李瑩,伍荃,劉家順

(河北聯(lián)合大學(xué),河北唐山 063009)

入世對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的影響與政策調(diào)整

李瑩,伍荃,劉家順

(河北聯(lián)合大學(xué),河北唐山 063009)

W TO;鋼鐵產(chǎn)業(yè);貿(mào)易;機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總體水平與世界先進(jìn)水平相比有很大的差距,加入W TO后,鋼鐵產(chǎn)業(yè)要與國際經(jīng)濟(jì)接軌,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展連為一體。世界經(jīng)濟(jì)一體化,也使我國鋼鐵工業(yè)面臨新的環(huán)境。通過國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、貿(mào)易環(huán)境分析,對入世后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)作出總結(jié),作出以適應(yīng)入世需要的調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的政策。

一 鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展

1 世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國際鋼材市場的總趨勢是供大于求。從 2000年起,世界粗鋼產(chǎn)量約 8.24億噸,生產(chǎn)和需求呈現(xiàn)為明顯的地域特征,發(fā)達(dá)國家擁有較為全面的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備,且基礎(chǔ)建設(shè)較為完善。但由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢,鋼鐵需求的增長提高不快,發(fā)展中國家的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)較落后,對鋼鐵需求將伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長以及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施大量建設(shè)而飛速增長。隨著鋼鐵行業(yè)技術(shù)和成本差距的拉大,發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)大批量高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品,而發(fā)展中國家只能或基本生產(chǎn)較為低檔的產(chǎn)品,鋼鐵產(chǎn)品層次的不同以及產(chǎn)品用途的差異,鋼材生產(chǎn)和需求的不平衡,促使鋼鐵市場國際貿(mào)易額大幅度增加。當(dāng)然,鋼材貿(mào)易也受國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的影響。俄羅斯鋼材由于成本、匯率和創(chuàng)匯等原因向世界各地大量出口,日本鋼材因產(chǎn)能大量過剩和傳統(tǒng)鋼材出口市場的萎縮而轉(zhuǎn)向歐美市場。鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義流行于國際鋼材貿(mào)易市場,嚴(yán)重影響國家問的正常貿(mào)易關(guān)系,損害了各國利益。

圖 1 近幾年的對外貿(mào)易總額變化

2 國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)供求基本平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)品過剩,高附加值產(chǎn)品供不應(yīng)求,結(jié)構(gòu)矛盾十分突出,在全球范圍內(nèi)的總體競爭能力相對較弱。中國的競爭對手主要來自日本、韓國、臺灣地區(qū)以及俄羅斯、烏克蘭等,與這些競爭對手相比,不斷增長的鋼材需求市場是我國鋼鐵行業(yè)的最大優(yōu)勢,但需要有一定的保護(hù)政策才能形成市場進(jìn)入的壁壘,其他因素如成本、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)含量、公司體制等。我國不及日本、韓國和臺灣地區(qū)的大型鋼。在成本、匯率等方面不及俄羅斯、烏克蘭等原獨(dú)聯(lián)體國家。

二 入世后中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境及約束情況

入世以來,國際國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。由于我國和W TO各成員方各自履行削減關(guān)稅、取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘及給予最惠國貿(mào)易待遇的承諾,極大地推動了我國進(jìn)出口貿(mào)易的大幅攀升。具體數(shù)據(jù)如圖 1所示。

2001年,我國進(jìn)出口貿(mào)易總額為 5097.7億美元,增幅僅為 7.5%。從入世后的 2002年起,我國外貿(mào)猛然提速,進(jìn)出口貿(mào)易均保持了 20%以上的增長速度。2004年我國對外貿(mào)易規(guī)模更是高達(dá) 11547.4億美元,增幅為 35.7%,相當(dāng)于入世前 2001年全年貿(mào)易規(guī)模的 2.3倍,首次實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口萬億美元的跨越,成為僅次于美、德兩國的世界第三大貿(mào)易國。截止到 2008年我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá) 25616.3億美元?？梢娰Q(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動作用日趨明顯,中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。

由此具體到我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè),入世后,為了要適應(yīng)新的環(huán)境,貿(mào)易保護(hù)政策將受到約束,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1 取消進(jìn)口數(shù)量和配額限制以后,鋼材進(jìn)口由限量登記改為自動登記,三年內(nèi)逐步取消指定經(jīng)營,巨大的中國市場將可能導(dǎo)致國外大量鋼鐵產(chǎn)品對我國的傾銷,影響我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)、市場銷售、技術(shù)改造,嚴(yán)重打破我國國內(nèi)鋼材市場正常競爭秩序的局面。

2 關(guān)稅水平的大幅降低,將使國內(nèi)鋼材市場價(jià)格進(jìn)一步下降,從而對我國鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響。按照我國目前進(jìn)口鋼材的品種結(jié)構(gòu)計(jì)算,主要進(jìn)口鋼材品種的平均關(guān)稅減讓幅度在 50%以上。據(jù) 2000年進(jìn)口實(shí)際數(shù)量和金額測算,關(guān)稅減讓下調(diào) 4個(gè)百分點(diǎn)后,平均每噸鋼材減少進(jìn)口稅約 20美元以上,相應(yīng)影響國內(nèi)鋼材價(jià)格降低160多元,使我國鋼鐵企業(yè)直接利益損失在 200億元以上。

3 關(guān)稅減讓幅度將決定對市場沖擊程度。關(guān)稅降低結(jié)構(gòu)不合理,將嚴(yán)重影響我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益。2005年冶金產(chǎn)品關(guān)稅稅率將從目前的 10.58%降至 8.07%。在減稅時(shí)間的安排上,減稅逐步到位,原則上為每年平均減讓。由于國產(chǎn)鋼材在品種和質(zhì)量上與國外相比競爭力還很弱,一些高附加值產(chǎn)品和特鋼產(chǎn)品缺乏競爭力。加入W TO后,將對國內(nèi)各種鋼材產(chǎn)生不同程度的沖擊。

4 加入W TO,非關(guān)稅壁壘將難以執(zhí)行。我國在 1992年簽署的《中美市場準(zhǔn)入諒解備忘錄》中已承諾取消鋼鐵產(chǎn)品配額和許可證,原則上不使用任何形式的進(jìn)口數(shù)量限制?，F(xiàn)我國雖在形式上取消了鋼鐵產(chǎn)品配額和許可證,但對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)限量登記,此次美國與我國談判時(shí)對此問題提出了質(zhì)疑。加入W TO,若再用限量登記等手段,其他成員國就可能追究我們的責(zé)任。同時(shí),加入W TO,鑒于其對補(bǔ)貼政策的透明度要求,用行政手段調(diào)控進(jìn)口貿(mào)易將難以執(zhí)行。

5 入世后,不允許有貿(mào)易專營權(quán)。我國對具有戰(zhàn)略意義的物資如農(nóng)產(chǎn)品、原油、成品油等仍堅(jiān)持核定經(jīng)營,而對其他一些物資如鋼材、橡膠、化纖等將逐步放開經(jīng)營。我國承諾加入W TO后 5年內(nèi)取消鋼鐵產(chǎn)品的核定經(jīng)營,此后有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)都可以從事鋼鐵貿(mào)易。這使政府用貿(mào)易專營來控制國外鋼材進(jìn)口的辦法難以實(shí)施。

6 入世后,我國鋼鐵產(chǎn)品的出口受到進(jìn)口國反傾銷的威脅越來越大。我國熱軋等鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢,發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)品低價(jià)提出質(zhì)疑,并以反傾銷為名來限制我國出口。發(fā)展中國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)與中國出口產(chǎn)品具有很大的互斥性,為保護(hù)本國工業(yè)發(fā)展,也對我國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,世界各國都在利用反傾銷保護(hù)本國企業(yè)利益。

7 由于我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和鐵礦石生產(chǎn)的萎縮,國產(chǎn)鐵礦石和廢鋼的供求缺口越來越大,進(jìn)口鐵礦石和廢鋼連年大幅度增加,我國鋼鐵工業(yè)開始步入以進(jìn)口鐵礦石和廢鋼為主的時(shí)代,而且我國鋼鐵工業(yè)過度依賴從少數(shù)國家進(jìn)口鐵礦石,這是我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的隱患。另外,值得注意的是,在國內(nèi)外鋼材市場價(jià)格直線下滑的同時(shí),我國進(jìn)口的鐵礦石和廢鋼的價(jià)格卻在不斷攀升,2001年進(jìn)口鐵礦石的平均價(jià)格每噸 27美元,比 2000年平均上漲了 l美元,進(jìn)口廢鋼的價(jià)格每噸 108美元,比 2000年平均上漲了 11美元,僅此兩項(xiàng)就給我國帶來 2億多美元的額外支出。另外由于燃料如煤炭等價(jià)格的持續(xù)上漲,這將進(jìn)一步增加我國鋼鐵行業(yè)的成本壓力。

三 加入 W TO,鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1 入世機(jī)遇:國內(nèi)企業(yè)可充分利用兩種資源、兩個(gè)市場

(1)有利于充分利用國外原料資源

我國鐵礦石資源不豐富,且現(xiàn)有的大部分鐵礦品位不高,礦山老化引起的自然衰退導(dǎo)致礦石進(jìn)口量在逐年增加。進(jìn)入W TO后,我國鐵礦石資源不足的問題可得到緩解,同時(shí)國外充足的廢鋼資源也可用來補(bǔ)充國內(nèi)煉鋼所需,從而有利我國鋼鐵企業(yè)提高效益和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)我國特有的金屬資源繼續(xù)在國際競爭中發(fā)揮優(yōu)勢

我國資源比較豐富的合金元素有鎢、鉬、鈦、釩鈮、稀土。上市公司中新鋼釩、稀土高科等,因擁有獨(dú)特金屬元素,其產(chǎn)品能夠在國際市場上保持競爭優(yōu)勢。加入W TO后,國際市場開放程度的提高能夠促進(jìn)我國比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口,國內(nèi)主要鐵合金企業(yè)和上市公司將不同程度地受益。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家已放棄了粗鋼生產(chǎn),但世界粗鋼的市場需求每年仍在較大幅度增加。進(jìn)入W TO后,隨著國際市場開放程度的提高,將減少對我國粗鋼出口的諸多限制,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)要抓住機(jī)遇,參與國際競爭,使具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品獲得更大的市場份額。

(3)入世將改善我國鋼鐵產(chǎn)品的出口環(huán)境

加入W TO后,我國將逐步充分享有W TO成員國無條件的最惠國待遇和國民待遇等原則賦予的基本權(quán)利,我國鋼鐵產(chǎn)品出口環(huán)境將得到改善。

2 入世挑戰(zhàn)

(1)全球性鋼過剩,“入世”使企業(yè)面臨激烈的國際競爭

自 1997年以來,中國一直是世界上最大的粗鋼生產(chǎn)國。1997年中國的粗鋼產(chǎn)量約為 1.01噸,從而取代了日本 (9900萬噸)的領(lǐng)先地位。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會公布的數(shù)據(jù),具體最新鋼鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)如表 1:2009年 2月全球 66個(gè)主要產(chǎn)鋼國的粗鋼總產(chǎn)量為 8400萬噸,同比下降 22%。

表1 2009年 2月各個(gè)國家的粗鋼產(chǎn)量

由圖 2可知,中國的粗鋼產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的 48%,前景樂觀。

圖 2 2009年 2月各個(gè)國家的粗鋼產(chǎn)量

由圖 3可知,除伊朗和中國外,其他國家的粗鋼產(chǎn)量均同比出現(xiàn)下降。

圖 3 2009年 2月各個(gè)國家的粗鋼產(chǎn)量同比增減

世界鋼產(chǎn)量已達(dá) 10億噸,需求為 8億噸。美國、日本及歐洲發(fā)達(dá)國家普遍鋼鐵生產(chǎn)開工不足,鋼材供求失衡是世界性的,這增加了我國鋼材出口難度和進(jìn)口壓力。鋼鐵工業(yè)屬資金密集型產(chǎn)業(yè),退出障礙大,近期世界鋼材供大于求格局不會改變。加入W TO,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)將置身于供過于求的國際鋼鐵市場競爭之中。

(2)對高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品的沖擊最大

我國的鋼鐵市場具有需求的多層次、多樣化的特點(diǎn),需求增長以高質(zhì)量產(chǎn)品為主。高質(zhì)量產(chǎn)品主要是各種優(yōu)質(zhì)鋼和特殊鋼:一類是注重表面質(zhì)量的鋼材,如裝飾用不銹鋼板;另一類是表面質(zhì)量和使用質(zhì)量并重的結(jié)構(gòu)鋼材。機(jī)械工業(yè)發(fā)展對鋼材的內(nèi)在質(zhì)量、表面質(zhì)量和性能不斷提出更高的要求,鋼材產(chǎn)品質(zhì)量問題將會嚴(yán)重影響我國鋼鐵產(chǎn)品的市場競爭力。進(jìn)入 W TO后,除部分價(jià)格優(yōu)勢較大的鋼材外,那些鋼材質(zhì)量對產(chǎn)品影響重大的機(jī)械產(chǎn)品,如工程機(jī)械、造船、汽車等,為了保證自己產(chǎn)品的高質(zhì)量和競爭力,有些企業(yè)可能寧愿多花錢也采用國外的鋼材。因此,我國在高質(zhì)量鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)方面將受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

(3)無論短期還是長期,特鋼企業(yè)將面臨嚴(yán)峻局面

進(jìn)入W TO對我國鋼鐵業(yè)沖擊最大的是特殊鋼企業(yè)。目前我國特鋼企業(yè)布局分散、專業(yè)化程度低,沒有形成規(guī)模優(yōu)勢,其特鋼產(chǎn)品總體價(jià)格高于國際價(jià),質(zhì)量與國外有大的差距。國外發(fā)達(dá)國家特鋼產(chǎn)品性能穩(wěn)定,使用壽命長,表面尺寸精度高,交貨及時(shí)。以優(yōu)質(zhì)碳結(jié)構(gòu)鋼為例,我國特鋼企業(yè)生產(chǎn)成本一般不低于 3000元人民幣 /噸,這在國內(nèi)外均無優(yōu)勢,更談不上與發(fā)達(dá)國家競爭。加入世貿(mào)組織使特鋼企業(yè)所遇到的問題將非常嚴(yán)重。

(4)不利于我國短缺品種的發(fā)展

目前我國部分鋼鐵產(chǎn)品因不具備生產(chǎn)能力或質(zhì)量低劣不能滿足國內(nèi)市場需求,這部分產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口解決。最近幾年進(jìn)口的主要有:鍍鋅薄鋼板、石油油井管、冷軋硅鋼片、汽車工業(yè)和耐用消費(fèi)品工業(yè) (如洗衣機(jī)、電冰箱、飲料罐頭)用的高質(zhì)量冷軋板材、彩電用的陰罩帶鋼、磁屏蔽鋼、彈簧不銹鋼等。大直徑高壓鍋爐管、液壓用冷拔精密無縫管;高強(qiáng)度可焊接板、不銹鋼板等也依賴進(jìn)口。進(jìn)入W TO后,由于這部分產(chǎn)品市場被國外廠家占領(lǐng),將阻礙我國企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品,這一影響是行業(yè)性的。

入世后,鋼鐵產(chǎn)業(yè)將面臨全球市場的競爭和強(qiáng)國的打壓,加之不熟悉由發(fā)達(dá)國家為主制訂的世貿(mào)組織游戲規(guī)則,故中國鋼鐵企業(yè)的生存將會非常艱難。但我國也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,參與國際競爭,積極開拓具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的出口市場。同時(shí),作為世貿(mào)組織成員國,我國可以動用W TO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制,合理解決我國的貿(mào)易爭端,為我國鋼鐵企業(yè)出口鋪平道路。

四 調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策,以適應(yīng)“入世”的需要

1 準(zhǔn)備執(zhí)行世貿(mào)組織的有關(guān)條款

按照世貿(mào)組織要求,“入世”要逐步降低關(guān)稅,取消進(jìn)口限制。為此,要制定有利于我方的減稅方案:一是對國內(nèi)資源不足,需求;量大的鋼鐵原料大幅度降稅或免征關(guān)稅;二是對國內(nèi)有生產(chǎn)能力,具有國際競爭力的產(chǎn)品可多降稅;三是對國內(nèi)需求量大,但國內(nèi)不能滿足需求的產(chǎn)品可適當(dāng)減稅;四是對引進(jìn)技術(shù)已形成生產(chǎn)規(guī)模,但尚不具備競爭力的產(chǎn)品維持現(xiàn)行關(guān)稅。降稅要逐步,使企業(yè)有適應(yīng)期。

2 用好世貿(mào)組織協(xié)議中允許保護(hù)的條款

世貿(mào)組織協(xié)議中允許采用一些保護(hù)性措施,這為非關(guān)稅壁壘留有了空檔?？刹捎靡?guī)定進(jìn)口通道,使外來商品排隊(duì)等候入關(guān)來達(dá)到控制大量進(jìn)口的目的。實(shí)行押金制度,通過收取進(jìn)口商押金,增加其成本費(fèi)用,抑制進(jìn)口。規(guī)定進(jìn)口商品的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求以達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

3 借鑒國際經(jīng)驗(yàn),實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅政策

對要保護(hù)的產(chǎn)品應(yīng)在關(guān)稅上加以體現(xiàn)?，F(xiàn)發(fā)達(dá)國家關(guān)稅稅率普遍具有逐步升級的結(jié)構(gòu)形式。即對原料進(jìn)口免稅或低關(guān)稅,對加工次數(shù)多和加工程度高的產(chǎn)品征收高關(guān)稅以保護(hù)國內(nèi)需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。這實(shí)質(zhì)上是限制國外成品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場,為本國產(chǎn)品留出一定的市場空間。一些國家則采用靈活的關(guān)稅制度,以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè),如緊急稅制、調(diào)節(jié)稅制、關(guān)稅配額等。

4 優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu),迎接“入世”的挑戰(zhàn)

運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,使高附加值產(chǎn)品成為國內(nèi)鋼鐵工業(yè)新的增長點(diǎn)。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度;二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)在聯(lián)合、兼并基礎(chǔ)上形成有競爭力的專業(yè)化分工;三是優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu),抓好關(guān)系鋼鐵全行業(yè)的一大批技改項(xiàng)目;四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)升級,解決市場需求量大、進(jìn)口量多的高附加值產(chǎn)品的國產(chǎn)化問題。

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The In fluence and Ad justm en t Policy in O ur Iron and Steel Industr ies En try toW TO

L IYing,WU Quan,L IU Jia2hun
(HebeiUnited University,Tangshan Hebei063009,China)

W TO;steel and iron industry;trade;the oppo rtunity and the challenge

The aggregate levelofour country’s steel and iron industry have a big distancew ith theworld advanced level,after joining intoW TO,the steeland iron industry shou ld catch up w ith the international econom y trail con2 nection,the developm entof our country’seconom ic linkw ith theworld econom ics c losely.The integration ofworld econom ics also causesour country’s iron and steel industry face the new environm ent.This articlem akes the sum 2 m ary of the opportunity and the challenge after joining intoW TO,through analysison the dom estic and foreign steel and iron industry’s trend of developm en t,the trade environm ent,m akesadap tive trade policieswhich steeland iron industry need to ad justafter joiningW TO..

F40713

A

167322804(2011)032005320004

2010209230