趙梨淵

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088)

行政訴訟起訴、立案、受理問題研究

趙梨淵

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088)

自從1990年10月1日，《中華人民共和國行政訴訟法》頒布施行以來，至今已經(jīng)過了二十個(gè)年頭。在這期間，我國的行政訴訟相關(guān)制度也從無到有、由缺至全的發(fā)展起來，現(xiàn)在正在逐漸的臻于完善，但是，如同任何處于新生代的事物所遭遇的到的情形一樣，這個(gè)過程也是充滿了疑辯和爭(zhēng)論，但恰恰是疑辯和爭(zhēng)論來創(chuàng)造一個(gè)砥礪、共進(jìn)的平臺(tái)。有必要以這樣的一個(gè)展示平臺(tái)，對(duì)行政訴訟中的立案、起訴、受理等基本概念作以分析，同時(shí)對(duì)立案后的法律后果作以探究。

行政訴訟;立案;起訴;受理

從一國的司法審判意義上講，行政訴訟是與憲法訴訟、民事訴訟、刑事訴訟并列的司法審判制度的四大訴訟之一，是一國司法領(lǐng)域中的基本制度之一。作為一種基本的訴訟制度，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織或個(gè)人在行使行政職權(quán)過程當(dāng)中侵犯了自己的合法權(quán)益，向國家審判機(jī)關(guān)提起訴訟，由國家審判機(jī)關(guān)行使行政審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng)①行政訴訟是一種行政法上的救濟(jì)，卻是司法審查，是一種司法程序，在此意義上，與民事訴訟以及刑事訴訟是相同的。。

1990年10月1日生效實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》標(biāo)志著我國行政訴訟制度的正式建立，是我國法治建設(shè)的重要里程碑。眾所周知，我國的行政訴訟脫胎于民事訴訟，在我國《行政訴訟法》頒布實(shí)施以前，人民法院就是通過《民事訴訟法》來受理公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定不服的案件②《中華人民共和國民事訴訟法》第3條第二款規(guī)定:“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！?。而后經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，行政訴訟逐漸脫離的民事訴訟，形成了自己獨(dú)有的一套訴訟制度。下面就對(duì)此制度中的立案、起訴、受理等基本概念作以分析和研究。

一、起訴基本概念分析

起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請(qǐng)求人民法院行使國家審判權(quán)給予司法補(bǔ)救的訴訟行為。它是原告單方面行使法律賦予的起訴權(quán)、向人民法院表示訴的意愿的行為［1］163。同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟的起訴是指公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院審查具體行政行為的合法性并向其提供法律救濟(jì)的行為［2］353。

通過以上對(duì)起訴的定義分析，我們不難得出，雖然二者在文字表述上有些差異，但其實(shí)質(zhì)特征卻是相同的，起訴的特征可以概括為以下幾個(gè)方面:

一是起訴是相對(duì)人行使行政訴權(quán)的行為。行政訴權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民最基本的權(quán)利之一，是公民維護(hù)自己合法權(quán)益的保障所在，公民對(duì)起訴擁有完全的處分權(quán)，凡是法律規(guī)定可以起訴的行為，相對(duì)人都可以向法院提起訴訟。

二是起訴的直接目的在于啟動(dòng)訴訟程序，通過法院行使審判權(quán)從而使受到行政行為侵害的合法權(quán)益得到司法救濟(jì)。

三是起訴是相對(duì)人做出的具有法律意義的行為。起訴的后果之一就是人民法院對(duì)起訴的案件享有了司法管轄權(quán)，必須對(duì)相應(yīng)的案件做出回應(yīng)，此時(shí)人民法院就負(fù)有受理或者不予受理并給予理由的義務(wù)。

《中華人民共和國行政訴訟法》第41條規(guī)定:“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù);(四)屬于人民法院受案范圍和受訴訟人民法院管轄?！?/p>

由此得知，提起行政訴訟的一般條件是:

1．原告適格，即原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

那么，在何種情況下，公民、法人或者其他組織才具有原告資格，能夠提起行政訴訟?

我國《行政訴訟法》第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！睂?duì)于上述規(guī)定有不同的理解和解釋。有一種觀點(diǎn)主張凡是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，都有資格提起行政訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自己的合法權(quán)益受到侵犯顯然是一種主觀認(rèn)識(shí)，如果對(duì)這種主觀認(rèn)為不加限制，可能會(huì)導(dǎo)致濫訴，因此，起訴人對(duì)具體行政行為與其合法權(quán)益之間存在的聯(lián)系應(yīng)付舉證責(zé)任。對(duì)于不能證明的應(yīng)不予受理，以便在程序上有效防止濫訴。

對(duì)于司法實(shí)踐中存在的不同的認(rèn)識(shí)問題，最高法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》進(jìn)一步明確了行政訴訟的原告的主體資格問題。該司法解釋將相鄰權(quán)人和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人，與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系的人，在復(fù)議程序中被追加為第三人的人，要求主管機(jī)關(guān)追究加害人法律責(zé)任的人，與被撤銷和變更行為有法律上利害關(guān)系的人，都視為與被訴的具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人?！芭c具體行政行為有法律上的利害關(guān)系”，是判定有無原告主體資格的基本標(biāo)準(zhǔn)，其主要具有三層含義:(1)看起訴者認(rèn)為被侵犯或者影響的合法權(quán)益是否客觀存在，如果所謂的合法權(quán)益根本不存在，則談不上被侵犯或影響的問題，也就不可以有法律上的利害關(guān)系。(2)看侵犯者或者影響是否真的已經(jīng)發(fā)生，或者發(fā)生的可能性是否必然。如果侵犯或影響沒有發(fā)生或發(fā)生的可能性不大，那么損害事實(shí)不具有現(xiàn)實(shí)性，也就不存在法律上的利害關(guān)系。(3)看看侵害或者影響與被訴的具體行政行為之間是否存在有利害關(guān)系，如果不存在因果關(guān)系，則不具有法律上的利害關(guān)系。

綜合上述法律規(guī)定，我們可以看出“有法律上利害關(guān)系”是司法實(shí)踐中判斷原告有無主體資格的主要依據(jù)。也可以說，有法律上利害關(guān)系是原告主體資格的特征?！胺缮系牡膮柡﹃P(guān)系”，應(yīng)該是指直接、已經(jīng)或者必然的關(guān)系，不是一種間接、根本就不可能出現(xiàn)的關(guān)系，它既要保護(hù)合法權(quán)利，也要保護(hù)合法利益，具體到個(gè)案，則應(yīng)具體分析。在理解和把握了“有法律上的利害關(guān)系”的判斷標(biāo)準(zhǔn)后，我們還要在司法實(shí)踐中結(jié)合具體案情準(zhǔn)確把握、運(yùn)用。在審查起訴和決定是否受理階段，采取寬松的形式審查標(biāo)準(zhǔn)。只要形式上有利害關(guān)系存在即可受理，對(duì)于根本沒有利害關(guān)系，或沒有足夠利害關(guān)系的案件不予受理。在審理階段，對(duì)原告是否具備行政訴訟主體資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。當(dāng)原告不能就其合法權(quán)益，合法權(quán)益被侵犯或影響的事實(shí)，合法權(quán)益與被訴具體行政行為之間是否存在因果關(guān)系完成舉證責(zé)任時(shí)，則裁定駁回其起訴。

2．有明確的被告

這一要求的含義應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:

(1)被告必須是國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，除此之外的任何機(jī)關(guān)法人組織都不可以作為行政訴訟的被告。

(2)被告參加行政訴訟并不一定是因?yàn)槠渥鞒隽诉`法的具體行政行為，只要作出了行政行為即可

(3)被告參加行政訴訟是經(jīng)原告指控，并由人民法院通知應(yīng)訴。

(4)確認(rèn)被告資格以《行政訴訟法》第25條規(guī)定為準(zhǔn)。

這里需要補(bǔ)充的是，實(shí)踐當(dāng)中，原告指明的被告并不一定就是真正的被告，但只要原告表明了自己起訴的是誰就可以，有明確的被告的要求即已滿足。若原告所指控的僅為工作人員，或因條件所限弄不清應(yīng)當(dāng)告哪一行政機(jī)關(guān)，此時(shí)人民法院有責(zé)任幫助原告找出應(yīng)當(dāng)作為被告的行政機(jī)關(guān)，這與所謂的“不告不理”并不相矛盾。

3．有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)

訴訟請(qǐng)求是原告向人民法院提出、希望獲得人民法院司法保護(hù)的實(shí)體性權(quán)利主張，它是訴訟活動(dòng)的中心，原告提出訴訟必須有訴訟請(qǐng)求，如同銀行不能依據(jù)一張空頭支票而支付現(xiàn)金一樣，若是沒有訴訟請(qǐng)求，則法院將無從審理。事實(shí)根據(jù)是原告向法院起訴所依據(jù)的事實(shí)問題，訴訟的公正性要求原告方必須相佐以事實(shí)根據(jù)，這其中既包括案件的案情事實(shí)，又包括證據(jù)事實(shí)。

4．屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

原告請(qǐng)求人民法院保護(hù)的權(quán)益，是人民法院審判權(quán)作用的領(lǐng)域。當(dāng)事人只有在人民法院的受案范圍內(nèi)享有訴權(quán)，不屬于人民法院的受案范圍的，當(dāng)事人不能起訴，人民法院亦無權(quán)受理。

需要注意的是，上述四個(gè)方面只是提起行政訴訟的一般性條件，除此之外，行政訴訟的提起還需要符合時(shí)間性條件和程序性條件。

所謂時(shí)間性條件，主要是指訴訟時(shí)效的問題，訴訟時(shí)效是訴權(quán)行使的有效期間，起訴必須在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出，超過法定期間，當(dāng)事人會(huì)喪失訴權(quán)，確切地說是喪失勝訴權(quán)。起訴的程序性條件是指提起行政訴訟與復(fù)議之間的程序銜接，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系是我國行政訴訟制度當(dāng)中一個(gè)十分重要的問題?！缎姓V訟法》第37條規(guī)定:“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”由法律規(guī)定可以看出，行政復(fù)議和行政訴訟都是對(duì)行政相對(duì)人的補(bǔ)救手段，復(fù)議前置是二者關(guān)系的例外所在，需要法律的特別規(guī)定才可。

二、受理與立案的含義及其關(guān)系分析

受理是指“人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查后，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的條件決定立案審理，從而引起行政訴訟程序開始的訴訟行為”［1］172。同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為“受理是指人民法院對(duì)原告的起訴行為進(jìn)行審查以后，認(rèn)為起訴符合法律規(guī)定的條件，在法定期間內(nèi)予以立案;認(rèn)為起訴不符合法律規(guī)定的，決定不予受理的行為”［2］355。

人民法院受理行為的主要內(nèi)容，即是對(duì)當(dāng)事人起訴的審查。人民法院在接到原告的起訴狀之后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，對(duì)原告起訴的內(nèi)容和形式進(jìn)行審查，并根據(jù)受理結(jié)果做出受理或是不予受理的裁定，人民法院受理后進(jìn)行審查的內(nèi)容主要包括:(1)原告是否適格;(2)被告是否適格;(3)原告起訴是否有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);(4)請(qǐng)求事項(xiàng)是否屬于行政審判權(quán)限范圍以及受訴人民法院管轄; (5)法律規(guī)定必須由法定代理人或者指定代理人、代表人為訴訟行為，是否由法定代理人或者指定代理人、代表人為訴訟行為以及由訴訟代理人代為訴訟，其代理是否符合法定要求;(6)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議必須前置的，是否已經(jīng)提起行政復(fù)議;(7)起訴是否超過法定期限;(8)起訴人是否重復(fù)起訴;(9)起訴人已撤回起訴的再行起訴是否有正當(dāng)理由;(10)訴訟標(biāo)的是否為生效判決的效力所羈束; (11)起訴是否具備其他法定要件。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查，其結(jié)果有以下幾種:對(duì)符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，即正式受理。從而使行政法律關(guān)系得以發(fā)生，原被告在訴訟中的地位得以確立;對(duì)不符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)自收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定;受訴人民法院7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不做出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理;受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自選審理。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第32條:“人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案;不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理;受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。”民事訴訟法第112條規(guī)定:“人民法院收到起訴狀或者口頭起訴，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案并通知當(dāng)事人;認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理;原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴?！?/p>

根據(jù)以上學(xué)者們對(duì)受理的定義及其含義分析，結(jié)合我國法條的相關(guān)規(guī)定，我們不難得出:立案的定義，或者其含義，是寓于受理之中的——“符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案;不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理”。換句話說，行政訴訟中的受理，即可以認(rèn)為是立案。關(guān)于立案和受理的關(guān)系問題，學(xué)界的爭(zhēng)論其實(shí)頗多。由于我國的行政訴訟與民事訴訟千絲萬縷的關(guān)系，因此，民訴中的立案和受理，就其在司法程序中的意義而言，與行政訴訟中的立案和受理是趨同的。關(guān)于二者的關(guān)系有以下三種看法:第一種看法認(rèn)為，立案是訴訟的第一關(guān)，是訴訟法的先前程序，一個(gè)案件經(jīng)過立案程序，審判程序，執(zhí)行程序才完成，受理是立案程序中的一個(gè)步驟，立案程序中有審查與受理。第二種看法認(rèn)為，法院收下起訴狀就叫受理，對(duì)于符合條件的才立案，即受理了之后才能夠知道能不能達(dá)到立案的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的立案，達(dá)不到的作出不受理決定，所以，受理在先。第三種看法認(rèn)為立案是法院的內(nèi)部行為，法院因此而專門設(shè)有立案廳，而受理是一種訴訟行為，在實(shí)踐當(dāng)中，二者之間其實(shí)沒有做相應(yīng)比較的必要?！霸趯徟袑?shí)踐當(dāng)中，稱受理為立案”［3］，在這里，筆者贊同第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為，在行政訴訟當(dāng)中，受理與立案之間，亦可以以等號(hào)相連接。

起訴和受理是兩種不同性質(zhì)卻又密切聯(lián)系的訴訟行為，前者是原告的訴訟行為，是受理的前提;后者是人民法院的訴訟行為，是起訴的結(jié)果。任何一個(gè)行政訴訟程序的開始，都是這兩個(gè)訴訟行為的結(jié)合。正是由于起訴人的起訴行為和法院的受理行為二者結(jié)合，才使得行政訴訟法律關(guān)系得以形成。沒有原告的起訴行為，也就沒有人民法院的受理行為。但是，我們也應(yīng)當(dāng)注意到:受理并不是起訴的唯一結(jié)果，行政相對(duì)人起訴之后，是否決定受理，是人民法院行使國家審判權(quán)對(duì)起訴行為進(jìn)行審查而單方面得出的結(jié)論。如果起訴符合法律規(guī)定的條件，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)案件進(jìn)行立案受理，使法院?jiǎn)?dòng)司法程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)以及實(shí)體權(quán)益進(jìn)行保護(hù);如果起訴不符合法律規(guī)定的條件，則行政相對(duì)人無法啟動(dòng)行政訴訟程序以保護(hù)自己的合法權(quán)益，此時(shí)，相對(duì)人只有選擇其他民事訴訟、行政復(fù)議等救濟(jì)途徑，以期自己的合法權(quán)益得到適時(shí)的救濟(jì)。

三、受理的法律后果分析

人民法院受理行政相對(duì)人，即行政訴訟中的原告起訴后，行政訴訟程序開始。立案的法律后果，或者說受理的法律后果，產(chǎn)生訴訟上的下述意義:

1．行政訴訟案件成立，受訴人民法院對(duì)該具體案件行使審判權(quán)和承擔(dān)審判職責(zé)

人民法院的受理行為使得受訴人民法院對(duì)該案件取得了管轄權(quán)，行政訴訟程序正式開始，才會(huì)發(fā)生此后的一審、二審甚至再審程序。一方面，受訴人民法院依法受理原告起訴時(shí)，即排除了其他人民法院對(duì)該案件行使審判權(quán)的可能，可以這樣認(rèn)定，在法律無另外規(guī)定的情況下，其他法院即使對(duì)該案件原來享有管轄權(quán)，也因受訴法院的受理而喪失了審判權(quán)，同時(shí)當(dāng)事人非有法定原因不得再行起訴，其他人民法院也不得再行受理;另一方面，受訴法院既然已經(jīng)受理了該案件，即負(fù)有對(duì)案件進(jìn)行審理并做出裁判的職責(zé)，這是法院作為審判機(jī)關(guān)“定紛止?fàn)帯钡囊环N義務(wù)，是對(duì)公民負(fù)有的一種不可推脫的責(zé)任，非有法定原因，不得中途停止對(duì)該案件的審判。

2．雙方當(dāng)事人取得相應(yīng)的訴訟身份，訴訟地位得以確立

在人民法院受理起訴之前，行政訴訟程序尚未正式開啟，此時(shí)，產(chǎn)生權(quán)益糾紛的雙方還是非訴訟狀態(tài)下的糾紛當(dāng)事人。此時(shí)的原告和被告，不過只是起訴書上的“原告”和“被告”而已，或者說是為了表述的方便而賦予的稱謂，行政機(jī)關(guān)及其相對(duì)人并不具有法律規(guī)定中的行政法律關(guān)系上的權(quán)利和義務(wù)。只有在人民法院受理了原告的起訴之后，爭(zhēng)議產(chǎn)生雙方與人民法院的行政訴訟法律關(guān)系才得以發(fā)生，行政相對(duì)人取得行政訴訟中原告的地位以及相應(yīng)的法律上的權(quán)利和義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織取得行政訴訟中被告的地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。需要注意的是，此時(shí)爭(zhēng)議雙方地位的變化與民事訴訟中爭(zhēng)議雙方的地位的變化有所不同。民事訴訟當(dāng)中，無論在受訴人民法院受理之前亦或其后，爭(zhēng)議雙方的地位都是平等的，是不變的;而在行政訴訟中，在人民法院受理之前，爭(zhēng)議雙方的地位是不平等的，一般而言，行政機(jī)關(guān)的地位是高于行政相對(duì)人的。但是在人民法院受理之后，對(duì)爭(zhēng)議雙方而言，受理行為確定了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間在行政訴訟當(dāng)中彼此平等的訴訟地位，這樣可以更好的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的依法行政，更有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3．訴訟時(shí)效中斷

行政訴訟中人民法院的受理行為，不僅使原被告雙方的訴訟地位得以確立，而且使行政相對(duì)人的訴訟時(shí)效得以中斷，此前經(jīng)過的時(shí)效全部作廢不計(jì)，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效不再繼續(xù)進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)重新開始計(jì)算。任何訴訟程序中都包含各種各樣的時(shí)效制度，行政訴訟也是如此。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第41條、第42條、第43條之規(guī)定，行政訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)分為以下兩種:

第一，一般訴訟時(shí)效。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第二，特殊訴訟時(shí)效。公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

4．各行政訴訟法律關(guān)系主體將依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)

首先表現(xiàn)在行政訴訟的原告方面。對(duì)原告而言，原告需要繳納案件的受理費(fèi)用，以使案件審理順利進(jìn)行;被告方，即行政機(jī)關(guān)在訴訟中在證據(jù)證明方面，不僅要證明自己行為的合法性、正當(dāng)性，而且不應(yīng)當(dāng)在此時(shí)取證，否則，有違程序正當(dāng)原則;同時(shí)，與案件相關(guān)的其他證人、勘驗(yàn)人、鑒定人等也取得或者可能取得相應(yīng)的訴訟參見人的訴訟地位，在行政訴訟中享有訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。

四、小結(jié)

從中華民國時(shí)中國始有行政訴訟制度的憲法依據(jù)至今，中國行政訴訟制度的發(fā)展可謂一波三折，其歷程難以言表，與民事訴訟、刑事訴訟歷史相比，它還尚處于年幼階段，但是“新生代”雖有其不足之處，但是其優(yōu)勢(shì)所在卻又是及其明顯的——可以博采眾家之長(zhǎng)，彌補(bǔ)己身之短，當(dāng)今中國行政法學(xué)界此起彼伏的思辨之聲恰恰是典型的表現(xiàn)。萬丈高樓平地起，正是因?yàn)槲覈姓V訟發(fā)展的時(shí)間較短、而速度極快，而更需要注重對(duì)基本概念、理論的認(rèn)識(shí)與把握。本文即是本著此種想法，是通過對(duì)對(duì)行政訴訟中的立案、起訴、受理等基本概念、特征、內(nèi)涵及其關(guān)系作以梳理，并分析了行政訴訟中人民法院受理案件后的法律后果問題，至于案件受理后的審理問題。以及在實(shí)際當(dāng)中如何宣判，宣判后究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律結(jié)果，這就是審判程序研究的問題了。

［1］馬懷德．行政訴訟法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2004．

［2］姜明安．行政法與行政訴訟法［M］．北京:北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2003．

［3］常怡．民事訴訟法學(xué)［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2005:287．

［責(zé)任編輯:李 瑩］

On the Complain，Register and Acceptance in Administrative Procedure

ZHAO Li-yuan

“The Administrative Procedure Law”，promulgated in October 1st，1990，has been passing through for almost 20 years．In this period，our country’s administrative proceedings related systems experienced dramatic changes，starting from scratch to underdevelopment，now gradually reaching to consummation．Nevertheless，this proceeding suffered the same situation like all the newly emerging things would experience，which was full of suspicion and controversy．On the other hand，however，it is the doubt and argument shown in the proceeding that present a platform for us to develop and move forward．This essay is aiming to take advantages of this platform in question，in order to make a thorough analysis on some basic concepts including making records，prosecution，accepting．etc，coupled with legal consequences after accepting a case．

administrative procedure;register;bring an action;accept and hear a case

DF74

A

1008－7966(2011)01－0030－04

2010－10－08

趙梨淵(1987－)，男，重慶人，2008級(jí)民商法學(xué)碩士研究生，重慶市墊江縣人民法院職員。