趙恒寧，萬(wàn)澤民

（1.浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江臨安311300）

2010年的中央一號(hào)文件明確提出要 “著力解決新生代農(nóng)民工問題”，“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題”。這是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，向全社會(huì)提出的一個(gè)重大課題。新生代農(nóng)民工作為城市建設(shè)和發(fā)展的中堅(jiān)力量之一，他們的利益訴求得到應(yīng)有的表達(dá)和保障是 “十二五”規(guī)劃中的題中之義。“農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工利益保護(hù)問題，農(nóng)民工利益表達(dá)則成為解決農(nóng)民工利益問題的關(guān)鍵。”［1］

一、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)現(xiàn)狀分析

所謂的 “新生代農(nóng)民工”，一般指80后和90后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力。新生代農(nóng)民工之所以為 “新”，是因?yàn)橄鄬?duì)于以前農(nóng)民工具有自身新的特點(diǎn)，同時(shí)他們的利益訴求也展現(xiàn)出新的特點(diǎn)。2011年2月20日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的最新調(diào)查報(bào)告顯示出新生代農(nóng)民工具有五大新的特點(diǎn)：受教育時(shí)間較長(zhǎng)，專業(yè)技能較欠缺；過半未婚，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單；多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈；多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國(guó)企就業(yè)比重近期有所攀升。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工的利益訴求與老一代農(nóng)民工相比，發(fā)生了三大變化：一是由工資支付保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變；二是由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)向融入城市生活轉(zhuǎn)變；三是由改善住宿條件向要求城市提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?！氨M管農(nóng)民工在城市中工作和生活，但是職業(yè)與生活空間的改變并沒有帶來農(nóng)民工由‘農(nóng)民’向 ‘市民’的完整的角色轉(zhuǎn)變?！保?］新生代農(nóng)民工的利益和權(quán)利某種程度上遭受侵犯，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制不健全不完善，引發(fā)了一些新問題。

近年來，農(nóng)民工維權(quán)的道路也很不平坦。農(nóng)民工張海超開胸驗(yàn)肺想必眾人記憶猶新。張海超在企業(yè)工作了3年，患上塵肺病而得不到企業(yè)的補(bǔ)償，且拒絕為其提供相關(guān)的資料，為了查出真相，他不顧醫(yī)生和家人的勸阻，堅(jiān)持 “開胸驗(yàn)肺”，以此揭穿謊言。張海超只是其中的一個(gè)案例，社會(huì)中還有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)張海超，他們?yōu)槠髽I(yè)賣力賣命，但是當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，企業(yè)卻視而不見。他們只好用一己之力來維護(hù)自己的權(quán)益，顯得既悲壯又悲哀。新生代農(nóng)民工維權(quán)之路是漫長(zhǎng)而又曲折的，維權(quán)的成本高，渠道不通暢，相關(guān)法律制度不健全，這些都是烙在新生代農(nóng)民工心里深深的痛。

近年來連續(xù)出現(xiàn)的 “民工荒”現(xiàn)象存在許多原因：農(nóng)民工返鄉(xiāng)的季節(jié)性規(guī)律，屬地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引越來越多的人就地?fù)駱I(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工資待遇吸引力下降……但歸根結(jié)底，還是農(nóng)民工的權(quán)利不被城市認(rèn)可和接納所致。這種權(quán)利，不僅是城市管理者象征性的慰問和表態(tài)，而且必須以確定的制度善意容納農(nóng)民工的利益訴求。還有引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的富士康員工跳樓事件，背后雖然肯定有諸多復(fù)雜的因素，但特別值得注意的是，這些選擇放棄生命的員工，都是19到26歲的年輕農(nóng)民工，并且他們還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即都是受過一定程度教育的，有中專生、高中生，也有大學(xué)生。他們所受的教育使他們或多或少有了自己的愿望與期盼，因此他們更加無(wú)法忍受枯燥、重復(fù)、機(jī)器一樣的工作。新生代農(nóng)民工比他們的父輩承受著更重的壓力，他們要回鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)早已沒了土地，就是有土地他們也基本不會(huì)務(wù)農(nóng)了。他們的生活似乎已經(jīng)離不開城市了。但是，城市所能給予他們的并不是他們想要的城市人的生活。對(duì)此，他們的抗?fàn)幏绞揭苍S是殘酷的，比如結(jié)束生命；也許是簡(jiǎn)單的，比如挑選自己中意的企業(yè)就業(yè)，哪怕企業(yè)是在內(nèi)地、二、三線城市，只要收入合適、崗位比較穩(wěn)定就行。他們的利益訴求如何去表達(dá)如何得到保障，是擺在面前的急需解決的難題。

由于新生代農(nóng)民工更愿意融入城市，留在城市生活，這促使他們考慮很多東西，比如住房、生育、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些 “考慮”都會(huì)體現(xiàn)在他們的利益訴求中。新生代農(nóng)民工利益訴求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。因此，比較完善的利益表達(dá)機(jī)制亟需建立。

二、建立新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制的意義

新生代農(nóng)民工是人民群眾中最大的利益群體之一，他們既聯(lián)系著龐大的農(nóng)民群體，又聯(lián)系著工人群體，一旦這一群體出現(xiàn)問題，農(nóng)民群體和工人群體也會(huì)相繼出現(xiàn)問題，鑒于他們的特殊特點(diǎn)，我們必須高度重視對(duì)他們的照顧和保護(hù)。只有暢通新生代農(nóng)民工利益表達(dá)渠道，傾聽他們的利益訴求，給予他們作為國(guó)家公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)得的利益，才能抓住解決新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”［3］保障農(nóng)民工的這些權(quán)利能夠保障他們的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（一）建立健全新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府，保障政府職能實(shí)現(xiàn)的重要途徑

溫家寶同志在剛剛結(jié)束的兩會(huì)報(bào)告中指出，我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，建立健全新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的重要一步。

（二）建立新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)機(jī)制有利于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我不止一次講過，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟?！保?］新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，有針對(duì)性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國(guó)家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦公室副巡視員王淑霞說，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，最突出的特點(diǎn)就是權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，訴求更高。因此，他們的利益得不到充分表達(dá)并保護(hù)，將會(huì)引發(fā)出許多社會(huì)矛盾。新生代農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量之一，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，減少直至杜絕群體性事件的發(fā)生，正是構(gòu)建和諧社會(huì)，維持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的迫切要求。

三、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制不完善的原因

新生代農(nóng)民工最突出的特點(diǎn)是權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，訴求更高。但是，我國(guó)針對(duì)新生代農(nóng)民工的相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制并沒有建立起來或者雖然建立起來但不完善，還存在不少問題和缺陷，如利益表達(dá)的制度化和組織化程度較低，渠道不通暢，政府的回應(yīng)度低等。

（一）利益表達(dá)的制度化、組織化程度較低

目前，我國(guó)規(guī)范新生代農(nóng)民工利益表達(dá)的制度雖然有憲法、人民代表大會(huì)制度等，但仍不能滿足他們的需求。美國(guó)著名學(xué)者阿爾蒙德提出：“利益表達(dá)是要付出代價(jià)的，堅(jiān)持持續(xù)不斷的利益表達(dá)，其耗費(fèi)量很大，靠公民個(gè)人無(wú)力承擔(dān)。”［5］亨廷頓也認(rèn)為：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提?！保?］現(xiàn)代民主理論認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家的民主性主要體現(xiàn)在它所代表的社會(huì)利益群體的廣度上，每個(gè)利益群體都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政治系統(tǒng)中有相應(yīng)比例的代表，通過這些代表來反映該群體的利益。一個(gè)利益群體代表的缺乏必然會(huì)導(dǎo)致在國(guó)家政治過程中，其利益表達(dá)有可能被忽視進(jìn)而利益受到損害?！保?］由于工作地點(diǎn)分散、工作時(shí)間長(zhǎng)、交流機(jī)會(huì)又少等等原因，農(nóng)民工組織組建難度大，沒能廣泛建立起屬于自己的行業(yè)組織，無(wú)法依靠組織來維護(hù)自己的權(quán)益。制度化、組織化正是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展過程中公民維護(hù)利益的一個(gè)趨勢(shì)。我國(guó)目前既沒有健全的制度，又存在組織性差的障礙，嚴(yán)重削弱了利益表達(dá)保護(hù)機(jī)制的作用。

（二）政府及其工作人員回應(yīng)度低、效率低，官僚色彩嚴(yán)重，欠缺民主化、法治化

目前，我國(guó)的利益表達(dá)形式已有了很大的發(fā)展，如書面、電話、親自登門等多種形式，但是卻得不到很好的反饋。處理時(shí)間漫長(zhǎng)，反饋不及時(shí)，更有甚者石沉大海，毫無(wú)音信，最終沒有解決問題，使相當(dāng)數(shù)量的案情積壓。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)官僚主義頑癥的存在往往使得正式的政治參與欠缺應(yīng)有的民主性與法治性，使得新生代農(nóng)民工的利益訴求不能及時(shí)傳達(dá)和反饋。

（三）利益表達(dá)的渠道不通暢

我國(guó)利益表達(dá)渠道主要有：各級(jí)人民代表大會(huì)、村委會(huì)和居委會(huì)、信訪、人民代表政治協(xié)商會(huì)議；社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)婦聯(lián)等，大眾傳媒，行政領(lǐng)導(dǎo)接待如市長(zhǎng)接待日、書記信箱等渠道。雖然有很多渠道，但這些渠道并不暢通，甚至流于形式，功能缺失。目前，我國(guó)的大眾傳媒大多為商業(yè)性的機(jī)構(gòu)，對(duì)傳播新生代農(nóng)民工利益訴求的時(shí)候會(huì)有所選擇，它們一般會(huì)選擇能吸引觀眾和讀者的事件來進(jìn)行報(bào)道。這樣，利益表達(dá)渠道具有很大的不規(guī)范性和偶然性。近年來，農(nóng)民工的勞資糾紛引發(fā)了許多的群體性事件，如南海本田汽車工廠停產(chǎn)事件、無(wú)錫尼康光學(xué)儀器 （中國(guó)）有限公司工廠中毒事件等。這些理應(yīng)得到及時(shí)處理的事件，由于利益表達(dá)的渠道不暢通，給社會(huì)治安和穩(wěn)定帶來極大的影響。

四、建立利益表達(dá)機(jī)制的思考

（一）完善利益表達(dá)的法律化、制度化建設(shè)是基礎(chǔ)

法律、制度是保護(hù)新生代農(nóng)民工基本權(quán)利的基礎(chǔ)，也是法治國(guó)家的要求。只有建立以權(quán)力為基礎(chǔ)的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益表達(dá)行為的正?；蜋?quán)力的高水平均衡。他們的利益表達(dá)不僅需要法律保護(hù)，同時(shí)也要將他們的利益表達(dá)行為納入制度化的渠道。首先是制定保護(hù)新生代農(nóng)民工政治參與的相關(guān)法律制度。由于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間生活在背井離鄉(xiāng)的遙遠(yuǎn)的城市，很少生活在自己的戶籍地，本應(yīng)有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等政治參與的權(quán)利形同虛設(shè)。因此，立法部門應(yīng)該修訂有關(guān)法律制度，為他們參與城市政治生活開辟途徑進(jìn)而保障他們的這些最基本的權(quán)利。其次是完善現(xiàn)有法律援助的法規(guī)、制度。制定和完善相關(guān)的社會(huì)救助和法律援助法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工法律援助的職能。通過法律宣傳日、免費(fèi)咨詢?nèi)盏雀鞣N形式為新生代農(nóng)民工群體提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)與法律援助體系；并且要完善現(xiàn)有的行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、申訴控告等法律救濟(jì)制度，使他們能夠通過法律途徑表達(dá)自己的利益訴求，進(jìn)而維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

（二）利益表達(dá)的組織化建設(shè)是橋梁

黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。”［3］“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)成員和社會(huì)階層接觸非政府組織要更容易、更直接，因此，社會(huì)組織逐漸成為利益主體表達(dá)需求的重要渠道?！保?］這說明黨把社會(huì)組織的作用發(fā)揮在保證人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與方面，把它作為保障實(shí)現(xiàn)人民利益的可靠力量，也說明加強(qiáng)農(nóng)民工的組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工權(quán)利、保護(hù)合法利益的 “突破口”。首先，要進(jìn)行廣泛的組織建設(shè)。組織設(shè)立的最大限制在于政府的政策和規(guī)章，各級(jí)政府必須將新生代農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，組織新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織或相應(yīng)的維權(quán)社會(huì)組織。在農(nóng)民工比較集中的地方，可以通過當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民工協(xié)商的辦法，建立農(nóng)民工組織，并逐步形成農(nóng)民工輸入地與輸出地兩地工會(huì)聯(lián)手雙向維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制。其次，新生代農(nóng)民工應(yīng)積極加入組織。通過參加工會(huì)等社會(huì)組織，來表達(dá)自己的心聲。再次，組織本身要幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律、政策、制度等武器，完成自己肩負(fù)的維護(hù)權(quán)益的艱巨任務(wù)，切實(shí)保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。在實(shí)際行動(dòng)中努力替他們說活，為他們撐腰，并逐步提升組織整體維權(quán)工作水平。

（三）提高政府工作效率是保障

政府是人民的政府，政府的工作效率直接關(guān)系到農(nóng)民工的利益能否得到及時(shí)保障。首先，政府及工作人員要進(jìn)一步接受培訓(xùn)和業(yè)務(wù)教育、進(jìn)修等，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全工作責(zé)任制度、協(xié)同配合制度、總結(jié)反思制度，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會(huì)；落實(shí)聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度，能夠及時(shí)回應(yīng)新生代農(nóng)民工的利益訴求。其次，政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照工作職責(zé)，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，健全重點(diǎn)工作問責(zé)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和嚴(yán)格的問責(zé)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并限期整改，造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行責(zé)任追究。各工作部門要切實(shí)做好上級(jí)交辦事項(xiàng)和局重點(diǎn)工作的督查督辦，定期對(duì)落實(shí)和辦理情況進(jìn)行梳理匯總，真正做到件件有著落，事事有回音，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。再次，政府要建立有效、廣泛的信息公開渠道。要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會(huì)意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以表現(xiàn)。因此，要主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時(shí)將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對(duì)輿情創(chuàng)造條件。針對(duì)新生代農(nóng)民工最關(guān)心最急需解決的問題，要及時(shí)反饋到相關(guān)工作部門并制定措施妥善解決。

（四）利益表達(dá)渠道的通暢是前提

“順暢的利益表達(dá)渠道是人們有效地表達(dá)自身利益訴求的前提條件，也是利益表達(dá)制度化的基本保證。”［9］我國(guó)現(xiàn)有的利益表達(dá)的渠道有人民代表大會(huì)、信訪、聽證、工會(huì)等，但這些渠道沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不能滿足新生代農(nóng)民工的要求。賈慶林同志在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議開幕會(huì)上指出，政協(xié)要暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時(shí)準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。要充分利用它的公開性、廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，要充分反映人民群眾的意見和呼聲?！缎旁L條例》正式施行6年來，妥善處理了新生代農(nóng)民工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和突出問題。信訪工作要先做在前頭，要經(jīng)常性地逐一摸底排查，將新生代農(nóng)民工的利益矛盾解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步完善信訪信息化建設(shè)，完善督查督辦制度，加強(qiáng)信訪干部的素質(zhì)培養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)信訪的文件精神，切實(shí)提高信訪干部的自身素質(zhì)，提升其業(yè)務(wù)能力，為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

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