賈義保

(信陽(yáng)師范學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系*

賈義保

(信陽(yáng)師范學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系具有特殊的地位與作用。本文在深入研究分析農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系的對(duì)策:增強(qiáng)基層干部的政策宣講能力，增進(jìn)群眾對(duì)干部的理解與支持;增強(qiáng)基層干部解決實(shí)際問(wèn)題能力，拉近群眾與干部的心理距離;完善基層干部的任免機(jī)制，確?；鶎痈刹繐碛袕V泛的群眾基礎(chǔ);建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)為人民群眾服務(wù)的熱情。

農(nóng)村;基層干部;干群和諧

農(nóng)村基層干部生活在農(nóng)民群眾之中，是黨和政府形象的化身，是各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系具有特殊的地位與作用。因此，深入研究分析農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，多措并舉，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)于全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)在構(gòu)建干群和諧關(guān)系中的重要意義

鄧小平指出:“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”［1］農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“神經(jīng)末梢”，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。在干群和諧關(guān)系構(gòu)建中起主導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是踐行以民為本理念的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村基層干部是黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的橋梁與紐帶。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。鄧小平多次指出:“群眾是我們力量的源泉，群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！保?］科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，是黨執(zhí)政理念的一次重大飛躍。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促使他們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下，都要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持與廣大農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，始終把以民為本密切聯(lián)系群眾作為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本指針。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

發(fā)展生產(chǎn)力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是“運(yùn)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、合理開(kāi)發(fā)、配置、使用要素資源，優(yōu)化市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。”［3］致力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平是構(gòu)建我國(guó)干群和諧關(guān)系的根本基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是使農(nóng)民富足，使農(nóng)村繁榮，使農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，我國(guó)要不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。目前伴隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，絕大多數(shù)農(nóng)民開(kāi)始走向富裕，但同時(shí)各種問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。因此，提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，對(duì)于他們因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，構(gòu)建干群和諧關(guān)系具有不可估量的作用。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必由之路

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，“生產(chǎn)發(fā)展”是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ);“生活寬裕”就是要不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量與水平;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”體現(xiàn)了精神文明、人居環(huán)境的雙重要求;“管理民主”則體現(xiàn)的是對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和政治素質(zhì)的要求。［4］新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須依托具有較高思想道德素質(zhì)、科技文化知識(shí)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的廣大農(nóng)民。如果農(nóng)民整體素質(zhì)問(wèn)題得不到解決，新農(nóng)村建設(shè)就只能是空話(huà)，構(gòu)建干群和諧關(guān)系也就喪失了主體基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)農(nóng)民比較分散，綜合素質(zhì)普遍不高，這就需要高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，將先進(jìn)的思想理念與科技知識(shí)傳授給他們，才能帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必由之路。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)村干部素質(zhì)的必然要求

毛澤東指出:“政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定的因素”。［5］推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建干群和諧關(guān)系，都需要高素質(zhì)的干部。一方面，具備高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部是新農(nóng)村建設(shè)的得力組織者。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下組織開(kāi)展“三農(nóng)”工作，意味著農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)能夠站在時(shí)代的前沿，更新觀念，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，具備較高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部是引導(dǎo)農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部。提升農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都需要具備較高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)村干部素質(zhì)的必然要求。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及分析

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，廣大農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)有了較大提高，他們?yōu)檗r(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，但當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢(shì)、新任務(wù)的目標(biāo)要求仍有許多不相適應(yīng)的地方，存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄

當(dāng)前，農(nóng)村基層干部文化水平整體偏低，大多為高中以下學(xué)歷，具有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重明顯不足，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重過(guò)大，特別是部分農(nóng)村基層干部思想觀念陳舊，法制觀念淡薄，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，難于接受新生事物，缺少駕馭市場(chǎng)、把握發(fā)展機(jī)遇的眼光與帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。具體表現(xiàn)為:有些干部不注重學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，執(zhí)行政策不自覺(jué)、不堅(jiān)決;有些干部不能把上級(jí)的方針政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，無(wú)法創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;有些干部在日常工作中往往將自己凌駕于群眾、法律之上，無(wú)視民主集中制原則與村民委員會(huì)的議事規(guī)則，長(zhǎng)期我行我素，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村干群和諧關(guān)系的構(gòu)建。

(二)部分農(nóng)村基層干部隊(duì)伍任用管理機(jī)制不科學(xué)

目前，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)不夠重視，沒(méi)有把其列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏干部隊(duì)伍建設(shè)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等現(xiàn)象比較普遍。在選任機(jī)制上，主要表現(xiàn)為干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性不強(qiáng)，特別是對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)不規(guī)范，“進(jìn)”、“出”口不暢;在管理機(jī)制上，主要表現(xiàn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來(lái)越大，權(quán)力越來(lái)越小，大中專(zhuān)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，管理難度進(jìn)一步加大。此外，基層干部的管理機(jī)制上還缺乏有效的配套措施，干部“進(jìn)”、“管”、“出”嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)部分農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)缺位現(xiàn)象突出

教育培訓(xùn)是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，但在一些地方部分農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)缺位現(xiàn)象依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性與積極性，對(duì)于上級(jí)統(tǒng)一安排的教育培訓(xùn)，普遍存在著敷衍應(yīng)付現(xiàn)象;其次是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、靈活性、實(shí)效性，常常是理論灌輸過(guò)多，現(xiàn)代實(shí)用技能與先進(jìn)的管理知識(shí)太少，達(dá)不到系統(tǒng)掌握知識(shí)和提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力的目的，普遍存在著厭學(xué)心理;再次是培訓(xùn)體系不健全、不完善，受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等諸多因素的影響，部分農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)條件落后，教學(xué)設(shè)施不健全，缺乏真正懂農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的雙師型教師，教育培訓(xùn)活動(dòng)難以有效開(kāi)展，部分農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)缺位現(xiàn)象突出。

(四)部分農(nóng)村基層的干部激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制不完善

科學(xué)完善的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展的基本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村基層干部的工作與生活條件比較差，政治地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，基層工作難度大，養(yǎng)老就醫(yī)等社會(huì)保障方面客觀上存在的問(wèn)題等，在一定程度上影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮;同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的管理不力，監(jiān)督不嚴(yán)，平時(shí)只注重布置工作，輕視對(duì)基層干部的考核激勵(lì)與有效監(jiān)督，干多干少與干好干壞一個(gè)樣，部分基層干部碰到困難繞道走，基層干部的積極性難以有效發(fā)揮;此外，部分基層干部權(quán)力過(guò)于集中，民主集中制流于形式，村委會(huì)內(nèi)部沒(méi)有形成有效約束機(jī)制，造成極少數(shù)人借機(jī)獨(dú)斷專(zhuān)行、暗箱操作、村務(wù)公開(kāi)無(wú)法正常進(jìn)行的狀況，極易導(dǎo)致腐敗，滋生犯罪。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:“加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?！保?］在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的今天，多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村干群和諧關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

(一)增強(qiáng)基層干部的政策宣講能力，增進(jìn)群眾對(duì)干部的理解與支持

農(nóng)村基層工作雖頭緒繁多，錯(cuò)綜復(fù)雜，但究其根本，都是圍繞如何貫徹執(zhí)行好黨和政府的各頂方針政策，基層干部要想順利開(kāi)展工作，獲得群眾的擁護(hù)與支持，必須增強(qiáng)其政策宣講能力。首先要有準(zhǔn)確理解上級(jí)政策的水平，在制定具體的措施與宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)，才能因地制宜，有的放矢，體現(xiàn)上級(jí)政策的精神，實(shí)現(xiàn)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合。其次，基層干部應(yīng)積極開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)解決政策棚架的問(wèn)題，一方面，對(duì)在實(shí)際工作中遭到群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，嚴(yán)重影響干群關(guān)系的“土政策”堅(jiān)決予以糾正;另一方面，將上級(jí)與當(dāng)?shù)氐幕蒉r(nóng)政策送到千家萬(wàn)戶(hù)，獲取最廣泛的支持。第三，要講透道理，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作。由于上級(jí)的政策可能不是很具體，農(nóng)民群眾的素質(zhì)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將某些政策轉(zhuǎn)化為某個(gè)決定與干部的特定行動(dòng)時(shí)，一些群眾可能一時(shí)想不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有將其中的道理講透，群眾才會(huì)理解并真心予以配合。

(二)增強(qiáng)基層干部的解決實(shí)際問(wèn)題能力，拉近群眾與干部的心理距離

我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)矛盾無(wú)處不在，如家庭困難、夫妻口角、鄰里糾紛等雞毛蒜皮的小事也會(huì)要求基層干部進(jìn)行處理。由于基層干部長(zhǎng)期與群眾生活在一起，具備解決實(shí)際問(wèn)題的便利條件，基層干部只有明確責(zé)任意識(shí)和工作重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)處理實(shí)際問(wèn)題的能力，才能在實(shí)際工作中充分發(fā)揮主動(dòng)性與積極性，游刃有余，拉近群眾與干部的心理距離。首先，以更新觀念為突破口，通過(guò)組織外出參觀學(xué)習(xí)，對(duì)照典型找差距，開(kāi)拓思路，切實(shí)提升農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力;其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的思想作風(fēng)建設(shè)，提高干部政策水平、法律意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，在為群眾排憂(yōu)解難、辦實(shí)事辦好事的具體實(shí)踐中增長(zhǎng)才干;第三、引導(dǎo)基層干部不斷改進(jìn)工作方法，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善于廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以身作則，嚴(yán)格要求自己，對(duì)弄虛作假、作風(fēng)粗暴、無(wú)視群眾利益的少數(shù)干部，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)與處理。

(三)完善基層干部的任免機(jī)制，確?；鶎痈刹繐碛袕V泛的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)村基層干部的任免應(yīng)能體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，任免程序要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，確?；鶎痈刹繐碛袕V泛的群眾基礎(chǔ)。首先應(yīng)拓寬基層干部的選人渠道，豐富基層干部的優(yōu)質(zhì)來(lái)源。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在著來(lái)源渠道狹窄，人員數(shù)量有限，年輕干部偏少的狀況;村組級(jí)存在大量的外出務(wù)工人員，部分年富力強(qiáng)的農(nóng)民不愿在村里工作。為此，必須進(jìn)一步拓寬選人視野，吸引更多的年輕優(yōu)秀人才在農(nóng)村建功立業(yè)。對(duì)基層干部除通過(guò)錄用公務(wù)員主渠道外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)畢業(yè)生中挑選培養(yǎng)，也可在外出務(wù)工青年中挑選培養(yǎng)，以擴(kuò)充與優(yōu)化基層干部資源。其次，應(yīng)嚴(yán)格基層干部的錄用程序，保證干部的上崗素質(zhì)。要在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步完善選舉制度的同時(shí)，強(qiáng)化貫徹力度，使選舉法落到實(shí)處，確保農(nóng)民群眾滿(mǎn)意與信得過(guò)的同志當(dāng)選。［7］第三，要健全基層干部的群眾監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督權(quán)是廣大人民群眾的一項(xiàng)非常重要的民主權(quán)利，是防止“人民公仆”變成“人民主人”的最有效的手段。在健全民主與法制的基礎(chǔ)上，將廣大基層干部有效地置入人民的監(jiān)督之中是非常重要的，要在深入宣傳農(nóng)民享有監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)的基礎(chǔ)上，按照人民的意愿正確行使。

(四)建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)為人民群眾服務(wù)的熱情

當(dāng)前，基層干部的激勵(lì)機(jī)制不健全，干好干壞無(wú)所謂，特別是不少貧困地區(qū)的基層干部待遇較低，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離職補(bǔ)償?shù)葻o(wú)法落實(shí)到位，干部為人民服務(wù)的熱情難以高漲或持久，阻滯了基層干群和諧關(guān)系的形成，因此，結(jié)合實(shí)際，建立健全基層干部的激勵(lì)機(jī)制顯得至關(guān)重要。首先，要建立健全對(duì)基層干部的科學(xué)管理與考評(píng)體系。一方面需進(jìn)一步明晰基層干部具體的工作職責(zé)，引導(dǎo)其多做服務(wù)人民的事，多做化解突出矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的事;另一方面，對(duì)基層工作的考評(píng)要改變過(guò)去因事考核、因人考核、因利考核的方式，要擴(kuò)大群眾對(duì)基層干部的考評(píng)權(quán)，進(jìn)一步推行基層民主，對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的基層干部，給予獎(jiǎng)賞激勵(lì)。［8］其次，要把對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格要求有效結(jié)合，形成完善的激勵(lì)保障機(jī)制。對(duì)于貧困地區(qū)的基層干部，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)村組干部制定統(tǒng)一基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一支付，保障基層干部基礎(chǔ)工資按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，為增強(qiáng)基層干部的吸引力，在可承受的范圍內(nèi)逐年增加村干部的各項(xiàng)待遇，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放離職村干部的生活補(bǔ)助。此外，為提高基層干部工作的積極性，為農(nóng)村干部的發(fā)展進(jìn)步提供平臺(tái)，可對(duì)其實(shí)行績(jī)效考評(píng)管理，并將其納入職務(wù)晉升的重要條件，每年適量地從優(yōu)秀農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中選拔一批國(guó)家公職人員，形成良好的激勵(lì)氛圍。

［1］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993:284.

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:368.

［3］張金鑫，侯占平.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(2):6.

［4］黨的十六屆五中全會(huì)“決議”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2005:3.

［5］毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991:526.

［6］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－10－12..

［7］肖繼軍.新農(nóng)村建設(shè)視閡中湖南農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)新思考［J］.中國(guó)商界，2009，(3):69.

［8］丁彬.村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2010，(4):65.

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本文系河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目(批號(hào):2010BKS003)，河南省政府決策研究招標(biāo)課題(批號(hào):B602)的階段性成果之一