陳永生 劉金鵬

(1.新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院,新疆烏魯木齊830054;2.新疆烏魯木齊市米東區(qū)黨校,新疆烏魯木齊830000)

我國是一個(gè)以佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教為主的多宗教國家。宗教不僅作為一種社會歷史現(xiàn)象,更是一種社會實(shí)體,有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律。它對社會的發(fā)展具有雙重性的作用,能否科學(xué)認(rèn)識并正確處理好宗教問題是一個(gè)事關(guān)宗教良性發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定和社會和諧的政治問題。建國60多年來,中國共產(chǎn)黨以與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),對宗教的認(rèn)識不斷深化,黨的宗教政策,繼“文革”之后得以不斷發(fā)展、創(chuàng)新和豐富。我們這一進(jìn)程大致可分為以下主要階段。

一、1949年～1975年確立國家基本宗教政策、宗教制度民主改革到“文化大革命”時(shí)期的極左宗教政策

1949年10月1日,中華人民共和國成立。在當(dāng)時(shí)百廢待興的歷史背景下,以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢,在民族工作要慎重穩(wěn)進(jìn)的方針指導(dǎo)下,使黨的民族宗教政策在實(shí)踐中得到進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。建國后,黨確立的國家基本宗教政策主要有宗教信仰自由政策、政教分離政策和堅(jiān)持與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。

新中國成立初期,黨從宗教自身的發(fā)展規(guī)律出發(fā),對社會主義社會的宗教問題,采取了列寧所說的“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”的態(tài)度,于1954年以《中華人民共和國憲法》的形式明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。”沒有出現(xiàn)過用行政手段乃至暴力去強(qiáng)制性地消滅宗教的簡單化做法,而是既保護(hù)正常的宗教活動,又保護(hù)宗教活動場所,從而使宗教信仰自由政策有了新的內(nèi)容和特點(diǎn)。1951年3月,中共中央發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動的指示》,要求各地黨組織“團(tuán)結(jié)宗教界最大多數(shù),組織、發(fā)展和鞏固全國宗教界的反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線”,在政治上割斷與帝國主義的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)“自治”、“自傳”、“自養(yǎng)”的教會體制[1]94-99。在民主改革的過程中,我們黨對幾大宗教采取了不同的政策。針對佛教和道教中的封建殘余予以了清除,并在1953年5月30日至6月3日,在北京成立了中國佛教協(xié)會;1957年4月,成立了中國道教協(xié)會。對近代以來既為帝國主義侵華服務(wù),又影響一般民眾的基督教和天主教,采取了謹(jǐn)慎的“三自”革新運(yùn)動和獨(dú)立自主、自辦教會的政策。1954年7月,成立了“中國基督教三自愛國運(yùn)動委員會”,1957年7月15日至8月2日,在北京舉行了“中國天主教愛國會”。愛國宗教團(tuán)體的成立為黨和信教群眾的聯(lián)系架起了橋梁。同時(shí)還對信奉伊斯蘭教和南傳佛教、藏傳佛教的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了宗教制度的民主改革。宗教制度的民主改革使中國的宗教和宗教問題逐步走上了獨(dú)立自主自辦的道路。

在這場宗教革新運(yùn)動中,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是積極的引導(dǎo)者和推動者,并制定了一系列正確的政策和策略,確保了宗教革新運(yùn)動的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上,中國宗教具有群眾性、民族性、國際性、長期性和復(fù)雜性的“五性論”應(yīng)運(yùn)而生并為全黨所認(rèn)同。對宗教“五性論”的認(rèn)識,使黨準(zhǔn)確地把握了民族宗教的特點(diǎn),也是黨的民族宗教政策在新中國成立初期能夠充實(shí)完善的理論基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)社會主義時(shí)期,黨的民族宗教政策可以說正確與錯(cuò)誤交織、成就與失誤并存。這期間我們比較成功地處理民族宗教問題的重大事件是西藏平叛。1959年3月,西藏上層反動分子發(fā)動了武裝叛亂,在平叛過程中,黨的方針由原來的“慎重穩(wěn)進(jìn)”、“和平改革”、“六年不變”,調(diào)整為“邊平邊改,先叛先改,后叛后改,未叛緩改”。在改革的基礎(chǔ)上,經(jīng)過協(xié)商,制定了《寺廟民主管理試行章程》。由于黨的民族宗教政策的貫徹實(shí)施及民主改革的全面推進(jìn),西藏的文明史又翻開了新的一頁。但是,毋庸諱言,中國共產(chǎn)黨有過“左”的失誤,關(guān)于社會主義時(shí)期“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的提法,對民族宗教工作產(chǎn)生了不良影響。特別是“文化大革命”期間,黨的宗教信仰自由政策被漠視,各級宗教工作部門幾乎全部被撤銷,各愛國宗教組織的活動被迫停止。將削弱、打擊甚至消滅宗教作為宗教工作的根本任務(wù),完全背離了馬克思主義宗教觀的基本精神,也拋棄了黨多年來形成的正確的關(guān)于宗教問題的觀點(diǎn)與政策,教訓(xùn)深刻,代價(jià)沉重。

二、1976年至今,中國共產(chǎn)黨正確宗教政策的恢復(fù)、發(fā)展和不斷完善

黨的十一屆三中全會,撥開了迷霧,澄清了思想,摒棄了“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯(cuò)誤思想。在撥亂反正落實(shí)宗教政策的過程中,廣大少數(shù)民族的宗教信仰得到了尊重和保護(hù),民族宗教工作再度呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。

(一)黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會——恢復(fù)發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會以后,我國進(jìn)入了建設(shè)有中國特色社會主義的新時(shí)期。我們黨運(yùn)用馬克思主義宗教觀,重新審視、反思、總結(jié)了民族宗教工作正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1978年召開的十一屆三中全會重新提出了“實(shí)事求是”的思想路線,以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正,制定了正確的宗教政策,揭開了撥亂反正的序幕。同年12月,中共中央在北京召開宗教工作座談會,會議以十一屆三中全會精神為指導(dǎo),提出要“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策”,以此為標(biāo)志,黨的宗教政策進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。

1979年9月,中共中央批轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》就宗教問題強(qiáng)調(diào):宗教信仰自由政策是我們黨正確處理群眾宗教信仰的一項(xiàng)根本政策。1981年6月,中共十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出,“要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰,只是要求他們不得進(jìn)行反對馬列主義、毛澤東思想的宣傳,要求宗教不得干預(yù)政治和干預(yù)教育?！盵2]843這為宗教信仰自由政策的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1982年3月,中共中央下發(fā)了《關(guān)于我國社會主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(即19號文件)。文件對宗教信仰自由的內(nèi)涵、外延、實(shí)質(zhì)、目的等作了明確的界定和闡述。同年通過修改后的憲法首次明確強(qiáng)調(diào),“任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動?！蔽募赋?“要使宗教信仰問題成為公民個(gè)人自由選擇的問題,成為公民個(gè)人的私事?！边@就明確了宗教信仰是基本的人權(quán)。

(二)黨的十三屆四中全會到十六大——全面發(fā)展階段

上世紀(jì)80年代末90年代初,蘇聯(lián)、東歐國家社會制度發(fā)生巨變,西方敵對勢力的“宗教滲透”起了不小的作用。上述新的情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),促使我黨認(rèn)識到必須依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,用法律的強(qiáng)制性保證黨的宗教信仰自由政策的全面貫徹執(zhí)行,也依法打擊借宗教外衣進(jìn)行的違法犯罪活動和外國的宗教滲透活動。因此,1991年2月5日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》,提出了“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動,堅(jiān)持抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動”[3]213-221,從而使黨的宗教政策更趨完善。

1990年,在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》中指出:“要引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和人士把愛教和愛國結(jié)合起來,把宗教活動納入憲法和法律的范圍,同社會主義制度相適應(yīng)。”1991年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》,第一次提出要依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理。同年5月,國務(wù)院宗教事務(wù)局與民政部聯(lián)合下發(fā)了《宗教社會團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》。1993年江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,目的都是要引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)[4]387。這為黨在新時(shí)期的宗教工作指明了基本方向。1994年國務(wù)院相繼頒發(fā)了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》和《宗教活動場所管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法規(guī),宗教工作由此開始走上依法管理軌道。之后,各地陸續(xù)制定了地方性宗教法規(guī)和政府規(guī)章,宗教工作的重心逐步實(shí)現(xiàn)了由主要依靠政策指導(dǎo)向依法進(jìn)行管理轉(zhuǎn)移,而依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理成為實(shí)行依法治國方略的必然要求和重要內(nèi)容。

(三)十六大至今——創(chuàng)新發(fā)展階段

十六大以后,以胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)高度重視宗教問題,不但重申了宗教“三性說”,還在以往關(guān)于社會主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策上,增加了“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”,形成了“全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”,并將之確定為新時(shí)期黨的宗教工作的基本方針。2004年11月30日,國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》?！稐l例》分別從總則、宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任和附則等七個(gè)方面對我國的有關(guān)宗教問題作了詳盡的規(guī)定。貫徹宗教信仰自由政策,并同時(shí)強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,立足構(gòu)建社會主義和諧社會,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。十六屆六中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用”[5]。

2007年10月15日胡錦濤在中共十七大上明確要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用”。2010年2月8日,全國政協(xié)主席賈慶林在與全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人舉行迎春座談會中指出,宗教領(lǐng)域的對外交往在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到推動和開展,向國際社會展示了中國宗教的良好形象。

建國以來,特別是改革開放以來,我國宗教政策實(shí)事求是,宗教工作開拓進(jìn)取,宗教關(guān)系健康和諧。展望未來,宗教工作困難與希望同在,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的關(guān)鍵一年。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,緊緊抓住服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧兩大任務(wù),研究解決宗教領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,努力促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。團(tuán)結(jié)動員廣大宗教界人士和信教群眾,堅(jiān)持貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用,更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第2冊[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.

[2] 中共中央書記處研究室,中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編:下[Z].北京:人民出版社,1982.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組,國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時(shí)期宗教工作文獻(xiàn)選編[Z].北京:宗教文化出版社,1995.

[4] 江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[5] 梁愛婧.改革開放以來黨的宗教政策的歷史脈絡(luò)及現(xiàn)實(shí)思考[J].昌吉學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(4).