖、低膽固醇、易于咀嚼和消化的健康老年食品的需求；對(duì)特殊生活用品，如老人床墊、浴盆、手杖、輪椅的需求；對(duì)輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)的需求；對(duì)老年保健品的需求等等。由于老年人購(gòu)置商品多為理智型和實(shí)惠型消費(fèi)，故不應(yīng)把獲得利潤(rùn)最大化作為興辦產(chǎn)業(yè)的唯一目的，收費(fèi)要公正，要順應(yīng)老人及撫養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)接受水平，堅(jiān)持以服務(wù)為主，滿足老年人的需求，從而使老齡產(chǎn)業(yè)能夠做久做長(zhǎng)。

2.注重精神需求，豐富快樂養(yǎng)老、平安養(yǎng)老。隨著人性的增強(qiáng)，老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求將日趨強(qiáng)烈，“要健康、要?dú)g樂、要價(jià)值”的老年人比例越來越高。因此養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)更多地關(guān)注老年人的精神需求。

（1）互助自立、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。社區(qū)中有各種各樣的老人，如有高齡老人也有低齡老人，有文化層次高的老人也有文化層次低的老人，還有具備一定特長(zhǎng)的老人，他們是豐富的人才資源，應(yīng)組織社區(qū)老年人開展自我服務(wù)。如組織退休醫(yī)生為其他老人義診，組織有電器修理技術(shù)的老人為其他老人上門服務(wù)等。充分依靠老年群體的人力資源，建立低齡老人照顧高齡老人制度，鼓勵(lì)以今天為別人養(yǎng)老服務(wù)換取明天他人為自己服務(wù)的“儲(chǔ)蓄型”養(yǎng)老志愿服務(wù)。由于服務(wù)者和被服務(wù)者都是同齡人，最了解老年人的心理特點(diǎn)和生活習(xí)慣，互相容易溝通，適合老年人的需要；另外同在一個(gè)街坊，互相熟悉，就近方便，叫得動(dòng)，喊得應(yīng)，該種自我服務(wù)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)建立養(yǎng)老助教模式，發(fā)揮退休知識(shí)老人余熱，包括退休教師、科研人員，為其提供養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，利用其教學(xué)資源無(wú)償或低償幫助社區(qū)學(xué)校教學(xué)。積極鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)各種公益性事務(wù)和活動(dòng)，特別是那些剛從工作崗位上退下來的低齡老人，要充分挖掘他們的工作潛力和活動(dòng)能量，提高老年人的社會(huì)參與性。讓退休老人擔(dān)當(dāng)社區(qū)內(nèi)黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、校外輔導(dǎo)員、時(shí)事政策宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員，開展社區(qū)內(nèi)困難群眾幫一幫、陌生人來問一問、環(huán)境衛(wèi)生管一管、鄰里糾紛勸一勸、社區(qū)信息報(bào)一報(bào)、時(shí)事政治講一講等活動(dòng)。有了讓老年人發(fā)揮余熱的公益事業(yè)，不僅可以增加老人鍛煉身體的機(jī)會(huì)，還增多了其與社會(huì)交流的機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)了老年人的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，真正使老人實(shí)現(xiàn)“老有所用、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

（2）豐富社區(qū)精神文化生活。社區(qū)學(xué)校要面向老年人開放，為老年人舉辦多種多樣的講座，如電腦知識(shí)、管理理念以及養(yǎng)花、書畫、醫(yī)療保健教育等，一方面滿足老年人工作、休閑、娛樂的需要，另一方面開發(fā)利用老年人的人才資源。還可以由區(qū)民政局、體育局、文化局等共同實(shí)施，開展各類適合老年人的文體娛樂及休閑游活動(dòng)，激發(fā)老年人的參與熱情：根據(jù)老年人的特點(diǎn)，積極組織開展形式多樣、健康有益的社區(qū)文化體育活動(dòng)。設(shè)施條件較好的文化館、站，要開辟適宜老年人文化娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所，吸引更多的老年人參加活動(dòng)，對(duì)他們的自?shī)首詷坊顒?dòng)要提供方便。把老年人組織起來，定期舉行國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、保護(hù)老年人權(quán)益、科技發(fā)展動(dòng)態(tài)等內(nèi)容的各類講座和研討會(huì)。社區(qū)圖書館要大力倡導(dǎo)和開展老年人讀書系列活動(dòng)。有條件的圖書館還可開設(shè)老年人閱覽室、館外圖書流動(dòng)點(diǎn)，組織適合老年人的讀書小組、書評(píng)活動(dòng)等。對(duì)老年人相對(duì)集中的干休所、療養(yǎng)院、老年活動(dòng)中心等場(chǎng)所，提供送書上門等服務(wù)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、教授定期為老年人舉辦專題知識(shí)講座等。 使每個(gè)街道（鎮(zhèn)）建有老年藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)居委會(huì)建有老年文體團(tuán)隊(duì)；舉辦全區(qū)性老年人風(fēng)采展示活動(dòng) ，推廣普及適宜老年人的文體活動(dòng)項(xiàng)目；推出適合老年人出行的旅游線路，組織和鼓勵(lì)老年人出游。以及發(fā)揮老年人自身的積極作用，體現(xiàn)他們關(guān)心下一代的良好愿望。提倡和支持老年人和青少年共同開展文化活動(dòng)，使老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧在文化藝術(shù)活動(dòng)中得以傳播，真正實(shí)現(xiàn)老有所為。

（3）為老年人提供法律咨詢服務(wù)。老人生活中往往會(huì)遇到各種問題，諸如個(gè)人和家庭矛盾、退休、財(cái)政、生活安排、購(gòu)物消費(fèi)指導(dǎo)等，需要通過社區(qū)中心提供咨詢來幫助解決。而一些涉及房屋出租、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、準(zhǔn)備遺囑、財(cái)產(chǎn)糾紛等法律服務(wù)需求與日俱增，也需要社區(qū)服務(wù)中心組織律師和法律工作者針對(duì)老人困惑的問題提供法律咨詢，通過政府法律援助中心為低收入的老人進(jìn)行義務(wù)法律幫助。為此，一是建立專供老年人的維權(quán)綠色通道，如設(shè)立老年人法律咨詢專用電話、制作便民聯(lián)系卡，注明老年人權(quán)益保障法庭的審判人員、社區(qū)法律工作者的職務(wù)、聯(lián)系方式，發(fā)放到轄區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)的工作人員手中，為涉訴老年人提供及時(shí)、周到的法律援助，方便老人維權(quán)；二是與法律援助部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用法律援助制度，無(wú)償為符合條件的老年人提供法律幫助；三是實(shí)行首問責(zé)任制，即誰(shuí)第一個(gè)接待老年人的咨詢案件，誰(shuí)就要自始至終解答當(dāng)事人的法律疑難，并幫助解決問題，直到老年人滿意為止，真正做到件件有著落，件件有回音。

（4）大力提倡我國(guó)傳統(tǒng)的“孝文化”， 加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。首先，要大力弘揚(yáng)中國(guó)尊老愛幼的傳統(tǒng)。大部分老人首選要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢(shì)。同時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對(duì)老人的最大安慰。今后應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“孝文化”的宣傳和光大，樹立優(yōu)秀的倫理道德觀。把《老年人權(quán)益保障法》落到實(shí)處，對(duì)違犯《老年人權(quán)益保障法》的典型案件要公開審理，造成強(qiáng)大的輿論氛圍，以利于給老人營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境和溫馨祥和的精神樂園。如建立學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)，開展學(xué)生與老年人之間的交流活動(dòng)，既可以解決老人的孤獨(dú)感問題，同時(shí)也可以提高學(xué)生的尊老愛老意識(shí)。其次，加大研發(fā)養(yǎng)老助老服務(wù)工作。要以養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，為養(yǎng)老服務(wù)工作培養(yǎng)一支耐心、細(xì)致富有愛心的專業(yè)化隊(duì)伍，提升他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能;逐步推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)資格和技能進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗;要制定養(yǎng)老服務(wù)工作者的服務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作人員的績(jī)效考核;制定優(yōu)惠政策。應(yīng)從專業(yè)院校（如社會(huì)工作職業(yè)院校）選用相應(yīng)專業(yè)（如社區(qū)服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)技術(shù)、家政與社區(qū)服務(wù)等）的大中專畢業(yè)生，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)專業(yè)工作人員隊(duì)伍；政府應(yīng)盡快出臺(tái)為老服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，健全志愿者的招募、登記和管理制度，通過以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。同時(shí)形成低齡健康老人自己動(dòng)手解決養(yǎng)老服務(wù)問題，老年人難以解決的問題再由青年志愿者、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍來彌補(bǔ)的一個(gè)養(yǎng)老方式。

總之，老年人口的增加和解決他們晚年生活是現(xiàn)代社會(huì)所面臨的重要問題之一。養(yǎng)老，已經(jīng)不僅僅是讓老人有居所、有飯吃那么簡(jiǎn)單，更應(yīng)該是朝著老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所用、老有所終的服務(wù)目標(biāo)向前邁進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：張亞茹]