張瓊

摘 要：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型客觀上促使社會(huì)管理主體進(jìn)行管理創(chuàng)新，也促使國(guó)家和社會(huì)對(duì)工會(huì)組織產(chǎn)生新的期望。依據(jù)法團(tuán)主義理論，工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新是順應(yīng)“強(qiáng)國(guó)家－強(qiáng)社會(huì)”趨勢(shì)和工人多元利益訴求的必然結(jié)果，其目標(biāo)應(yīng)該定位在與政府良性互動(dòng)和引導(dǎo)職工理性表達(dá)訴求兩個(gè)方面。在現(xiàn)有條件下，工會(huì)組織可以從工會(huì)干部社會(huì)管理理念創(chuàng)新、工會(huì)工作方式創(chuàng)新和工會(huì)組建形式創(chuàng)新幾個(gè)方面參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：法團(tuán)主義；工會(huì)組織；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D412文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）07-0022-03

黨的十七大提出要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告，又首次專(zhuān)門(mén)論述“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，提出要廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，黨和國(guó)家對(duì)工會(huì)等社會(huì)組織提出的新的更高要求，也是工會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中主動(dòng)作為的重要契機(jī)。

一、工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法團(tuán)主義審視

法團(tuán)主義（Corporatism）是關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)說(shuō)，它的目的是要提供社會(huì)結(jié)構(gòu)的若干理念類(lèi)型，這些類(lèi)型重心在集團(tuán)行為和體制的關(guān)系，關(guān)注的是人與人之間、社會(huì)團(tuán)體之間、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家之間的制度化關(guān)系。[1]法團(tuán)主義著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)內(nèi)容：第一，強(qiáng)大的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量；第二，對(duì)利益團(tuán)體自主與活動(dòng)的限制；第三，將利益團(tuán)體整合為國(guó)家的一部分，不僅向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)成員的利益，也幫助國(guó)家管理和執(zhí)行政策。法團(tuán)主義描繪了社會(huì)利益團(tuán)體與政府之間合作與交換關(guān)系的利益協(xié)調(diào)模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)不同利益如何得到有序的集中、傳輸、協(xié)調(diào)和組織，并用各方同意的方式進(jìn)入體制，以便使決策過(guò)程常規(guī)性地吸收社會(huì)需求，將社會(huì)沖突降低到保持社會(huì)整合的限度。與多元主義和自由主義相比，法團(tuán)主義與我國(guó)以和諧為主導(dǎo)價(jià)值的歷史文化高度契合，有利于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中新秩序的建構(gòu)、利益群體多元訴求的回應(yīng)，在理論和實(shí)踐中顯示出很強(qiáng)的解釋力。

以法團(tuán)主義的視角來(lái)看，我國(guó)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，正是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家在尊重社會(huì)分工這一客觀事實(shí)的情況下，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是也高度重視以組織化的功能團(tuán)體為單元對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行重新整合，構(gòu)建有序的利益表達(dá)、利益聚合、利益?zhèn)鬏敿袄媾渲玫姆绞?。從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有必然性。

1.“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”趨勢(shì)推動(dòng)工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立健全，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這“四個(gè)深刻”，促使改革開(kāi)放以前以國(guó)家壟斷著絕大部分稀缺資源和結(jié)構(gòu)性的社會(huì)活動(dòng)空間以及社會(huì)各個(gè)部分高度關(guān)聯(lián)性為特征的“總體性社會(huì)”[2]的制度安排發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)型，即國(guó)家權(quán)力開(kāi)始上收，社會(huì)被重新賦予一定的自主性。然而，學(xué)者普遍認(rèn)為，在中國(guó)這樣一個(gè)具有革命型全能主義遺產(chǎn)的國(guó)度，將多元主義視為公民社會(huì)發(fā)展之道并希望最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)制約權(quán)力”的“弱國(guó)家－強(qiáng)社會(huì)”目標(biāo)在中國(guó)很難實(shí)現(xiàn)。就中國(guó)的實(shí)際來(lái)說(shuō)，“追趕型”的后發(fā)現(xiàn)代化的特質(zhì)，決定了我們既需要一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)來(lái)制約轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行為方面的諸多不盡如人意之處；同時(shí)也需要一個(gè)強(qiáng)大的具有現(xiàn)代化取向的中央權(quán)威保持社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。在法團(tuán)主義理念下，一種合理而又可行的發(fā)展模式是，國(guó)家需要運(yùn)用其特色優(yōu)勢(shì)，尋求與社會(huì)的相互增權(quán)（mutual empowerment），最終將“社會(huì)要有自主性”和“國(guó)家要有權(quán)威性”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系格局。[3]當(dāng)前，我國(guó)政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新，就是國(guó)家改變自身“保姆”角色，重視社會(huì)組織在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，尋找新的國(guó)家與社會(huì)的合作模式，努力在利益團(tuán)體和國(guó)家之間建立起制度化的聯(lián)系通道。這就促使國(guó)家不斷推動(dòng)工會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)管理職能，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。2007年8月，國(guó)家制定的《就業(yè)促進(jìn)法》第九條提出：工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府，開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》報(bào)告，明確指出：建立災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，注重發(fā)揮人民團(tuán)體等組織在災(zāi)害防御、緊急援助、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防御、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。2009年3月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中指出，“鼓勵(lì)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展多種形式的醫(yī)療互助活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助?！庇纱丝梢钥闯觯h和政府這種不斷放權(quán)讓工會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的舉措，成為工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

2.工人的多元利益訴求推動(dòng)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制的變革，使得工人階級(jí)內(nèi)部由以前單一的國(guó)有、集體所有制下的職工，分化為與多種所有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)有、集體、“三資”、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）相聯(lián)系的眾多群體。工人階級(jí)內(nèi)部出現(xiàn)了階層分化，逐漸呈現(xiàn)出“多元一體”的關(guān)系格局，出現(xiàn)了一批相對(duì)獨(dú)立而又有明顯差別的利益群體，如技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)工人、失業(yè)群體、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工等。這些利益群體又可分成不同層次和結(jié)構(gòu)。在這種情況下，不同的工人群體根據(jù)自己的價(jià)值取向、利益偏好追尋各自的利益，導(dǎo)致職工隊(duì)伍在思想觀念、利益訴求等方面產(chǎn)生了很大差異，特別是“80后”、“90后”新生代職工的價(jià)值取向更加務(wù)實(shí)，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也日益增強(qiáng)，對(duì)工會(huì)組織維權(quán)的要求更加迫切、期望越來(lái)越高。工會(huì)工作對(duì)象的上述變化，以及當(dāng)前由勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)狀況，給工會(huì)組織參與社會(huì)管理和建設(shè)提出了許多新課題，迫切需要工會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新方面積極主動(dòng)作為。

二、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)定位

對(duì)國(guó)家和社會(huì)之間的常規(guī)性互動(dòng)，法團(tuán)主義型構(gòu)的是一種利益協(xié)調(diào)和代表體系。在這種結(jié)構(gòu)中，工會(huì)組織作為一種社會(huì)團(tuán)體，它的社會(huì)位置是中介性的，即連接國(guó)家和自己代表的社會(huì)成員(職工)，將后者的需求傳達(dá)到體制中去。這就決定了工會(huì)的角色不應(yīng)當(dāng)是利益對(duì)抗式的，而應(yīng)當(dāng)是利益協(xié)調(diào)式的。也就要求作為社會(huì)管理的主體之一的工會(huì)組織，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，需要體現(xiàn)中介性，即通過(guò)利益代表功能形成高度組織凝聚力，并通過(guò)層級(jí)秩序形成社會(huì)利益?zhèn)鬟f結(jié)構(gòu)，影響政府決策。同時(shí)工會(huì)組織要執(zhí)行社會(huì)整合功能，建立起社會(huì)管理的緩沖帶，將職工與企業(yè)或政府的直接對(duì)立沖突轉(zhuǎn)化為社會(huì)秩序，在社會(huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。

1.與政府良性互動(dòng)。自黨的十六大以來(lái)，“有效銜接和良性互動(dòng)”一直是中央推進(jìn)社會(huì)管理的方向，與發(fā)達(dá)國(guó)家突出政府與社會(huì)相互制約的態(tài)勢(shì)不同，中國(guó)文化注重“和而不同”，無(wú)論在政治還是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，更愿意采取協(xié)商和合作的體制。[4]首先，工會(huì)組織要和政府的社會(huì)管理職能“有效銜接”。新型社會(huì)管理格局明確了政府是社會(huì)管理的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工會(huì)等社會(huì)組織是社會(huì)管理的主體資源，協(xié)同承擔(dān)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職責(zé)。政府與工會(huì)這種主導(dǎo)與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關(guān)系，就要求工會(huì)組織根據(jù)自己接觸職工群眾及了解基層意愿、底層心聲的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，向黨和政府多方面反映民情民意，防止黨和政府做出有違群眾意愿的決策。其次，工會(huì)組織要和政府進(jìn)行“良性互動(dòng)”，互相支持。在分工明確的基礎(chǔ)上，工會(huì)組織要根據(jù)社會(huì)群眾團(tuán)體的特點(diǎn)，積極主動(dòng)承擔(dān)政府交由社會(huì)組織管理的部分社會(huì)事務(wù)，多為黨委政府出謀劃策，幫助政府做好群眾工作。

2.引導(dǎo)職工理性表達(dá)訴求。近年來(lái)，以工資和薪酬待遇為核心的職工權(quán)益被侵犯事件十分頻繁，而且具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多、社會(huì)影響大等突出特點(diǎn)。這些事件中，有的屬于侵害職工和群眾利益造成的“直接利益群體性事件”，有的屬于社會(huì)不滿情緒的宣泄造成的“無(wú)直接利益群體性事件”。另外，2010年，一些地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢(shì)，有些沿海城市的勞動(dòng)爭(zhēng)議連續(xù)幾年都是一年翻一番。這從另外一個(gè)側(cè)面說(shuō)明勞動(dòng)者自身權(quán)利意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，維權(quán)方式正在由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》也證實(shí)了這一趨勢(shì)。報(bào)告指出，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)。顯然，我國(guó)30多年來(lái)的低勞動(dòng)成本策略，即相當(dāng)程度上以犧牲勞動(dòng)者利益作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勞動(dòng)者已經(jīng)不再接受，他們要求分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)獲得就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都有更高的期待。面對(duì)這一趨勢(shì)，工會(huì)組織需要代表并切實(shí)維護(hù)其成員利益，更有責(zé)任將職工的利益訴求傳達(dá)到?jīng)Q策體制中去。但是工會(huì)組織還需要承擔(dān)社會(huì)管理的公共責(zé)任，即它應(yīng)當(dāng)管理并約束其成員的活動(dòng)，引導(dǎo)職工依法、理性、有序表達(dá)利益訴求，使之提高理性化和組織化的水平。

三、工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑

社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革。對(duì)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)前可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.工會(huì)干部社會(huì)管理理念創(chuàng)新。面對(duì)建立社會(huì)管理新格局的具體要求，工會(huì)干部需要確立三種新理念：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)“四個(gè)建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，盡快擺脫“GDP崇拜”慣性思維，在分析處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題上，不能再重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系互為作用的理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局、公共需求等發(fā)生了深刻的變化，但同時(shí)也帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，而解決這些矛盾和問(wèn)題，既需要更好更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。三是履行工會(huì)社會(huì)責(zé)任的理念。工會(huì)履行好社會(huì)責(zé)任，就是要在參與社會(huì)管理中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，提高社會(huì)共識(shí)，形成政府、社會(huì)、公眾共同管理和服務(wù)社會(huì)的合力。

2.工會(huì)工作方式創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道。這就要求工會(huì)組織充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等各種新技術(shù)新手段，充分運(yùn)用新興媒體平臺(tái)，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的開(kāi)放性、直接性、多元性、突發(fā)性、破壞性、隱匿性、擴(kuò)散性、虛假性等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)、有效監(jiān)測(cè)并據(jù)此設(shè)計(jì)、實(shí)施有針對(duì)性的開(kāi)展干預(yù)和引導(dǎo)工作，就需要工會(huì)組織積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情工作，快速反映職工訴求，研判職工思想動(dòng)態(tài)，始終把職工群眾尤其是改制企業(yè)職工群眾的行動(dòng)性信息、思想動(dòng)態(tài)（包括牢騷性、情緒性信息）和利益訴求，作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收集的內(nèi)容，并從中辨別職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)及敏感問(wèn)題，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)網(wǎng)上職工群眾工作的主動(dòng)權(quán)，最大限度地減少不和諧因素，努力維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

3.基層工會(huì)組建形式創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)狀要求工會(huì)組織必須創(chuàng)新工會(huì)組建形式。其一，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域形成了不同的用工制度，一是政府控制部門(mén)(主要是國(guó)有企事業(yè)單位)，這里主要維持單位工會(huì)形態(tài)，但實(shí)際作用的發(fā)揮卻不盡如人意。一是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)(主要是非公有制經(jīng)濟(jì))，這里勞動(dòng)者的基本權(quán)益一般很難得到保障，而工會(huì)組織力量太弱是主要原因之一，資方或者是對(duì)建立工會(huì)積極性不高，或者是直接或間接控制了組建好的工會(huì)。其二，改革的深入推進(jìn)，體制變遷和體制分化使得經(jīng)濟(jì)體制的差異和階層的差異交織在一起，具體到中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)部，因原有的身份制還存在，就出現(xiàn)眾多不同的身份群體。甚至在同一企業(yè)里面，由于投資多元化和勞務(wù)公司的大量出現(xiàn)，也存在著幾種不同身份的工人。不同身份工人的待遇相差懸殊，工人階級(jí)內(nèi)部出現(xiàn)不平等問(wèn)題。對(duì)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的單位工會(huì)只吸納正規(guī)就業(yè)的職工，而不關(guān)注其他身份的工人。即使現(xiàn)在的情況有了很大改善，農(nóng)民工已經(jīng)可以加入工會(huì)，但是，單一的單位工會(huì)組織形式顯然難以代表不同身份工人群體的利益，不能反映不同產(chǎn)業(yè)工人階層的不同要求。

面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)形式中利益高度分化的勞動(dòng)者，基層工會(huì)組織必須適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展要求，積極探索調(diào)整組織界別設(shè)置，做到橫向到邊。特別要針對(duì)傳統(tǒng)工會(huì)組織的許多空白點(diǎn)和薄弱地帶，使一些本來(lái)應(yīng)該屬于工會(huì)組織但是因種種變動(dòng)而未能進(jìn)入工會(huì)的產(chǎn)業(yè)工人，如外來(lái)務(wù)工者、外省市在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)及中介組織職工等，可以被工會(huì)組織覆蓋到。這樣工會(huì)組織才能具有更加廣泛的成員，并能代表和反映不同類(lèi)型的職工群眾的利益訴求，充分反映基層群眾的意愿和呼聲?，F(xiàn)實(shí)中，很多地方已經(jīng)對(duì)創(chuàng)新工會(huì)組織、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面進(jìn)行了有益的探索，也在一定程度上得到了全國(guó)總工會(huì)的認(rèn)可和推廣。例如，園區(qū)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)等形式的出現(xiàn)，把轄區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織、社會(huì)服務(wù)組織、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)等職工均納入其范疇，大大擴(kuò)展了工會(huì)組織的覆蓋面。另外，還有項(xiàng)目工程工會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)或村工會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民工租住地工會(huì)等多種模式。[5]當(dāng)然，也要看到，在這些探索和實(shí)踐中，工會(huì)組織也面臨職能發(fā)揮、活動(dòng)開(kāi)展、會(huì)籍管理、經(jīng)費(fèi)收繳、體制交叉、隊(duì)伍穩(wěn)定等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要工會(huì)組織各個(gè)層面不斷加強(qiáng)研究和探索，以更好地完善組織形式，充分發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

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