劉小勇，孫根琴

(贛南師范學(xué)院，江西 贛州 341000)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平缺失成因分析與對策探討*

劉小勇，孫根琴

(贛南師范學(xué)院，江西 贛州 341000)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平問題歷來是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，在對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平缺失的主要表現(xiàn)及成因進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察和理性思考的同時(shí)，提出一些可行性建議和對策，對于解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平缺失問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。

教育公平;政府職能;教育制度;均衡發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平缺失主要表現(xiàn)及成因分析

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展由于先天投入不足和后續(xù)發(fā)展改革滯后，導(dǎo)致教育公共產(chǎn)品屬性缺失，并有進(jìn)一步惡化的趨勢，其主要表現(xiàn)及成因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)城鄉(xiāng)教育資源配置功能不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教育水平發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)教育作為重要的公共產(chǎn)品缺失公平性這一基礎(chǔ)特征。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育在校舍、運(yùn)動(dòng)場館、圖書資料、實(shí)驗(yàn)室等硬件配置上和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育存在明顯差距，財(cái)政在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入上也明顯偏向城鎮(zhèn);二是農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平普遍較低，農(nóng)村教師待遇較差，職業(yè)上升空間不大，缺乏歸宿感，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏持續(xù)可健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件;三是進(jìn)城務(wù)工人員子女教育權(quán)益保障機(jī)制薄弱，部分農(nóng)村學(xué)生接受較高質(zhì)量初級中等教育的機(jī)會(huì)被無情剝奪，這些顯然有失公平，違背了基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)遵循的基本原則。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育制度改革滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平缺失。我國排名在前五十位的高等院校主要分布在北京、上海、武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和大中城市，分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校多為省屬和市屬高校，教學(xué)科研水平較低，在高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育資源爭奪日益白熱化的浪潮下，發(fā)展維艱。在同一的高等教育成本分?jǐn)倷C(jī)制下和分省劃線的高考招生制度下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生缺少接受較高水平教育的機(jī)會(huì)，考大學(xué)難，上重點(diǎn)大學(xué)更難;不僅如此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生面臨的還有社會(huì)實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的匱乏——因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和苑囿，還有就業(yè)機(jī)制的薄弱;全球五百強(qiáng)企業(yè)巡回宣講和招聘(包括實(shí)習(xí)生的招聘)主要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)。

(三)就業(yè)競爭壓力加劇導(dǎo)致教育回報(bào)功能弱化，影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展，教育不公平態(tài)勢進(jìn)一步加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中國各類高校總數(shù)達(dá)2663所，高等教育在校生總規(guī)模達(dá)2907萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%，已成為世界高等教育第一大國，正式步入高等教育大眾化時(shí)代。2009年全國高校畢業(yè)生達(dá)611萬，當(dāng)年就業(yè)率約為68%。盡管國家有關(guān)部門精心謀劃、密切協(xié)作，出臺(tái)了一系列積極促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施，但大學(xué)生“就業(yè)難”問題依然十分嚴(yán)峻，并從個(gè)別現(xiàn)象演化為普遍現(xiàn)象，成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2010年全國需要就業(yè)的歷屆和應(yīng)屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)在1000萬以上。2011年國家公務(wù)員考試僅招考16210人，報(bào)考并通過資格審核人數(shù)超過124萬人，選聘比達(dá)到空前的76.5∶1。在當(dāng)前的教育成本分擔(dān)模式下，貧困地區(qū)培養(yǎng)一名高校畢業(yè)生無疑會(huì)面臨很大的困難和壓力。高校畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)競爭壓力的加劇，教育回報(bào)功能趨緩和弱化，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出去的大學(xué)生因?yàn)榫蜆I(yè)困難，生活壓力大，處于在城市無房，回農(nóng)村無地的尷尬境地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對子女教育支出投入的積極性降低，讀書無用論在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重新抬頭，義務(wù)教育階段初級中學(xué)升高級中學(xué)人數(shù)下降，輟學(xué)率重新上升，這對普九階段的教育發(fā)展成就和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本就薄弱的教育基礎(chǔ)形成了很大的沖擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育水平和教育質(zhì)量上的差距進(jìn)一步拉大，教育不公平更加明顯。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平構(gòu)建的對策與建議

(一)進(jìn)一步樹立教育優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展意識，樹立科學(xué)前瞻的教育發(fā)展理念并加強(qiáng)對教育事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理在2010年全國教育工作會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn);要深刻學(xué)習(xí)貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，認(rèn)識到發(fā)展教育是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，積極促進(jìn)教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效手段和必要途徑，在根本上確立科學(xué)的教育發(fā)展理念——科學(xué)的教育行為根植于前瞻的教育理念;深刻理解教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的緊迫感和自覺性，開展廣泛深入的宣傳活動(dòng)，形成全黨全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展的良好氛圍，從根本上、全方位、深層次地解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平缺失的問題。

(二)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立以中央、省級統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以財(cái)政投入為主，社會(huì)和受教育者為輔，三者共同承擔(dān)是我國教育經(jīng)費(fèi)來源和保障的基本格局。現(xiàn)行辦學(xué)管理體制的“分級辦學(xué)、分級管理”體制是以將舉辦教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的逐級下放為基本特征的，這種體制，對于調(diào)動(dòng)地方政府舉辦教育的積極性，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，具有積極的作用。但是，辦學(xué)管理權(quán)隨財(cái)政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀調(diào)控能力薄弱和其經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定，一方面難以保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定，另一方面也不利于合理布局學(xué)校，從而帶來經(jīng)費(fèi)籌措和管理方面的一系列問題。同時(shí)，在“分級辦學(xué)、分級管理”體制下，責(zé)、權(quán)的下放也是不對稱的。舉辦學(xué)校的責(zé)任下放了，但制定經(jīng)費(fèi)籌措政策的權(quán)力并沒有下放。這種責(zé)、權(quán)不對稱下放帶來的一個(gè)突出問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力轉(zhuǎn)嫁給村和學(xué)校，使得不是籌資主體的村和學(xué)校變成了籌資主體，本應(yīng)是政府行為的義務(wù)教育事實(shí)上變成了農(nóng)民行為、學(xué)校行為。為此，可考慮將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)籌上升為省統(tǒng)籌，加大中央對農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立中央、省(市)、地方政府分項(xiàng)比例義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政保障機(jī)制。省級政府一要統(tǒng)籌落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確定省以下各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級政府應(yīng)承擔(dān)的資金，承擔(dān)與其職責(zé)和財(cái)力配比的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策措施，二要統(tǒng)籌省域內(nèi)義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào)工作，制定本省義務(wù)教育政策、規(guī)劃和義務(wù)教育的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置教育資源，促進(jìn)省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在責(zé)任承擔(dān)上，省級政府負(fù)首要責(zé)任，縣級政府負(fù)主要責(zé)任，二者協(xié)同均衡保障城鄉(xiāng)教育資源需求。

(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)踐教育優(yōu)先發(fā)展，教育反哺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)并不決定著教育的落后，窮經(jīng)濟(jì)富教育的地區(qū)在中國并不少見。江西省臨川地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但是基礎(chǔ)教育卻特別發(fā)達(dá)，尤以優(yōu)質(zhì)的高中教育聞名于江西省，其影響力甚至波及江西省外的更大范圍。陜西省吳起縣經(jīng)濟(jì)剛剛起步，卻能集中財(cái)力優(yōu)先發(fā)展教育，率先實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)教育。當(dāng)?shù)卣羁陶J(rèn)識到:“要想提高全民素質(zhì)，教育是根本的方法”。面對“石油枯竭之后，吳起的財(cái)力將何以為繼?吳起的免費(fèi)教育將何去何從?”的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣幕卮鹗菂瞧鸬氖椭辽龠€可以再開采50年，而免費(fèi)教育堅(jiān)持到那時(shí)，吳起早已人才輩出，人才將會(huì)創(chuàng)造比石油更巨大而長久的財(cái)富。由此可見，地方政府的執(zhí)政理念，是保障教育優(yōu)先發(fā)展，均衡發(fā)展的重要因素，而在某種意義上，教育的發(fā)展也是一個(gè)城市和地區(qū)的名片，是一種更高質(zhì)量的政績和GDP，在干部的任用與考核上應(yīng)該將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)來抓落實(shí)。

(四)進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域人事制度改革，促進(jìn)教育資源的合理流通和優(yōu)勢教育資源共享。長期以來，由于種種原因，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)問題，一直沒有得到很好的解決，成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平“普九”和“鞏固提高”目標(biāo)的關(guān)鍵問題。推行農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革，必須從理順教師隊(duì)伍的“進(jìn)口”與“出口”入手，建立合理有序的教師準(zhǔn)入、教師交流與新陳代謝機(jī)制;建立教師工資保障機(jī)制、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，從根本上提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍的各項(xiàng)待遇，穩(wěn)定和優(yōu)化教師隊(duì)伍;建立科學(xué)合理的績效評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性;建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的校際合作交流和對口援建機(jī)制，積極促進(jìn)優(yōu)勢教育資源共享;省級經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善中小學(xué)校教師培訓(xùn)基地，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu);實(shí)行學(xué)校校長選聘制，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展和治校水平;以推進(jìn)教育資源共享為手段逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。

(五)進(jìn)一步深化教育制度改革，按照科學(xué)發(fā)展的要求，建立與建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的效率優(yōu)先兼顧公平的現(xiàn)代教育制度。一是加快改革招生考試制度，發(fā)揮招生考試制度“指揮棒”的積極作用，從招生制度設(shè)計(jì)上采取既鼓勵(lì)競爭又兼顧公平的原則，解決高校招生計(jì)劃分配不合理，特別是名校的招生計(jì)劃區(qū)域分配不公平，造成高考移民、“同分不同?！焙同F(xiàn)行的照顧加分政策欠缺德智體美各方面的剛性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致暗箱操作等舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題。二是建立正確的教育評價(jià)制度，正確、客觀的教育評價(jià)對于在促進(jìn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)兼顧教育資源配置的公平性、均衡性具有導(dǎo)向性意義，構(gòu)建全方位、多層次的教育評價(jià)制度，能不斷協(xié)調(diào)多元的評價(jià)主體價(jià)值觀，規(guī)范、引導(dǎo)和全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。三是加快教育行政制度改革，使教育主管部門的行政職能從管理型、計(jì)劃型向指導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從法律政策上進(jìn)一步確定高等院校獨(dú)立法人的資格，創(chuàng)造條件讓高校依法自主辦學(xué)，恢復(fù)教育的活力、創(chuàng)造力和多元化，積極推進(jìn)“育人為本，依法治校，民主辦學(xué)”的原則，從促進(jìn)學(xué)校發(fā)展入手逐步推進(jìn)教育公平進(jìn)程。

(六)堅(jiān)持政府對教育資源配置的有效干預(yù)，避免資源過于優(yōu)勢集中和教育發(fā)展的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育均衡發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，保障教育公平，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)條件。政府和市場作為社會(huì)發(fā)展的兩股強(qiáng)大力量，并不是“零和博弈”的，而是相互作用和相互補(bǔ)充的。教育準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)——從世界大多數(shù)國家和我國現(xiàn)階段教育產(chǎn)品的供給形式看;決定了在教育領(lǐng)域里引入市場機(jī)制的同時(shí)，更要注意加強(qiáng)政府的作用，即教育只能是準(zhǔn)市場化——在這一點(diǎn)上，我們可以比較和學(xué)習(xí)國外關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的理解和做法，必須堅(jiān)持政府對教育資源配置的有效和合理干預(yù)，逐步改善教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這些對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)都有著積極的影響和作用。

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1006－5342(2011)05－0005－02

2011－04－05

江西省贛州市社科課題《經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平問題研究》成果。