隨著教育國(guó)際化的不斷深入,中外合作辦學(xué)在規(guī)模和層次上都有了前所未有的擴(kuò)大和發(fā)展。其中，中外合作職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的國(guó)際化,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)教育資源,促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展,培養(yǎng)具有國(guó)際化教育背景和擁有較強(qiáng)職業(yè)能力的人才具有重要意義。然而,隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的急速擴(kuò)張,其作為新生事物所固有的經(jīng)驗(yàn)不足、體制不全、關(guān)系不順等問(wèn)題也隨之顯現(xiàn),為此，我刊本期特約培訓(xùn)專(zhuān)家對(duì)《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀，以期為職業(yè)院校負(fù)責(zé)人在解決中外合作辦學(xué)問(wèn)題時(shí)提供參考。

吳小忠：就業(yè)市場(chǎng)讓職業(yè)培訓(xùn)合作辦學(xué)頗為尷尬

浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育部主任

國(guó)家教育部對(duì)普通高等教育中外合作辦學(xué)的證書(shū)認(rèn)證是從學(xué)士學(xué)位起,而對(duì)境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)技能證書(shū)認(rèn)證,教育行政部門(mén)因缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)鑒定人才而無(wú)法認(rèn)證,勞動(dòng)部門(mén)也因認(rèn)為合作辦學(xué)是教育部門(mén)的職責(zé)而不便參與認(rèn)證。由于政府部門(mén)和職業(yè)院校宣傳的力度不夠,同時(shí)也因?yàn)榫硟?nèi)的跨國(guó)企業(yè)并不多,社會(huì)和用人單位尚不知這些舶來(lái)之證書(shū)為何物，所以，在就業(yè)市場(chǎng)上洋文憑、洋證書(shū)無(wú)人能識(shí)。以浙江省某高職院校的商務(wù)行政管理專(zhuān)業(yè)中澳合作項(xiàng)目為例，雖然學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得了澳方頒發(fā)的商務(wù)行政管理高級(jí)文憑,相當(dāng)于英聯(lián)邦國(guó)家的副學(xué)士學(xué)位，但是,社會(huì)上能識(shí)得這張文憑真正價(jià)值的用人單位幾乎為零。這不能怪用人單位不識(shí)貨,因?yàn)閲?guó)家教育部對(duì)境外文憑認(rèn)證的底限是學(xué)士學(xué)位,并沒(méi)有涉及職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)的認(rèn)證。

職業(yè)教育的重心在于對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn),為企業(yè)培養(yǎng)出一線的技術(shù)人才。教育行政部門(mén)要加大宣傳力度,提高人們對(duì)職業(yè)教育合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí),不要再停留在學(xué)科教育的學(xué)歷、學(xué)位的合作辦學(xué)層次上,要幫助社會(huì)公眾和用人單位認(rèn)識(shí)、了解和接受?chē)?guó)外證書(shū)。

為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和教育國(guó)際化趨勢(shì)的要求,政府的教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作,加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位以下非學(xué)歷教育的國(guó)外技能證書(shū)的認(rèn)證立法,使得合作辦學(xué)的洋證書(shū)“本土化”,從而贏得社會(huì)的認(rèn)可與用人單位的青睞,彰顯職業(yè)教育的特色，并通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)本土高級(jí)技師,來(lái)提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

馮政：嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司培訓(xùn)處處長(zhǎng)

中國(guó)教育市場(chǎng)的開(kāi)放,吸引了大量的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí),也有一些不具備辦學(xué)資質(zhì)和能力的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)，乘我國(guó)立法尚不健全之機(jī)來(lái)渾水摸魚(yú)。因此,有關(guān)部門(mén)要從一開(kāi)始就嚴(yán)把合作辦學(xué)資質(zhì)的審查關(guān),不符合條件的一律不予審批,切莫等到評(píng)估不合格時(shí)才予以停辦或轉(zhuǎn)置?；诖耍瑖?guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式出臺(tái)了《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》，在規(guī)定中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享受?chē)?guó)家給予民辦學(xué)校的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，也嚴(yán)格制定了合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件。

《辦法》要求，正式設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)達(dá)到一些具體標(biāo)準(zhǔn)，如：校長(zhǎng)或主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居，具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、高級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格；具有不少于5000冊(cè)的圖書(shū)資料和建筑面積不少于3000平方米的辦學(xué)場(chǎng)所；同時(shí)培訓(xùn)不少于200人的辦學(xué)規(guī)模，且固定資產(chǎn)50萬(wàn)元以上，注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上；專(zhuān)職教師人數(shù)一般不少于教師人數(shù)的1/3。

《辦法》還規(guī)定，設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。如果中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦辦學(xué)項(xiàng)目，或者以不正當(dāng)手段騙取中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令舉辦該項(xiàng)目的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)限期改正、退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，并處以1萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告騙取錢(qián)財(cái)?shù)模蓜趧?dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令舉辦該項(xiàng)目的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)退還收取的費(fèi)用，沒(méi)收剩余違法所得，并處以違法所得3倍以下且總額3萬(wàn)元以下的罰款。

宋建：嚴(yán)格控制培訓(xùn)質(zhì)量

中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心副主任

《辦法》總的原則是鼓勵(lì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能勞動(dòng)者的需求及特點(diǎn)，引進(jìn)體現(xiàn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)培訓(xùn)方法的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)新興和急需的技能含量高的職業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。

但為保障培訓(xùn)質(zhì)量，《辦法》中同時(shí)也明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)者投入的辦學(xué)資金，應(yīng)當(dāng)與擬設(shè)立的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層次和規(guī)模相適應(yīng)，并必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資且出具證明。中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，中外合作辦學(xué)者不得抽逃辦學(xué)資金，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。特別提到“中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

《辦法》中提到設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得舉辦其他中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得中外合作辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行登記，登記后方可開(kāi)展培訓(xùn)。中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目依法自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

此外，中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目，可以在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，也可以在中國(guó)境外實(shí)施部分職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。