陳小臘，孫少菲

（浙江農(nóng)林大學(xué)人文學(xué)院，浙江臨安311300）

農(nóng)民協(xié)會，又稱農(nóng)會或農(nóng)協(xié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會，隨著農(nóng)民運(yùn)動的高漲在大革命時(shí)期得到了迅速發(fā)展。大革命失敗后，中國革命進(jìn)入土地革命時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。盡管這一時(shí)期農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展受到諸多因素的影響，但還是取得了一定的成就，為我國革命做出了巨大的貢獻(xiàn)，為我國以后的鄉(xiāng)村治理提供了很多有益的借鑒。

一、農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展背景和發(fā)展過程

（一）農(nóng)民協(xié)會發(fā)展的背景

1927年，蔣介石、汪精衛(wèi)先后發(fā)動反革命政變，大肆捕殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，國內(nèi)政治局勢嚴(yán)重惡化，轟轟烈烈的大革命失敗了。先前一度高漲的農(nóng)民運(yùn)動陷入一片血雨腥風(fēng)中，逐漸走向低潮。而原來在國共合作旗幟下蓬勃發(fā)展的各地農(nóng)民協(xié)會，到處被查禁或解散。國民黨反動派下令搗毀農(nóng)民協(xié)會組織，大肆捕殺農(nóng)協(xié)干部和會員，農(nóng)民協(xié)會活動不得不由公開轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨并沒有被反動派的囂張氣焰所嚇倒，繼續(xù)高舉革命大旗，進(jìn)行武裝抵抗。同時(shí)，廣大農(nóng)民仍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持不懈地進(jìn)行斗爭。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動各地武裝起義、創(chuàng)建革命根據(jù)地的同時(shí)，提出了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)民協(xié)會的任務(wù)。這一時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地、閩浙贛革命根據(jù)地、湘鄂贛革命根據(jù)地、左右江革命根據(jù)地等革命根據(jù)地，農(nóng)民協(xié)會得到了不同程度的發(fā)展。在白區(qū)，農(nóng)民協(xié)會也進(jìn)行了重建和恢復(fù)。但到了1930年左右，隨著各地蘇維埃政權(quán)逐漸建立，農(nóng)民協(xié)會的作用逐漸衰微，喪失了其臨時(shí)政權(quán)的性質(zhì)，而被農(nóng)民委員會及以后成立的蘇維埃所取代。

（二）農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展過程

在大多數(shù)人的印象中，1927年7月大革命失敗后，農(nóng)民協(xié)會隨著農(nóng)民運(yùn)動的慘遭鎮(zhèn)壓后便不復(fù)存在了，其實(shí)不然。從中國共產(chǎn)黨的一些黨史資料中，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會在土地革命時(shí)期存在的證據(jù)，只是這一時(shí)期農(nóng)民協(xié)會的歷史影響不如大革命時(shí)期那么顯著罷了。這一時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

1.慘遭摧殘階段

農(nóng)民革命運(yùn)動動搖了帝國主義和封建勢力在中國統(tǒng)治的根基，引起了反動勢力的仇恨和反對。隨著大革命的失敗，原來生氣蓬勃的中國南部陷入了一片血雨腥風(fēng)之中。據(jù)黨的六大所作的不完全統(tǒng)計(jì)，從1927年3月到1928年上半年，共產(chǎn)黨人和革命群眾被殺害的達(dá)31萬人。1927年 “四一二”反革命事變后，湖南、湖北各地的農(nóng)民協(xié)會遭到武漢國民政府的大規(guī)模解散和破壞。何健、唐生智、夏斗寅等軍閥和各地地主武裝也給農(nóng)民協(xié)會造成了極大的破壞。 “七一五”反革命事變后，各地更是掀起了鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動的高潮，全國農(nóng)民協(xié)會的處境岌岌可危。據(jù)于建嶸先生統(tǒng)計(jì)，1927年～1930年間犧牲的岳北農(nóng)工會和岳北農(nóng)民協(xié)會的主要成員就多達(dá)19人。［1］在鄂豫皖根據(jù)地，“黃安北鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)會員和貧苦農(nóng)民被殺2 000余人，在麻城，敵人一次就集體屠殺400人。敵人的殺戮手段，無所不用，砍頭、斬腰、挖心、斷肢、火焚、活埋，慘不忍睹”。［2］農(nóng)民協(xié)會在殘酷的血腥鎮(zhèn)壓下遭到嚴(yán)重破壞，被迫轉(zhuǎn)入地下活動，各地農(nóng)民運(yùn)動轉(zhuǎn)入低潮。

2.恢復(fù)發(fā)展階段

國民黨以屠殺的方式斷然中止了大革命的進(jìn)程。這個(gè)重大變故，迫使中共重新審視中國社會和革命的問題。國共關(guān)系破裂后，中國共產(chǎn)黨的組織力量被極大地削弱，而國民黨的力量則由于控制了全國性的政權(quán)、建立了龐大的軍隊(duì)以及得到列強(qiáng)的支持而極大地增強(qiáng)。這種情況決定了中共必須建立根據(jù)地，積蓄和發(fā)展自己的力量，以便在長期的斗爭中逐步爭取中國革命的勝利。國民黨統(tǒng)治的農(nóng)村是建立革命根據(jù)地最適宜的地方；“槍桿子出政權(quán)”，離開了武裝斗爭，就沒有無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨的地位，就不能完成任何革命任務(wù)。于是，中共中央決定在國民黨統(tǒng)治薄弱的地方發(fā)動武裝暴動，創(chuàng)建革命根據(jù)地。1927年8月3日，中共中央制定 《關(guān)于湘鄂粵贛四省發(fā)動農(nóng)民秋收暴動大綱》，暴動的戰(zhàn)略是：“以農(nóng)會為中心，聯(lián)合一切接近農(nóng)民的社會力量，實(shí)行暴動；奪取鄉(xiāng)村政權(quán)，以至縣政權(quán)，組織革命委員會，殲滅土豪劣紳及一切反革命派，實(shí)行抗租、抗稅、抗捐、抗糧；組織土地委員會，決定土地之分配?！保?］這意味著中國共產(chǎn)黨以文件的形式確立了開展武裝暴動，進(jìn)行土地革命的任務(wù)。同時(shí)，文件還著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民協(xié)會在這一時(shí)期仍起著重要的作用。在這一文件精神的指導(dǎo)下，各革命根據(jù)地的農(nóng)民協(xié)會得到了重建和恢復(fù)。1928年1月井岡山根據(jù)地創(chuàng)建，部隊(duì)占領(lǐng)遂川后，建立了農(nóng)民協(xié)會、暴動隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)、工會等群眾組織。在江西吉安，1927年10月，中共東龍支部重建了農(nóng)民協(xié)會。到1928年春，東固革命根據(jù)地建立了24個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)民協(xié)會組織，農(nóng)民協(xié)會會員達(dá)4 000余人。［4］在白區(qū)，一些共產(chǎn)黨員在對革命群眾做秘密宣傳工作時(shí)，成立了農(nóng)民協(xié)會。“通過對白區(qū)群眾的宣傳工作，我們先后在一些白區(qū)建立了農(nóng)民協(xié)會，爭取和團(tuán)結(jié)了一部分白區(qū)群眾，領(lǐng)導(dǎo)他們與土豪劣紳作斗爭。”［5］“……我們利用一切時(shí)機(jī)，到每個(gè)村去組織農(nóng)會、青年團(tuán)、婦女會，發(fā)展組織，布置工作?！保?］“我們在廣大的農(nóng)村中，秘密地恢復(fù)了農(nóng)會、青年團(tuán)、婦女會等群眾組織。被蹂躪的邊區(qū)人民慢慢地又堅(jiān)強(qiáng)起來了。”［7］1927年冬，六安、霍山兩縣的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員分赴各地，采取辦農(nóng)民義務(wù)學(xué)校、農(nóng)民夜校和農(nóng)民識字班等形式，宣傳土地革命，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)民協(xié)會。［2］就這樣，黨采取多種形式對大革命失敗后慘遭破壞或轉(zhuǎn)入地下的農(nóng)民協(xié)會進(jìn)行恢復(fù)和整頓。

3.逐漸消亡階段

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民協(xié)會的政策有一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變的過程。八七會議對鄉(xiāng)村提出的口號還是 “政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會”，后來的一些文件才逐漸有了建立革命委員會、工農(nóng)蘇維埃的提法。1927年8月29日，中共中央通過了《兩湖暴動計(jì)劃決議案》，決議案指出： “暴動的口號：暴動打倒武漢政府……暴動抗租抗稅抗糧抗捐，暴動恢復(fù)一切革命民眾團(tuán)體，暴動實(shí)行一切政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會……”［8］1927年9月19日，中共中央臨時(shí)政治局通過 《關(guān)于 “左派國民黨”及蘇維?？谔枂栴}決議案》，指出：“現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃。蘇維埃的組織，首先應(yīng)當(dāng)在廣州、長沙等中心城市成立。在小縣城里依照中央原來的決議組織革命委員會。在農(nóng)村中最近期間‘一切政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會’仍完全有效?！保?］這在實(shí)際上已經(jīng)開始了由原來的 “一切政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會”向 “蘇維埃政權(quán)”指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會議原則上通過了 《中國現(xiàn)狀與共產(chǎn)黨的任務(wù)決議案》，議案明確提出：“現(xiàn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)宣傳蘇維埃的口號及農(nóng)民協(xié)會的過渡作用。所以蘇維?？谔柌⒉慌c組織農(nóng)民協(xié)會相沖突，可是 ‘鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會’的口號，應(yīng)當(dāng)取消?！保?］過渡時(shí)期過后進(jìn)而又規(guī)定 “在暴動中農(nóng)民協(xié)會既己成為領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾暴動的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在暴動勝利后自然要成為農(nóng)民代表會議 （蘇維埃）新政權(quán)的中心骨干。一切政治的經(jīng)濟(jì)的處置都應(yīng)集中于蘇維埃，而使農(nóng)民協(xié)會自然消滅?！保?0］“蘇維埃成立后，即取消農(nóng)協(xié)、農(nóng)委等的農(nóng)民組織，一切權(quán)利屬蘇維埃?！保?0］從以上文件可以看出，中國共產(chǎn)黨的主張由農(nóng)民通過農(nóng)民協(xié)會管理鄉(xiāng)村，直至建立革命民主政權(quán)。當(dāng)蘇維埃政權(quán)成立后，農(nóng)民協(xié)會的作用逐漸被蘇維埃政權(quán)所取代，蘇維埃則成為鄉(xiāng)村權(quán)利的核心。1931年前后，貧農(nóng)團(tuán)在各個(gè)蘇區(qū)廣泛建立，貧農(nóng)團(tuán)成為蘇維埃政府指導(dǎo)下的群眾組織，農(nóng)民協(xié)會退出了歷史的舞臺。

二、農(nóng)民協(xié)會的組織系統(tǒng)、主要活動、性質(zhì)及特點(diǎn)

（一）農(nóng)民協(xié)會的組織系統(tǒng)

由于土地革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會造成的氣勢影響不及大革命時(shí)期那么顯著，所以有關(guān)這一時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會活動的史料甚少。關(guān)于這一時(shí)期農(nóng)民協(xié)會組織系統(tǒng)的材料，筆者僅搜到兩篇： （1）1930年3月9日，長陽縣委在都鎮(zhèn)灣臺子召開了全縣農(nóng)民協(xié)會代表會議。大會正式宣告恢復(fù)長陽縣農(nóng)民協(xié)會。這次出席大會的代表有50余人，經(jīng)過與會代表討論，大會選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員11人，常委5人，周易當(dāng)選委員長?？h農(nóng)民協(xié)會內(nèi)設(shè)秘書科、組織、宣傳、赤衛(wèi)、事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、婦女等部。依照 《農(nóng)民協(xié)會組織系統(tǒng)表說明》，大會正式以法律形式，通過了長陽縣農(nóng)民協(xié)會行使縣蘇維埃政府職權(quán)程序?？h基層農(nóng)會按鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會。［11］（2）在鄂豫皖根據(jù)地，1929年的六安六區(qū) （金家寨一帶的農(nóng)民協(xié)會）“……因與河南連接，受商城紅軍三十師的影響，已成紅色區(qū)域，農(nóng)民組織起來了，現(xiàn)在的政府是農(nóng)民協(xié)會。區(qū)農(nóng)民協(xié)會之下有鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會，據(jù)設(shè)有辦公機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)的開支，都是從土豪家勒捐得來的”。［12］

通過對以上兩段史料進(jìn)行分析，我們還是能夠窺知土地革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會的組織體系的概貌。農(nóng)民協(xié)會在土地革命時(shí)期沒有全國性的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，甚至也沒能建立省級機(jī)構(gòu)。農(nóng)民協(xié)會組織結(jié)構(gòu)比較簡單，分為縣、鄉(xiāng)兩級 （長陽）或縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級 （六安六區(qū)）。農(nóng)民協(xié)會有自己的組織程序和章程，實(shí)行委員會制，并按照需要設(shè)立秘書科、組織、宣傳等部?；顒咏?jīng)費(fèi)主要來源于對土豪的勒捐。土地革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會是大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會的繼承和發(fā)展，因此，這一時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會和大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會相比，在結(jié)構(gòu)組織上并無大異。

（二）農(nóng)民協(xié)會的主要活動

1.開展抗租、抗稅、抗捐、抗糧等斗爭

1927年7月20日，中共中央決定，立即在各地開展 “推翻地主階級在鄉(xiāng)村的封建統(tǒng)治”的土地革命，這確立了農(nóng)民運(yùn)動的總策略。1927年8月3日，中共中央制定 《關(guān)于湘鄂贛粵四省發(fā)動農(nóng)民秋收暴動大綱》，暴動的戰(zhàn)略是：“以農(nóng)會為中心，聯(lián)合一切農(nóng)民的社會力量，實(shí)行暴動?！瓕?shí)行抗租、抗稅、抗捐、抗糧。”［3］這個(gè)文件又對農(nóng)民運(yùn)動形式和手段進(jìn)行了細(xì)化——“抗租、抗稅、抗捐、抗糧”。各地的革命群眾也紛紛對黨的號召作出響應(yīng)。1928年夏，鄂豫皖蘇區(qū)皖西地區(qū)遭遇大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重歉收，廣大農(nóng)民掙扎在死亡線上。在這種情況下，農(nóng)民協(xié)會根據(jù)廣大農(nóng)民的愿望和要求，組織農(nóng)民群眾開展了抗捐、抗稅、抗租、抗債、抗夫的斗爭。［13］1928年4月，商南正值春荒，農(nóng)民協(xié)會除了抗捐抗稅外，還扒了很多大地主、商賈的糧倉，進(jìn)行均糧斗爭。［2］在地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，贛北各地恢復(fù)了秘密農(nóng)民協(xié)會、婦女解放協(xié)會，組建地方游擊隊(duì)或赤衛(wèi)隊(duì)，開展了打土豪，斗劣紳，抗租抗稅，廢債廢捐，分糧分財(cái)?shù)榷窢帲罕姼锩鼰崆榭涨案叱?。?4］

2.領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行武裝斗爭

農(nóng)民協(xié)會擁有自己的武裝，農(nóng)民協(xié)會通過建立自己的武裝梭鏢隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)，和國民黨反動派及民團(tuán)、挨戶團(tuán)、靖衛(wèi)團(tuán)、紅槍會 （和我黨有過合作，有時(shí)也被國民黨反動派所利用）等反動武裝做斗爭。紅槍會是鄂豫皖蘇區(qū)創(chuàng)建過程中遇到的僅次于國民黨正規(guī)軍的反動武裝，1927年黃麻起義時(shí)，紅槍會的進(jìn)攻，給農(nóng)民起義軍造成了重大損失。1927年冬黃麻起義軍對紅槍會進(jìn)行大反擊，紅槍會受到沉重打擊。［15］1928年2月，建國豫軍獨(dú)立第三旅蕭馬古 （蕭六少、馬大德、古大生）團(tuán)在曾都茅茨畈鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)會、“紅槍會”集合5 000余人予以痛擊，蕭馬古部敗逃。［16］1928年沙溪起義時(shí)，沙溪革命委員會和農(nóng)民協(xié)會在各村組織了農(nóng)民赤衛(wèi)軍，和永豐、吉安、吉水3縣的靖衛(wèi)團(tuán)進(jìn)行了戰(zhàn)斗。［17］農(nóng)民協(xié)會的武裝斗爭，沉重地打擊了地主武裝的囂張氣焰。

3.進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)工作

農(nóng)民協(xié)會成立以后，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面做了很多有益的工作。農(nóng)民協(xié)會組織農(nóng)民修路筑橋、開墾荒地、興修水利等。農(nóng)民協(xié)會建立了各種合作社 （如生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社等），以滿足人民生活和生產(chǎn)的需要。農(nóng)民協(xié)會在鄉(xiāng)村還創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、識字班等各類學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。在改變農(nóng)村風(fēng)俗方面，農(nóng)民協(xié)會開展了旨在破除封建宗法制度的活動，給土地革命時(shí)期的農(nóng)村造成了一系列的影響：族權(quán)權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)村的大小事務(wù)改由農(nóng)會解決；象征神權(quán)的菩薩和神像被砸毀，廟宇被改成農(nóng)會的辦公地點(diǎn)或?qū)W校；夫權(quán)在農(nóng)民運(yùn)動的沖擊下也一天一天地動搖起來，婦女的社會地位有所提高。總之，“凡農(nóng)會得勢之地，宗法思想，封建族權(quán)、神權(quán)和夫權(quán)開始土崩瓦解”。［18］農(nóng)民協(xié)會還對農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行了改革，如禁止賭博、禁止嫖娼、禁止吸食鴉片、禁止搞迷信活動等。在農(nóng)民協(xié)會的推動下，農(nóng)村的社會風(fēng)氣及農(nóng)民的精神風(fēng)貌煥然一新。

（三）農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)、特點(diǎn)

“一切政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會”是大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動的口號。在這個(gè)口號下，農(nóng)民協(xié)會是黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村新的政權(quán)形式。對于大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會，“它是以廣大貧苦農(nóng)民為主體、以推翻封建地主政權(quán)為宗旨的農(nóng)民政權(quán)”。［1］土地革命初期的農(nóng)民協(xié)會基本延續(xù)了大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)，是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，具有自治性質(zhì)。它在土地革命時(shí)期的農(nóng)村仍作為唯一權(quán)利機(jī)關(guān)而存在。在各地蘇維埃政權(quán)相繼建立后，一切政治的經(jīng)濟(jì)的處置都集中于蘇維埃，農(nóng)民協(xié)會的權(quán)利被蘇維埃所取代。農(nóng)民協(xié)會失去其政權(quán)性質(zhì)后，成了群眾組織。

典型環(huán)境造就典型性格，作為特定時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會，有其自身的特點(diǎn)。土地革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會由于受到諸多因素的影響，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.組織系統(tǒng)的不完整性

在大革命時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會具有 “嚴(yán)密的五級直屬組織系統(tǒng)”，分為全國農(nóng)民協(xié)會、省農(nóng)民協(xié)會、縣農(nóng)民協(xié)會、區(qū)農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會。［13］在土地革命時(shí)期，國民黨反動派先后對革命根據(jù)地進(jìn)行了五次大規(guī)模的 “圍剿”，加上左傾冒險(xiǎn)主義的危害，中國共產(chǎn)黨建立的革命根據(jù)地相繼淪陷。這就給農(nóng)民協(xié)會賴以生存的環(huán)境造成極大的破壞。況且這幾塊革命根據(jù)地存在時(shí)，就被國民黨統(tǒng)治區(qū)分割開來，一度處于分散和孤立狀態(tài)。這就使各根據(jù)地的農(nóng)民協(xié)會很難聚集起來，劃歸于統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下。由于受多種條件的限制，這一時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會沒能在中央和省一級建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，沒有形成完整的垂直管理系統(tǒng)。這一時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會結(jié)構(gòu)相對簡單，基本設(shè)置縣、鄉(xiāng)兩級或縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級。本文在介紹農(nóng)民協(xié)會的組織系統(tǒng)時(shí)有過論述。

2.發(fā)展的曲折與反復(fù)

由于各根據(jù)地的農(nóng)民覺悟、群眾基礎(chǔ)有所不同，農(nóng)民協(xié)會工作在有的地方不能夠順利開展，經(jīng)常會遭遇當(dāng)?shù)刈谧鍎萘捌渌r(nóng)民團(tuán)體的強(qiáng)烈反對，甚至一再與它們發(fā)生武裝沖突。“湖北江陵張家場的張姓，是個(gè)大族，1929年鄂西民眾大會時(shí)，掌握族權(quán)的幾個(gè)豪紳，‘不許他們的族人加入農(nóng)協(xié)’?！保?5］對于不易立即開展農(nóng)民協(xié)會活動的地方，黨對農(nóng)民協(xié)會的組建采取了一系列具有策略性的措施。在白區(qū)，由于斗爭環(huán)境的惡劣，農(nóng)民協(xié)會不能公開恢復(fù)發(fā)展，只能依托兄弟會、姊妹會、窮人會、把子會等灰色團(tuán)體秘密發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會一旦公開活動，便立即會遭到國民黨反動派、軍閥和地主武裝的鎮(zhèn)壓和 “圍剿”。往往農(nóng)民運(yùn)動失敗后，農(nóng)民協(xié)會也隨之遭到摧殘。一旦敵人被打走后，農(nóng)民協(xié)會又重新得到整頓和恢復(fù)。

3.影響的有限性

大革命時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展將農(nóng)民運(yùn)動推向了高潮。農(nóng)民協(xié)會對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序進(jìn)行了猛烈的沖擊，造成了一個(gè)空前的農(nóng)村大革命，在中國農(nóng)村建立起新的政治秩序。大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會組織在國共合作的共同推動下，其組織發(fā)展幾乎遍及全國各地，活動廣泛，多有建樹，影響深遠(yuǎn)。而革命根據(jù)地在國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治下，屢遭國民黨的軍事 “圍剿”，根據(jù)地面積不斷縮小。這就嚴(yán)重地束縛了農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展規(guī)模，其地區(qū)覆蓋面積較小。同時(shí)，“由于根據(jù)地的分散，農(nóng)民協(xié)會組織系統(tǒng)的不完整，沒有建立大革命時(shí)期的那種省級乃至全國級的組織機(jī)構(gòu)，沒有制定出完備的農(nóng)會組織章程，也沒有頒布宏觀指導(dǎo)性的專題農(nóng)會組織工作文件，因此，這種缺乏統(tǒng)一指揮中心的組織就難以形成巨大的力量”。［13］

三、農(nóng)民協(xié)會組織對我國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會不僅在革命中發(fā)揮了重要作用，而且對以后的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。那么我們應(yīng)該從農(nóng)民協(xié)會的組織建設(shè)中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

（一）鄉(xiāng)村治理一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

土地革命時(shí)期的農(nóng)會組織雖經(jīng)摧殘，但在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，仍取得了巨大的成就。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，組建農(nóng)民協(xié)會，建立自己的武裝，開展農(nóng)民運(yùn)動，在土地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、民眾武裝建設(shè)等方面取得了巨大的成就。農(nóng)民協(xié)會沉重地打擊了土豪劣紳及封建的宗法統(tǒng)治，對傳統(tǒng)農(nóng)村的社會秩序和權(quán)力體制產(chǎn)生了重大的沖擊，使農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)俗方面發(fā)生了翻天覆地的變化。

江澤民在十五屆三中全會指出：“黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則的必然要求，是鄉(xiāng)村治理的政治前提與根本保證。新時(shí)期的村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必然要對我國的政治活動、經(jīng)濟(jì)活動和社會活動實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。2010年10月新修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利?！边@在法律層面上賦予了黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）鄉(xiāng)村治理一定要不斷滿足人民的需求

“20世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國，誰丟了農(nóng)民，誰就會丟掉中國！”［1］大革命失敗后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命根據(jù)地開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，滿足農(nóng)民土地要求的土地革命。由于這些問題是農(nóng)民迫切要求解決的問題，所以才充分調(diào)動了人民的積極性，在最大程度上動員和發(fā)動了廣大的人民。廣大農(nóng)民踴躍參軍，組建運(yùn)輸隊(duì)、運(yùn)糧隊(duì)、偵察隊(duì)，為官兵端茶送飯、救治傷員等，有力地支援了根據(jù)地的反圍剿斗爭。土地革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會代表著廣大農(nóng)民的利益，最根本的是滿足農(nóng)民對土地的訴求，所以才能得到人民的擁護(hù)。農(nóng)民協(xié)會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下著手解決農(nóng)民的土地問題，同時(shí)進(jìn)行抗租、抗稅、抗捐、抗糧等斗爭。土地革命深入人心，雖然農(nóng)民為了保護(hù)勝利果實(shí)做出了重大犧牲，但 “對于參加斗爭， ‘他們不曾懊悔，無怨黨及農(nóng)會’”，［15］斗爭熱情仍十分高漲。

新時(shí)期的村民自治是中國特色民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革的重大實(shí)踐，它推進(jìn)了農(nóng)村的民主化進(jìn)程，調(diào)動了廣大農(nóng)民的政治熱情，促進(jìn)了農(nóng)村特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民自治制度的建立是為了滿足人民政治參與，推動基層民主的需要；是為了實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。村民自治的實(shí)踐充分體現(xiàn)了“民有、民治、民享”的精神。

（三）鄉(xiāng)村治理一定要充分發(fā)揮村民組織的自治性

農(nóng)民協(xié)會是以廣大貧苦農(nóng)民為主體的組織，是農(nóng)民自愿結(jié)成的群眾組織，它有自己的章程、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)民協(xié)會掌握行政權(quán)，控制著司法權(quán)，擁有自己的武裝。［1］這一切無不反映了農(nóng)民協(xié)會的自治性。尤其是蘇維埃成立后，農(nóng)民協(xié)會失去其政權(quán)性，便成了更具有現(xiàn)代意義上的群眾性自治組織。

毛澤東說過：“要信任群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神。要放手發(fā)動群眾，讓群眾自己起來革命，自己教育自己，自己管理自己，自己解放自己?！秉h在土地革命時(shí)期，正是相信和依靠人民群眾，讓農(nóng)民充分發(fā)揮其自主性，組建農(nóng)民自己的組織——農(nóng)民協(xié)會來治理鄉(xiāng)村。在土地革命時(shí)期，農(nóng)會是鄉(xiāng)村的唯一政權(quán)，而 “一切權(quán)利歸農(nóng)會”，農(nóng)民則成了真正的主人。農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性空前高漲，創(chuàng)造性地采取多種形式來治理鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。村民自治制度下，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在村民自治中必須堅(jiān)持自治原則，從各方面保障村民自治的實(shí)現(xiàn)。自治原則體現(xiàn)于村民自己辦理自己的事。自我管理、自我教育和自我發(fā)展是村民自治的具體化，也是村民自治的根本要求。自治原則體現(xiàn)于村民實(shí)現(xiàn)各種政治權(quán)利。堅(jiān)持自治原則，就必須從各方面保障村民依法開展自治活動，實(shí)現(xiàn)各種自治權(quán)利，包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建章建制權(quán)等。

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