李慧勇 李冰心

摘 要：作為突發(fā)公共事件之一的自然災(zāi)害，給人類帶來了巨大的痛苦和災(zāi)難。作為危機事件的當(dāng)然管理主體，地方政府是實現(xiàn)災(zāi)害救治重任的最直接的擔(dān)當(dāng)者。我國是一個多災(zāi)多難的國家，自然災(zāi)害的頻頻爆發(fā)，對地方政府治理方式提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)積極采取應(yīng)對策略，變革政府治理方式，以更好地應(yīng)對災(zāi)害。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害救治；政府治理；治理方式

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0013-04

自然災(zāi)害是由不可抗力因素引起的、自然變異超過一定程度、給人類生產(chǎn)和生活造成損失和危害的現(xiàn)象或事件。作為國家突發(fā)公共事件之首的自然災(zāi)害，給人類帶來了巨大的痛苦和災(zāi)難。我國自古就是一個多災(zāi)多難的國家，災(zāi)害種類之多堪稱“世界之最”，眾多的自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的災(zāi)難與損失。2009年，全國各類自然災(zāi)害共造成約4.8億人（次）受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失達(dá)到2523.7億元。2010年又是一個多事之秋，南方在春播季節(jié)遭遇大面積的旱災(zāi)，5月后又面臨洪澇之災(zāi)；北方大部分省市則是持續(xù)高溫，旱情嚴(yán)重。災(zāi)害給人民的生產(chǎn)、生活造成了極大的破壞，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展、危及社會穩(wěn)定的重要因素。

人類要生存下去并獲得發(fā)展，就必須對災(zāi)害造成的沖擊和破壞作出反應(yīng)（包括救災(zāi)、抗災(zāi)、賑災(zāi)等）。在災(zāi)害面前，各級政府責(zé)無旁貸成為災(zāi)害治理的核心力量。在災(zāi)害應(yīng)對過程中，地方政府的應(yīng)急能力和管理水平成為評價其工作和進(jìn)步程度的一個重要標(biāo)志，也是政府獲得政治合法性的重要依據(jù)。

一、救災(zāi)主導(dǎo)——災(zāi)害應(yīng)對中我國地方政府責(zé)任定位

政府作為公權(quán)的代表，必須在災(zāi)害應(yīng)對中起主導(dǎo)作用。這一規(guī)定不是來自災(zāi)害本身，而是由政府的性質(zhì)、職能及其權(quán)威和能力決定的，同時也是現(xiàn)代政府塑造政治合法性基礎(chǔ)的客觀需要。

國家是一種“特殊的公共權(quán)力”，這是馬克思主義對于國家本質(zhì)的基本規(guī)定。同時，國家權(quán)力本身也是對公共權(quán)力的一種繼承。國家在執(zhí)行統(tǒng)治任務(wù)的同時，也擔(dān)負(fù)著調(diào)整人與自然和人與社會關(guān)系的責(zé)任，以便于其更有力地實行統(tǒng)治。盡管西方學(xué)者和馬克思主義經(jīng)典作家在國家起源問題上存在較大的分歧，但都把加強社會管理、保持社會有序發(fā)展視為國家的本質(zhì)屬性。“維護(hù)秩序……，看來已幾乎成為政治組織和政治活動的普遍目標(biāo)，它無疑是政治體系和政治活動所提供的主要價值之一?！盵1]作為國家意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，各級政府理所當(dāng)然要維護(hù)和貫徹國家的這一屬性。為社會提供公共安全服務(wù)，是國家的重要職責(zé)，同樣是現(xiàn)代政府所必須承擔(dān)的一項基本職能。從這個意義上講，維護(hù)公共安全，使人們盡可能地免受自然力的侵害，是各級政府履行社會管理職能的重要內(nèi)容。而政府主導(dǎo)應(yīng)對災(zāi)害實質(zhì)上也是政府調(diào)整社會關(guān)系、有效治理社會的過程。

在災(zāi)害面前，只有各級政府有能力提供主要的公共資源、享有制度安排和制度實施的合法權(quán)力。作為一種公共危機，自然災(zāi)害往往會給整個社會或部分地區(qū)帶來巨大的損失，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。面對突如其來的災(zāi)難，原子型的個人力量或者小團(tuán)體顯得微不足道，很難與來勢迅猛的災(zāi)難相抗衡。相比較而言，各級政府擁有憲法和法律賦予的合法強制權(quán)力，掌握著大量的物質(zhì)資源，配有組織化程度較高的組織體系，具備較強的指揮組織能力。這種保持社會發(fā)展有序狀態(tài)的約束性力量，就是政府代表國家所掌握的特殊的公共權(quán)力。毫無疑問，在災(zāi)害應(yīng)對和治理過程中，起主導(dǎo)作用的只能是政府。作為突發(fā)危機事件的當(dāng)然管理主體，地方政府更是實現(xiàn)這一重任的最直接的擔(dān)當(dāng)者。

政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也是其塑造政治合法性基礎(chǔ)的客觀需要。政治合法性是政治系統(tǒng)在實施政治統(tǒng)治和政治管理中不可或缺的政治資源，反映了社會對政治權(quán)力的接納和制約，它是“人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的”。[2]從政治系統(tǒng)的角度來看，政府需要不斷培育開發(fā)合法性的基礎(chǔ)或資源，以獲取和增強社會公眾對它的認(rèn)可、信任和支持。在頻發(fā)的自然災(zāi)害等公共危機面前，政府勇于承擔(dān)社會責(zé)任，與社會公眾共度難關(guān)，共擔(dān)風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害，有效維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，這不僅是公眾擺脫災(zāi)難、減少損失的需要，也是政府能夠存續(xù)、國家政治統(tǒng)治能夠有序進(jìn)行下去的重要條件。

從我國來看，新中國成立后，全心全意為人民服務(wù)始終是我國各級政府行政的根本理念，黨的十七大又將“建設(shè)服務(wù)型政府”確定為行政管理體制改革的重要目標(biāo)?！盀槿嗣穹?wù)的政府”和“服務(wù)型政府”是兩個角度的問題，分別體現(xiàn)著政府的性質(zhì)和職能。二者在21世紀(jì)的結(jié)合，將使我國政府在總體上逐步成為一個以公共服務(wù)為主要職能的政府，即服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的基本職能是滿足公共需求、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序、保障公共安全、為公民生活提供高質(zhì)量的服務(wù)。這就要求政府在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加著眼于保障和改善民生，加強社會管理，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序。由此，在災(zāi)害應(yīng)對中不斷提升政府管理水平，更好地發(fā)揮其職責(zé)與作用，及時有效地處理突發(fā)公共危機事件，是我國各級政府管理社會的一項重要職能，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。

二、救災(zāi)壓力——自然災(zāi)害對我國地方政府治理方式的挑戰(zhàn)

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的分類，公共危機主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類。其中，自然災(zāi)害發(fā)生的原動力來自于自然界，它主要是由超出人類控制范圍的自然力（有時有人為因素的加入）造成的災(zāi)害，與其他三類公共危機事件相比，自然災(zāi)害具有種類繁多、不可抗性、爆發(fā)頻繁、危害劇烈等特點。可以說，自古至今，自然災(zāi)害無時不發(fā)生、無處不發(fā)生，人類既不能準(zhǔn)確預(yù)測，也不能完全控制這種“天災(zāi)”的發(fā)生和肆虐。與其他突發(fā)事件相比，自然災(zāi)害在物質(zhì)、精神等方面對人類造成了極大的破壞，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要瓶頸，也對地方政府的治理方式提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，從動因上來講，自然災(zāi)害本身并不構(gòu)成推動地方政府變革的根本原因。也就是說，災(zāi)害是引發(fā)地方政府治理方式變革的誘發(fā)因素，但不是促使這一變革實現(xiàn)的推動因素。在自然災(zāi)害面前政府面臨的壓力主要來自社會對政府作為的期待和政府不能有效應(yīng)對的矛盾：一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，公眾的價值觀念發(fā)生了很大的變化，人的自身安全、健康、尊嚴(yán)、權(quán)利等問題越來越受到重視。當(dāng)生命財產(chǎn)遭遇侵害、生活環(huán)境動蕩不安時，公眾把抗擊災(zāi)害、恢復(fù)重建的希望主要寄予政府，并且隨著社會的日益民主和透明，對政府作為的期待和對政府治理能力的期望值也不斷提高。政府不僅要能夠盡力保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全，消除或削弱災(zāi)害損失，緩減災(zāi)民的心理壓力，使災(zāi)后社會各系統(tǒng)盡快恢復(fù)正常狀態(tài)，而且還要能夠使公眾的參與權(quán)和知情權(quán)得到保障，使他們活得更有尊嚴(yán)。另一方面，與社會對政府職責(zé)和效能日益高漲的規(guī)定和要求相對應(yīng)的，卻是地方政府不能有效地應(yīng)對和管理。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生后，即會通過信息技術(shù)和通訊手段等迅速傳播開來，在較短的時間內(nèi)聚集人們大量的注意力。同時，由于自然災(zāi)害都發(fā)生于地方，作為事件發(fā)生后的第一反應(yīng)者，地方政府的行為也會迅速地暴露在聚光燈下：政府是否對災(zāi)害事件迅速做出反應(yīng)、是否及時發(fā)布災(zāi)害信息、能否迅速組織力量實施救助和展開災(zāi)后重建、能否合理解決災(zāi)害暴露出的隱形問題，能否有效化解災(zāi)害引發(fā)的社會矛盾等等，都為人們所關(guān)注。如果地方政府對于災(zāi)害事件處理得當(dāng)，決策及時有效，不僅能迅速化解危機，而且能在公眾面前樹立良好的權(quán)威，建立良好的信任關(guān)系，贏得公眾的支持。反之，如果地方政府不能有效地應(yīng)對和管理，在盡可能短的時間內(nèi)減少災(zāi)害損失，恢復(fù)社會秩序，而是令公眾直接感受到政府效能的低下，那么政府的責(zé)任心和治理能力就會大打折扣，這必然會對政府的政治合法性和權(quán)威形象帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從我國來看，新中國成立后，各級政府對抗災(zāi)救災(zāi)工作都十分重視，投入大量的人力物力財力進(jìn)行救治，并在救災(zāi)實踐中積累了行之有效的政府應(yīng)急管理經(jīng)驗，救災(zāi)理念更加人性化，組織機構(gòu)和工作機制不斷健全，救災(zāi)物資裝備系統(tǒng)不斷完善。但是，在看到成績的同時，我們還必須認(rèn)識到其治理方式還不能很好地適應(yīng)自然災(zāi)害發(fā)展的實際，具體來看：

1.政府多頭管理導(dǎo)致的協(xié)調(diào)不暢。與其他突發(fā)性事件相比，自然災(zāi)害具有突發(fā)性、綜合性、跨行政區(qū)域等特點：災(zāi)害瞬間爆發(fā)，人類社會不可能完全預(yù)先準(zhǔn)備和避免；由于復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，一災(zāi)爆發(fā)，往往引發(fā)一系列次生災(zāi)害形成多災(zāi)并發(fā)的災(zāi)害群；自然災(zāi)害是生態(tài)系統(tǒng)運行的自然過程，有其發(fā)生的區(qū)域和范圍，并不限于某一行政區(qū)域，有時甚至還會跨越國界。自然災(zāi)害的這些特點對各級政府救災(zāi)工作提出了挑戰(zhàn)，要求不同系統(tǒng)、不同部門、不同地區(qū)之間加強配合，增強災(zāi)害應(yīng)對中的協(xié)調(diào)性。目前，我國地方政府應(yīng)急管理體制存在的主要問題是“部門分割，條塊分治，整合不夠，信息不暢，責(zé)任不明，主體單一”，[3]無法有效解決上下級之間特別是各職能部門之間的矛盾沖突。應(yīng)急管理“重心偏上”，災(zāi)害應(yīng)對中基層政府過分依賴上級政府，導(dǎo)致上級政府部門疲于奔命，而下級政府卻顯得“無所事事”。另外，屬地為主原則、多部門管理、管理職責(zé)不甚清晰的情況，也在一定程度上增加了不同行政區(qū)域、不同部門之間相互協(xié)調(diào)相互合作的難度，甚至出現(xiàn)了相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，大大降低了災(zāi)害應(yīng)對的效率。

2.政府的“單邊行動”和社會組織及個人主動參與不夠。按照傳統(tǒng)觀念，人們往往把關(guān)注的重點放在政府身上，認(rèn)為提供公共服務(wù)是政府的義務(wù)，救災(zāi)是政府的事情；就政府方面而言，包辦代替和包攬一切的習(xí)慣依然存在，而對發(fā)揮社會組織等方面的作用考慮得不夠。在西方發(fā)達(dá)國家，災(zāi)害發(fā)生后，主要是由紅十字會擔(dān)當(dāng)主要救助角色，同時注重發(fā)揮其他民間組織在救災(zāi)中的重要作用。而在我國，一旦災(zāi)情爆發(fā)，沖鋒在前的往往是各級政府和軍隊。這固然有其行動迅速、指揮統(tǒng)一、組織得力的一面，但當(dāng)災(zāi)害已成為一種常態(tài)化的頻發(fā)時，繼續(xù)以“單邊行動”的方式來應(yīng)對災(zāi)害，既不合時宜，也顯得力不從心?，F(xiàn)代社會事務(wù)日益繁忙，政府無論如何都是精力有限、財力有限，不可能承擔(dān)災(zāi)害應(yīng)對中的所有責(zé)任，也承擔(dān)不起。災(zāi)害治理不僅僅是各級政府的計劃和行動，同時它也是一項社會性活動。與其他公共危機事件相比，救災(zāi)抗災(zāi)活動的公益性特征更明顯一些，也更加適合社會組織和個人的支持和積極參與，而在這方面的政策支持和監(jiān)督機制還較為匱乏。

3.信息披露和公開制度不夠健全?，F(xiàn)代社會是一個信息社會，信息的傳播速度、渠道、范圍已今非昔比。先進(jìn)的通訊手段尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，大大便利了信息的傳播，某個地區(qū)一旦發(fā)生災(zāi)害，轉(zhuǎn)瞬之間便會傳遍大江南北。當(dāng)然，其中的信息魚目混雜，真假難辨。相比較而言，國家話語、政府話語在公眾心目中享有較高的權(quán)威性，絕大多數(shù)人更愿意按照政府發(fā)布的信息和解讀來對災(zāi)害作出判斷。然而，“內(nèi)外有別”的傳統(tǒng)思維使得災(zāi)害事件發(fā)生后，一些地方政府對于信息發(fā)布總是持消極態(tài)度，認(rèn)為救災(zāi)是政府的事情，沒有必要對外通報，或者擔(dān)心引起社會不穩(wěn)定，而采取捂蓋、遮掩的方式來控制信息的大范圍傳播。面對政府在信息披露方面的消極作為，公眾就會創(chuàng)造自己的話語空間，并建立自己的信任體系。信息的不確定性反而成為社會的不穩(wěn)定因素，同時也會使地方政府陷入被動，這對政府的形象、合法性和治理能力構(gòu)成重大威脅，也大大降低了災(zāi)害應(yīng)對的效率。

4. 部分地方政府官員和工作人員災(zāi)害應(yīng)對的責(zé)任心不強、觀念陳舊。在災(zāi)害應(yīng)對中，各級政府官員和工作人員往往起著舉足輕重的作用，他們的決策力、執(zhí)行力在很大程度上決定著救災(zāi)效果的好壞。絕大多數(shù)政府官員和工作人員本著為人民服務(wù)的宗旨，以人民公仆的心態(tài)投入到抗災(zāi)救災(zāi)的工作中去。但不可否認(rèn)，也有部分地方政府官員和工作人員由于“官本位”觀念作祟，延續(xù)著政治思考和處置的習(xí)慣，以為所有公共突發(fā)事件均屬于政治問題，帶著所謂“為民做主”的有色眼鏡救災(zāi)工作和災(zāi)民，而對人民的生命價值和公民基本權(quán)利不夠尊重，這就使得救災(zāi)工作缺乏人性化，使得救災(zāi)效果大打折扣。

三、改革創(chuàng)新——災(zāi)害救治中我國地方政府治理方式變革的策略

戴維·伊斯頓說：“我們可以把政治生活看作一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用。”[4]自然災(zāi)害可以視為是影響政府行為方式的重要環(huán)境變量，這里主要表現(xiàn)為災(zāi)害應(yīng)對中暴露出的地方政府治理能力的不足，從而促使政府在政策措施、管理體制等方面做出調(diào)整和改變，這一過程也就是地方政府治理方式變革的過程。政府治理方式就是政府治理的手段或方法，也就是政府“怎樣做”的問題。

作為一種政治行為，政府治理與政府管理具有一定的共通性，二者都是對社會公共事務(wù)的管理，都需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的都是為了維護(hù)正常的社會秩序。但是，管理的主體是政府，客體是全體社會成員，管理過程是一個自上而下、對社會事務(wù)實行單一向度的管理；而治理的主體既可以是政府，也可以是非政府組織，甚至可以是公民個人，治理客體是社會公共事務(wù)，治理過程是一個上下互動、協(xié)調(diào)合作的管理過程。

前已述及，自然災(zāi)害來勢兇猛，破壞性極強，波及面很廣，轉(zhuǎn)瞬間給社會造成強大的沖擊。因此，盡管政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其義不容辭的義務(wù)，但當(dāng)災(zāi)害已成為一種頻發(fā)狀態(tài)時，僅靠各級政府的“單一救災(zāi)”顯然不可能，也不現(xiàn)實。相比較而言，救災(zāi)的公益性特征更為突出一些。治理理論提倡政府與社會力量之間合作共治，形成一種共同協(xié)商解決問題的決策和執(zhí)行機制。政府與社會互動合作不僅有助于更好地應(yīng)對災(zāi)害、化解危機，還能較好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時可以在政府與社會之間建立良好的關(guān)系，增強政府的合法性基礎(chǔ)。

自然災(zāi)害同其他任何事物一樣，具有雙重性，它既給人類社會帶來了難以名狀的災(zāi)難和矛盾，也在客觀上為政府治理方式的變革提供了機遇和契機。正如恩格斯所說的：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補償?shù)摹！盵5]從我國來看，針對災(zāi)害應(yīng)對中存在的問題，推動地方政府治理方式的變革，應(yīng)主要從以下幾個方面著手：

1.完善政府組織機制，增強災(zāi)害應(yīng)對的協(xié)調(diào)性。治理理論既重視政府與社會組織之間的協(xié)調(diào)合作，更強調(diào)內(nèi)部組織之間的協(xié)調(diào)性。無論治理的主體有多少，政府始終在其中起主導(dǎo)作用，政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)性是確保政府治理有效運行的重要前提。由前所述，我國政府在災(zāi)害治理中還存在著政府多頭管理、協(xié)調(diào)不暢，不能適應(yīng)救災(zāi)應(yīng)急的需要等問題。追根溯源，官僚體制是造成內(nèi)部協(xié)調(diào)性和外部適應(yīng)性困難的主要根源。在突發(fā)性災(zāi)難面前，必須做到快速反應(yīng)、果斷決策、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。官僚體制顯然很難適應(yīng)這種需求，需要建立新的組織來承擔(dān)，有學(xué)者將這種用來完成“緊迫任務(wù)”的組織稱之為“任務(wù)型組織”。[6]當(dāng)然任務(wù)型組織不是也不可能替代官僚制常規(guī)組織，它所做的主要工作是災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作。許多學(xué)者提出建立專門應(yīng)急管理機構(gòu)以實現(xiàn)各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，對此筆者不能茍同。提出建立專門應(yīng)急職能部門確實找到了舊有官僚體制協(xié)調(diào)性不夠的癥結(jié)所在，但是，各種災(zāi)害類型繁多，災(zāi)情各異，具有很強的不可預(yù)測性，而指望某一個綜合性的部門來主導(dǎo)救災(zāi)顯然不現(xiàn)實。況且，建立這樣的職能部門也只是增加了一個官僚制組織，它必然和已有的相關(guān)部門發(fā)生職能交叉、工作重復(fù)的問題，而且其內(nèi)部組織之間的協(xié)調(diào)問題又會成為新的問題。因此，我們認(rèn)為建立任務(wù)型組織可以更好地適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對的需要：平時，由省級政府牽頭，設(shè)立議事性的協(xié)調(diào)機構(gòu)來研究減災(zāi)工作的方針、規(guī)劃、政策等，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動；災(zāi)害發(fā)生后，組建相關(guān)的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，根據(jù)災(zāi)情大小，由不同層級政府的領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，通過其權(quán)威和權(quán)力協(xié)調(diào)、調(diào)動各方資源。我國政府在這些方面已經(jīng)取得了很大的成效，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)出適合國情又簡潔高效的災(zāi)害應(yīng)對機制。

2.構(gòu)建政府與社會“多元主體”、“雙向互動”的合作機制。根據(jù)治理理論，公民參與是治理的題中應(yīng)有之義，“中國政府治理的真諦和本質(zhì)就是要讓全社會的公民包括各種公民組織來依法參與對國家事務(wù)、社會事務(wù)的管理，即政府與公民進(jìn)行良好的合作。這是現(xiàn)代政府治理的最突出特點之一?！盵7]而當(dāng)前的情況仍然是政府獨大，其他各方的參與度還不夠深入和成熟。必須從根本上轉(zhuǎn)變救災(zāi)工作只是各級政府的事情的傳統(tǒng)觀念，真正認(rèn)識到災(zāi)害應(yīng)對是一個政府與社會“多元主體”、“雙向互動”的過程，從而形成政府管理與社會自治有效銜接和良性互動的多元主體合作機制。其中，政府是主導(dǎo)，主要以“重要的參與者”、議程設(shè)定者和促成公共問題解決方案的中間人的身份發(fā)揮作用。[8]同時進(jìn)行廣泛的社會動員，促使各種社會組織尤其是專門從事救災(zāi)活動的組織，如紅十字會、各種基金會、工作協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮政治參與的積極作用，地方政府要加大政策支持力度，為社會組織提供更多的活動空間，同時也要加強監(jiān)管，以提高災(zāi)害應(yīng)對的效率，增強災(zāi)害應(yīng)對的實際效果。

3.及時準(zhǔn)確地公開災(zāi)害信息，提升政府輿論引導(dǎo)水平。治理是一個上下互動的過程，信息溝通和共享是協(xié)調(diào)合作的重要前提。災(zāi)害發(fā)生后，作為最早親臨現(xiàn)場的權(quán)威機構(gòu)，地方政府應(yīng)將災(zāi)情依法、及時、權(quán)威地向公眾公開，并形成動態(tài)的信息發(fā)布鏈，這可以使災(zāi)民對災(zāi)情了然于胸，有利于克服災(zāi)民恐慌心理、穩(wěn)定公眾情緒。向社會公開災(zāi)情的嚴(yán)重程度及救災(zāi)的重點，不僅有助于政府科學(xué)施救，也會促使社會組織及公眾迅速地、有針對性地參與到災(zāi)害救助中來。而且，及時公開災(zāi)情及救災(zāi)進(jìn)展情況，傳遞的是政府與人民“在一起”的信號，體現(xiàn)的是政府對社會的責(zé)任，展示的是“陽光政府”的形象，從而增強地方政府與社會的互信，形成救災(zāi)合力。要做到及時準(zhǔn)確公開信息，各級政府要建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息庫，構(gòu)建完善的信息監(jiān)測和處理系統(tǒng)；要制定規(guī)范化的信息發(fā)布制度，確保信息的時效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性；不僅要將災(zāi)情的真實情況公布于眾，還要對信息作出科學(xué)的解讀，對公眾進(jìn)行相應(yīng)的社會心理引導(dǎo)。

4.推進(jìn)問責(zé)制，增強各級政府工作人員的服務(wù)意識。無論政府治理的硬件建設(shè)如何完善，其最終效果還與政府官員責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識等緊密相關(guān)?！皢栘?zé)”強調(diào)官員權(quán)責(zé)對等。構(gòu)建服務(wù)型政府是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，決不能單純地理解為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改善服務(wù)態(tài)度等。但不可否認(rèn)的是，樹立為人民服務(wù)的理念始終是建設(shè)服務(wù)型政府的前提和基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)人民雖然遭遇到了自然災(zāi)害的侵襲，可能變得一無所有而需要救助，但其人格是平等的，仍然享有基本的人權(quán)。各級政府機關(guān)工作人員要始終牢記我們的政府是人民的政府，要始終保持人民公仆的本色，以人為本，全心全意為人民服務(wù)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

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