門獻(xiàn)敏

（信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)策略芻議

門獻(xiàn)敏

（信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農(nóng)村公益性文化扶貧作為一項民生工程，涉及方方面面。農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)，應(yīng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；千方百計籌集資金；城市要為農(nóng)村文化扶貧工程服務(wù)；抓好人才隊伍建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“文化樂民、文化富民”目標(biāo)。

農(nóng)村；公益性文化；扶貧；策略

我國改革開放30多年來的實踐經(jīng)驗證明，“治貧”必先“治愚”，“沒有文化富不了，有了文化窮不長”。[1]針對我國廣大貧困地區(qū)農(nóng)村文化水平落后，農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏，觀念習(xí)俗滯后的現(xiàn)實，切實提高認(rèn)識，多策并舉，認(rèn)真開展農(nóng)村文化扶貧，豐富貧困地區(qū)農(nóng)村文化生活，是當(dāng)前與今后一個時期內(nèi)十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、推進(jìn)農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的重大意義

在全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀新的歷史條件下，推進(jìn)農(nóng)村公益性文化扶貧工程，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與社會全面持續(xù)發(fā)展，從根本上改善和提高農(nóng)民生活水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足農(nóng)民精神生活需求的重要舉措。

一般來說，扶貧開發(fā)的對象是人們普遍關(guān)心的弱勢群體，扶貧開發(fā)的區(qū)域是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)，這些地區(qū)也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村公益性文化扶貧工程，就是要始終堅持以農(nóng)村貧困人口為本，圍繞他們的基本需求開展文化扶貧活動，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村貧困人口的文化價值觀，形成不甘落后、積極向上的價值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識價值觀念，從整體上把滿足農(nóng)民精神生活需求和提高貧困人口的綜合素質(zhì)擺在更加突出的位置，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，變?nèi)丝趬毫閯趧恿Y源優(yōu)勢。

（二）農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。

眾所周知，農(nóng)村公益性文化扶貧是為了消除貧困、縮小地區(qū)差距、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的有效措施。它既是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的基本要求，同時也是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，還是培育社會主義新型農(nóng)民的重要途徑。在我國農(nóng)村廣大貧困地區(qū)，由于自然、歷史及社會環(huán)境因素的制約，人們思想觀念保守，文化設(shè)施落后，信息封閉，現(xiàn)代文化知識匱乏，這種狀況對農(nóng)民的價值理念、行為方式具有潛移默化的影響，而且這種現(xiàn)象還具有代際傳遞的效應(yīng)，進(jìn)而出現(xiàn)“文化遺傳”的現(xiàn)象，形成文化的“窮困鏈”[2]，從而導(dǎo)致世代貧困。為了推動農(nóng)村公益性文化扶貧，我們要從社會發(fā)展的整體需要、從新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展要求出發(fā)，高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的精神文化生活。

（三）農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)是消除絕對貧困，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確指出：“扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成這項歷史任務(wù)的一個階段性勝利?！庇捎跉v史原因，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育水平落后，勞動力的科技文化水平整體偏低。一方面在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，另一方面勞動力的低素質(zhì)與工業(yè)化過程中產(chǎn)生的勞動力需求不相適應(yīng)，在很大程度上制約農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這種局面在短期內(nèi)難以改變，需要全社會都來關(guān)心，而要消除絕對貧困，就必須依靠黨和政府的優(yōu)惠政策，通過農(nóng)村公益性文化扶貧，切實提高農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)，使他們形成積極向上的現(xiàn)代價值觀念，以健康向上的精神投入到脫貧致富的變革中去，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障。

二、農(nóng)村公益性文化扶貧工程的現(xiàn)實依據(jù)

近年來，我國農(nóng)村公益性文化事業(yè)有了很大發(fā)展，在一定程度上豐富了農(nóng)民的文化生活。同時，我們也必須清醒地看到農(nóng)村公益文化事業(yè)發(fā)展存在著極大的不平衡問題，在我國農(nóng)村廣大貧困地區(qū)“文化貧困”現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，搞好農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)勢在必行，刻不容緩。

（一）農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展水平差異較大是開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的根本原因。

我國是一個農(nóng)民為主體的人口大國，但由于我國幅員遼闊，各地基于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力水平、交通等條件的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原本就不平衡，改革開放以來，沿海地區(qū)與內(nèi)地及邊遠(yuǎn)地區(qū)的差距更是進(jìn)一步迅速拉大。部分收入高的農(nóng)村文化設(shè)施齊全，農(nóng)民的文化生活已與城市居民相近，以浙江華西村為代表的一批億元村甚至建起了鄉(xiāng)村公園、豪華歌舞廳等。而在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民看戲、看電影難的問題仍未解決，“老、少、邊、山、貧”地區(qū)農(nóng)民的文化生活更是極為貧乏。貧困地區(qū)現(xiàn)在保留下來的文化站，也大多是設(shè)施簡陋、破舊，有些地方的文化站甚至在破廟或破棚下開展農(nóng)村文化活動。因此，農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展水平差異較大是必須大力開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的根本原因。

（二）農(nóng)村文化隊伍建設(shè)薄弱是開展農(nóng)村公益性文化人才扶貧工程建設(shè)的現(xiàn)實需要。

就我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)而言，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和財政困難狀況的影響，貧困地區(qū)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)存在著諸多問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門文化工作機(jī)構(gòu)，沒有專職文化干部，即使有文化專干的也是身兼數(shù)職，投入文化工作的精力很有限，客觀上造成了文化干部是“姓文不干文”、“專干不專用”的現(xiàn)象，缺少專門人員來抓[3]。有的文化專干就根本不去考慮文化業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致絕大多數(shù)的文化站常年沒有或很少開展文化活動，無法起到應(yīng)有的作用。文化專業(yè)干部隊伍工作基礎(chǔ)薄弱具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村專職文化人員本來就少，或過多地兼職，有的身兼秘書、通訊員、計劃生育員、打字員和片長、村長等數(shù)職，文化倒成了他們的“副業(yè)”；二是人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多人被不恰當(dāng)?shù)禺?dāng)作臨時工、計劃外用工清退；三是文化專干長期不能轉(zhuǎn)正，經(jīng)費少，待遇低，不愿再從事文化工作。因此，破解農(nóng)村文化隊伍建設(shè)薄弱的困境，是開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的現(xiàn)實需要。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)貧乏，是開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的客觀要求。

近幾年來，農(nóng)民看電影難、看書難的問題已經(jīng)得到一定程度的緩解，然而由于諸多原因的影響，致使在我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民看戲難、看電影難的問題仍沒有從根本上加以解決。一是受市場性障礙影響，每個縣級行政區(qū)域內(nèi)只允許有一個劇團(tuán)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一支電影放映隊，供給不足的矛盾依然十分突出；二是受民營電影放映隊、民營劇團(tuán)發(fā)育不良性障礙影響，由于歷史積淀和具體政策等多方面原因，在我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)仍有許多地方農(nóng)民看戲、看電影難的現(xiàn)象表現(xiàn)極為突出；三是受國有電影放影隊和劇團(tuán)演出功能萎縮性障礙影響，想讓貧困地區(qū)農(nóng)民都有機(jī)會欣賞國有電影放影隊和劇團(tuán)的演出，只能是一個不切現(xiàn)實的美麗幻想，至于更貧困的農(nóng)村和牧區(qū)，農(nóng)牧民依舊是“日出而作，日落而息”。因此，貧困地區(qū)農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)貧乏，是開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的客觀要求。

（四）消除農(nóng)村“負(fù)文化”現(xiàn)象是開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

近年來，我國農(nóng)村文化事業(yè)得到了較大發(fā)展和繁榮的同時，也存在著許多消極的“負(fù)文化”現(xiàn)象。一些貧困地區(qū)封建迷信活動泛濫，而且有擴(kuò)大和蔓延之勢，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，手相學(xué)、風(fēng)水學(xué)等封建迷信活動悄然興起；有的地方偽科學(xué)文化乘虛而入，低俗文化大量涌現(xiàn)，嚴(yán)重毒害青少年的心靈；有的礦區(qū)周圍貧困農(nóng)村嫖娼賣淫現(xiàn)象泛濫，刑事案件日益增多。傳統(tǒng)的扭秧歌、聽評書、看大戲、鄉(xiāng)村廣播被一些格調(diào)低下、內(nèi)容庸俗的 “垃圾文化”取而代之，文化的落后不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈，而且成為滋生社會丑惡現(xiàn)象和犯罪的溫床。因此，消除農(nóng)村 “負(fù)文化”現(xiàn)象是開展農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

三、農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的對策

歷史和現(xiàn)實都證明，文化不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展，社會難以和諧進(jìn)步。農(nóng)村公益性文化扶貧作為一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)扶貧的理念，切實動員各方面的力量，有計劃有步驟地逐步加以實施。

（一）切實加強(qiáng)對農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一般說來，正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村公益性文化扶貧作為一項基礎(chǔ)性工程，必須在提高其重要性認(rèn)識的同時，加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把其擺上各級黨委和政府的重要議事日程。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！盵4]這為農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)指明了前進(jìn)方向。通過農(nóng)村公益性文化扶貧這個載體，把貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面和諧發(fā)展。各級文化主管部門要精心制定各自的文化扶貧工程計劃，明確農(nóng)村公益性文化扶貧的目標(biāo)、手段、途徑、步驟、物質(zhì)保障、監(jiān)督檢查，以至驗收認(rèn)定等等；要增強(qiáng)農(nóng)村公益性文化扶貧工作的目的性、預(yù)見性、計劃性和主動性；要切實把農(nóng)村公益性文化扶貧工作列為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)與考核政績的一項重要內(nèi)容。

（二）千方百計籌集農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)資金。

文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是文化扶貧的主渠道和載體。由于多方面原因，資金不足、文化基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏是農(nóng)村貧困地區(qū)文化建設(shè)的突出問題，各級政府要堅持以政府為主導(dǎo)，加大幫扶力度，努力增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作合力，從資金、政策、工作部署等方面向貧困地區(qū)傾斜。政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵支持社會各界對文化事業(yè)的投入，想方設(shè)法籌集農(nóng)村公益性文化扶貧資金，具體說來可以采取以下多種籌措方法：第一，加大財政扶貧資金投入和管理的力度。在繼續(xù)增加扶貧資金投入的同時，必須嚴(yán)格管理，努力提高使用效益，堅決杜絕擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生；第二，加大扶貧信貸資金到戶工作的力度。要繼續(xù)抓好將中央財政貼補(bǔ)資金下放到縣、由各縣公開公正選擇貼息銀行的信貸扶貧試點。選擇中西部若干省份，采取建立擔(dān)保資金的辦法，開展扶貧信貸資金到戶試點工作；第三，積極開展以文補(bǔ)文活動，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開辟新的財源，采取優(yōu)惠政策引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和港、澳、臺資、僑資、外資等。通過農(nóng)村公益性文化扶貧工程資金的籌措，切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，以解決目前農(nóng)村文化生活發(fā)展不平衡、差距大的問題。

（三）城市要積極為農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)提供服務(wù)。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的新時期，城市要積極為農(nóng)村公益性文化扶貧工程建設(shè)提供服務(wù)。具體說來，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是城市要發(fā)揚為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村興辦教育，培養(yǎng)人才，進(jìn)一步加大對貧困農(nóng)村科技扶貧的力度，加大對農(nóng)村科普的資金投入力度，開展文化科技普及活動，建立農(nóng)村科普保障體系；二是要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)化，加速信息資源的共享和利用，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。要繼續(xù)抓好 “希望工程’、 “1+1助學(xué)活動”等有益的社會文化活動，為農(nóng)民提供相對平等的發(fā)展機(jī)會；三是城市文藝單位要送戲、送電影下鄉(xiāng)，由文化主管部門統(tǒng)籌安排，組織新華書店、圖書館、博物館下鄉(xiāng)送書、借閱、巡展等活動，以集鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)城市文化市場對農(nóng)村文化市場的輻射和承接，帶動農(nóng)村文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由 “輸血”到“造血”扶貧模式的根本性改變，[3]探索有效減少貧困人口的新途徑。

（四）切實抓好農(nóng)村公益性文化扶貧工程人才隊伍建設(shè)。

農(nóng)村公益性文化隊伍的整體政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村公益性文化扶貧工程的實施，關(guān)系到貧困地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展水平。因此，要有計劃、有步驟地加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村、組的文化人才隊伍建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)，并有效地發(fā)揮各級文化人才的重要作用，推動貧困地區(qū)農(nóng)村公益性文化事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體說來，一是要積極采取有效措施，切實穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)村文化隊伍，想方設(shè)法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化中心、文化專干轉(zhuǎn)干難的問題，以保障其全身心地投入到農(nóng)村公益性文化事業(yè)之中；二是要抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)他們的人文精神，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)、帶動更多的農(nóng)民群眾參與各項文化活動；三是要以開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，切實提高農(nóng)民在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下自我生存、自我發(fā)展能力。

（五）大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“文化樂民、文化富民”。

“文化樂民”，就是要發(fā)揮文化的娛樂教化功能，在享受文化愉悅中，提高文明素質(zhì)，激發(fā)進(jìn)取精神，除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)。 “文化富民”，就是要發(fā)掘文化的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)屬性，打造農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民更新致富觀念，拓寬致富門路，增強(qiáng)致富本領(lǐng)?！拔幕瘶访瘛迸c “文化富民”是辯證統(tǒng)一的，兩者互為目的、互為手段、互為條件、互為途徑，統(tǒng)一于不斷豐富農(nóng)村文化生活、滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要這一根本要求上。具體說來，實現(xiàn) “文化樂民、文化富民”，一是要堅持以人為本，尊重農(nóng)民、教育農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民文化建設(shè)的主體作用，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的共同建設(shè)者，成為文化發(fā)展成果的共同享有者。堅持從實際出發(fā)，立足農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，逐步深化思想教育，發(fā)掘文化資源優(yōu)勢，打造文化特色和品牌，壯大文化實力；二是要堅持統(tǒng)籌兼顧，既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，又要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村文化的含量，把根植于人民群眾中的歷史文化價值發(fā)掘出來，直接惠及人民群眾，尤其是貧困群體，讓農(nóng)民群眾充分享受文化帶來的經(jīng)濟(jì)實惠，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

[1]陳勇彪.“文化扶貧”為建設(shè)新農(nóng)村出力[J].觀察與思考，2008，（9）：55.

[2]曲崇明.文化扶貧：問題與對策 [J].中共合肥市委黨校學(xué)報，2009,（2）：59.

[3]王慧軍,程春華.基于農(nóng)村文化建設(shè)中的作用分析 [J] .中共天津市委黨校學(xué)報，2009，（5）：95.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.

G240

A

1008-6463（2011）02-0060-04

2011-02-21

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2010BSH006）；文化部文化藝術(shù)科研項目（10DG37）。

門獻(xiàn)敏（1964-），男,河南鎮(zhèn)平人，信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所副教授，研究方向為農(nóng)村社區(qū)公益性文化。

責(zé)任編輯 查昆巖