張學(xué)忠，王 俊

（西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革已走過(guò)了30多年歷程。在改革中，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外教育、學(xué)校體育和學(xué)生發(fā)展的需要，按照教育部的統(tǒng)一部署和組織引導(dǎo)，在不同時(shí)期政府頒布的各項(xiàng)政策、法規(guī)和制度的保障下，經(jīng)過(guò)幾代教育者的共同努力，取得了可喜的成績(jī)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、20世紀(jì)80年代我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程發(fā)展回顧

根據(jù)教育部、體育總局和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的通知》精神和要求，1979年5月，在揚(yáng)州召開(kāi)了“全國(guó)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。會(huì)議全面總結(jié)了改革開(kāi)放兩年多來(lái)課程改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)今后改革與發(fā)展方向，提出了以鄧小平“三個(gè)面向”和“全面發(fā)展的教育方針”為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)改革需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育體育課程目標(biāo)、教材內(nèi)容、教學(xué)組織和方法手段、教學(xué)評(píng)價(jià)和管理研究、師資培養(yǎng)、教材建設(shè)和體育課程政策制度保障等。同時(shí)還提出了結(jié)合學(xué)校衛(wèi)生工作，使學(xué)校體育和衛(wèi)生教育同步實(shí)施，在全面提升學(xué)生體質(zhì)健康水平目標(biāo)要求下，加強(qiáng)對(duì)體育課程教育本質(zhì)、規(guī)律、功能和價(jià)值等一系列問(wèn)題研究的新任務(wù)，將我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革推向一個(gè)新起點(diǎn)。“揚(yáng)州會(huì)議”的精神，既符合我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育變革的要求，也切實(shí)結(jié)合了我國(guó)當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育體育課程發(fā)展的實(shí)際情況，為后來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。具體主要表現(xiàn)在：

1.改革目標(biāo)明確，措施結(jié)合國(guó)情需要

在這一時(shí)期，體育課程改革的主要目的是全面落實(shí)“揚(yáng)州會(huì)議”精神，提高體育課程教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)需要的德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。教育部為了保障基礎(chǔ)教育體育課程的全面推進(jìn)，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)?！懊恐苌虾脙晒?jié)體育課”，加強(qiáng)學(xué)生課余鍛煉，并在1982年6月12日頒發(fā)了《教育部關(guān)于保證中小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ分赋?，“學(xué)校根據(jù)條件和學(xué)生特點(diǎn)，因人、因時(shí)、因地制宜，保證全體學(xué)生每天一小時(shí)的有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有安排的體育活動(dòng)”。其基本任務(wù)有三項(xiàng)：“每天堅(jiān)持早操、眼保健操和課間操；每周上好兩節(jié)體育課；凡沒(méi)有體育課的當(dāng)天，都要安排一次課外體育活動(dòng)”，并要求各級(jí)教育行政部門(mén)經(jīng)常檢查、督促、通報(bào)這項(xiàng)要求的貫徹執(zhí)行情況。［1］（P1）提出的“兩課”、“兩操”、“一活動(dòng)”整體改革模式，既符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情特點(diǎn)，也切合體育課程教育的特點(diǎn)。

2.課程標(biāo)準(zhǔn)研制體現(xiàn)中國(guó)特色

隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革的健康發(fā)展，課程標(biāo)準(zhǔn)研制日趨成熟。從1987年頒布的《全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱》和《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》中客觀反映出這一事實(shí)。該《大綱》共由六部分組成：其一，“體育教學(xué)的目的和任務(wù)”。其二，“確定體育教學(xué)內(nèi)容的原則”。其三，“體育教學(xué)內(nèi)容的要求、比重及各年級(jí)的分布”，即各年級(jí)體育教材內(nèi)容類(lèi)型結(jié)構(gòu)、時(shí)數(shù)比例劃分或設(shè)計(jì)合理。其四，“使用大綱應(yīng)注意的事項(xiàng)”。其五，“體育教學(xué)內(nèi)容”。其六，“體育課成績(jī)考核”。［2］（PP.115－152）這兩部《大綱》的研制，從目標(biāo)、教材內(nèi)容、時(shí)數(shù)比例、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)和管理等諸方面要求明確，指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)。課程標(biāo)準(zhǔn)整體設(shè)計(jì)，既有繼承性，也有創(chuàng)新性，體現(xiàn)出中國(guó)特色的基礎(chǔ)教育體育課程標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，發(fā)揮了指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的雙重功能。

3.課程結(jié)構(gòu)科學(xué)，主次分明

教育部1987年頒發(fā)的全日制《小學(xué)體育大綱》和《中學(xué)體育教學(xué)大綱》中，對(duì)體育課程類(lèi)型和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)有效地設(shè)計(jì)。把體育課程教材分為兩大類(lèi)，即基本課程教材（現(xiàn)稱(chēng)必修課程教材）和選用課程教材（現(xiàn)稱(chēng)地方和校本課程教材）。就小學(xué)而言，國(guó)家規(guī)定的必修課程教材內(nèi)容：包括體育的基本動(dòng)作、游戲、唱游、田徑、基本體操、技巧與器械體操、韻律活動(dòng)、武術(shù)、小球類(lèi)和體育常識(shí)類(lèi)等。除對(duì)各年級(jí)提出不同教材、比例、時(shí)數(shù)外，還規(guī)定小學(xué)一至六年級(jí)基本教材（必修教材）約占總課時(shí)的70%左右，選用教材約占總課時(shí)的30%左右。前者占70%左右的必修課程，是全國(guó)體育課程教育質(zhì)量評(píng)估的基本指標(biāo)。后者占30%左右選修課程，作為體育課程教育質(zhì)量評(píng)估參考指標(biāo)。就中學(xué)而言，國(guó)家規(guī)定的課程教材內(nèi)容包括田徑、基本體操、技巧與器械體操、球類(lèi)、武術(shù)、舞蹈與韻律操和體育基本知識(shí)等。這些課程從初一到高三，約占總課時(shí)的55%～65%左右，地方和校本課程約占總課時(shí)的35%～45%左右。前者同樣作為全國(guó)體育課程教育質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估的基本指標(biāo)，后者作為評(píng)估的參考指標(biāo)。這一課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容比例的設(shè)計(jì)和要求，體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一掌控體育課程教育質(zhì)量的權(quán)力意志，結(jié)合了各省、市和自治區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置差異性和發(fā)展不平衡性的實(shí)際特點(diǎn)，采用統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的管理模式，對(duì)當(dāng)前體育課程類(lèi)型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)而言，在思維觀和方法論方面有一定的借鑒意義。

4.體育課程目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)緊密聯(lián)系

這時(shí)期制定的課程目標(biāo)，突出了體育課程教育的本質(zhì)特點(diǎn)。以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)身心發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生在德、智、體全面發(fā)展為主線，充分考慮學(xué)生發(fā)展過(guò)程中身體、心理、社會(huì)三位有機(jī)結(jié)合的辯證關(guān)系。以中學(xué)為例，課程目標(biāo)提出了：“全面鍛煉學(xué)生的身體”、“掌握體育基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)技能”和“向?qū)W生進(jìn)行思想品德教育”。［2］（P529）這三項(xiàng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了體育課程的基本內(nèi)涵，即體育基礎(chǔ)知識(shí)、基本技術(shù)和基本技能教育，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育課程目標(biāo)的基本要求和基本屬性。其特點(diǎn)表現(xiàn)在宏觀的概括性，內(nèi)涵的豐富性，以及很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。體育課程內(nèi)容的設(shè)置，緊密?chē)@目標(biāo)進(jìn)行建構(gòu)，明確具體，必修和選修主次分明，課程目標(biāo)與內(nèi)容關(guān)系清晰。從學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)看，評(píng)價(jià)的意義、依據(jù)、內(nèi)容、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式等方面都做了全面設(shè)計(jì)，特別對(duì)各年級(jí)學(xué)生體育成績(jī)考核和評(píng)價(jià)作了詳細(xì)的規(guī)定。這一評(píng)價(jià)體制表現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性、客觀性、公平性和可操作性，符合體育教學(xué)評(píng)價(jià)的基本特點(diǎn)。在評(píng)價(jià)中以定量評(píng)價(jià)為主，兼顧定性評(píng)價(jià)的結(jié)合，充分反映了體育課程教學(xué)綜合評(píng)價(jià)的基本特征。這一時(shí)期，體育課程目標(biāo)、教材內(nèi)容和評(píng)價(jià)體制三者相互對(duì)應(yīng)，緊密聯(lián)系，既符合學(xué)校體育課程教育組織管理基本要求，也符合體育課程標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范要求。實(shí)踐證明，這時(shí)期改革決策科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)，課程教育質(zhì)量和學(xué)生體質(zhì)健康水平大幅度提升，為后來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革和發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)當(dāng)前的體育課程而言，就如何處理好體育課程目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)三者之間的關(guān)系這一問(wèn)題，提供了寶貴的參考價(jià)值。

二、20世紀(jì)90年代我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程發(fā)展回顧

我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革進(jìn)入1990年后，是一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。1989年11月8日，教育部頒發(fā)了基礎(chǔ)教育《體育器材設(shè)施配備目錄》，［3］（P25）為全國(guó)中小學(xué)校場(chǎng)地器材條件建設(shè)和“兩課”、“兩操”、“一活動(dòng)”正常組織開(kāi)展提供了政策保障。1990年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)了《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》［3］（PP.39－48）兩部法規(guī)性文件，同年教育部又頒發(fā)了《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）的通知；1992年教育頒發(fā)了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱》和《九年義務(wù)教育全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》的出臺(tái)，為我國(guó)這一時(shí)期基礎(chǔ)教育體育課程改革健康可持續(xù)性發(fā)展，提供了重要的政策保障，使基礎(chǔ)教育體育課程改革，在一系列政策法規(guī)保駕護(hù)航下，向健康、有序的方向發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)村體育課程改革與城市差異較大，教育部根據(jù)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況和特點(diǎn)，調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育體育課程改革的引導(dǎo)和組織工作，要求各省、市和自治區(qū)的教育行政部門(mén)和學(xué)校，根據(jù)各自的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行改革。例如，江蘇的鹽城、廣東的遂溪、甘肅的臨澤、四川的岳池、山西的臨汾和遼寧的寬店等頗具地域特色的成功范例，為我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育課程改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1992年《九年義務(wù)教育體育與健康教育教學(xué)大綱》（初審稿供實(shí)驗(yàn)用）出臺(tái)，首次提出“體育與健康教育”新概念。這次改革主要針對(duì)地區(qū)教學(xué)條件良好的學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這是“健康教育”首次（針對(duì)全日制教育的小學(xué)三年級(jí)以上到初中二年級(jí)的學(xué)生）以法規(guī)文件的形式被列入學(xué)校教育之中。

從《大綱》的制定來(lái)看，體育與健康教育課程內(nèi)容分科設(shè)置。小學(xué)3～6年級(jí)的健康課程內(nèi)容，主要包括健康的身體概念認(rèn)識(shí)、體育鍛煉與健康的關(guān)系、個(gè)人衛(wèi)生知識(shí)、習(xí)慣、環(huán)境與健康、飲食與健康、常見(jiàn)疾病的防治、安全生活、健康心理等方面的要求。對(duì)初一和初二年級(jí)學(xué)生的健康課程內(nèi)容規(guī)定為：人體生理、青春期教育、衛(wèi)生保健、常見(jiàn)疾病的 防 治 等。［3］（PP.290－291）健 康 課 程 教 育 的 課 時(shí)，約占30%左右?！洞缶V》中，增加了衛(wèi)生保健方面的教育目標(biāo)，對(duì)學(xué)生的健康教育成績(jī)考核內(nèi)容也作了具體的規(guī)定，整個(gè)設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)學(xué)校實(shí)施衛(wèi)生教育需要，是貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》改革的有效措施。

到1996年，教育部頒發(fā)了《全日制普通高級(jí)中學(xué)體育教學(xué)大綱》，本《大綱》的主要特點(diǎn)是：其一，在課程目標(biāo)中首次出現(xiàn)了掌握“三基”、體育意識(shí)和能力，為終身體育奠定基礎(chǔ)和讓學(xué)生掌握體育衛(wèi)生保健知識(shí)，以及培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、合作和應(yīng)變能力等提法。［2］（PP.471－472）其二，首次 將體育課程分為學(xué)科類(lèi)和活動(dòng)類(lèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)課程”）。這種分類(lèi)雖在認(rèn)識(shí)理解上沒(méi)有擺脫體育學(xué)科歷史的局限，但這一提法符合現(xiàn)代課程論的基本觀點(diǎn)。現(xiàn)代課程論的觀點(diǎn)認(rèn)為，有計(jì)劃并通過(guò)課程教學(xué)實(shí)施的，系統(tǒng)傳授“三基”的課程統(tǒng)稱(chēng)為“學(xué)科課程”。有計(jì)劃或隨機(jī)的，通過(guò)課余組織形式實(shí)施，以發(fā)展學(xué)生實(shí)踐能力為主的課程稱(chēng)為“活動(dòng)課程”。［4］（PP.156－157）體育課程教育中“兩操”、“一活動(dòng)”所實(shí)施的課程內(nèi)容就屬于體育活動(dòng)類(lèi)課程。其三，將體育科學(xué)課程分為必選（現(xiàn)稱(chēng)必修）、限選和任選三類(lèi)。在必修中增加了民族傳統(tǒng)體育，這是當(dāng)時(shí)《大綱》的創(chuàng)新之處。其缺陷是對(duì)活動(dòng)課程的說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單，只提到每周一課時(shí)，體育課程的內(nèi)容與要求并未提到，使體育活動(dòng)類(lèi)課程實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)。而后，也沒(méi)有對(duì)《大綱》中存在的缺陷做進(jìn)一步探究，采用了全盤(pán)否定，使這次改革進(jìn)行不到兩年就宣告結(jié)束。1997－1998年是體育課程教育的保守與改革爭(zhēng)論的兩年，也是我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革的轉(zhuǎn)折期。到1999年6月，全國(guó)的教育根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的需要，頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，根據(jù)《決定》提出的“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”改革精神，我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育體育課程改革計(jì)劃開(kāi)始行動(dòng)。

三、新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革回顧

進(jìn)入2000年，教育部頒發(fā)了九年制義務(wù)教育全日制小學(xué)《體育與健康教學(xué)大綱》和全日制中學(xué)《體育與健康教學(xué)大綱》（使用修訂版）?！洞缶V》是以全面貫徹教育方針和素質(zhì)教育為目標(biāo)，首次提出了“健康第一指導(dǎo)思想”。教學(xué)目標(biāo)仍然是三大目標(biāo)，即“全面鍛煉學(xué)生身體，促進(jìn)學(xué)生身心和諧發(fā)展；初步掌握體育與健康基礎(chǔ)常識(shí)、基本技能與方法；進(jìn)行思想品德教育，培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)”。提出了五條執(zhí)行《大綱》的原則：“思想性和教育性、增進(jìn)健康和增強(qiáng)體質(zhì)、科學(xué)性和發(fā)展性、健身性和文化性、統(tǒng)一性和選擇性”。［5］（P6）以小學(xué)為例，體育課程結(jié)構(gòu)類(lèi)型，首次提出了必修課程類(lèi)和選修課程類(lèi)概念。前者主要以體育與健康基礎(chǔ)常識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)、游戲、田徑、體操、武術(shù)為核心課程。后者分為“限選”和“任選”兩部分，限選包括：球類(lèi)、韻律活動(dòng)和舞蹈、游泳。任選包括：民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、現(xiàn)代科學(xué)的健身方法、新興體育項(xiàng)目等。其存在的主要缺陷是缺乏對(duì)必修和選修的各年級(jí)教材內(nèi)容、時(shí)數(shù)和比例做出明確規(guī)定；提出了學(xué)習(xí)內(nèi)容的技評(píng)而沒(méi)有明確提出學(xué)習(xí)內(nèi)容。這次基礎(chǔ)教育體育課程改革特點(diǎn)是增加了健康教育的內(nèi)容和要求。

到2001年，教育部頒發(fā)了全日制義務(wù)教育，普通高級(jí)中學(xué)《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿），標(biāo)志著我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育體育課程改革啟動(dòng)，新《課標(biāo)》首先在河南等地開(kāi)始實(shí)驗(yàn)。其主要特點(diǎn)是：以國(guó)外和境外體育課程改革的范例為依據(jù)，將新中國(guó)成立以來(lái)沿用的體育教學(xué)大綱更改為《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》，確定了“健康第一的指導(dǎo)思想”。課程目標(biāo)根據(jù)“身體”、“心理”、“社會(huì)適應(yīng)”三位觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出了：（1）增強(qiáng)體質(zhì)，掌握和應(yīng)用基本的體育與健康知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能；（2）培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)的興趣和愛(ài)好，形成堅(jiān)持鍛煉的習(xí)慣；（3）具有良好的心理品質(zhì)，表現(xiàn)出人際交往的能力與合作精神；（4）提高對(duì)個(gè)人健康和群眾健康的責(zé)任感，形成健康的生活方式；（5）發(fā)揚(yáng)體育精神，形成積極進(jìn)取、樂(lè)觀開(kāi)朗的生活態(tài)度。將學(xué)習(xí)領(lǐng)域目標(biāo)設(shè)計(jì)為五個(gè)：即運(yùn)動(dòng)參與目標(biāo)、運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)、身體健康目標(biāo)、心理健康目標(biāo)和社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)，并在將五個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)計(jì)六個(gè)學(xué)習(xí)水平目標(biāo)，統(tǒng)稱(chēng)為新《課標(biāo)》目標(biāo)體系。［6］本文認(rèn)為，“運(yùn)動(dòng)參與和運(yùn)動(dòng)技能獲得”兩個(gè)目標(biāo)是一個(gè)行為過(guò)程中的兩個(gè)方面，是重復(fù)設(shè)置。“心理健康和社會(huì)適應(yīng)”兩個(gè)目標(biāo)的寬泛程度遠(yuǎn)大于體育課程教育本身，應(yīng)置于大教育之中。另外，課程目標(biāo)設(shè)計(jì)理念新穎，以布盧姆心理學(xué)為基礎(chǔ)，理論上設(shè)計(jì)科學(xué)，實(shí)踐中可行性差。一方面，心理學(xué)是體育課程的基礎(chǔ)，但體育課程教育中的許多問(wèn)題是心理學(xué)理論無(wú)法解決的，完全從心理學(xué)的視角去設(shè)計(jì)體育課程的目標(biāo)，存在不妥。另一方面，體育課程教育是以實(shí)踐為主，可操作性強(qiáng)，完全依據(jù)心理學(xué)的理論設(shè)計(jì)體育課程目標(biāo)，在理論上存在部分合理性，但在實(shí)踐中不一定可行。

在體育課程管理方面，根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的總體要求，提出了實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理模式，試圖增大課程對(duì)地方、學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性。其理念是參照國(guó)際流行的課程改革管理模式提出的，具有一定的先進(jìn)性和時(shí)代性。但是，新《課標(biāo)》中沒(méi)有規(guī)定國(guó)家課程、地方課程和校本課程各自的時(shí)數(shù)和比例。雖然在《課標(biāo)》中提出了優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容的要求，其選擇比例和權(quán)限多大，沒(méi)做明確的規(guī)定。因?yàn)椋w育課程內(nèi)容“選擇”與“規(guī)定”是兩個(gè)不同的概念。前者說(shuō)明可多選，或少選，甚至不選。后者說(shuō)明必須選，是強(qiáng)制性的，兩者的行為結(jié)果相差無(wú)幾。由于這一缺陷的影響，在課程實(shí)踐中，國(guó)家課程內(nèi)容被地方和校本課程替代的現(xiàn)象比比皆是。就課程的評(píng)價(jià)而言，理念新，時(shí)代性強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)理念和思維方式接近。就學(xué)生學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)而言，只提出了“外部因素結(jié)合內(nèi)部因素評(píng)價(jià)”，“教師和學(xué)生共同參與評(píng)價(jià)”，“過(guò)程評(píng)價(jià)”，“相對(duì)性評(píng)價(jià)”，“形成性評(píng)價(jià)”，“定性評(píng)價(jià)”，“定量評(píng)價(jià)”等。其中，教師主觀評(píng)價(jià)行為占主導(dǎo)，學(xué)生能力和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)象沒(méi)作具體的規(guī)定和要求，在實(shí)踐中造成了課程評(píng)價(jià)的諸多困惑。

隨著《體育與健康課程》改革的推進(jìn)，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，自然暴露出存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到體育課程教育質(zhì)量和學(xué)生體質(zhì)健康指標(biāo)水平下降，引起了教育部和中央的高度重視。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，2006年12月，教育部召開(kāi)了全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議，會(huì)上由國(guó)務(wù)委員陳至立，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)分別作了重要講話。特別是在陳至立的講話中，對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育改革工作取得的成績(jī)作了肯定同時(shí)，也對(duì)存在的問(wèn)題和今后如何改革提出了明確的目標(biāo)要求。陳至立同志對(duì)學(xué)校學(xué)生體質(zhì)下降問(wèn)題明確指出：“最近一次的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，盡管青少年的營(yíng)養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，但青少年學(xué)生的部分體能素質(zhì)指標(biāo)近20年來(lái)持續(xù)下降”。［7］教育部部長(zhǎng)周濟(jì)對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育教育工作存在的問(wèn)題，今后的工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了全面的部署和要求。隨后，教育部和國(guó)家體育總局頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》（教體藝［2006］5號(hào)）和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施辦法》。2007年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》。根據(jù)文件精神和要求，教育部和國(guó)家體育總局頒發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，要求各省、市、自治區(qū)，根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)體育健康課程教育工作，上好體育課，加強(qiáng)課外體育活動(dòng)鍛煉，學(xué)校組織開(kāi)展好“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，保證落實(shí)每個(gè)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。在積極貫徹落實(shí)中央文件精神的同時(shí)，教育部從2007年開(kāi)始，向全國(guó)各省、市、自治區(qū)廣泛征求意見(jiàn)，重新組織體育課程人力資源，進(jìn)一步修訂《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》，試圖制定出更加科學(xué)和完善的體育新《課標(biāo)》，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育體育課程改革向科學(xué)、健康和有序的方向發(fā)展。

總之，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革取得過(guò)許多成功的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前體育課程改革具有重要的啟示和借鑒意義。同時(shí)，以前的體育課程改革也暴露出一些問(wèn)題，深入分析這些問(wèn)題可以為改進(jìn)當(dāng)前基礎(chǔ)教育體育課程工作提供參考。我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程自“揚(yáng)州會(huì)議”后，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)設(shè)計(jì)、《課標(biāo)》研制、課程實(shí)施、評(píng)價(jià)和管理等方面相對(duì)科學(xué)，經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)是成功的改革。雖然當(dāng)時(shí)的改革提法，是以教育學(xué)和體育學(xué)的思維觀和方法論的基本觀點(diǎn)去思考和運(yùn)作的，但許多成功的經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前基礎(chǔ)教育體育課程改革中值得借鑒的。我國(guó)20世紀(jì)90年代，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)教育體育課程改革具有中國(guó)特色，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育體育課程改革成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育體育課程改革，具有重要的啟示和借鑒意義。新一輪基礎(chǔ)教育體育課程改革，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，從《課標(biāo)》研制，組織實(shí)施、管理和評(píng)價(jià)中存在著值得反思和改進(jìn)的問(wèn)題，希望通過(guò)反思和研究，理清問(wèn)題，共同努力，使我國(guó)基礎(chǔ)教育體育課程改革，向著科學(xué)、健康、實(shí)效和有序的方向發(fā)展。

［1］國(guó)家教育委員會(huì)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件匯編［M］，人民教育出版社，北京，1997.

［2］課程教材研究所.20世紀(jì)中國(guó)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·教學(xué)大綱匯編 體育卷［M］.北京：人民教育出版社，2001.

［3］國(guó)家教育委員會(huì)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件匯編［M］.北京：人民教育出版社，1997.

［4］張學(xué)忠.學(xué)校體育課程論［M］.北京：人民體育出版社，2005.

［5］中華人民共和國(guó)教育部.全日制義務(wù)教育，普通高級(jí)中學(xué)《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》 （實(shí)驗(yàn)稿）［M］，北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.

［6］張學(xué)忠.對(duì)《體育（健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》幾個(gè)問(wèn)題的反思［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）.

［7］陳至立.在全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議上的講話［OL］.http：／／www.gov.cn.2006－12－23：4.