楊傳剛

(山東大學(xué)法學(xué)院,山東濟(jì)南250100)

根據(jù)2010年4月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《2009年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》,截至2009年12月底,中國青少年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.95億人,受3G影響,手機(jī)上網(wǎng)已成青少年上網(wǎng)首選,74%的青少年選用手機(jī)上網(wǎng)[1]。最新的《2010中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告》進(jìn)一步顯示,手機(jī)已成為未成年人上網(wǎng)的新終端。被調(diào)查未成年人手機(jī)擁有率達(dá)46.6%,手機(jī)上網(wǎng)普及率達(dá)39.5%。手機(jī)正在成為未成年人重要的通訊和上網(wǎng)工具[2]。

在此情況下,移動互聯(lián)網(wǎng)將在未成年人的成長過程中扮演重要角色,藏身于手機(jī)等移動終端的網(wǎng)絡(luò)的色情危害日益突出。因此,加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù),打造未成年人的互聯(lián)網(wǎng)綠色空間,具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。本文以日本法為研究視角,以求對我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)建設(shè)方面提供借鑒。

一、日本近年來網(wǎng)絡(luò)規(guī)制相關(guān)立法綜述

從1996年開始,日本成人網(wǎng)站激增。日本政府于1998年5月8日公布《風(fēng)俗營業(yè)的規(guī)制與業(yè)務(wù)適正化法》,簡稱《風(fēng)適法》。該法將風(fēng)俗營業(yè)分成店鋪型性風(fēng)俗特殊營業(yè)、無店鋪型性風(fēng)俗特殊營業(yè)和映象送信型風(fēng)俗特殊營業(yè)三類。映象送信型風(fēng)俗特殊營業(yè)是指通過電子設(shè)備為客人送達(dá)為喚起性好奇心而帶有表現(xiàn)性行為場面或者裸體圖像的映像的營業(yè)[3]。關(guān)于映象送信型風(fēng)俗特殊營業(yè)的規(guī)制,該法明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)服務(wù)器中含有拍攝的淫穢影像或兒童色情圖片時,有義務(wù)阻止色情視頻傳輸和刪除色情圖像。這可以說是日本最早對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)定。

1999年8月13日公布《有關(guān)不正當(dāng)訪問行為的禁止等的法律》,簡稱《非法訪問禁止法》。該法是對在互聯(lián)網(wǎng)等的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊中,限制不正當(dāng)訪問行為和助長不正當(dāng)訪問行為進(jìn)行規(guī)制的法律。

2001年11月30日公布《關(guān)于特定電信服務(wù)提供者的損害賠償責(zé)任限制及向服務(wù)提供者請求提供傳輸者信息的法律》,簡稱《服務(wù)提供商責(zé)任限制法》。特定電訊服務(wù)提供者是指使用特定電信設(shè)備,中介他人的通信或者給他人提供特定電信設(shè)備的人,具體包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)的管理者或論壇(BBS)上管理員等。該法規(guī)定若網(wǎng)頁或BBS上傳播的信息對他人名譽(yù)等造成了侵害,受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商公開信息發(fā)布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關(guān)IP地址。

日本于2002年4月17日公布了《特定電子郵件的發(fā)送適正化法》,簡稱《特定電子郵件法》,也稱為《垃圾郵件防止法》。該法為保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)良好環(huán)境,保證信息社會的健康發(fā)展,對發(fā)送特定電子郵件(即指事先被制作好以用來同時對多數(shù)人發(fā)送的含有廣告等內(nèi)容的垃圾郵件)的行為進(jìn)行規(guī)制,規(guī)定了發(fā)送者的正確表示義務(wù),和接收者以后拒絕接收“未同意廣告”的方式等內(nèi)容。

隨著日本交友網(wǎng)站迅速發(fā)展,通過交友網(wǎng)站進(jìn)行的犯罪活動也急劇增加。2003年6月13日,日本又出臺了《利用互聯(lián)網(wǎng)異性介紹事業(yè)引誘兒童的行為的限制法》,簡稱《交友類網(wǎng)站限制法》。日本的交友網(wǎng)站指的是促使或幫助男女發(fā)生性行為的網(wǎng)站,所以具有配對功能,一般的社群網(wǎng)站不在定義內(nèi)。其目標(biāo)主要是規(guī)范交友網(wǎng)站從業(yè)者,禁止其引誘18歲以下兒童從事性行為,違者罰款一百萬日元。內(nèi)容明定交友網(wǎng)站服務(wù)提供者必須采取下列措施避免兒童使用其服務(wù):1、確認(rèn)使用者身分。運(yùn)用身分證、信用卡或駕照來確認(rèn)使用者身分。2、網(wǎng)站提供者要有“禁止兒童使用”的標(biāo)語。3、交友網(wǎng)站的營利登記需要通過公共安全委員會的指示評斷。雖然這個法條保護(hù)少兒免于因交友網(wǎng)站而受害,但不法人士反而通過游戲網(wǎng)站、模特網(wǎng)站等來誘拐少兒,故受害者有增加的趨勢。

由于日本的BBS等網(wǎng)絡(luò)論壇急劇增加,通過網(wǎng)絡(luò)個人信息泄露事件時有發(fā)生。同時,隨著筆記本電腦和3G手機(jī)的普及,移動網(wǎng)絡(luò)也出現(xiàn)了,人們隨時隨地都可以上網(wǎng)。2003年5月30日,日本出臺《個人信息保護(hù)法》對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù),該法包含個人信息的使用目的的限制、取得的方法以及個人資料正確性的維護(hù)、安全性的確保與持有個人資料的公開的條件等內(nèi)容。在個人資料安全性確保部分專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商有義務(wù)保護(hù)用戶的個人信息安全。

2005年4月15日通過《手機(jī)語音通訊事業(yè)者的契約者等的本人確認(rèn)及手機(jī)語音通訊義務(wù)不正當(dāng)利用防止法》,簡稱《電話詐騙防止法》。該法以防止電話詐騙(包括針對老人的詐騙,虛構(gòu)賬單詐騙和貸款保證金詐騙三種)為目的,規(guī)定手機(jī)語音通訊從業(yè)者在締結(jié)以提供手機(jī)語音通訊業(yè)務(wù)為內(nèi)容的契約中本人的身分確認(rèn)義務(wù)和禁止擅自轉(zhuǎn)讓義務(wù)等。

2005年6月,日本政府在IT安心會議上提出了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不良、違法信息對策》的政策建議,主要涉及推廣網(wǎng)絡(luò)過濾軟件、援助網(wǎng)絡(luò)提供商進(jìn)行自律等內(nèi)容。此后,日本政府依據(jù)此建議開始推廣過濾軟件的使用[4]。2008年2月,日本政府設(shè)立了針對互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)有害信息的“違法有害信息咨詢中心”和“互聯(lián)網(wǎng)熱線中心”,接受違法有害信息舉報(bào)。2008年6月18日《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》,簡稱《不良網(wǎng)站對策法》獲得日本議會通過①該法律在日本簡稱《青少年網(wǎng)絡(luò)限制法》,在國內(nèi)多翻譯為《不良網(wǎng)站對策法》。該法律原文來源于http:∥law.e-gov.go.jp/。該法律最初公布:2008年6月18日法律第79號;正式施行:2009年4月1日施行;最近修改:2009年7月8日法律第71號公布修改。下文涉及該法具體條文均為本人譯文。。2009年4月,這一對未成年人擁有綠色網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義的法律正式開始實(shí)施。

二、日本《不良網(wǎng)站對策法》概要

(一)主要內(nèi)容

鑒于目前網(wǎng)絡(luò)上充斥各種不利于青少年成長的不良信息,有必要采取措施提高青少年合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力,同時通過普及使用不良信息過濾軟件及提高性能等措施盡可能減少青少年通過網(wǎng)絡(luò)閱讀不良信息的機(jī)會,從而實(shí)現(xiàn)青少年能夠安全安心上網(wǎng)以及維護(hù)青少年行使自身權(quán)利的目的。推進(jìn)青少年安全安心上網(wǎng)的環(huán)境整頓措施必須基于提高青少年合理利用互聯(lián)網(wǎng)的能力;盡可能減少青少年利用網(wǎng)絡(luò)閱覽有害信息的機(jī)會;國家及地方公共團(tuán)體必須考慮網(wǎng)絡(luò)特性,尊重網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)權(quán)這三點(diǎn)基本理念。該法規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體,有關(guān)運(yùn)營商,未成年人監(jiān)護(hù)人等主體的義務(wù)。

日本政府于2009年7月28日又制定了《兒童·青少年成長援助推進(jìn)法》,規(guī)定兒童·青少年成長援助推進(jìn)本部,負(fù)責(zé)規(guī)定保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境措施的基本計(jì)劃,并推進(jìn)該計(jì)劃的實(shí)施。另外,為使青少年習(xí)得合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力,國家及地方公共團(tuán)體必須為學(xué)校教育、社會教育及家庭教育中有關(guān)合理利用網(wǎng)絡(luò)的教育之推進(jìn)采取必要措施。為了普及在家庭中青少年利用網(wǎng)絡(luò)時對青少年有害信息過濾軟件的普及,國家及地方公共團(tuán)體必須采取必要措施。為了有助于青少年的健康成長,國家及地方公共團(tuán)體對于利用青少年有害信息過濾軟件來限制青少年對有害信息的閱覽等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)合理利用的事項(xiàng),應(yīng)進(jìn)行宣傳及其他啟發(fā)活動。國家及地方公共團(tuán)體盡可能向相關(guān)的民間團(tuán)體或經(jīng)營者提供必要的援助。

從事有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)利用的經(jīng)營者及其他關(guān)系人,應(yīng)根據(jù)其營業(yè)的特點(diǎn),努力為青少年在利用網(wǎng)絡(luò)時習(xí)得合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力提供學(xué)習(xí)的機(jī)會,普及青少年有害信息過濾軟件的利用。這點(diǎn)是《不良網(wǎng)站對策法》的規(guī)制特色最突出的部分,后面會詳細(xì)論述。

監(jiān)護(hù)人應(yīng)該意識到網(wǎng)絡(luò)上流傳著諸多對青少年有害的信息這一事實(shí),并且根據(jù)自己的教育方式以及青少年的成長階段,合理地掌握其所保護(hù)的青少年使用網(wǎng)絡(luò)的情況,同時利用青少年有害信息過濾軟件或者其他方法,對青少年的網(wǎng)絡(luò)使用進(jìn)行合理的管理,努力促進(jìn)青少年養(yǎng)成合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力。如果存在青少年通過移動電話或者PHS終端對網(wǎng)絡(luò)的不合理利用,監(jiān)護(hù)人應(yīng)特別留意青少年賣淫、遭受犯罪侵害以及虐待等種種問題的發(fā)生。此外未成年人的監(jiān)護(hù)人還被給予提出網(wǎng)絡(luò)過濾服務(wù)的解除的權(quán)限,此外,《不良網(wǎng)站對策法》還規(guī)定了以青少年有害信息過濾軟件的性能提升和普及利用為目的過濾推進(jìn)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的登記制。

(二)規(guī)制對象與核心

《不良網(wǎng)站對策法》的規(guī)制對象是網(wǎng)絡(luò)有害信息。“有害信息”主要包括以下三類:1.直接并且明確地約定、中介或者引誘他人犯罪或違反刑罰法令的行為;直接并且明確地發(fā)表引誘他人自殺的信息。2.對人的性行為或性器官等的猥褻描寫或其他明顯地使人產(chǎn)生性欲、刺激性欲的信息。3.發(fā)表殺人、死刑、虐待等場面的令人毛骨悚然的描寫或其他非常殘酷內(nèi)容的信息[5]。也就是說,該法將性、暴力、濫用毒品、欺辱、誘發(fā)青少年犯罪等內(nèi)容定義為妨礙青少年健康成長的不良信息。

《不良網(wǎng)站對策法》規(guī)制的核心就是網(wǎng)絡(luò)過濾服務(wù)相關(guān)的那部分。具體來說,手機(jī)公司和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商,有義務(wù)向18歲以下少年兒童使用的手機(jī)或電腦提供具有限制瀏覽有害網(wǎng)站功能的過濾服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)連接業(yè)務(wù)經(jīng)營者在收到要求提供網(wǎng)絡(luò)連接業(yè)務(wù)的申請時,必須為其提供青少年有害信息過濾軟件或者青少年有害信息過濾服務(wù)。帶有網(wǎng)絡(luò)連接功能、能夠使青少年的機(jī)器(移動電話終端及PHS終端除外)制造者,必須在安裝青少年有害信息過濾軟件或者采取便利青少年有害信息過濾軟件或青少年有害信息過濾服務(wù)的使用措施后,方能售出該機(jī)器。除此之外,網(wǎng)絡(luò)過濾軟件開發(fā)商負(fù)有網(wǎng)絡(luò)有害信息過濾軟件的開發(fā)義務(wù),特定服務(wù)器管理者在一定場合下(明知他人利用該服務(wù)器發(fā)送青少年有害信息或者自身準(zhǔn)備發(fā)送青少年有害信息時)有采取青少年閱覽防止措施的義務(wù),包括努力確立一種體制,以便接受國民對利用其管理的服務(wù)器所發(fā)送的青少年有害信息進(jìn)行舉報(bào);制作有關(guān)該青少年閱覽防止措施的記錄,并予以保存?？梢赃@樣認(rèn)為,《不良網(wǎng)站對策法》其實(shí)質(zhì)是以保護(hù)青少年為目的,實(shí)施導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)過濾軟件的規(guī)制手段,普及使用不良信息過濾軟件及提高性能的“網(wǎng)絡(luò)過濾促進(jìn)法”。

三、日本《不良網(wǎng)站對策法》對我國的啟示

(一)健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系

目前,我國許多法規(guī)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù),例如:《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等,這些法規(guī)的實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)行為已經(jīng)發(fā)揮了一定的規(guī)范作用,但對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲等級的規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管等方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善,可操作性不強(qiáng)。同時手機(jī)網(wǎng)絡(luò)有其自身不同于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的特性,伴隨3G正式商用,手機(jī)上網(wǎng)會更加快速便利,新的業(yè)務(wù)也會不斷增加,在傳播方面的功能更為強(qiáng)大,需要法律作出回應(yīng)①最高人民法院、最高人民檢察院2010年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》,該司法解釋明確了利用互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)等傳播淫穢電子信息犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn),但從效力層級和規(guī)制范圍上仍無法切實(shí)保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害。。

我國立法機(jī)關(guān)可借鑒日本的《不良網(wǎng)站對策法》,明確文化行政部門、公安部門、工商行政部門以及電信部門等管理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,為我國青少年成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律保障和制度保障,加快出臺關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的專門法律,確立信息分級技術(shù)和過濾技術(shù)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用,確立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、信息內(nèi)容提供者、運(yùn)營商等在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害的義務(wù)和法律責(zé)任。

(二)推進(jìn)有害信息過濾技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)行業(yè)應(yīng)落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任,開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),制作上網(wǎng)限制或保護(hù)軟件,推進(jìn)有害信息過濾技術(shù),推出安全上網(wǎng)工具和服務(wù)。一方面,采用多級別的內(nèi)容過濾技術(shù)。目前,防火墻、路由器、交換機(jī)和代理服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品均具有了內(nèi)容過濾的功能。通過制定完善的內(nèi)容過濾機(jī)制,逐級對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息進(jìn)行過濾和篩查,排查欲通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸?shù)牟涣夹畔6]。但是采用內(nèi)容過濾,存在效率不高的問題。這就需要盡快確立有害信息的過濾標(biāo)準(zhǔn),并提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品對圖片,視頻等的過濾效能。另一方面,開發(fā)未成年人專用手機(jī),在手機(jī)上安裝針對有害信息的防護(hù)過濾軟件。我國應(yīng)同其他國家展開網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)方面的交流合作,提高過濾軟件的準(zhǔn)確性和覆蓋面。在父母給未成年人購機(jī)時,可借鑒《不良網(wǎng)站對策法》中的方法,由運(yùn)營商或廠商免費(fèi)提供并安裝相應(yīng)的防護(hù)軟件。這種軟件在用戶開機(jī)時直接運(yùn)行,不需要人為啟動,并且只有父母有停用或卸載軟件的權(quán)限。

(三)構(gòu)建未成年人綜合保護(hù)防范體系

首先,父母對其未成年子女上網(wǎng)要進(jìn)行必要的監(jiān)督和引導(dǎo)。家長要了解和監(jiān)控子女的上網(wǎng)情況,正確地引導(dǎo)孩子的網(wǎng)絡(luò)行為?？刂魄嗌倌晟暇W(wǎng)的時間,防止他們沉湎于網(wǎng)絡(luò);教導(dǎo)孩子正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò),防止他們不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)或者登錄色情網(wǎng)站;了解孩子的交友情況,告誡孩子在網(wǎng)上聊天時保持警惕,不輕易透露個人信息,不輕信網(wǎng)上聊天者,如果沒有家長的同意和陪同,絕不要與網(wǎng)友見面。

其次,教育工作者要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)教育,增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)道德觀念。一方面,對青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn),使他們熟悉網(wǎng)絡(luò),學(xué)會選擇和識別健康和不良的網(wǎng)絡(luò)信息,培養(yǎng)青少年的自律能力和明辨是非的能力,在他們的思想上建立起一道防止網(wǎng)絡(luò)道德失范的“防火墻”。另一方面,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全教育,加強(qiáng)校園網(wǎng)保護(hù)措施。在校園網(wǎng)上安裝網(wǎng)頁瀏覽自動監(jiān)控裝置,減少青少年通過網(wǎng)絡(luò)接觸有害信息的機(jī)會,營造文明理性的用網(wǎng)氛圍。

最后,各部門要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,特別要重視手機(jī)網(wǎng)站的監(jiān)管和不良網(wǎng)站的清理工作。一方面,政府的各類職能機(jī)構(gòu),如文化、公安、教育、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)部、掃黃打非辦、互聯(lián)網(wǎng)管理部門等多個部門要確定各自監(jiān)管的網(wǎng)站服務(wù)商,劃清責(zé)任,但同時也需要攜手合作。另一方面,電信運(yùn)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)政府部門手機(jī)WAP網(wǎng)站實(shí)名備案才能接入的要求,并嚴(yán)格審查其內(nèi)容。同時在WAP站點(diǎn)對自己的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容改動時,電信運(yùn)營商也應(yīng)對其進(jìn)行備案和審查。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心.2009年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http:∥research.cnnic.cn/html/1272258870d2105.html,2011-03-01.

[2] 中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心.2010中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http:∥www.china61.org.cn/html/do/bencandy.php?fid=50&id=390,2011-03-01.

[3] 肖軍.禁止下的規(guī)制:性產(chǎn)業(yè)在日本的法律境遇[J].時代法學(xué),2007,(6).

[4] 張超.日本:打造一個綠色手機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間[N].法制日報(bào),2010-01-05(11).

[5] 韓景芳.日本防止青少年接觸不良網(wǎng)站的法律保護(hù)[J].傳媒觀察,2010,(1).

[6] 李忠誠.移動互聯(lián)網(wǎng)中針對未成年人的保護(hù)策略分析[J].電信技術(shù),2010,(2).