郭蕓

（山西大同大學，山西大同037009）

村級黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨密切聯(lián)系農村群眾最直接的橋梁和紐帶。黨的各項農村政策和大政方針，都要靠村級黨組織來貫徹、宣傳、執(zhí)行和落實。［1］山西省是一個農業(yè)大省，正處在農村改革的攻堅階段。而相對于山西省其他地區(qū)而言，同朔地區(qū)適合種植農作物的季節(jié)短，可耕地資源匱乏，旱地多水地少，農業(yè)結構單一，因此農村改革的步伐較為緩慢。當前，隨著農村改革的不斷深入，同朔地區(qū)的農業(yè)經營方式也開始呈現(xiàn)多樣化，隨之利益關系變得復雜化，農民思想觀念出現(xiàn)新一輪的激蕩和沖撞，這就需要充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，嚴格貫徹 “十七屆五中全會”的精神，加強新形勢下同朔地區(qū)村級黨組織建設的完善和創(chuàng)新，對于山西省同朔地區(qū)農村社會的發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，推進社會主義新農村建設以及構建社會主義和諧社會具有非常重大的意義。

于此，筆者參與了山西大同大學政法學院思政系調研團對于同朔地區(qū)村級基層黨組織的調研活動，深入同朔地區(qū)各個有代表性的農村基層組織展開調研活動。此次調研采取集體座談、個別訪談、問卷調查、走村訪戶等方式，充分保證了調查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。數(shù)據(jù)表明：山西省同朔地區(qū)村級基層黨組織建設近年來在黨中央和政府的正確領導下，取得了很大的成就，正在逐漸健全和完備中，但其中存在的問題也不容忽視。

一、當前山西省同朔地區(qū)村級基層黨組織建設存在的問題

（一）同朔地區(qū)村級基層黨組織的組織建設有待健全

黨員年齡老化，整體素質下降。調查數(shù)據(jù)表明，同朔地區(qū)村級黨組織中，40歲以下的黨員平均占8%，40～50歲的占60%，60歲以上的占32%，平均年齡為58歲，最高年齡為78歲。黨員的文化程度是小學的占全部黨員的9%，初中文化程度的黨員占40%，中專文化程度的占10%，大學及以上的占5%。可以看出，同朔地區(qū)村級基層黨組織的黨員隊伍存在老齡化，整體素質低下的問題。

黨源枯竭，培養(yǎng)意識不夠，黨組織后繼無人。受黨內一些腐敗現(xiàn)象和黨員自身素質下降的影響，村民對黨支部的總體印象一般，黨組織的吸引力有所下降。70%以上的村民不想入黨，特別是農村優(yōu)秀人才，認為入黨后會受約束而影響自己的發(fā)展前途，寧愿外出尋求發(fā)展，也不愿回村加入黨組織。

機構設立不健全，人員配置不完善。同朔地區(qū)村級基層黨支部和村委會存在混為一談的情況，有的村子黨支部書記同時兼任村委會主任。個別村子 “兩委”關系不協(xié)調，思想不統(tǒng)一，步調不一致，甚至兩委爭大論小。［2］

黨組織領導干部的選舉存在漏洞。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，雖然同朔地區(qū)村級黨組織在規(guī)定時期內也會進行選舉，但許多黨員干部從一開始就缺乏內在動力和對群眾的責任感，是讓我當，而不是我要當；就普通黨員而言，選誰好像是上級組織決定的，村民的意愿不能充分表達，對組織的向心力就差；對村民而言，黨支部成員選誰，好像與自己無關，黨群關系存在問題。［3］

（二）同朔地區(qū)村級基層黨組織的思想理論建設有待提升

不重視理論學習，宗旨意識不強，信念不堅定。很多農村黨員干部紀律觀念淡薄，開會學習到不齊；有的黨員甚至認為當干部還不如外出打工掙錢多，根本沒有服務意識；有的帶頭違反計劃生育政策。黨報黨刊一般都要等到開會的時候才發(fā)放，不開會在辦公室堆上一兩個月也無人問津，沒人來領也沒人去分送。調查中發(fā)現(xiàn)各個村基本上都設立了專門的 “農家書屋”，但看書、借書的人很少，沒有發(fā)揮應有的作用。

民主意識不強。在對待民主上，有的村干部為了交差與應付文件，替群眾 “著想”，簡化辦事程序，為免去麻煩而置群眾意愿不顧。而黨組織規(guī)定的定期召開的組織生活會、民主生活會不能按時召開或者根本就不召開，形同虛設，只有制度規(guī)定而沒有實際參加。

教育、培訓工作欠缺。對新老黨員的培訓、教育不到位。在調查中發(fā)現(xiàn)，黨支部會議、村委會基本上混在一起召開，農忙時開的少，農閑時開的多。但這些會議涉及到對黨員的培訓教育方面的很少，最多就是大學生村官讀一些有關黨的路線、方針、政策，沒有其他更多的形式。對村小組長、黨小組長以及村民代表的宣傳教育，特別是對法律、法規(guī)以及村民自治制度的學習不深、掌握不夠，有的甚至沒有學習過。由于年齡老化、教育程度低，再加上長期缺乏對黨員進行系統(tǒng)的培訓，黨員的政治素養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、管理水平、服務技能與新形勢下對黨員要求很不相適應 黨員的整體素質呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。

（三）同朔地區(qū)村級基層黨組織的執(zhí)政能力水平有待提高

執(zhí)政理念有待加強。歷史唯物主義認為，人民是創(chuàng)造歷史、推動歷史發(fā)展的真正動力。黨執(zhí)政的生命源泉在于人民群眾，黨章明確規(guī)定我黨的宗旨是全心全意為人民服務。作為黨的最前沿陣地村級基層黨組織必須深刻理解把握黨的執(zhí)政理念——為村民服務。［4］在調查研究中發(fā)現(xiàn)大部分黨的領導干部能夠做到服務群眾，也有少部分黨員干部比較功利。90%的黨員加入黨組織的動機是為了服務群眾，4%的是為了工作和福利，6%的黨員認為加入黨組織和沒有加入無太大的差別。

帶領村民致富、駕馭市場經濟的能力有待提高。村級黨組織執(zhí)政能力主要表現(xiàn)為能否帶領村民發(fā)展本村經濟，增加村民收入，建設社會主義新農村。在市場經濟體制下，這就要求黨組織能夠駕馭市場經濟、把握價值規(guī)律的作用，以及時準確的把信息反饋給農民。［5］通過調查發(fā)現(xiàn)，大部分村級黨組織采取了各種方式帶領村民致富，但效果不是很顯著，而有少部分村級黨組織基本上沒有采取過任何的措施，對本村經濟的發(fā)展基本上是聽之任之，更不用說準確把握市場的信息反饋給農民。有61%的村民認為自己村的黨組織致富能力欠缺，不能起帶頭作用。

依法執(zhí)政的能力有待提高。黨的十七屆五中全會強調要提高黨員的依法執(zhí)政能力，在農村基層黨組織中要選任能夠依法執(zhí)政的黨員干部。83%村民認為本村的黨員干部基本上能夠做到依法執(zhí)政，但17%的村民認為黨員干部存在以權謀私、小團體意識，法制觀念不強等問題。

（四）同朔地區(qū)村級基層黨組織的廉政建設需要改善

廉政理念有待加強。調查發(fā)現(xiàn)，30%的村民認為本村黨組織具有較強的廉政意識，艱苦樸素，把村民的利益放在第一位。70%的村民認為黨組織缺乏廉政理念，為自己謀私利，有公款私用的現(xiàn)象。

村務、黨務公開的程度有待透明化。調查中發(fā)現(xiàn)每個村基本上都按照黨中央的指示進行了村務、黨務的公開，公開的地方也基本上在群眾集中容易看到的地方。但很多都只是局限于結果，沒有詳細的具體的花銷賬單附在后面。

述職述廉工作的開展比較局限。調查中，各個村黨支部、村委會只對上級鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨組織、政府進行一年一次的述職述廉報告，但從來沒有在自己村內部對村民進行過述職述廉情況的報告。

二、加強山西省同朔地區(qū)村級基層黨組織建設的建議和對策

（一）完善同朔地區(qū)村級基層黨組織的組織建設

不斷壯大同朔地區(qū)農村黨員隊伍。首先把有知識、有能力、有開拓奉獻精神和責任心強的農村青年團結在村級黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對具備黨員素質的適時吸收進黨員隊伍，改善黨員隊伍的年齡結構。其次注意抓好年輕干部的培養(yǎng)工作，讓那些政治覺悟高、工作經驗豐富的老黨員干部與年輕黨員干部結成對子，工作中交任務、壓擔子，手把手地搞好培養(yǎng)和引導，以逐步改善村黨組織領導班子結構，努力建成一支精干高效的農村黨員干部隊伍。由此徹底改變黨員隊伍年齡較大、素質較低、作用較弱、黨源枯竭的狀況，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎。

在同朔地區(qū)進一步推行村黨支部書記、村委會主任 “一肩挑”、村 “兩委”班子成員交叉任職形式，將村民自治與黨的領導合二為一，從根本上解決村支部書記、村主任 “權責不清、分工不明”的問題，使村 “兩委”班子條塊清晰、責任明確、指揮靈活，強化了領導。［6］

整合農村黨組織設置，理順農村黨員管理體系，加強對同朔地區(qū)農村黨員的監(jiān)督和管理。首先建立農村老黨員小組，分類管理。同朔地區(qū)農村中60歲以上的老黨員占很大比例，這樣可以在各村建立單獨的老黨員黨小組，對老黨員實行相對集中的管理，為黨組織活動的開展提供便利條件。其次建立流動黨員管理站，實行網絡管理。各村支部對經常遠離黨組織的老黨員和外出務工的年青黨員出具黨員證明信或流動黨員活動證，介紹其到流入地的流動黨員管理站報到，接受教育和管理，流動黨員管理站每年定期向原黨員所在黨組織反饋其表現(xiàn)，從而保證農村黨員無論在哪兒，都能接受黨組織的管理，培訓和教育。

（二）深化同朔地區(qū)村級基層黨組織的思想理論建設

加強同朔地區(qū)村級基層黨員的學習和教育，需要結合工作實際，根據(jù)黨員思想水平、文化層次的不同，運用新的方式，有針對性地開展黨員教育工作。

在教育方法上，應采取集中教育與分散教育相結合的方式，集中教育是指利用黨員活動日的機會，以學習討論、集體培訓、形勢報告、收看電教片等方式，讓村級黨組織成員及時了解黨的路線方針政策及國內外的重大事件，認清形式，保持清醒頭腦。分散教育是指根據(jù)不同對象進行不同的教育，針對年老體弱、行動不便的老黨員，由黨組織定期派人上門，送上學習資料；對少數(shù)思想觀念落后、自身要求不嚴的老黨員，由黨組織選派優(yōu)秀黨員進行結對幫教；對外出的黨員，則要由黨支部加強聯(lián)系，定期寄送學習資料實施輔導。

在培訓內容上，重點要放在黨性修養(yǎng)與致富技能兩個方面。黨性修養(yǎng)教育主要通過 “三會一課”的形式，讓支部組織生活嚴格化，教育黨員不斷增強組織紀律性，要特別注重發(fā)現(xiàn)和培植先進典型，用身邊的先進典型教育身邊的黨員，增強教育效果。在致富技能培訓上，要針對同朔地區(qū)農村工作實際，開展農村實用技術培訓，要用實物、到實地或者采取實際操作的方式，因人而異，因地制宜，切實增強培訓的實效性，讓農村黨員現(xiàn)學現(xiàn)用，讓受訓者真正掌握實用技能。

（三）提升同朔地區(qū)村級基層黨組織的執(zhí)政能力建設

進一步加強同朔地區(qū)村級基層黨組織為民執(zhí)政的理念。村各級黨組織可以通過座談、深入群眾等方式知民情、解民憂、幫民富，讓黨員干部了解自己手中的權力來自于人民的賦予，而不是自己的私權力，要為人民辦實事，把人民的利益放在第一位，使農村基層黨組織和農村基層干部，真正成為農民群眾的主心骨和貼心人。［7］

加強同朔地區(qū)村級黨組織帶領村民致富、駕馭市場經濟的能力。村級黨組織可以通過選派一些專業(yè)技術人員參加各種專業(yè)培訓，掌握最先進的農業(yè)科學技術，實施科技興農戰(zhàn)略。并及時把握市場動態(tài)，引導農民關注種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，最終帶領村民走上致富的道路。例如：廣靈縣白家墳村黨支部根據(jù)市場行情和村里實際情況，積極引進適宜圈養(yǎng)的羊種，并聘請專業(yè)技術人員指導，建成環(huán)宇萬只養(yǎng)羊基地。

增強同朔地區(qū)村級基層黨組織的依法執(zhí)政能力。村級黨組織要規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，努力推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，做到依法執(zhí)政。農村基層黨組織必須努力改變 “以人管人，以權管事”的現(xiàn)象，確保 《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《計劃生育法》、《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規(guī)得到切實的貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴，又體驗到法律的科學與公正，推進農村社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協(xié)調發(fā)展。［8］

（四）提升同朔地區(qū)村級基層黨組織的執(zhí)政能力建設

在同朔地區(qū)村級基層黨組織中推進廉政教育，強化廉政理念。可以舉辦村兩委班子培訓班，學習有關 《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》?？梢圆シ乓恍┝逃捌瑸樾?lián)Q屆的村級兩委班子打好廉政 “預防針”（比如：《老百姓是天》），教育引導農村黨員干部牢固樹立廉政意識，逐步建立起廉政教育長效機制。［9］

完備同朔地區(qū)村級基層黨組織廉政隊伍建設。在各村設立 “村務公開監(jiān)督小組”和 “民主理財小組”，對村級財務收支、村集體重大事項進行有效監(jiān)管；聘請老干部、老黨員擔任 “黨風廉政監(jiān)督員”，隨時對村 “兩委”班子廉政情況進行監(jiān)督，促使村干部勤政為民，遠離腐敗。例如，廣靈縣壺泉鎮(zhèn)西河鄉(xiāng)村就確立了三人監(jiān)督小組，以確保村務公開的透明性，小組成員是由村民代表大會推選產生的關心集體、公道正派、有責任心和一定議事能力、并懂得一定財務知識的人員組成，村干部的配偶、直系親屬不得擔任小組成員。

增強同朔地區(qū)村級基層黨組織民主管理，不斷創(chuàng)新廉政工作載體。加強黨務、村務公開各項制度的管理，對黨務、村務公開的時間、地點、內容、程序等作出統(tǒng)一要求，定期在公開欄上公開黨務、村務工作，擴大黨員群眾對黨務、村務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。［10］

三、結語

此次調研，得到了很多真實有效的數(shù)據(jù)，從而能夠客觀準確地對山西省同朔地區(qū)村級基層黨組織現(xiàn)狀進行新的認識，真正做到發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這對山西同朔地區(qū)村級基層黨組織建設有著重大的理論意義和實踐意義。

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［2］郭正林.中國農村二元權力結構論 ［J］.廣西民族學院學報 （哲學社會科學版），2001（6）：53-61.

［3］袁衛(wèi)祥.農村治理中的基層黨組織建設研究 ［D］.長沙：湖南師范大學，2006.

［4］虞云耀.加強黨的執(zhí)政能力建設［J］.黨建研究，2003（8）：4-7.

［5］李天明.找準農村基層黨組織建設的著力點［J］.黨建研究，2004（4）：43-44.

［6］劉賣青.淺談村級黨組織建設存在的問題和對策［J］.烏蒙論壇，2008（6）：32-35.

［7］吳玉榮.“加強黨的執(zhí)政能力建設”研究綜述［J］.理論研究，2004（10）：24-28.

［8］周義順.中國共產黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究 ［D］.長沙：湖南師范大學，2009.

［9］嚴功軍.大眾傳媒在黨的先進性建設中的作用［J］.當代傳播，2006（4）：25-27.

［10］周生貴.略論領導班子貫徹民主集中制的幾個問題 ［J］.石河子大學學報 （哲學社會科學版），2005（1）：1-4.