周 亮

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

人民警察休息權(quán)保障問(wèn)題研究

周 亮

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

在當(dāng)前新的形勢(shì)下，公安工作日益趨于緊張、復(fù)雜，人口流動(dòng)性大、違法犯罪問(wèn)題日益嚴(yán)重、形式多樣、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，這些無(wú)疑都給公安工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。人民警察作為打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的忠誠(chéng)使者，承擔(dān)著的捍衛(wèi)公平、匡扶正義的神圣使命，身上的責(zé)任與壓力卻越發(fā)沉重，人民警察的休息權(quán)利正遭受著無(wú)情的侵蝕與破壞，這已然是客觀存在的現(xiàn)狀和不爭(zhēng)的事實(shí)，它嚴(yán)重挫傷了公安民警工作積極性，削弱著公安隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案造成了不必要的負(fù)面影響。

休息權(quán);警力不足;非警務(wù)活動(dòng);休息制度

一、公安民警休息權(quán)現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立至今，共有10 782名民警光榮犧牲，特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警高達(dá)6 000余人，而這其中，因心理壓力過(guò)大、體力透支、過(guò)度疲勞等因素死于辦案過(guò)程中的民警比重絕不占少數(shù)，據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，僅2006年一年，全國(guó)因積勞成疾犧牲的民警就高達(dá)175人，通過(guò)公安部網(wǎng)站公布的2007至2009年的相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，每年因過(guò)度勞累倒在工作崗位上的公安民警，以近40%的比例迅速攀升，數(shù)字顯示，刑警數(shù)量排在第一，治安與交通警察數(shù)量緊隨其后。2007年2月7日，重慶市渝北公安分局雙鳳派出所民警胡昌偉連續(xù)接處警13起，處理刑事案件3起、治安案件9起、處理群眾救助1起，上午11時(shí)許，胡昌偉由于過(guò)度勞累，身體狀況惡化，因公犧牲，臨走前留給戰(zhàn)友的最后一句話竟是“我太累了”!這不能不說(shuō)是一種悲哀。我們通過(guò)以下筆者調(diào)查的一組數(shù)據(jù)便可以看出公安民警的日常工作強(qiáng)度與休息權(quán)的有限程度。在基層，一線民警平均每天的工作時(shí)間是11至15個(gè)小時(shí)不等，平均每2周有一個(gè)休息日，除此之外，公安民警還有節(jié)假日值班、備勤、加班、巡邏等任務(wù)，每年每個(gè)民警平均工作日在400日以上，有些甚至高達(dá)500個(gè)工作日，遠(yuǎn)高出其他機(jī)關(guān)公務(wù)人員工作時(shí)間2倍以上。特別是對(duì)于刑事、治安警察，分別承擔(dān)著追逃、破案以及完成階段性任務(wù)、處置突發(fā)性事件等的使命，責(zé)任大、任務(wù)重，熬夜審訊、通宵坐車實(shí)屬家常便飯，有的甚至為了一個(gè)案件幾天幾夜不能休息，嚴(yán)重影響了民警的身心健康，使公安民警的正當(dāng)休息權(quán)利遭受極大破壞。僅以2008年奧運(yùn)安保為例，北京民警從當(dāng)年7月20日便開(kāi)始全面停休，警戒、巡邏，吃住在單位，隨時(shí)待命，有些民警甚至一個(gè)月沒(méi)回過(guò)一次家，這些都真實(shí)反映了公安民警的工作狀態(tài)與休息權(quán)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查顯示，民警患病率高達(dá)86%，從疾病種類上看，刑警與巡警患肝病、胃病幾率較大，而交警患肺病、腰腿病幾率較大。從年齡上看，25至40歲中青年民警患病率更是高達(dá)73．6%，超出平均比例5個(gè)百分點(diǎn)［1］。

二、影響公安民警正當(dāng)休息權(quán)的主要原因

(一)治安形勢(shì)復(fù)雜

進(jìn)入新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)不斷的進(jìn)步，違反犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，違法犯罪的種類與形式不斷趨于多樣化和復(fù)雜化，這些無(wú)疑都給公安執(zhí)法工作帶來(lái)了無(wú)形的壓力以及巨大的挑戰(zhàn)。其中的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)就是對(duì)公安民警身心健康與戰(zhàn)斗力的考驗(yàn)。時(shí)至今日，從中央到地方，從機(jī)關(guān)到基層，公安民警的工作強(qiáng)度較過(guò)去有了更大范圍的增加，工作任務(wù)有了更為全面的增長(zhǎng)，工作重點(diǎn)有了更為明確的方向，突發(fā)性事件、群體性事件等也都呈現(xiàn)出越發(fā)活躍與激進(jìn)的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，這些都成為剝奪公安民警正常休息時(shí)間、休息質(zhì)量的殺手。面對(duì)新的復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任更為重大，任務(wù)更為艱巨，這也就成為了公安民警無(wú)法行使正當(dāng)?shù)男菹?quán)利的局面的原因所在。

(二)警力配備不足

警力即警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，也包含警察素質(zhì)、能力與工作效率。在當(dāng)前新形勢(shì)下，警察數(shù)量不足與整體素質(zhì)偏低已成為困擾甚至阻礙正常公安的弊病之一，而它的表現(xiàn)則正是以對(duì)公安干警的身心健康以及休息權(quán)益的剝奪作為代價(jià)。我國(guó)的警力現(xiàn)狀基本表現(xiàn)為基層數(shù)量不足、潛在警力不足和后備警力不足幾方面，根據(jù)2003年全國(guó)“二十公”的會(huì)議要求，全國(guó)擁警率整體應(yīng)達(dá)到“萬(wàn)分之10．7”的比率，以目前全國(guó)200萬(wàn)警力算，我國(guó)當(dāng)前的平均擁警率遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。西方國(guó)家的人口與警察的平均比率為10 000∶35，而我國(guó)僅為10 000∶11。同時(shí)，我國(guó)警力還存在著人員分配不均的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)警力優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)警力優(yōu)于西部地區(qū)，機(jī)關(guān)警力優(yōu)于基層警力。這些問(wèn)題都在無(wú)形中影響著公安執(zhí)法的公平性與效率性，間接造成對(duì)公安民警正當(dāng)權(quán)益的侵奪與破壞。這也成為業(yè)界激勵(lì)并提倡警力下沉和加強(qiáng)基層、落后地區(qū)警力配置的重要原因所在。

(三)非警務(wù)活動(dòng)頻繁

非警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象如今已然成為影響公安機(jī)關(guān)正常辦公的癥結(jié)之一，究其根源，紛繁復(fù)雜，既有我國(guó)社會(huì)國(guó)情原因，也有政治體制、公安機(jī)關(guān)職能設(shè)置等因素，撇其根由不談，僅以其對(duì)公安民警休息權(quán)的剝奪一項(xiàng)，便足能看出非警務(wù)活動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中的弊端所在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)每日接待警務(wù)中有40%屬于非警務(wù)范圍，占據(jù)并浪費(fèi)了大量警力，給公安民警的正常工作和休息帶來(lái)極大不便，尤其如一些城市的征地拆遷、農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育、催收糧食等活動(dòng)，往往都要牽扯大量警力，對(duì)公安民警的正當(dāng)休息權(quán)造成了極大破壞。

(四)任務(wù)指標(biāo)繁重

雖然公安部已明確規(guī)定地方公安機(jī)關(guān)不再規(guī)定任務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)，不再以任務(wù)指標(biāo)完成率作為績(jī)效評(píng)定唯一指標(biāo)，但根據(jù)筆者的實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，地方基層公安機(jī)關(guān)仍普遍大量存在著諸如常量等的規(guī)定指標(biāo)，下到派出所，上到分局，每月的治拘、刑拘數(shù)量都有明確要求，且任務(wù)量相當(dāng)繁重，這種變相的加負(fù)雖往往出于治安環(huán)境惡劣等客觀因素而無(wú)可厚非，義不容辭，但客觀上卻給公安民警造成了極大壓力，影響其休息質(zhì)量，減少了休息時(shí)間，對(duì)正當(dāng)休息權(quán)破壞極大。

(五)人員分布不合理

公安民警的人員分布是否合理直接影響到公安民警的工作熱情、辦案積極性以及公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力能否得到全面、有效的發(fā)揮。近年來(lái)，隨著警力下沉、基層保障等的原則與舉措的不斷提出與實(shí)施，公安隊(duì)伍警員分布狀況總體上得到了改善，但仍未實(shí)現(xiàn)徹底的質(zhì)變，具體地區(qū)、地方仍大量存在著機(jī)關(guān)行政人員臃腫、繁雜，基層辦案人員短缺、不足的情況。原因是復(fù)雜的，地方的行政編制、財(cái)政狀況以及治安環(huán)境等都可能影響到人員的合理分布，尤其是西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，警員缺失現(xiàn)象普遍，公安民警一人要承擔(dān)4至5人的工作強(qiáng)度，這無(wú)論在精神上抑或身體上都是對(duì)警員的巨大考驗(yàn)，也勢(shì)必對(duì)民警休息權(quán)的行使造成極大破壞。因此，更合理、更人性的人員分布無(wú)論對(duì)于辦案環(huán)境抑或?yàn)槊窬瘻p壓都具有積極意義。

影響人民警察休息權(quán)行使的因素廣泛而復(fù)雜，除以上五點(diǎn)外，警用裝備落后、民警自身業(yè)務(wù)能力差、暴力犯罪增多、警員心理素質(zhì)脆弱等都可能成為影響公安民警休息權(quán)發(fā)揮的因素，本文僅就以上表現(xiàn)較為突出幾點(diǎn)詳述。

三、保障人民警察休息權(quán)的重要意義

《世界人權(quán)宣言》第24條規(guī)定:“人人享有休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利。”《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第7條規(guī)定:“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正或良好的工作條件?！保?］筆者認(rèn)為，考察人民警察休息權(quán)不應(yīng)僅以休息時(shí)間多少作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)參考休息方式和休息質(zhì)量等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。人民警察缺少充足的休息時(shí)間、科學(xué)的休息方式和優(yōu)質(zhì)的休息質(zhì)量，這已然成為不爭(zhēng)的事實(shí)和客觀的現(xiàn)狀。為了提升廣大民警的辦案質(zhì)量、緩解心理壓力、提高其身體素質(zhì)、充分發(fā)揮公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，保障人民警察的休息權(quán)益意義深遠(yuǎn)。

(一)有助于充分發(fā)揮公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力

公安隊(duì)伍作為特殊的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、暴力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的重大使命，人民警察作為公安隊(duì)伍的組成力量和中流砥柱，責(zé)任重大，使命艱巨。因此，保護(hù)好人民警察的切身利益，保障好人民警察的合法權(quán)益是發(fā)揮公安隊(duì)伍懲惡揚(yáng)善、戰(zhàn)斗堡壘作用的重中之重。休息權(quán)是人民警察的一項(xiàng)基本權(quán)利，保護(hù)和保障好人民警察休息權(quán)益是公安隊(duì)伍人性化建設(shè)的根本要求，更是充分發(fā)揮公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力的關(guān)鍵所在。

(二)有助于提升辦案質(zhì)量

毋庸置疑，有充分的休息時(shí)間做保證、有科學(xué)的休息方式做依托，人民警察的身心將得到全面、合理的呵護(hù)，這將更加有利于他們?nèi)硇牡赝度氲骄o張、繁重的公安工作當(dāng)中，進(jìn)而高效、準(zhǔn)確地把握案情、偵破案件，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。辦案質(zhì)量的高低是衡量警員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的試金石，是硬道理，而只有在保障民警休息權(quán)的基礎(chǔ)上談辦案質(zhì)量才是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?同樣，充分保障民警休息權(quán)勢(shì)必對(duì)公安辦案質(zhì)量的提升產(chǎn)生積極意義。

(三)緩解心理壓力、提高身體素質(zhì)

給予人民警察合理、充分的休息時(shí)間，引導(dǎo)人民警察進(jìn)行科學(xué)、健康的休息方式，進(jìn)而全方位提升休息質(zhì)量，這是切實(shí)落實(shí)人民警察休息權(quán)益的關(guān)鍵所在。公安工作的特殊性決定了警察職業(yè)的特別性，它要求人民警察不僅要具備良好的身體素質(zhì)，更加需要有強(qiáng)大的心理承受能力做依托，這些都需要合理、有效的休息權(quán)益作保障。提高民警身體素質(zhì)、緩解民警心理壓力是我們迫切想要去解決的問(wèn)題，但在這之前，我們必須首先解決好人民警察休息權(quán)問(wèn)題。

四、如何保障人民警察休息權(quán)

(一)加強(qiáng)警力管理

加強(qiáng)警力管理主要應(yīng)集中于兩方面考慮:第一，增加警力絕對(duì)數(shù)量，全面提升警員業(yè)務(wù)素質(zhì);第二，人員合理分布，堅(jiān)持警力下沉不放松。前文已經(jīng)講到有關(guān)我國(guó)警力不足之問(wèn)題，它給基層民警尤其是落后地區(qū)民警的辦案帶來(lái)極大不便，牽扯時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大成為警力不足條件下民警辦案狀態(tài)的重要體現(xiàn)，對(duì)民警休息權(quán)造成極大破壞。應(yīng)全面貫徹“二十公”會(huì)議精神，實(shí)事求是、因地制宜地推動(dòng)我國(guó)警力保障體系建設(shè)，與世界先進(jìn)國(guó)家接軌，與具體國(guó)情接軌，提高警察人數(shù)比例，提升警員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障人民警察合法權(quán)益;同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持警力下沉，做強(qiáng)做實(shí)基層，鼓勵(lì)年富力壯的民警下基層鍛煉，充分發(fā)揮一線科、隊(duì)、所排頭兵作用;也可借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置“文職警察”，處理事務(wù)性工作，將正規(guī)警察的工作最大限度壓向基層，緩解一線壓力，合理安排休息;另外，應(yīng)做到人員合理分布，國(guó)家應(yīng)制定積極措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)民警去落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作、鍛煉，給予相應(yīng)政策，平衡各地區(qū)警力，合理安排休息時(shí)間，保障民警基本休息權(quán)益。

(二)減少非警務(wù)活動(dòng)

非警務(wù)活動(dòng)是困擾、阻礙正常公安執(zhí)法和警務(wù)化活動(dòng)的老大難問(wèn)題，之所以這樣講，是因?yàn)樵诟鞯亍⒏骷?jí)公安機(jī)關(guān)，非警務(wù)活動(dòng)既長(zhǎng)期、普遍存在，又無(wú)法得到及時(shí)、妥善解決。這與我國(guó)公安系統(tǒng)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制有關(guān)，也與我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)、政治國(guó)情相關(guān)聯(lián)?！邦I(lǐng)導(dǎo)有苦說(shuō)不出、民警怨聲載道”已成為公安隊(duì)伍面對(duì)非警務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)。它的一個(gè)最直接的影響就是對(duì)民警正當(dāng)休息權(quán)的剝奪。人民警察承受、承擔(dān)著巨大的心理壓力和工作任務(wù)，休息權(quán)本來(lái)就難以得到保證，再加之非警務(wù)活動(dòng)的層出不窮，勢(shì)必會(huì)對(duì)人民警察的身心健康造成極大破壞，影響人民警察正當(dāng)?shù)男菹?quán)益。應(yīng)逐步完善公安管理體制、協(xié)調(diào)政府與公安機(jī)關(guān)關(guān)系、尊重警力價(jià)值，明確公安職能，逐漸減少并最終拒絕非警務(wù)活動(dòng)的存在，保障人民警察正當(dāng)休息權(quán)，提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和辦案效率。

(三)提升經(jīng)費(fèi)、裝備保障力度

經(jīng)費(fèi)充足、裝備先進(jìn)對(duì)于提升公安辦案效率與質(zhì)量有著不可估量的價(jià)值，它能有效減少民警辦案壓力、節(jié)省辦案時(shí)間、提升辦案質(zhì)量，間接促進(jìn)民警休息權(quán)的享受。我國(guó)的公安管理體制決定了各級(jí)公安機(jī)關(guān)的開(kāi)支、裝備絕大多數(shù)來(lái)自于地方開(kāi)支，少部分來(lái)自于公安系統(tǒng)的垂直劃撥，這就造成了各級(jí)、各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)差距大、裝備對(duì)比懸殊的局面。我們通過(guò)東、西部地區(qū)，發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)、裝備對(duì)比不難看出，落后地區(qū)民警承擔(dān)著更重的辦案任務(wù)，承受著更大的心理壓力，這都必然會(huì)對(duì)民警休息權(quán)行使造成極大破壞。地方政府應(yīng)加強(qiáng)公安財(cái)政開(kāi)支，公安部應(yīng)結(jié)合實(shí)際，大力解決好公安機(jī)關(guān)尤其是落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公安隊(duì)伍裝備問(wèn)題，雙管齊下，提升警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，保障人民警察切身利益。

(四)建立統(tǒng)一、完善的人民警察休息、休假制度

我國(guó)目前尚未出臺(tái)有關(guān)人民警察休息、休假的專門法律規(guī)定或制度性文件。依法保障人民警察休息權(quán)是警察權(quán)益保障的基礎(chǔ)與前提，建立科學(xué)、人性的人民警察休息、休假制度是大勢(shì)所趨。針對(duì)公安機(jī)關(guān)尤其是基層單位工作時(shí)間、工作任務(wù)不確定、不唯一的特點(diǎn)，警察正當(dāng)休息權(quán)益更加易于受到剝奪與侵犯，且權(quán)益衡量標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，這就更加需要建立起一套完整、規(guī)范、科學(xué)的警察休息權(quán)益保障管理體制對(duì)其加以維護(hù)，以滿足并鼓勵(lì)民警的需求和辦案熱情，保障正當(dāng)權(quán)益?？捎晒膊恐贫ńy(tǒng)一的人民警休息制度，通過(guò)部門規(guī)章形式，結(jié)合實(shí)際，分警種、分部門、分地區(qū)的規(guī)定人民警察休息時(shí)間、休息方式、休假制度等;規(guī)章應(yīng)規(guī)定最長(zhǎng)工作時(shí)間上限，應(yīng)規(guī)定加班、執(zhí)勤頻率上限，計(jì)算月累計(jì)時(shí)次;應(yīng)著重根據(jù)基層科、隊(duì)、所工作性質(zhì)制定特別休息、休假方針，對(duì)于連續(xù)工作、持續(xù)辦案等情形給予專門規(guī)定;建立嚴(yán)格的加班補(bǔ)助制度，從物質(zhì)上彌補(bǔ)對(duì)警察休息權(quán)剝奪所帶來(lái)的損失;最后還應(yīng)給予各地方一定范圍內(nèi)的自主權(quán)，結(jié)合實(shí)際，特殊情況特殊處理，報(bào)公安部備案等等。

(五)引導(dǎo)健康休息方式，提升民警休息質(zhì)量

從某種意義上講，健康的休息方式比充分的休息時(shí)間更具價(jià)值。公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定著人民警察承受著巨大的精神刺激和心里壓力，加之日復(fù)一日不正常的生活規(guī)律，大量民警染上了吸煙、酗酒、賭博甚至是吸毒的惡習(xí)。這既不利于公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，更是對(duì)人民警察自身及其家人的極大傷害［3］。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公安民警心理輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，定期給民警進(jìn)行培訓(xùn)，緩解心理壓力;應(yīng)為民警創(chuàng)造輕松、活躍的休息氣氛，定期開(kāi)展集體戶外活動(dòng)，定期組織交流、交談活動(dòng);完善健身、體育器材等硬件建設(shè)，給民警足夠的放松空間;建立領(lǐng)導(dǎo)、民警談話機(jī)制等等?？傊龑?dǎo)人民警察健康的休息方式、杜絕不良習(xí)慣、提升休息質(zhì)量，這些都是人民警察休息權(quán)得以有效實(shí)施的重要保障。

［1］郭奕晶．論警察的身心健康與休息權(quán)［J］．山東警官學(xué)院，2007，(9)．

［2］吳道霞．人民警察休息權(quán)的法律保障［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009，(11)．

［3］王名揚(yáng)．英國(guó)行政法［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987:217．

［責(zé)任編輯:李 瑩］

On the Protection for Police's Rest Right

ZHOU Liang

In the current new situation，the public security work becomes increasingly strained and complex．The large mobility，serious and various crime，the complicated social environment，these undoubtedly all has brought new challenges and tremendous pressure to police work．The people's police as faithful messenger who blow illegal crimes and maintain social stability，undertakes sacred missions to safeguard fair，and let justice prevail，their responsibility and pressure are increasingly heavy，their rest rights are suffering from ruthless erosion and destruction，it has been objective existing situation，which badly contuse their enthusiasm and weaken the police team's cohesion and effectiveness．

rest right;short handedness of police;im-police work;rest system

DF31

A

1008－7966(2011)01－0023－03

2010－10－21

周亮(1985－)，男，黑龍江黑河人，2008級(jí)憲法與行政法學(xué)碩士研究生。