郭 瑋

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230039)

論大規(guī)模侵權(quán)事件中企業(yè)人身損害賠償責任的承擔

郭 瑋

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230039)

伴隨著經(jīng)濟生活的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，各類侵權(quán)行為不斷涌現(xiàn)，尤其是大規(guī)模侵權(quán)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，在侵害我們財產(chǎn)安全的同時，也嚴重威脅著我們的生命健康安全。特別是在食品、藥品安全和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的大規(guī)模侵權(quán)，一旦發(fā)生人身損害，往往受害人數(shù)眾多、賠償金額巨大，后果嚴重甚至危及到社會公共利益。大量的安全事故來源于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)已成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動中承擔損害賠償責任的主體。然而，企業(yè)在承擔人身損害賠償責任時，卻由于資金短缺、程序復雜，面臨著救濟受害人不及時、不充分的缺陷，需要通過建立多元化救濟機制、設(shè)立基金、政府扶助等措施進一步完善企業(yè)賠償制度，從而保障受害人合法權(quán)益的實現(xiàn)。

大規(guī)模侵權(quán);人身損害賠償;企業(yè)責任;受害人救濟

一、大規(guī)模侵權(quán)事件的救濟機制

為及時應(yīng)對復雜局勢、迅速填補損害、盡快重建社會秩序，我國在大規(guī)模侵權(quán)發(fā)生之初，往往采取的是由政府“兜”起來的方式，由政府為受害人的救濟買單。以2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件為例，由于違法添加了三聚氰胺的嬰幼兒奶粉生產(chǎn)數(shù)量多且分布地區(qū)廣，致使全國有萬余名嬰幼兒患病，多名患者死亡，是重大的食品質(zhì)量安全事故，造成了極其惡劣的社會影響。為使廣大的受害者得到及時、有效的救治，政府有關(guān)部門決定對患病嬰幼兒實行免費救治，所需治療費用由同級財政預撥墊支，中央財政對確有困難的地方予以支持。[1]政府財政實力雄厚，且行政機關(guān)具有自上而下的運作模式，可以高效地實現(xiàn)對受害人的損害填補、盡快平息社會信任危機，面對人數(shù)眾多、情況復雜的侵權(quán)事件，由政府出面充當“消防員”滅火，的確具有天然的優(yōu)勢。誠然，政府作為社會公共安全的管理者，本身具有監(jiān)督管理的職責，也有承擔社會救濟的義務(wù)，但政府的權(quán)力與財力都是有限的，由政府承擔醫(yī)療救助的一攬子責任，難免有政府拿納稅人的錢為不法企業(yè)買單之嫌，而真正的侵權(quán)人卻減輕甚至是免除了賠償責任。

企業(yè)作為非法生產(chǎn)活動的直接實施者，是安全事故的第一責任人，對于受害者的損害賠償承擔終局責任，企業(yè)的主要責任人也要承擔監(jiān)管職責范圍內(nèi)相應(yīng)的法律責任。根據(jù)河北省石家莊市政府2008年12月25日新聞發(fā)布會公布的三鹿奶粉賠償方案，三鹿集團借款9．02億元，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費用，賠償方案大致分為3個等級:死亡病例補償20萬元，重癥病例補償3萬元，普通癥狀補償2000元。三鹿集團股份有限公司因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處罰金4900多萬元。2009年2月，曾經(jīng)的乳業(yè)巨頭三鹿集團由于嚴重資不抵債，被石家莊市中級人民法院宣告破產(chǎn)。三鹿集團原董事長田文華因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金2400多萬元。一起嚴重的大規(guī)模侵權(quán)事件，造成重大人員傷亡，帶來巨額財產(chǎn)損失，摧毀了幾十年辛苦建立的曾經(jīng)市值百億元的中國名牌，更造成席卷全國奶業(yè)的信任危機，代價不可謂不慘重。

大規(guī)模侵權(quán)事件是現(xiàn)代社會發(fā)展的毒瘤，痛定思痛，更應(yīng)帶來法律應(yīng)對上的思考。法律的核心在于責任。責任的落實更是法律的生命。[2]損害一旦發(fā)生，如何及時有效地救濟受害人、讓違法企業(yè)合理承擔法律責任、盡快恢復社會經(jīng)濟發(fā)展秩序，是我們需要應(yīng)對和解決的重大課題。

二、企業(yè)承擔人身損害賠償法律責任的現(xiàn)狀分析

工業(yè)化社會的來臨，直接改變了整個民法的市民社會的基礎(chǔ)，影響到人身與財產(chǎn)的危險來源從人的非理性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)活動為中心的各種活動。[3]19世紀的侵權(quán)法發(fā)展到今天，隨著科學技術(shù)的革新和大規(guī)模社會化生產(chǎn)的推廣，企業(yè)活動已經(jīng)成為最主要的調(diào)整對象，探討企業(yè)所需要承擔的侵權(quán)事故的賠償責任也變得尤為重要。

(一)企業(yè)的性質(zhì)

企業(yè)是從事以盈利為目的的經(jīng)營性活動的主體，具有一定的經(jīng)濟規(guī)模和組織形式，雇傭他人和使用機器，從事復雜的經(jīng)濟活動，具有一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性。企業(yè)是社會的細胞，是向社會提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的基本組織。[4]其中，公司是最主要的企業(yè)形式，而有限責任又是公司最基本的責任形態(tài)。

大規(guī)模侵權(quán)事件的責任者往往都是大型的股份有限公司或是有限責任公司，他們承擔損害賠償?shù)蓉熑问且怨救抠Y產(chǎn)為限，承擔有限責任。

(二)企業(yè)承擔人身損害賠償責任的基礎(chǔ)

大規(guī)模侵權(quán)事件的發(fā)生，往往是由于企業(yè)為獲取不正當利益，采取違法經(jīng)營或者違規(guī)操作的方式所導致，主觀上存在故意或過失，對損害的發(fā)生負有不可推卸的責任，企業(yè)需要承擔民事賠償責任，情節(jié)嚴重還可能承擔行政責任，甚至是刑事責任。

我國《民法通則》第119條規(guī)定:“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用;造成死亡的，并應(yīng)當支付喪葬費、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費等費用?！薄肚謾?quán)責任法》第41條規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”第47條規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！逼髽I(yè)作為民事責任的主體，因不法行為侵害了受害者的生命健康權(quán)，應(yīng)當填補損失，承擔損害賠償責任。損害賠償，旨在使被害人能夠再處于如同損害行為未曾發(fā)生之情況。[5]

(三)企業(yè)承擔人身損害賠償責任的現(xiàn)實困境

然而，在實踐操作中，由于企業(yè)資金有限、民事賠償程序復雜，人身損害賠償責任的落實往往面臨如下困難:

1．救濟不及時、不充分

我國的責任保險正式起步不久，社會福利救助覆蓋面窄、還不健全，受害人遭受人身損害后，第一時間想到的仍是通過去法院訴訟的方式解決爭議，侵權(quán)損害賠償是最主要的救濟途徑。損害賠償?shù)穆鋵嵰悦袷屡袥Q的生效為要件，而漫長的審判周期和復雜的訴訟程序，顯然阻礙了受害人及時的醫(yī)療救治。即使判決勝訴，如果被告企業(yè)不具備賠償能力，就會陷入“執(zhí)行難”的困境，使受害人蒙受巨大損失，甚至危害到社會的安定團結(jié)。法諺有云:“遲到的正義非正義”，同樣，遲到的救濟也非真正的救濟，不利于損害的及時填補與受害人權(quán)益的維護。

2．民事責任與行政責任、刑事責任交織，損害賠償金難以保障

《侵權(quán)責任法》第4條規(guī)定當侵權(quán)責任和行政責任、刑事責任發(fā)生競合，在財產(chǎn)賠償時，侵權(quán)責任優(yōu)先。該項規(guī)定考慮到了三種責任目的和功能的不同，突出了對受害人合法權(quán)益的優(yōu)先保護，是立法的進步。然而由于缺乏具體的操作規(guī)則，很難具有強制執(zhí)行力。司法實踐中，由于因涉嫌犯罪而引起的民事賠償問題，審判程序上我們長期堅持“先刑后民”，即只有把刑事問題處理完畢才會考慮民事賠償問題。刑事審判先行，刑事責任也是先判決，而民事審判周期一般較長，往往民事判決出爐時，刑事判決已經(jīng)生效。此時就涉及到民事責任優(yōu)先性的實現(xiàn)機制的保障，在損害賠償責任確定之前，往往已經(jīng)有罰金、沒收財產(chǎn)、罰款等責任在先。是對財產(chǎn)刑、行政處罰暫緩執(zhí)行，還是在民事判決生效后實行執(zhí)行回轉(zhuǎn)，必須出臺相關(guān)解釋加以規(guī)定。否則，損害賠償金將面臨被罰金、罰款瓜分的境地。

3．企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，資產(chǎn)難以維持

大規(guī)模侵權(quán)由于受害者眾多、賠償數(shù)額巨大，企業(yè)個體的經(jīng)濟能力有限，常常出現(xiàn)資產(chǎn)不足以支付賠償數(shù)額的現(xiàn)象，陷入破產(chǎn)的困境。三鹿集團就是典型的例子，曾經(jīng)的中國企業(yè)500強，面對巨額索賠，終究難以維系，宣告破產(chǎn)，現(xiàn)已被三元集團收購。一旦進入破產(chǎn)還債程序，就面臨著各種債權(quán)的排序與清償。根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)費用和公益?zhèn)鶆?wù)在清償順序中享有優(yōu)先清償權(quán)，其后是所欠職工工資、醫(yī)療保險費用、補償金等，破產(chǎn)人欠繳的社會保險費用、稅款，以及普通破產(chǎn)債權(quán)。廣大受害人的損害賠償請求權(quán)，在破產(chǎn)債權(quán)中究竟享有何種順序，能否得到優(yōu)先的保護、得到及時的實現(xiàn)，是侵權(quán)實體法所亟待解決的一個問題。

三、以救濟為出發(fā)點，完善企業(yè)的人身損害賠償機制

(一)建立多元化的救濟機制，責任保險、社會救助與損害賠償并行

目前，我國存在著侵權(quán)損害賠償、責任保險、社會福利救助等多種人身損害救濟方式，但制度的發(fā)展很不均衡。21世紀的人身損害賠償?shù)陌l(fā)展趨勢是由矯正正義轉(zhuǎn)向分配正義，實現(xiàn)分配正義就必須保障對受害人實現(xiàn)及時有效的救濟。普通民事救濟在維護受害人權(quán)益上具有一定的局限性，很多案件由于侵權(quán)人不明或者侵權(quán)人沒有清償能力而使人身損害賠償無法落到實處，使受害人及其家庭的生活陷入困境。單單依靠企業(yè)自身力量，很難填補損失，必須依托“深口袋理論”，擴大賠償主體范圍，實現(xiàn)侵權(quán)責任損害賠償?shù)纳鐣?。責任保險作為損失的社會分擔機制，合理地分散了企業(yè)的運營成本，其具有的賠付及時性與程序簡便性，強化了侵權(quán)責任的損害填補功能，最大限度地解決了風險與賠償之間的矛盾。社會福利救助屬于社會保障體系，重點關(guān)注經(jīng)濟困難的弱勢群體，是政府保障民生的具體體現(xiàn)，增強了損害賠償?shù)谋Ｕ瞎δ?。在風險頻發(fā)的現(xiàn)代社會，建立多元化的受害人救濟方式是我國充分保障人權(quán)、構(gòu)建和諧社會的必由之路。

(二)設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)事故基金

由于大規(guī)模侵權(quán)對受害人造成的損害往往具有長期性和延續(xù)性，損害賠償數(shù)額難以確定，受害人很難通過一次性的賠償給付得到充分的救濟。通過創(chuàng)建大規(guī)模侵權(quán)事故基金，可以匯集預備資金，有效彌補企業(yè)賠償資金不足的缺陷，為受害人提供全面的保障。具體運作可以借鑒我國機動車交通事故的處理辦法，在安全事故發(fā)生之后，首先由保險公司在責任保險范圍內(nèi)首先賠付，未參加責任保險的、需要支付被侵權(quán)人人身傷亡的醫(yī)療救護費用的，由大規(guī)模侵權(quán)事故基金墊付后，其管理機構(gòu)有權(quán)向侵權(quán)責任人追償?；饡O(shè)立的宗旨在于降低負擔風險，及時救濟受害人，體現(xiàn)了以人為本、生命至上的理念。

(三)切實保障民事賠償責任的優(yōu)先性

大規(guī)模侵權(quán)一旦發(fā)生，往往對受害人的人身財產(chǎn)安全造成較大損害，如不及時展開救濟，將使個人乃至家庭狀況陷入困境，民事賠償關(guān)乎人權(quán)的實現(xiàn)，保障的是受害人的救濟。行政責任與刑事責任中的罰款與罰金注重的是懲戒侵權(quán)人，所收款項直接歸入國家財政，實現(xiàn)上不具有迫切性。而賠償、罰款、罰金三者的給付都完全依靠侵權(quán)企業(yè)承擔，企業(yè)經(jīng)濟能力有限，因此必須出臺相關(guān)細則，使民事責任的優(yōu)先賠付落到實處。筆者建議成立一個資金托管機構(gòu)，在大規(guī)模侵權(quán)企業(yè)的行政責任和刑事責任判決生效之后、民事責任生效之前，暫時保管企業(yè)應(yīng)繳納的罰款與罰金，不直接劃入財政，待民事賠償數(shù)額確定，從托管資金中予以劃扣，有余下金額再歸入國庫。此舉可以有效避免民事賠償優(yōu)先與不同訴訟程序進程不一致之間的矛盾，最大程度地避免了民事賠償金額的落空，真正體現(xiàn)了法律的公平與正義，更實現(xiàn)了法的價值的統(tǒng)一。

(四)政府適當扶助，保障企業(yè)運行

大規(guī)模侵權(quán)事件的發(fā)生對社會而言是破壞，對企業(yè)自身而言就是災難。很多曾經(jīng)輝煌的企業(yè)因一起事故而瞬間崩塌，三鹿的破產(chǎn)就在眼前。在大快人心的同時，我們也應(yīng)反思:是否企業(yè)的倒閉是最佳的出路，一棍子打死歷經(jīng)數(shù)十載建立的馳名商標是否最有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展?企業(yè)宣告破產(chǎn)，有限的資產(chǎn)來清償不同的債權(quán)，能否保障受害人長期的救濟?日本在1955年也曾發(fā)生砒霜奶粉事件，生產(chǎn)者是日本乳業(yè)的龍頭企業(yè)森永公司，毒奶粉導致1萬多名嬰兒中毒，130人死亡。日本受害者家屬組成了“森永奶粉中毒兒童保護會”，在全國開展抵制運動，森永形象大幅下降，產(chǎn)品嚴重滯銷，企業(yè)瀕臨倒閉。政府不忍企業(yè)破產(chǎn)，積極介入，經(jīng)過長期協(xié)商，森永在1973年做出書面謝罪，并承諾對受害者提供永久救助。30多年間，森永已累計支付了400多億日元的救助金。森永公司至今仍然存在，并且企業(yè)發(fā)展良好。筆者認為可以借鑒日本成功經(jīng)驗，由政府肩負起重建社會經(jīng)濟秩序的職責，從企業(yè)維持的角度出發(fā)，適時扶助侵權(quán)企業(yè)完成損害救濟，使有運行希望的企業(yè)避免破產(chǎn)，盡快走上正常運轉(zhuǎn)的軌道，不僅可以減少社會財富的流失、促進經(jīng)濟社會的持續(xù)進步，也有益于保全企業(yè)資產(chǎn)，從而切實保障受害人的合法權(quán)益。

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2095－0683(2011)02－0102－03

2011－03－21

郭瑋(1987－ )，女，安徽合肥人，安徽大學法學院碩士生。

責任編校劉正花