洪猛，黃詩(shī)義

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游管理系，安徽合肥230601）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究

洪猛，黃詩(shī)義

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游管理系，安徽合肥230601）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文闡述了新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些有效實(shí)現(xiàn)形式，并在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；雙層經(jīng)營(yíng)體制；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；集體經(jīng)營(yíng)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱(chēng)“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)憲法第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。

二、新形勢(shì)下大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

改革開(kāi)放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式,把農(nóng)民從原來(lái)僵化的生產(chǎn)關(guān)系下解放出來(lái),極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著家庭承包制所引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的局限性逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)理論界再次面臨如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即何以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的主要癥結(jié)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)在千變?nèi)f化的大市場(chǎng)面前是絕對(duì)的弱勢(shì)群體，要真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，并從整體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。黨的十七大提出“發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”和“探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”的明確要求，為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重大命題。

（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的主要手段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的現(xiàn)代化等豐富內(nèi)涵。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的“特色”，不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程的技術(shù)手段上，而且還體現(xiàn)在這一過(guò)程所包涵的經(jīng)濟(jì)組織形式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上。

1.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)；能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展；有利于完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高、培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。

2.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定器。隨著改革的深入，政府的主要職能轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，容易造成農(nóng)民與政府之間在信息傳遞和溝通的真空地帶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能有效彌補(bǔ)這一缺陷，成為政府與農(nóng)民之間的重要溝通渠道，在落實(shí)黨和政府關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和政策，反映農(nóng)民的要求和愿望等方面能夠發(fā)揮重要作用。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化，這都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)提出了新的要求。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從適應(yīng)規(guī)?；s化生產(chǎn)的要求上看，在現(xiàn)有的土地制度基礎(chǔ)上探索集體經(jīng)濟(jì)下的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，對(duì)節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率意義重大。從適應(yīng)降低交易成本的要求來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織能將農(nóng)民有效組織起來(lái)，以集體的形式進(jìn)入市場(chǎng)，勢(shì)必減少交易成本，增加農(nóng)民收入。從適應(yīng)科技服務(wù)的要求上看，科技服務(wù)基層政府基本無(wú)力提供，農(nóng)民需求難以滿足，單個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于市場(chǎng)、信息、資金制約對(duì)農(nóng)業(yè)科技吸納能力低，需要集體經(jīng)濟(jì)來(lái)予以解決。

2.農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)的諸多需求：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難完全承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，需要村級(jí)集體在基礎(chǔ)建設(shè)方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，集體經(jīng)濟(jì)的決策所產(chǎn)生的理性發(fā)展思路有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在基層黨組織的凝聚力和基層政府權(quán)威建設(shè)方面，凡是有集體經(jīng)濟(jì)的地方，黨的形象好，組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，在集體中能有效提高駕馭市場(chǎng)能力、科學(xué)種田能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的能力。

3.農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化迫切需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化既是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠滿足農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的諸多需求。一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御力需要新型集體經(jīng)濟(jì)。不僅農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題仍需要集體經(jīng)濟(jì)來(lái)解決，而且面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)諸多風(fēng)險(xiǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)體系中農(nóng)民作為整體的主體力量得到增強(qiáng)，并在增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)力量的過(guò)程中主體現(xiàn)代化的素質(zhì)也隨之提高；二是農(nóng)民生活條件的現(xiàn)代化需要新型集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有民辦性、合作性、專(zhuān)業(yè)性和開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，能辦成許多社區(qū)組織、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)包攬不了、農(nóng)民單獨(dú)干不了的事情，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化歸根結(jié)底要有農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民的現(xiàn)代化又需要生活現(xiàn)代化的物質(zhì)保障。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）科學(xué)界定中國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

中國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是一種在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下構(gòu)建的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與集體化、集約化組織形式相匹配，與農(nóng)民共同富裕的要求相符合，與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)相一致的農(nóng)村集體所有制。在經(jīng)濟(jì)上，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的統(tǒng)一體；在政治上，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一體；在文化上，它是民族文化與世界文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、先進(jìn)文化與大眾文化的統(tǒng)一體；在本質(zhì)上，它是個(gè)體力量與整體力量的統(tǒng)一體，是效率與公平的統(tǒng)一體。

（二）消除貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤傾向

貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的傾向主要有三種：一是在認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是合作經(jīng)濟(jì)的前提下，從根本上否定合作經(jīng)濟(jì)，自然也就否定集體經(jīng)濟(jì)；二是把合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)分開(kāi)，容忍合作經(jīng)濟(jì)，貶損集體經(jīng)濟(jì)；三是專(zhuān)門(mén)貶損改革后在我國(guó)農(nóng)村新形成的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)，否定雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)營(yíng)層次。

貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾向的論據(jù)多種多樣。其中有代表性的有：

1.認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平低，所以不需要合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織；

2.認(rèn)為農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)特點(diǎn)使它適宜于分散經(jīng)營(yíng)；

3.說(shuō)農(nóng)民怕合作，患有“恐合癥”；

4.把集體經(jīng)濟(jì)等同于“財(cái)產(chǎn)歸大堆”、“重吃大鍋飯”、“重搞政社不分”；

5.認(rèn)為強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)損害甚至否定農(nóng)村體制改革的成果。

應(yīng)該指出，在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括城鄉(xiāng)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，或者合作社經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，則是指農(nóng)業(yè)以至農(nóng)村中的各種合作社經(jīng)濟(jì)。這些基本概念，都是由《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了的。上述貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾種觀點(diǎn)，都偏離了《憲法》的有關(guān)規(guī)定。

（三）集體經(jīng)濟(jì)與不等于集體經(jīng)營(yíng)

目前，許多人有一種觀念上的混淆，即把集體經(jīng)濟(jì)混同于集體經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經(jīng)營(yíng)集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實(shí)行家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，就是否定集體經(jīng)濟(jì)。這種觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的。集體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)營(yíng)，是兩個(gè)完全不同的概念。集體經(jīng)濟(jì)是內(nèi)容，集體經(jīng)營(yíng)是這一內(nèi)容的一種實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式有多種，集體經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)諸多實(shí)現(xiàn)形式之一。過(guò)去實(shí)行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經(jīng)營(yíng)方式，即在集體資源、資產(chǎn)管理上只搞單層的集體經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，這種單純的集體經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)的一種低效實(shí)現(xiàn)形式，必須加以改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經(jīng)營(yíng)方式，并非就是要否定集體經(jīng)濟(jì)，而是要改變過(guò)去那種單純的集體經(jīng)營(yíng)體制?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這種雙層經(jīng)營(yíng)體制，既沒(méi)有否定集體經(jīng)營(yíng)，更沒(méi)有否定集體經(jīng)濟(jì)。

四、積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新形式

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有良好的制度功能。它否定了效率低下的人民公社舊體制，卻又不走土地私有化的道路。它在堅(jiān)持土地等基本生產(chǎn)資料公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，能夠調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)戶兩種積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外延范圍，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。它能夠運(yùn)用集體的合力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步。它能夠發(fā)揮組織資源開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)資源利用的功能，興辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟喾N成分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)和保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。它能夠以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、靈活采用各種經(jīng)營(yíng)形式、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自助功能、保護(hù)農(nóng)民的利益合作制原則和實(shí)效，對(duì)正在蓬勃興起的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化建設(shè)，在內(nèi)外部關(guān)系的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則上，起到依托作用、中介作用和參照作用。

根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征，凡是以農(nóng)民為主體進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，實(shí)行共同經(jīng)營(yíng)、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)方式，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式絕不限于村級(jí)范圍內(nèi)的資產(chǎn)承包、租賃和村辦企業(yè)。事實(shí)上，近些年來(lái)，許多地區(qū)一直在探索和嘗試農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)的新形式，在我們的調(diào)查中，有將近1/2的村的農(nóng)民參加了專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，探索和發(fā)展具有開(kāi)放性、吸收性和融合性特點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式就顯得十分必要。在實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合各地具體情況，靈活應(yīng)用。目前，值得推廣的形式有：

（一）農(nóng)戶+公司（企業(yè)）聯(lián)合體

這是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)（又稱(chēng)龍頭企業(yè)）與一些農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)合同組成的經(jīng)營(yíng)共同體。龍頭企業(yè)通常向農(nóng)戶提供良種、技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)服務(wù)，農(nóng)戶則按要求生產(chǎn)并將農(nóng)產(chǎn)品出售給企業(yè)，企業(yè)按高于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格收購(gòu)后進(jìn)行加工和銷(xiāo)售，然后再向農(nóng)戶返利或提供其他利益。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工與合作，這種聯(lián)合體在客觀上形成了一種以行業(yè)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)結(jié)合型的“集體經(jīng)濟(jì)”，是對(duì)傳統(tǒng)上按地緣形成的集體經(jīng)濟(jì)范式的一種新發(fā)展。由于它超越了村域范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)聯(lián)合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既可以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，保證其收入，又可以擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)力，因此受到歡迎。在我省六安市，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)知名的大米與食品加工集團(tuán)同當(dāng)?shù)?0多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近30萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶建立了一個(gè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，對(duì)組織農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合和發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用和示范影響。

農(nóng)戶+公司聯(lián)合體的興起也明顯推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)大戶集中的進(jìn)程，也從根本上解決了一些地區(qū)因農(nóng)民出外打工、土地不能有效耕種的情況。許多農(nóng)民在與公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中獲得了能力與信心，因而開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為最優(yōu)選擇。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部分農(nóng)民根據(jù)共同出資、共享服務(wù)、互惠互利原則建立的專(zhuān)業(yè)性集體組織。顯然，它也是以行業(yè)為基礎(chǔ)的跨村域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。目前，它主要集中在蔬菜、果木、花卉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，原因在于這些行業(yè)的技術(shù)和品質(zhì)要求高、市場(chǎng)需求和價(jià)格不穩(wěn)定，而村級(jí)集體又無(wú)力提供相關(guān)服務(wù)。這樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社便依托一些經(jīng)營(yíng)大戶和地方農(nóng)業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)的幫助而發(fā)展起來(lái)。農(nóng)民加入合作社不改變其獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，合作社利用社員的共同出資建立機(jī)構(gòu)設(shè)施、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，社員按統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、并將產(chǎn)品按預(yù)定價(jià)格出售給合作社，合作社集中進(jìn)行加工和銷(xiāo)售，合作社的經(jīng)營(yíng)收益除一部分留作積累外，其余按出資額或交易額向社員分配。與農(nóng)戶+公司聯(lián)合體相似，專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶在生產(chǎn)和銷(xiāo)售這兩方面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工與合作，有利于全體社員的共同發(fā)展，而且與農(nóng)戶+公司聯(lián)合體相比，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的集體特性可能更突出。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也是從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的一部分農(nóng)民在自愿、互利基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體組織。專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的主要功能是運(yùn)用會(huì)員的出資統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、幫助會(huì)員提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。與專(zhuān)業(yè)合作社相比，專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)更強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性的生產(chǎn)技術(shù)合作與服務(wù)共享。所以，一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)不搞統(tǒng)一加工和銷(xiāo)售，完全由會(huì)員自己負(fù)責(zé)生產(chǎn)及銷(xiāo)售。不過(guò)，也有一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)員的要求統(tǒng)一組織加工和銷(xiāo)售，更接近專(zhuān)業(yè)合作社模式（一些專(zhuān)業(yè)合作社正是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的），這種情況下的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)顯然也是以行業(yè)為基礎(chǔ)、超越傳統(tǒng)范圍的集體經(jīng)濟(jì)形式。

（四）社區(qū)股份合作社

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)和一些城市的郊區(qū)，為應(yīng)對(duì)耕地減少、合理利用農(nóng)村資源和保障農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題，出現(xiàn)了社區(qū)（村級(jí)）股份合作社這一形式。社區(qū)股份合作社主要包括社區(qū)土地股份合作社和綜合股份合作社兩種類(lèi)型。土地股份合作社是以全村所有農(nóng)戶的土地入股方式組建的，通過(guò)土地股份化，村集體對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和配置使用。社區(qū)綜合股份合作社是包括全村土地、村辦企業(yè)等集體資產(chǎn)、并吸收村民資金和技術(shù)入股所形成的合作社，綜合股份合作社除了具有土地股份合作社的功能外，還具有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、建設(shè)廠房設(shè)施和工業(yè)園區(qū)等吸引外部投資或投資參股外部公司企業(yè)的功能。從一些地方的實(shí)踐看，社區(qū)股份合作社的建立也將促使村級(jí)行政職能和經(jīng)濟(jì)職能分離——行政職能具體歸為社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)職能交給股份合作社，從而改變村級(jí)行政職能和經(jīng)濟(jì)職能不分、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受行政牽制的格局。

（五）合作社+公司、合作社+承包或租賃、合作社+投資參股或開(kāi)發(fā)等復(fù)合形式

在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或社區(qū)股份合作社通過(guò)與其他公司企業(yè)組成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，或運(yùn)用對(duì)外集中發(fā)包、租賃方式，或與其他企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體，或與其他企業(yè)共同投資、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，形成了集體經(jīng)濟(jì)新形式、新形式與原有形式結(jié)合的復(fù)合模式，有力地拓展了集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展范圍。

以上新形式的共性特點(diǎn)是：突破了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)局限，打破了按地域建立集體經(jīng)濟(jì)組織的傳統(tǒng)模式，形成了按業(yè)域關(guān)系、超越村級(jí)范圍創(chuàng)建各種集體經(jīng)濟(jì)形式的新模式。即使是地域性的社區(qū)股份合作社，也采取資源整合、與外部資產(chǎn)和勞動(dòng)等進(jìn)行規(guī)模聯(lián)合和深度融合的方式。這些新形式豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，促使了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由封閉走向開(kāi)放，從而克服規(guī)模小、技術(shù)低等普遍性問(wèn)題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)發(fā)展活力。

五、探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的對(duì)策建議

（一）遵循相關(guān)的組織原則

一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷(xiāo)合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和吸引力所在。要通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開(kāi)展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合。

三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長(zhǎng)，急于求成。要通過(guò)試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）因地制宜，量力而行

過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要因地制宜，量力而行，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合適的發(fā)展方式。

（三）提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)

農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。

（四）加大政府扶持力度

推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。各級(jí)政府要貫徹“多予少取”的方針。一是要有積極的舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對(duì)有債權(quán)的村，在金融、政府部門(mén)的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。二是增加對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決制止對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

[1]焦守田.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理,2002,(6).

[2]王樹(shù)春.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度變遷的歷史及其趨勢(shì)[J].天津商學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(1).

[3]馬忠營(yíng).探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].合作經(jīng)濟(jì),2008,(7).

[4]劉行玉,魏憲朝.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010,(6).

（注：本文為安徽省社科聯(lián)研究課題：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究”的研究成果，課題編號(hào)：B20100008）