李英超

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007）

論新形勢下領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力的提高

李英超

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350007）

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新形勢下公共危機(jī)增多，在這一問題的解決中領(lǐng)導(dǎo)者的有效應(yīng)對起著關(guān)鍵的作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的管理能力，能夠科學(xué)地掌握針對危機(jī)事件的理論知識(shí),妥善處理危機(jī),并善于在危機(jī)中抓住機(jī)遇,學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以在危機(jī)事件中做到有效的應(yīng)對。

新形勢；領(lǐng)導(dǎo)者；危機(jī)處理能力

在紛繁復(fù)雜的國際與國內(nèi)形勢面前，領(lǐng)導(dǎo)干部能否以科學(xué)的方法和新的戰(zhàn)略思維，總攬全局，抓住要害，從而做到心中有數(shù)，處變不驚，駕馭全局，搞好局部，實(shí)在是關(guān)乎事業(yè)成敗的大事。

一、領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)處理能力的時(shí)代要求

我國正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共安全形勢嚴(yán)峻，重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十七屆四中全會(huì)再次指出：“必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)”。出席論壇代表一致認(rèn)為，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，不斷健全和完善中國特色的應(yīng)急管理體系。

早在2008年，胡錦濤總書記就“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共突發(fā)事件的能力”作出重要批示，提出要“從提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的處置公共事件能力。需認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高?！倍岣吒骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢發(fā)展的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。危機(jī)管理能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的一項(xiàng)基本能力。新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該是成功的危機(jī)管理者。

公共危機(jī)從爆發(fā)的誘因來看,可以分為兩種類型：一種是由自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)；另一種是由社會(huì)問題引發(fā)的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多樣化、政治多極化,不同意識(shí)形態(tài)、不同文化或社會(huì)利益群體之間的價(jià)值沖突等,處置不當(dāng)都可能引發(fā)公共危機(jī)事件。公共危機(jī)事件通常發(fā)生在局部地區(qū),但影響范圍卻遍及全國,甚至波及全世界,新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)者是否能正確地處置，其危害性或產(chǎn)生的積極影響都是巨大而深遠(yuǎn)的。

二、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機(jī)應(yīng)具備的前提條件

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)條件

危機(jī)決策是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，它是一個(gè)即時(shí)決策，是在沒有充分的時(shí)間考慮的情況下面對高度的不確定性的事態(tài)發(fā)展所做的快速?zèng)Q定，這就要求決策者具有較高的素質(zhì)和非凡的決策能力。

1.具有決策所需的知識(shí)能力。要做出正確的決策首先就必須有一定的知識(shí)基礎(chǔ)，管理本身就是對不同類型的各種組織的綜合管理，領(lǐng)導(dǎo)者必須有相應(yīng)的包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)在內(nèi)的知識(shí)儲(chǔ)備，現(xiàn)代的管理是一個(gè)科學(xué)化的管理，對突發(fā)事件的應(yīng)對更是對領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)能力的一大考驗(yàn)。

2.要有敏銳的觀察力。觀察力不是一般的反映能力,它具有一定的目的性、選擇性和探索性的，敏銳的觀察力是正確決策的基礎(chǔ)。危機(jī)的發(fā)生總是由一系列潛伏因素引發(fā),具有一定的預(yù)兆性,領(lǐng)導(dǎo)只有具有敏銳的觀察力才能透過現(xiàn)象看本質(zhì),洞察事態(tài)發(fā)展的細(xì)節(jié)和趨勢,獲得豐富而真實(shí)的信息,才能對危機(jī)前的狀態(tài)有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),才能防患于未然,把危機(jī)扼殺在搖籃中。

3.具備快速創(chuàng)新的思維能力。思維能力是領(lǐng)導(dǎo)最重要、最基本的智力因素,它貫穿于整個(gè)決策過程的始終,它是領(lǐng)導(dǎo)在感知的基礎(chǔ)上,所進(jìn)行的分析、綜合、推理和判斷的心理過程。在決策過程中,對各種可變因素的分析和預(yù)測要靠思維。從得到的繁雜信息中篩選出能影響決策發(fā)展的本質(zhì)因素也離不開思維，危機(jī)往往發(fā)生得很突然,而且在很多情況下是從來沒有發(fā)生的狀況,解決方法沒有經(jīng)驗(yàn)可循,這就需要領(lǐng)導(dǎo)能打破思維定勢,迅速分析出問題的關(guān)鍵所在,并制定出針對危機(jī)特點(diǎn)的決策。

4.要有堅(jiān)定和果斷的意志,能夠控制自己在氣質(zhì)和性格特征方面的不利因素。領(lǐng)導(dǎo)者由于氣質(zhì)和性格類型各不相同,對危機(jī)決策時(shí)機(jī)的把握及風(fēng)格也有所不同。意志是一種自覺地確定目標(biāo)、調(diào)節(jié)行為、克服苦難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的心理活動(dòng)過程,它是克服困難,調(diào)節(jié)行為的重要心理保證。如果領(lǐng)導(dǎo)者意志堅(jiān)定且果斷,他就能自動(dòng)地調(diào)節(jié)自己的行為,來控制氣質(zhì)和性格特征方面的一些不利因素,發(fā)揮那些積極方面的特征來適應(yīng)危機(jī)的發(fā)生,以確保決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

5.具備較強(qiáng)的預(yù)見能力。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“未雨綢繆”、“居安思?！保杏鲆姴拍芊婪队谖慈?，有備無患。危機(jī)決策的預(yù)見能力包括對危機(jī)事件可能發(fā)生的遇見能力和危機(jī)發(fā)生后可能出現(xiàn)的各種情況的預(yù)見能力。前者主要表現(xiàn)為對“前兆”信息的敏感性，采取措施，防止危機(jī)事件的出現(xiàn)，這就是我們常說的危機(jī)事前決策。后者主要表現(xiàn)為，危機(jī)發(fā)生后所可能引起的連鎖反應(yīng)的預(yù)見，及時(shí)采取得當(dāng)措施，防止更大的不必要的損失。

6.要有高效良好的協(xié)調(diào)能力。因?yàn)槭录l(fā)生后，會(huì)牽涉到很多單個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，主要有消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸、通訊、民政部門等等，如何使這些部門能夠協(xié)調(diào)有序、高效地開展救援工作，最大限度地減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，這也是權(quán)衡領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高低的一個(gè)重要方面。

（二）政府要積極地為領(lǐng)導(dǎo)者營造有利的外部環(huán)境

首先要將素質(zhì)教育列上干部培養(yǎng)的重要議事日程。除了在日常學(xué)習(xí)中加重知識(shí)能力訓(xùn)練的比重外，要讓干部多鍛煉緊急應(yīng)對的能力，使其可以在危機(jī)來臨時(shí)坦然應(yīng)對；其次，政府要努力建立完善的危機(jī)管理體系，建立一套完整的危機(jī)檢測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制和善后處理機(jī)制。同時(shí)還要制定和完善危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)。只有這樣領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)事件的處理中才能更好地發(fā)揮自身的作用，做到有效應(yīng)對。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力的有效要略

危機(jī)具有不確定性即突發(fā)性的特點(diǎn)，加上性質(zhì)、類型、規(guī)模、影響面及表現(xiàn)形式等各有不同，雖有一般意義上的預(yù)案，但決策指揮協(xié)調(diào)的環(huán)境和條件是隨時(shí)在起變化的。其發(fā)生的突然性給社會(huì)公眾帶來的心理沖擊和壓力異常嚴(yán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)者,必須面對客觀事實(shí),不能感情用事,不能有任何僥幸心理,必須掌握處理突發(fā)事件的方法，積極有效地做出應(yīng)對措施，才能夠減少損失維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）要沉著應(yīng)對，冷靜判斷，迅速控制事態(tài)的發(fā)展

應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件必須具備的首要能力就是對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。危機(jī)事件一般都是在時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，具有嚴(yán)重后果性的、波及廣泛的特定事件。作為領(lǐng)導(dǎo)者，無論面對的是何種性質(zhì)、何種類型、何種起因的危機(jī)事件,首先都應(yīng)該以積極態(tài)度進(jìn)行處理,在事件的開始要盡快做出正確反應(yīng)并努力及時(shí)控制局勢,絕不能采取消極的態(tài)度,如一味追究責(zé)任、多方埋怨、推諉搪塞,就會(huì)耽誤處理突發(fā)事件的時(shí)間,造成被動(dòng)局面。此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從容應(yīng)對,快速反應(yīng),果斷行動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后,能否首先控制事態(tài),使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延,是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵和首戰(zhàn)。在此過程中領(lǐng)導(dǎo)者還要充分運(yùn)用組織的力量，以求能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握大量的情況。

（二）盡早向公眾公布情況，以便贏得信任與支持

危機(jī)的到來,各種消息會(huì)以不同的渠道在社會(huì)迅速流傳,很容易加劇人民群眾的恐慌心理，從而導(dǎo)致社會(huì)局面的混亂，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡快向公眾提供關(guān)于事件的透明清晰、開放真實(shí)的信息。媒體提供了政府與公眾間交流的平臺(tái),利用新聞傳播的優(yōu)勢對危機(jī)事件進(jìn)行干預(yù)和影響,促使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)槊襟w既受政府制約,又在一定程度上影響政府；既引導(dǎo)民眾,又滿足公眾需求；既為政府傳播權(quán)威消息和樹立形象,又代表公眾關(guān)注、監(jiān)督危機(jī)處理。

（三）準(zhǔn)確找到突發(fā)事件癥結(jié)

要真正徹底消除因突發(fā)事件造成的危機(jī)，需要在控制事態(tài)后，及時(shí)準(zhǔn)確地找到突發(fā)事件原因，對癥下藥，使問題得到解決，這一階段主要是做好如下方面的工作：

1.收集信息，掌握第一手材料。事件的根源往往的深藏在事物的內(nèi)部，隱含在各種現(xiàn)象之中，要想把握它，必須掌握大量的材料,并對此進(jìn)行分析與綜合,透過現(xiàn)象看本質(zhì),據(jù)此制定出解決問題的辦法。領(lǐng)導(dǎo)者在事件發(fā)生后要立刻深入現(xiàn)場,觀察事態(tài)的發(fā)展,了解破壞程度,特別要關(guān)注群眾的情緒。

2.確定事物的性質(zhì)，這是危機(jī)管理的關(guān)鍵。在掌握大量材料的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)者要做好去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的工作。這主要是對突發(fā)事件做戰(zhàn)略性的分析,包括突發(fā)事件的主要力量是來源于組織內(nèi)部還是外部?危機(jī)所涉及的沖突是以什么方式來破壞組織?最終目的是什么?通過這些分析,使之對危機(jī)認(rèn)識(shí)更深刻，更有針對性地提出解決危機(jī)的策略方案,爭取控制危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。

3.制定解決問題的具體方案。解決危機(jī)的方案,首先要具有可行性,在現(xiàn)有條件下付諸實(shí)施的可能,不求完美,但求實(shí)效；其次要注重效果,標(biāo)本兼治。突發(fā)事件的處理既要著眼于當(dāng)前事件本身的處理,又要著眼于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和良好形象的塑造，不能采取頭痛醫(yī)頭,而應(yīng)從全面的、整體的、未來的、創(chuàng)新的高度進(jìn)行；最后,要準(zhǔn)備備選方案，為應(yīng)對各種突如其來的變化,必須做多方面慎重考慮,對可能出現(xiàn)的情況做到胸中有數(shù),從而使突發(fā)事件得到妥善解決。

（四）爭取在最短時(shí)間內(nèi)解決問題

實(shí)施決策方案,采取具體措施處理事件,是應(yīng)對危機(jī)事件的關(guān)鍵一環(huán)，要想盡快的解決問題，領(lǐng)導(dǎo)者必須注意以下幾點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子要達(dá)成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一。在危機(jī)時(shí)刻,能在情緒不穩(wěn)的公眾面前展現(xiàn)一個(gè)思想高度統(tǒng)一,強(qiáng)有力的群體形象,可以增強(qiáng)公眾的信任感,也可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。同時(shí)也要明確責(zé)任,防止某些方面的疏漏。在領(lǐng)導(dǎo)群體中還必須確立領(lǐng)袖人物的核心地位,以其提出的思想、目標(biāo)作為團(tuán)結(jié)一致的基礎(chǔ)和行動(dòng)的指南。

2.在處理突發(fā)事件中領(lǐng)導(dǎo)者最好是親臨第一線指揮,這樣有利于穩(wěn)定人心,也充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者膽略和勇氣。領(lǐng)導(dǎo)者親臨事件現(xiàn)場,不僅給大家?guī)硇睦砩系姆€(wěn)定作用,更能隨時(shí)掌握事件發(fā)展的進(jìn)程及變化,從而使領(lǐng)導(dǎo)者的指揮決策減少失誤,保證突發(fā)事件的有效解決。

3.要敢于大膽起用人才，危機(jī)事件的處理過程需要大量的人才，在這個(gè)時(shí)候用人要突破傳統(tǒng)框子,不拘一格。要通過多種渠道來選拔人才，通過多種方法來激勵(lì)人才。

（五）吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高切實(shí)解決問題的能力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注意吸取別的地區(qū)和單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)真思考相關(guān)方面的問題,切實(shí)提高自己處理各種復(fù)雜問題的能力。在處理危機(jī)的過程中,解決問題,是一項(xiàng)重要的善后工作。只有把問題解決了,危機(jī)的處理才能劃上圓滿的句號(hào)。處理危機(jī),控制事態(tài)發(fā)展,并不是危機(jī)的真正解決,只是危機(jī)處理的開端或已具備了解決危機(jī)的前提條件。一旦事態(tài)被控制,就要進(jìn)入解決問題的過程,做認(rèn)真的而不是敷衍的調(diào)查研究,找出問題的癥結(jié)所在,并將相關(guān)性的因素作認(rèn)真地分析,消除隱患,排除干擾因素,進(jìn)一步穩(wěn)定局勢,安定人心,防止危機(jī)反彈及類似事件的再度發(fā)生。

處理危機(jī)是一項(xiàng)十分棘手的工作,并會(huì)帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,但我們也應(yīng)看到,危機(jī)往往也是一次改革、創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的機(jī)遇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高了應(yīng)對危機(jī)的能力,才能從容應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),才能有效采取措施,把危害程度降到最低,才能夠保證市場經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展;才能及時(shí)有效地化解危機(jī)所帶來的消極后果,保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定;才能保證我們黨在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨,才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,更好地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。由此可見,新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)者處理危機(jī)的能力,意義重大,任務(wù)艱巨。

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