管藝薇
(廣東商學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院,廣東 廣州 510320)
反傾銷(xiāo)環(huán)境下“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的會(huì)計(jì)研究*
管藝薇
(廣東商學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院,廣東 廣州 510320)
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題是反傾銷(xiāo)中最具爭(zhēng)議性和敏感性的問(wèn)題,被訴企業(yè)能否獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇成為影響其成功應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的關(guān)鍵因素。然而,當(dāng)前在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)過(guò)程中能取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇的中國(guó)企業(yè)少之又少。從會(huì)計(jì)學(xué)角度探討中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)中長(zhǎng)期遭受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇的原因及應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的措施,對(duì)保護(hù)中國(guó)企業(yè)正當(dāng)、合法利益,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
反傾銷(xiāo);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;會(huì)計(jì)
近十五年來(lái),中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品屢屢卷入全球反傾銷(xiāo)的調(diào)查案中,使得中國(guó)成為了全球反傾銷(xiāo)措施的最大受害者。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,出口競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng),對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在迅速擴(kuò)大。與此同時(shí),中國(guó)企業(yè)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查頻繁發(fā)生,其主要原因在于中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的不公平待遇。這不僅成為了中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)案中大量敗訴的一個(gè)重要原因;同時(shí)它也阻礙了中國(guó)企業(yè)更深更廣地參與和融入世界貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中去。因此,本文將從會(huì)計(jì)的角度出發(fā)解讀中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期遭受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇的原因,分析“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的影響因素。希望能對(duì)中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)中爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇或“市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”待遇的問(wèn)題上提出有效的建議。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題是反傾銷(xiāo)中的定位性問(wèn)題。對(duì)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的界定,世界貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱(chēng)WTO)至今都沒(méi)有給出一個(gè)準(zhǔn)確的答案。因此,各進(jìn)口締約國(guó)在反傾銷(xiāo)立法時(shí)具有較大的可發(fā)揮空間,這導(dǎo)致了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。截止2010年5月份,按照一些國(guó)家的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的判斷標(biāo)準(zhǔn),全球已經(jīng)有近150個(gè)國(guó)家承認(rèn)并給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是,包括美國(guó)、日本及歐盟等有大約30個(gè)左右、全球3/4的“高收入國(guó)家”仍不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。顯然,否定中國(guó)企業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是這些“高收入國(guó)家”慣用的一種歧視性做法。
這是否代表中國(guó)仍未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化呢?其實(shí)不然。中國(guó)在經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放后,已經(jīng)逐步建立起比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。然而,一部分國(guó)家仍無(wú)視我國(guó)法律的修改及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立的客觀事實(shí),在其反傾銷(xiāo)法律條款中,依然規(guī)定我國(guó)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家控制經(jīng)濟(jì),這直接導(dǎo)致在反傾銷(xiāo)訴訟中我國(guó)企業(yè)備受“歧視”。
1.歷史遺留的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多次的爭(zhēng)取,中國(guó)終于在2001年成功“入世”,這預(yù)示著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將走上一臺(tái)階,中國(guó)企業(yè)制造的產(chǎn)品將很大程度上免受了關(guān)稅貿(mào)易壁壘的影響。但與此同時(shí),中國(guó)在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上卻做出了重大讓步。根據(jù)中國(guó)加入WTO簽署的有關(guān)協(xié)議,中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴外國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟在加入WTO后的15年時(shí)間里一定程度上仍受限于世貿(mào)組織其他成員國(guó)不同的、特殊的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的反傾銷(xiāo)規(guī)則。這表明,在距離2016年這相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)訴訟中將有很大的可能被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。
2.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響
中國(guó)雖然經(jīng)過(guò)了30多年的改革開(kāi)放后已基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,但距離完全市場(chǎng)化還保持著一段距離。首先,從貨幣兌換的自由度來(lái)看,目前中國(guó)的貨幣雖然已實(shí)現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換,但在資本項(xiàng)目下仍存在限制。其次,從官方匯率的影響度來(lái)看,雖然中國(guó)已實(shí)行了“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、參考一攬子調(diào)節(jié)的、有管制的”浮動(dòng)匯率制度,但官方匯率的存在使得人民幣價(jià)值被低估,從而導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品的成本下降。此外,從政府的干預(yù)程度來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)政府主要通過(guò)價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)方式等途徑來(lái)實(shí)施對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)的干預(yù),這導(dǎo)致某些企業(yè)過(guò)分追求出口量而不計(jì)成本低出口產(chǎn)品。
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
中國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,主要表現(xiàn)為:原始憑證不真實(shí)、不合法、不完整;記賬憑證填制不規(guī)范,賬表、賬證、賬物不相符;部分財(cái)會(huì)人員本身業(yè)務(wù)不精,有意無(wú)意間造成了會(huì)計(jì)信息失真;部分企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控管理制度,對(duì)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正;部分企業(yè)生產(chǎn)成本及其財(cái)務(wù)記賬制度方面不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)不能充分舉證說(shuō)明未構(gòu)成傾銷(xiāo);還有部分企業(yè)出于偷稅漏稅、私設(shè)小金庫(kù)等各種目的,搞“兩本賬”等。到了關(guān)鍵時(shí)刻,這些漏洞就給了企業(yè)致命一擊。
2.制度執(zhí)行效果不佳
中國(guó)制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有得到有效的執(zhí)行,內(nèi)部控制表現(xiàn)出“弱勢(shì)有效”。目前,中國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度的主要法律是“一法兩則”,即《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。在制度方面能較好地體現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同與互動(dòng)??墒牵趫?zhí)行情況方面表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果并未如意,有相當(dāng)一部分企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中并沒(méi)有依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行事,如不按規(guī)定設(shè)置、使用會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿,會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)處理方法不一致等。
3.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異
中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際慣例仍然存在差距,主要表現(xiàn)為:第一,世界各國(guó)普遍采用加速折舊法,而中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行直線折舊法,這不利于企業(yè)進(jìn)行合理的折舊,反而加大企業(yè)的生產(chǎn)成本。第二,西方國(guó)家大多數(shù)采用變動(dòng)成本法,而中國(guó)企業(yè)采用完全成本法。在完全成本法下的產(chǎn)品生產(chǎn)成本的計(jì)價(jià)往往高于變動(dòng)成本法下產(chǎn)品成本的計(jì)價(jià),這不利于中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三,政府對(duì)某些企業(yè)的扶持,如為扶持某產(chǎn)業(yè)而對(duì)其給予巨額資助、出讓土地使用權(quán)給企業(yè)等,這些交易在美國(guó)和歐盟等看來(lái)都是不公允的。第四,按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,土地是按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估的,而中國(guó)通常采用劃撥價(jià)法。這就使得中國(guó)企業(yè)評(píng)估的地價(jià)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的地價(jià)存在較大差異,影響財(cái)務(wù)的真實(shí)性和可靠性。
由“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇帶來(lái)的損失是巨大的,因此,在反傾銷(xiāo)這場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)役中,中國(guó)企業(yè)不能主動(dòng)投降,必須采取有效的途徑和方法,盡可能解決“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”及由其引發(fā)的反傾銷(xiāo)問(wèn)題。
當(dāng)前,關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的重要性存在這兩種歧義:一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位非常重要,因此要全力以赴爭(zhēng)取早日解決這一問(wèn)題,以一勞永逸地解決由該問(wèn)題而引發(fā)的國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)指控等;二是認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,無(wú)須別國(guó)承認(rèn),因此也不需要拼命爭(zhēng)取。這兩種看法都有所偏頗。我們不能認(rèn)為取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就能避免反傾銷(xiāo)或在反傾銷(xiāo)中必定勝訴,但能在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”上獲得肯定在一定程度上能提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件勝訴率。因此,中國(guó)企業(yè)要努力爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,在平時(shí)的對(duì)外貿(mào)易行為中表現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征,以此來(lái)取得更大的認(rèn)同。
1.在意識(shí)上要重視“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的存在
應(yīng)對(duì)外國(guó)在反傾銷(xiāo)中提出的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇,迫切需要建立意識(shí)上對(duì)此問(wèn)題的重視。近年來(lái),隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善,世界上許多“高收入國(guó)家”開(kāi)始逐步認(rèn)可了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2004年新西蘭成為了首個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家,這對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的開(kāi)頭。雖然現(xiàn)階段部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍對(duì)中國(guó)以及中國(guó)企業(yè)存在歧視性待遇,但堅(jiān)信這種觀念會(huì)隨著中國(guó)的努力與進(jìn)步會(huì)有更多的國(guó)家認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的。因此,中國(guó)企業(yè)必須提高意識(shí),密切關(guān)注國(guó)外的動(dòng)態(tài),注意收集相關(guān)資料與證據(jù),如企業(yè)生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、新發(fā)布的反傾銷(xiāo)信息與預(yù)警信號(hào)等,據(jù)以衡量自身產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)情況,適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,努力規(guī)避反傾銷(xiāo)并積極爭(zhēng)取在反傾銷(xiāo)中的優(yōu)勢(shì)。
2.在行動(dòng)上要積極地去提升自我
第一,合理確定出口產(chǎn)品的正常價(jià)值,使市場(chǎng)供求能通過(guò)成本真實(shí)反映。《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》第2條第2款規(guī)定:“如在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中不存在該同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售,或由于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特殊市場(chǎng)情況或銷(xiāo)售量較低,不允許對(duì)此類(lèi)銷(xiāo)售進(jìn)行適當(dāng)比較,則傾銷(xiāo)幅度應(yīng)通過(guò)比較同類(lèi)產(chǎn)品出口至一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂?guó)的可比價(jià)格確定,只要該價(jià)格具有代表性,或通過(guò)比較原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理金額的管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用和一般費(fèi)用及利潤(rùn)確定?!庇纱丝梢?jiàn),企業(yè)必須注重產(chǎn)品成本核算與產(chǎn)品管理核算的改進(jìn)。例如,在遵循新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,全面核算職工的薪酬費(fèi)用;在借鑒變動(dòng)成本法的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地進(jìn)行成本的計(jì)算;在日常的企業(yè)運(yùn)營(yíng)中重視對(duì)期間費(fèi)用的核算與分?jǐn)偟取?/p>
第二,遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際慣例,增強(qiáng)貿(mào)易誠(chéng)信度,這就要求中國(guó)企業(yè)必須完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作并進(jìn)行獨(dú)立規(guī)范的審計(jì)。如果企業(yè)想爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,首要解決的問(wèn)題就是會(huì)計(jì)舉證的充分性,讓調(diào)查機(jī)關(guān)采納并引用中國(guó)出口企業(yè)的成本會(huì)計(jì)資料。換言之,企業(yè)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中,必須與國(guó)際接軌,會(huì)計(jì)記錄應(yīng)符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,如會(huì)計(jì)賬目必須完整清晰、會(huì)計(jì)資料齊全、會(huì)計(jì)記錄準(zhǔn)確無(wú)誤等,這有利于提高會(huì)計(jì)舉證的可信度。此外,有的企業(yè)為了應(yīng)付反傾銷(xiāo)調(diào)查所進(jìn)行的臨時(shí)突擊審計(jì),會(huì)大大降低其可信度。因此,企業(yè)應(yīng)按照國(guó)際慣例,每年都進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告,并注意選擇知名度高、公信力好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
第三,完善企業(yè)內(nèi)部控制,提升財(cái)務(wù)管理水平。出口企業(yè)能否建立完善的內(nèi)部控制制度,決定其應(yīng)訴反傾銷(xiāo)中申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇的會(huì)計(jì)舉證能力。一般來(lái)說(shuō),如果企業(yè)要申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,則必須填寫(xiě)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)表。申請(qǐng)表的填列的時(shí)間都不會(huì)很長(zhǎng),此時(shí)良好的內(nèi)部控制制度就能發(fā)揮很大作用。首先,良好的內(nèi)部控制能使企業(yè)具有充分有效的會(huì)計(jì)資料證明其是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)營(yíng)的。這部分資料包括公司分散化的資本及股本構(gòu)成、股東大會(huì)決定的利潤(rùn)分配政策、公開(kāi)公平的會(huì)計(jì)高級(jí)管理人員的選舉或招聘、自主的外貿(mào)活動(dòng)、企業(yè)的改制后的情況等。其次,良好的內(nèi)部控制使得企業(yè)填寫(xiě)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)表能經(jīng)得起考驗(yàn)。如填寫(xiě)信息中涉及的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及出口企業(yè)的賬簿、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)合同、發(fā)票等資料是完整可靠的,賬務(wù)處理方法符合國(guó)際通行做法并具有可驗(yàn)證性,這樣才經(jīng)得起調(diào)查機(jī)關(guān)的反復(fù)核查。
3.在次佳選擇上爭(zhēng)取最優(yōu)在中國(guó)企業(yè)努力爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇失敗后,進(jìn)口國(guó)會(huì)拒絕采用國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值,取而代之的是運(yùn)用替代國(guó)制度來(lái)確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。雖然,替代國(guó)的選擇對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)次佳選擇,但是在反傾銷(xiāo)訴訟中,勝訴的標(biāo)準(zhǔn)決不能僅以是否對(duì)其征收了反傾銷(xiāo)稅來(lái)衡量。即使被征收了反傾銷(xiāo)稅,但出口產(chǎn)品仍能夠在具有競(jìng)爭(zhēng)力的情況下在進(jìn)口國(guó)銷(xiāo)售也是勝訴的表現(xiàn)。因此,中國(guó)企業(yè)不能灰心,應(yīng)該盡力爭(zhēng)取好的結(jié)果。這時(shí),企業(yè)應(yīng)該清楚掌握西方國(guó)家,特別是美國(guó)與歐盟在選擇替代國(guó)的時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、歷史傾向以及以往判例;并且不輕易接受進(jìn)口國(guó)當(dāng)局或申訴人提出的關(guān)于替代國(guó)的建議,及時(shí)對(duì)此進(jìn)行會(huì)計(jì)抗辯,提出有利于自己的反建議;此外,在選擇與中國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家或地區(qū)作為替代國(guó)時(shí),應(yīng)進(jìn)一步了解該國(guó)的法律限制,并考慮該國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的行業(yè)政策等。
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1006-5342(2011)05-0003-02
2011-03-06