劉淑莉

(湖南城市學(xué)院,湖南益陽 413000)

新建本科院校的行政化問題

劉淑莉

(湖南城市學(xué)院,湖南益陽 413000)

新建本科院校;行政化;權(quán)力;平衡點(diǎn)

目前我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化趨勢(shì)比較普遍,影響了我國大學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)于新建本科院校,“去行政化”之路在于找準(zhǔn)權(quán)力之間的平衡點(diǎn)。

我國高校的行政化問題,從上個(gè)世紀(jì) 90年代探討建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度起,就進(jìn)入大眾的視野。但是,在社會(huì)輿論、“兩會(huì)”和教育論壇中飽受詬病的這一問題,非但沒有好轉(zhuǎn)的跡象,反而呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。目前我國政府開始關(guān)注并尋求這一問題的解決之道。2010年 2月 27日,溫總理在與網(wǎng)友連線時(shí)明確指出:“教育行政化的傾向需要改變,最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別。”次日,教育部新部長(zhǎng)袁貴仁也明確表示,要逐漸改變政府對(duì)學(xué)校管理以及學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理式”。溫總理在政府工作報(bào)告中也提出,要推進(jìn)高校管理體制改革,激勵(lì)教師專注于教育,鼓勵(lì)教師終身從教。目前我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化趨勢(shì)比較普遍,影響了我國大學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。因此,對(duì)于新建本科院校,如何理順學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系,充分發(fā)揮好學(xué)術(shù)權(quán)力的作用,調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)組織參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的積極性,是十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。

一 新建本科院校行政化的表現(xiàn)

行政,它指的是一定的社會(huì)組織,在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。從定義上看,高校與行政基本沒有關(guān)系,但高校內(nèi)部管理有行政要素。高校內(nèi)部管理,有行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等。行政就是管理,沒有行政也就沒有管理,高校是一個(gè)組織系統(tǒng),組織系統(tǒng)需要管理,所以,行政是高校管理所必需的。高校需要行政,但卻不能過度,更不能行政化。所謂行政化,是以行政為價(jià)值本位,也就是官本位。高校的行政化問題分為外部和內(nèi)部。前者在于高校與政府關(guān)系下的自主辦學(xué)問題,后者在于高校內(nèi)部的官本位問題。對(duì)高校外部來說,行政化不光是指高校在國家行政管理序列中的行政級(jí)別問題,更重要的在于高校被緊緊地作為政府的行政下屬性組織,而喪失了大學(xué)精神。

本文中所指的“新建本科院校”大部分是由專科或幾所?？坪喜⑸穸鴣淼谋究圃盒！＿@些高校由于其發(fā)展的歷程不同,積淀的文化各異,面臨著層次的提升、資源整合、模式的轉(zhuǎn)變、人員的大調(diào)整以及如何保證本科教學(xué)質(zhì)量的巨大壓力,具有鮮明的新建性。新建本科院校由于建立時(shí)間不長(zhǎng),學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系沒有得到很好的理順,存在著重行政權(quán)力、輕學(xué)術(shù)權(quán)力,其中行政權(quán)力包辦學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,兩者失衡現(xiàn)象比其他高校更突出,主要表現(xiàn)在:

一方面是政府行政干預(yù)日益強(qiáng)化,大學(xué)越來越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。主要表現(xiàn)在:1.高校辦學(xué)自主權(quán)不斷受到擠壓。不僅《高教法》規(guī)定的自主權(quán)多未落實(shí),而且政府部通過招生計(jì)劃、教學(xué)科研項(xiàng)目、學(xué)位點(diǎn)及重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基地等名目繁多的建設(shè)工程立項(xiàng)審批以及評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)等手段,使政府行政力量介入大學(xué)管理的各個(gè)方面,加大了政府對(duì)大學(xué)的控制和大學(xué)對(duì)政府的依賴。2.大學(xué)行政級(jí)別日益強(qiáng)化。近年來,不少大學(xué)先后成為“副部級(jí)大學(xué)”,其黨委書記和校長(zhǎng)成為副部長(zhǎng)級(jí)干部。無論這一做法的出發(fā)點(diǎn)如何,客觀上都強(qiáng)化了高校的官本位意識(shí),嚴(yán)重制約了大學(xué)的改革和發(fā)展。3.大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)來源行政化。公立大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由政府任免,但主要應(yīng)從學(xué)者中產(chǎn)生,以保障大學(xué)的學(xué)術(shù)地位。近年來,隨著大學(xué)行政級(jí)別的強(qiáng)化,行政官員擔(dān)任高校領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象明顯增多,使大學(xué)行政化格局更為嚴(yán)重。

另一方面是大學(xué)內(nèi)部高度行政化,行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。主要表現(xiàn)在:1.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限模糊。新建本科院校行政權(quán)力系統(tǒng)與學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)的界限比較模糊,造成兩種權(quán)力相互交叉,責(zé)任不清。新建本科院校雖然已建立起相應(yīng)的學(xué)術(shù)組織,如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等,然而這些委員會(huì)辦公室大多設(shè)在相應(yīng)的行政部門,由行政部門負(fù)責(zé)日常工作。學(xué)術(shù)組織大多由校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門和教學(xué)單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成,基層的學(xué)術(shù)人員很少能參與到其中,結(jié)構(gòu)上存在明顯缺陷,校、院、系領(lǐng)導(dǎo)雖然也是相關(guān)學(xué)科的專家,但在學(xué)術(shù)事務(wù)決策思維上多少帶有行政色彩。這種學(xué)術(shù)組織造成兩種權(quán)力常常交織在一起,導(dǎo)致兩種權(quán)力相互越位,以行政權(quán)力的方式管理學(xué)術(shù)事務(wù),以致于包辦學(xué)術(shù)事務(wù)。2.行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力。新建本科院校大多由兩所或多所學(xué)校合并而成,行政權(quán)力在學(xué)校權(quán)力系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位。在建校之初,需要更多地運(yùn)用行政權(quán)力,以縮短磨合期。這樣必然導(dǎo)致行政權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化,內(nèi)部管理“機(jī)關(guān)化”色彩濃厚,行政權(quán)力泛化,學(xué)術(shù)權(quán)力弱化,以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍,行政權(quán)力介入學(xué)術(shù)事務(wù)過多。而身處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的教授、專家們?cè)跊Q策時(shí)他們更多的時(shí)候代表的不是學(xué)科與學(xué)術(shù),而是代表著他們各自所在的管理部門與管理崗位的利益與觀點(diǎn)。

二 “去行政化”之路:找準(zhǔn)權(quán)力之間的平衡點(diǎn)

推進(jìn)高等學(xué)校的管理體制改革,關(guān)鍵是要打破學(xué)校與政府的隸屬關(guān)系,恢復(fù)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),同時(shí),克服高校行政化、官本位的弊端,這是提高高校的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)性保障。基于此,我們對(duì)新建本科院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的張力與耦合機(jī)制有如下思考:

1 堅(jiān)守權(quán)力有限與有限理性的原則

權(quán)力有限,具體說,就是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的設(shè)定都要考慮自己與對(duì)方的界限。行政權(quán)力不能取代學(xué)術(shù)權(quán)力,學(xué)術(shù)權(quán)力不能取代行政權(quán)力,要各自守住自己的邊界及與對(duì)方有機(jī)聯(lián)系,使兩者都處于最理想的狀態(tài)之中。但權(quán)力有限并不排斥權(quán)力的合理擴(kuò)張。在高校教師發(fā)展中有些制度是滯后的,這時(shí)就需要憑借強(qiáng)調(diào)權(quán)力的作用彌補(bǔ)由于制度滯后而導(dǎo)致缺失。只要其擴(kuò)張不背離高校與教師的利益就可稱為合理性擴(kuò)張。有限理性是指作為主體作出決策對(duì)自身利益的追求會(huì)受到行為主體 (也可以是個(gè)體)保留信息和加工信息的能力限制?！坝邢蘩硇灾浮蔽髅烧f,“人在主觀上追求理性,但只能在有限的程度上做到這一點(diǎn)”。他認(rèn)為,限制決策者信息處理能力的約束來自于三個(gè)方面:不完全信息或知識(shí)的不完備性;處理信息的成本;一些非傳統(tǒng)的決策者目標(biāo)函數(shù)或經(jīng)驗(yàn)決策。有限理性假設(shè)源于三個(gè)方面:第一,現(xiàn)實(shí)生活是復(fù)雜的,事務(wù)是發(fā)展的,因而其屬性的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不可確知的,此二者決定所掌握的信息是不完全的。第二,人的頭腦也是一種稀缺資源,因而人的行為能力也是有限的。第三,搜集信息、處理及計(jì)算、行為本身的執(zhí)行都是有成本的[1]。強(qiáng)調(diào)高校堅(jiān)守權(quán)力有限與有限理性原則旨在告誡人們,兩種權(quán)力的行使程度與邊界是有限的,堅(jiān)守這個(gè)原則,會(huì)使兩個(gè)權(quán)力始終處在合理的張力與完美的耦合之中。

2 恢復(fù)高校的自治性,消解大學(xué)外部行政化

大學(xué)為社會(huì)服務(wù),應(yīng)該建立在大學(xué)自身能夠順利發(fā)展的基礎(chǔ)之上。大學(xué)應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展,而不是跟著社會(huì)搖擺而失去自我。給學(xué)校自主權(quán),主要的目的是讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性,更好地滿足教育需求、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。但是,國家也必須對(duì)大學(xué)予以監(jiān)管。找到國家對(duì)高校的外部行政管理與大學(xué)自主辦學(xué)的“平衡點(diǎn)”,而不是完全脫離國家行政管理的自主辦學(xué),是消解大學(xué)外部行政化的有效途徑。

高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí),首先需要政府轉(zhuǎn)變職能,改變對(duì)高等學(xué)校的直接管理,打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系,建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系,充分遵循大學(xué)教育規(guī)律,賦予大學(xué)合理的、充分的自主權(quán),使大學(xué)能夠保持相對(duì)的獨(dú)立性和自由度。從政府與學(xué)校的法律關(guān)系來說明,政府對(duì)學(xué)校放權(quán)了,同時(shí)也下放了義務(wù),因?yàn)榱x務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的,學(xué)校對(duì)這些義務(wù)履行得怎么樣,政府部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。政府應(yīng)該有自己明確的角色定位:一是政府應(yīng)當(dāng)是教育體系的構(gòu)建者,構(gòu)建一個(gè)體系,推向整個(gè)領(lǐng)域;二是政府應(yīng)當(dāng)是教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育制度的設(shè)計(jì)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者,具體的學(xué)校管理環(huán)節(jié),政府可以放開。北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏認(rèn)為,高校要“去行政化”,最關(guān)鍵是政策上、體制上要有保證。政府管理部門不能過多干預(yù)學(xué)校事務(wù),學(xué)校的經(jīng)費(fèi)怎么用,專業(yè)如何設(shè)置等,都應(yīng)該有自主權(quán),政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3 重視校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)本位管理

新建本科院校學(xué)術(shù)組織的建設(shè)剛剛起步,要充分利用“新”的特點(diǎn),借鑒其他高校的經(jīng)驗(yàn),通過校內(nèi)體制改革和制度創(chuàng)新,積極采取措施,協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系,使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力得到有效的保障,促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

(1)實(shí)行大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度

大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的組成部分。大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度的改革應(yīng)該成為我國當(dāng)前高等教育改革的重要一環(huán)。借鑒國外大學(xué)校長(zhǎng)的遴選制度和我國其他領(lǐng)域干部遴選制度的改革經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,我國大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度的改革應(yīng)該至少遵循三項(xiàng)基本原則。其一是認(rèn)識(shí)大學(xué)的本質(zhì)特征,把大學(xué)校長(zhǎng)的崗位徹底與國家行政級(jí)別脫鉤。要對(duì)大學(xué)的官本位運(yùn)行體制釜底抽薪,把那些一心想做官的人排除在大學(xué)之外,從根本上改變大學(xué)校長(zhǎng)目前的官員式的思維定式和行為模式,遴選出熟悉大學(xué)、理解大學(xué)、致力于實(shí)現(xiàn)大學(xué)理想的人出任大學(xué)校長(zhǎng)。其二,大學(xué)校長(zhǎng)的遴選要公開進(jìn)行。要把對(duì)校長(zhǎng)的崗位要求和崗位職責(zé),學(xué)校的長(zhǎng)短期目標(biāo)等在有影響的、全國性的教育報(bào)刊和網(wǎng)站上公布,在全國范圍內(nèi)遴選校長(zhǎng),在條件成熟時(shí)甚至應(yīng)該拓寬到整個(gè)世界。通過公開的遴選可以促進(jìn)校長(zhǎng)的流動(dòng),逐步建立起一支優(yōu)秀校長(zhǎng)的“專門”隊(duì)伍。第三,在大學(xué)校長(zhǎng)的遴選過程中真心實(shí)意地依靠大學(xué)教師。只有在教師的監(jiān)督和參與下,才有可能真正遴選出熟悉和了解大學(xué)是如何運(yùn)作、真正懂得大學(xué)教育的人出任大學(xué)校長(zhǎng),當(dāng)選的大學(xué)校長(zhǎng)才能得到教師的真心擁戴和支持,順利地將自己的大學(xué)理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只有這樣,才能減少校長(zhǎng)任命的隨意性,增強(qiáng)校長(zhǎng)的民意基礎(chǔ)和權(quán)威性,使校長(zhǎng)辦學(xué)更關(guān)注教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律。

(2)依法治校,明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限

國內(nèi)著名學(xué)者眭依凡認(rèn)為,“當(dāng)一個(gè)組織同時(shí)存在兩個(gè)決策或權(quán)力系統(tǒng),除具有相互制約、相互補(bǔ)充的有利性外,亦有相互沖突、相互抵制的有害性”[2]。目前,新建本科院校應(yīng)按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求逐步建立起相應(yīng)的行政權(quán)力系統(tǒng)和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)。新建本科院校首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的學(xué)習(xí),了解當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的總體趨勢(shì),正確認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)運(yùn)行中的重要作用。其次,建立和完善學(xué)術(shù)組織相應(yīng)的管理規(guī)章,制定學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的章程,明確其組織程序、運(yùn)行規(guī)則、職責(zé)范圍及決策方式等,確保專家學(xué)者參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實(shí)處,從而使學(xué)術(shù)組織能真正發(fā)揮審議、咨詢、決策的職能,促進(jìn)學(xué)校工作決策的民主化、科學(xué)化。再次,推進(jìn)管理體制的改革,明確各部門的職責(zé),理順各種規(guī)章制度,明確行政權(quán)力的邊界,建立起學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成有效的分工、合作與制約關(guān)系。最后,學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的特點(diǎn),主動(dòng)協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力,在兩大權(quán)力之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用,做到注重行政管理,但不排斥學(xué)術(shù)權(quán)力,強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)管理,注重教授治校,但不排斥行政權(quán)力,建立起兩種權(quán)力之間的良性運(yùn)作機(jī)制。

(3)重視學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè),加強(qiáng)學(xué)術(shù)本位的管理

高等學(xué)校作為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),是典型的“第三部門”,應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同于政府和企業(yè)、符合自身屬性的特定的組織管理。其核心是改變高度行政化的管理模式,平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力,實(shí)行以學(xué)者的自我管理、民主管理為特征的學(xué)術(shù)本位的管理,在高校的日常管理中,要發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的管理與決策作用。新建本科院校要充分重視學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè),使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先,各類學(xué)術(shù)組織應(yīng)充分吸收不擔(dān)任行政職務(wù)的專家學(xué)者進(jìn)入各類學(xué)術(shù)組織,確保專家學(xué)者在學(xué)術(shù)組織中有一定比例,發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)權(quán)威力量,正確管理學(xué)術(shù)問題。其次,應(yīng)真正發(fā)揮教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各種學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)教學(xué)、科學(xué)研究、專業(yè)人員引進(jìn)等方面的主導(dǎo)作用。院 (系)行政管理層應(yīng)主要負(fù)責(zé)調(diào)配教學(xué)、科研人員對(duì)各種資源的需要,體現(xiàn)“服務(wù)”的精神。院 (系)的學(xué)科建設(shè),應(yīng)充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)權(quán)威的作用,院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)利用雙重身份起到與全校目標(biāo)相協(xié)調(diào)的作用。

(4)規(guī)范行政權(quán)力,提高行政管理水平

首先,要健全管理運(yùn)行機(jī)制。新建本科院校要建立和健全以學(xué)術(shù)和學(xué)科為中心,以二級(jí)學(xué)院為管理重心的管理運(yùn)行機(jī)制,這既與學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大相適應(yīng),也為基層學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與保障學(xué)術(shù)自由提供了制度化平臺(tái)。其次,提高行政管理人員綜合素質(zhì),使管理人員能夠把握高校管理規(guī)律,明確行政管理的邊界,給學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)?shù)目臻g,并能加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的引導(dǎo),正確發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用,從而不斷提高管理水平。再次,加強(qiáng)與重點(diǎn)大學(xué)的交流,學(xué)習(xí)重點(diǎn)大學(xué)行政管理的經(jīng)驗(yàn),規(guī)范行政權(quán)力。最后,學(xué)校應(yīng)采取積極的措施,促進(jìn)行政管理部門轉(zhuǎn)變職能,克服“衙門”作風(fēng),逐步消除“官本位”思想。行政管理部門要走進(jìn)教師,傾聽基層的呼聲,努力做到主動(dòng)服務(wù),靠前服務(wù),在服務(wù)中不斷提高工作水平和工作效能,在工作中促進(jìn)服務(wù)水平的提高,為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。

推行以上改革方案,無疑意味著利益格局的重大調(diào)整,尤其將影響現(xiàn)行學(xué)校行政管理干部的既得利益,必然阻力重重。然而,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從辦好讓人民滿意的教育出發(fā),從研究型大學(xué)如何培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)造型人才和創(chuàng)造性成果,在國家創(chuàng)新體系中扮演重要作用,從參與國際競(jìng)爭(zhēng)的大局出發(fā),改革勢(shì)在必行。如果沒有這樣的體制改革作保證,中國大學(xué)既存的諸多弊端,很難從根本上消除,建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,“大學(xué)去行政化”應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國政治體制的改革整體推進(jìn)。一場(chǎng)脫離中國政治體制改革的單純教育改革,很難獲得成功。

[1] 盧現(xiàn)祥,朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[2] 眭依凡.大學(xué)校長(zhǎng)的教育理念與治校[M].北京:人民教育出版社,2001.

Issues on Adm in istra tion M anagem en t for New ly Bu ilt Undergradua te Un iversities

L IU Shu2li
(Hunan City University,Yiyang Hunan 413000,China)

new ly builtundergraduate universities;Adm inistrationM anagem ent;right;equilibrium point

A tp resent,the adm inistrative tendency of our higher academ ic authority are fairly common p rob lem s,w hich im pacts the developm entp rocessof Chinese universities.It is im po rtant for the new ly builtundergraduate u2 niversities to find the equilibrium pointbetween rights that the road of de2adm inistration could be excuted.

G62711

A

167322804(2011)032007420003

2010206220

湖南城市學(xué)院一般項(xiàng)目 08C037;湖南省人文社科重點(diǎn)研究基地基金湘教通[2004]284號(hào)