姚亮

（中共江西省委黨?？粕缃萄胁?，江西南昌330046）

現(xiàn)階段中國社會風(fēng)險分配不公問題初探

姚亮

（中共江西省委黨?？粕缃萄胁?，江西南昌330046）

現(xiàn)階段中國社會正開始步入一個社會風(fēng)險的高峰期，風(fēng)險無處不在，無時不有。更為重要的是，社會風(fēng)險的分配不公問題也顯現(xiàn)出來，它是社會公正的重要內(nèi)容，也嚴(yán)重影響著社會公正的實(shí)現(xiàn)，具有嚴(yán)重的社會危害。究其原因，現(xiàn)階段中國社會風(fēng)險分配不公是由于風(fēng)險分配機(jī)制缺失、風(fēng)險的累加效應(yīng)、風(fēng)險認(rèn)知因素和轉(zhuǎn)嫁因素等共同造成的。對此，必須加快構(gòu)建公正的社會風(fēng)險分配機(jī)制。

現(xiàn)階段；社會風(fēng)險；風(fēng)險分配；社會公正

一、現(xiàn)階段中國社會正步入一個高風(fēng)險社會

現(xiàn)階段中國正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期，社會利益結(jié)構(gòu)不斷分化和組合，大量社會風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。正如貝克所言：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達(dá)到一個我們前所未有的程度。”［1］（P15）無論是從風(fēng)險的總量上看，還是從風(fēng)險的種類上看，都足以說明現(xiàn)階段中國社會正進(jìn)入一個社會風(fēng)險的高峰期。

從風(fēng)險的總量上看，現(xiàn)階段中國社會面臨的各種社會風(fēng)險是巨大的。在生產(chǎn)事故方面，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2008年公布數(shù)據(jù)顯示，2007年全國發(fā)生各類生產(chǎn)事故506376起，死亡101480人。［2］在社會治安狀況方面，爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪案件總量居高不下，2009年1-10月，公安機(jī)關(guān)共立侵財犯罪案件386萬起和妨害社會管理秩序案件20.9萬起，比2008年同期增加16.1%。［3］（P10）近年來群體性事件數(shù)量迅速增長，2006年全國發(fā)生各類群體事件6萬余起，2007年上升到8萬余起。信訪量日益增多，僅全國民政部門，2007年為81萬人次，2008年升至90萬人次。［3］（P10）

從風(fēng)險的種類上看，在現(xiàn)階段中國，其他國家所面臨的種種社會風(fēng)險中國都存在，同時還面臨著中國社會自身所特有的社會風(fēng)險。近年來，除了地震、洪水、海嘯、雪災(zāi)等自然風(fēng)險頻頻發(fā)生，核污染、資源枯竭、太空垃圾等科技風(fēng)險也在不斷增加，它們對經(jīng)濟(jì)社會造成了重大的影響；同時，人為的社會層面風(fēng)險也日益增多，“如住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大、勞資關(guān)系等社會利益群體矛盾日益顯化，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等容易引發(fā)不穩(wěn)定事件的問題凸顯”［3］（P192）。而且這些并存的社會風(fēng)險相互交織，加重了風(fēng)險的社會危害。

毫無疑問，高風(fēng)險社會的來臨，對現(xiàn)階段中國社會提出了新的挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識和有效治理這些社會風(fēng)險，成為擺在中國社會面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、社會風(fēng)險的分配影響著現(xiàn)階段中國的社會公正

在一個公正的社會中，其社會財富分配不但是公正的，同時其社會風(fēng)險的分配也是公正的，而由此所產(chǎn)生的社會風(fēng)險承受力也是最強(qiáng)的。然而，現(xiàn)階段中國社會開始呈現(xiàn)出一種不公正的風(fēng)險分配格局，“風(fēng)險分配的歷史表明，像財富一樣，風(fēng)險總是附著在階級模式上的，只不過是以顛倒的方式：財富在上層聚集，而風(fēng)險在下層聚集”［1］（P36）。對于不同的社會階層和社會群體來說，他們所分擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任是不同的，同時風(fēng)險對他們所造成的危害也是不同的。在自然風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險面前，雖然每個社會成員都可能受到威脅，但由于能力和資源擁有狀況不一樣，造成風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)也不一樣，風(fēng)險承受能力也不同。影響社會財富生產(chǎn)的諸如收入、權(quán)力、教育等的占有機(jī)制，使得風(fēng)險的分配與承擔(dān)在不同的階級和階層之間產(chǎn)生了差別。社會優(yōu)勢群體可以通過掌握的資源來化解和減少風(fēng)險對其所造成的損失，而弱勢群體則缺少這種能力和資源。例如，同樣都是艾滋病患者，在生命健康嚴(yán)重受到艾滋病毒威脅的情況下，社會富裕群體可以通過購買昂貴的藥物和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)來延緩病毒的發(fā)作和入侵，從而達(dá)到延長壽命的目的；而這對于社會的弱勢群體而言，其自身的能力非常有限，只能寄托于國家的公共醫(yī)療服務(wù)來達(dá)到這一目的。而當(dāng)面對社會層面的風(fēng)險時，不同社會群體所承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任就更是迥然相異。一方面，有的風(fēng)險是某些社會群體人為造成的，他們試圖借助于這種風(fēng)險謀取自身特定的利益。對于這些群體而言，所承擔(dān)的風(fēng)險是零風(fēng)險。而其他社會群體則不得不要承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。另一方面，在風(fēng)險選擇應(yīng)對時，風(fēng)險的優(yōu)先處理也會造成風(fēng)險的分配不均。

如果社會風(fēng)險的分配是不公正的，那么這種風(fēng)險分配不公所帶來的社會危害是非常巨大的。一方面，社會風(fēng)險分配不公會加劇社會的不公。社會風(fēng)險分配的不公實(shí)質(zhì)上也就是獲益多甚至是制造風(fēng)險的社會群體并不一定承擔(dān)起更多的責(zé)任，而常常是處于社會不利地位的社會群體承擔(dān)了更多的風(fēng)險責(zé)任。無疑，這只會造成社會更加的不公。在風(fēng)險社會中，處于社會不利地位的那些人處境會更糟。也有研究者指出，風(fēng)險使得“世界上最窮的人將承受最殘酷的打擊。也就是說，在風(fēng)險社會中，舊的社會沖突尚未消失，又在窮人和富人之間產(chǎn)生了新的不平等”。另一方面，社會風(fēng)險分配不公會造成社會越軌行為的出現(xiàn)，從而影響社會的穩(wěn)定。而當(dāng)處于劣勢的社會群體已無法再承受財富和風(fēng)險雙重分配不公時，就有可能采取社會越軌行為，如報復(fù)、自殺等。2001年，公安部針對在押的15000名流動人口犯罪嫌疑人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，其中有38%的人是不公正待遇的受害者（比如不付薪水、過度勞作、侮辱、攻擊、辱罵），36.4%的人是非法活動的受害者（比如搶劫、毆打等等），21.3%的人報告說他們的家庭是非法活動的受害者。［4］另據(jù)一項(xiàng)心理健康調(diào)查顯示，因找不到工作而產(chǎn)生自殺想法的畢業(yè)生的比例竟然高達(dá)5%。無疑，這些數(shù)據(jù)都足以說明社會風(fēng)險分配不公會帶來嚴(yán)重的社會危害性。

三、社會風(fēng)險分配不公的相關(guān)因素分析

現(xiàn)階段中國正處于現(xiàn)代化進(jìn)程和社會轉(zhuǎn)型的急劇加速器，這種社會轉(zhuǎn)型期的種種特殊性，使得現(xiàn)階段中國社會出現(xiàn)了風(fēng)險分配不均衡的現(xiàn)象。具體來說，現(xiàn)階段中國社會風(fēng)險分配不公主要是由以下幾個因素共同造成的。

其一，風(fēng)險分配機(jī)制缺失。黨的十六屆六中全會指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。”社會公正是現(xiàn)代社會基本制度設(shè)計(jì)和安排的基本依據(jù)。制度的公正是一個社會良性運(yùn)行的關(guān)鍵，它既可以確保社會成員共享社會發(fā)展成果，避免“有增長無發(fā)展”情形的出現(xiàn)；也可以確保社會成員之間風(fēng)險的公正分配，從而增強(qiáng)社會的風(fēng)險承受力，減少社會運(yùn)行的風(fēng)險。按照貝克的設(shè)想，社會應(yīng)遵循“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，消耗越多的社會資源，獲得越多的社會財富，這些社會群體就相應(yīng)地要承擔(dān)更多的風(fēng)險。然而在現(xiàn)階段的中國社會中，情況卻并非如此，由于風(fēng)險分配機(jī)制依然處于缺失狀態(tài)，使得相當(dāng)一部分社會群體采取投機(jī)行為，逃避風(fēng)險責(zé)任，從而使得“有組織地不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象充斥在社會的各個角落。

其二，風(fēng)險的累加效應(yīng)。在社會風(fēng)險的分擔(dān)過程中，風(fēng)險分配不公的情況如若得不到有效遏制，那么這種分配不公的現(xiàn)象將會不斷累積，并造成下一輪新的分配不公，且會不斷惡化，并出現(xiàn)惡性循環(huán)。例如，對于下崗工人來說，他們不但要承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，還要承擔(dān)生存、醫(yī)療、教育等方面的風(fēng)險，往往會因?yàn)槭I(yè)導(dǎo)致家庭失去生活來源，造成其子女無法受到良好教育，也就導(dǎo)致“因失業(yè)致貧”、“因病致貧”、“貧困代際轉(zhuǎn)移”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其三，風(fēng)險的認(rèn)知因素。人們對風(fēng)險的認(rèn)知狀況也會極大地影響著風(fēng)險的分配。通常情況下，哪一個社會群體或社會成員的風(fēng)險意識越強(qiáng)，他所承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任就越少，風(fēng)險對他所產(chǎn)生的傷害相對較少，反之亦然。原因在于，風(fēng)險意識的增強(qiáng)就會促使其采取一些防范措施，從而可以避免或減少風(fēng)險帶來的負(fù)面影響。“未雨綢繆”、“生于憂患，死于安樂”說的就是這個道理。此外，風(fēng)險的認(rèn)知水平與社會財富和教育水平是緊密相關(guān)的，社會財富多、文化水平較高的人群，其風(fēng)險預(yù)防意識相對較強(qiáng)。而貧窮和文化水平較低的人群一般對風(fēng)險都存在認(rèn)知不足的問題，即使遭遇到風(fēng)險分配的不公，他們也都無法意識它的危害性，不會采取措施來化解風(fēng)險。

其四，風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁因素。任何個體和組織都有著各自的偏好，追求自身利益的最大化，即“理性經(jīng)濟(jì)人”。在缺少社會規(guī)則的情況下，“理性經(jīng)濟(jì)人”就有可能采取投機(jī)行為或“搭便車”行為。同樣，在面對社會風(fēng)險時，都會力圖避免它，但如若無法避免風(fēng)險或減少損失，則就有可能采取轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的手段，以達(dá)到“損人利己”的目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，通常是權(quán)力階層或財富階層通過自身所掌握的資源來進(jìn)行風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁。例如，在現(xiàn)階段中國，逃避社會責(zé)任是不少企業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會風(fēng)險的一種重要方式，它們?yōu)榱私档统杀?，謀求利潤的最大化，或制造假冒偽劣產(chǎn)品，或逃稅偷稅，或通過賄賂進(jìn)行官商勾結(jié)，從而逃避其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任。

四、加快構(gòu)建公正的風(fēng)險分配機(jī)制

現(xiàn)階段中國在出現(xiàn)收入分配不公的同時，不公正的社會風(fēng)險分配格局也正在逐步形成，這種狀況若得不到有效控制，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害。無疑，建立公正的風(fēng)險分配機(jī)制是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。

第一，社會風(fēng)險分配的基礎(chǔ)和動力。社會風(fēng)險是一種不確定性的損失。風(fēng)險的這種損失性也正是進(jìn)行社會風(fēng)險分配的基礎(chǔ)，其原因在于風(fēng)險的損失在很大程度上可以通過社會財富來彌補(bǔ)。在實(shí)際生活中，社會財富是分配不均的，因而可以讓資源和財富擁有更多的社會成員來承擔(dān)更多的風(fēng)險，從而達(dá)到風(fēng)險與財富分配的平衡。同時，社會風(fēng)險的分配也需要一定的動力。在貝克看來，“階級社會的驅(qū)動力可以概括為這樣一句話：我餓!而風(fēng)險社會的驅(qū)動力則可以表達(dá)為：我害怕!焦慮的共同性代替了需求的共同性”［1］（P57）。

第二，社會風(fēng)險分配的基本立足點(diǎn)和價值取向。社會風(fēng)險分配的基本立足點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)以社會公平正義為基本原則，根據(jù)資源消耗和財富分配狀況來進(jìn)行風(fēng)險責(zé)任的分配，其價值取向就是確保社會財富與社會風(fēng)險的均衡分配，有效化解社會風(fēng)險和減少社會風(fēng)險所帶來的損失。

第三，社會風(fēng)險的分配機(jī)制。社會風(fēng)險的不斷增多和社會風(fēng)險分配的不公已嚴(yán)重影響到了我國的社會公平正義。為此，必須加快構(gòu)建公正的風(fēng)險分配機(jī)制，以促進(jìn)我國社會的公平正義。對于現(xiàn)階段中國的社會而言，應(yīng)當(dāng)建立起政府、社會組織和公民個體“三位一體”的風(fēng)險分配機(jī)制。

從政府層面來看，承擔(dān)一定的社會風(fēng)險責(zé)任和維護(hù)社會風(fēng)險的公正分配是政府的重要職責(zé)。政府是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表公眾掌管大量的公共資源，因而當(dāng)出現(xiàn)公共風(fēng)險時，如何化解社會風(fēng)險和降低社會風(fēng)險所帶來的損失是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。那么，政府承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的方式主要是通過政府補(bǔ)貼或救助救濟(jì)等方式來彌補(bǔ)風(fēng)險的損失，這些資金主要來源于政府的財政收入。同時，任何個人和組織都存在投機(jī)或“搭便車”的行為取向，因此，政府也必須干預(yù)社會風(fēng)險的分配，確保社會風(fēng)險的公正分配。

從社會組織層面來看，要大力培育社會民間組織，發(fā)展社會捐贈等公益事業(yè)，使社會民間力量在分擔(dān)社會風(fēng)險責(zé)任上有所作為。這種風(fēng)險責(zé)任的分擔(dān)對政府的宏觀調(diào)控和分配調(diào)節(jié)是必要和重要的補(bǔ)充。對于每一個個體的人而言，個人的能力和資源是有限的，而通過全社會的力量，特別是社會民間組織這種形式來增強(qiáng)個人抵抗風(fēng)險的能力。如若這種社會力量得到了很大的發(fā)展，即使大的社會風(fēng)險，也能夠借助這種社會力量來化解風(fēng)險和彌補(bǔ)風(fēng)險所帶來的損失。

從公民個體層面來看，要不斷增強(qiáng)公眾的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，因?yàn)檫@種意識也會極大地影響社會風(fēng)險的分配狀況。一方面，如若公民個體有較強(qiáng)的風(fēng)險意識，有助于提高其自身預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險的能力，從而避免或減少風(fēng)險對其所帶來的損害；另一方面，如若公民個體有強(qiáng)烈的現(xiàn)代公民意識，那么他們就會主動分擔(dān)而不是逃避或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任，這一點(diǎn)對于社會的優(yōu)勢群體更為重要，他們應(yīng)該承擔(dān)起更多的風(fēng)險責(zé)任。

第四，社會風(fēng)險公正分配的保障。社會風(fēng)險要達(dá)到公正的分配，需要堅(jiān)實(shí)的保障條件。一是公共權(quán)力的合理運(yùn)用。維護(hù)社會公正是公共權(quán)力的基本價值取向，也是它賴以存在的條件。如若公共權(quán)力能夠得到合理運(yùn)用，就能夠確保風(fēng)險在不同社會階層、群體之間的公正分配，同時它又是達(dá)到公正分配的強(qiáng)制力后盾。二是公眾風(fēng)險意識的增強(qiáng)。公眾對風(fēng)險認(rèn)知越深，就越有助于促進(jìn)社會風(fēng)險的公正分配，正所謂“憂患意識”有助于促使對風(fēng)險分配的重視。三是社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一個公正合理的社會結(jié)構(gòu)是以中產(chǎn)階層為主體的社會階層結(jié)構(gòu)，它不但社會財富分配是比較公正的，而且它的社會風(fēng)險承受力是最強(qiáng)的。

［1］［德］烏爾里?！へ惪?風(fēng)險社會［M］.何博聞譯.北京：譯林出版社，2004.

［2］李忠，張滌新.轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險問題探析［J］.貴州社會科學(xué)，2009，（1）.

［3］汝信，陸學(xué)藝等.2010年：中國社會形勢分析與預(yù)測［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［4］楊金貴.分配不公：群體性事件和高犯罪率的誘因［J］.中國扶貧雜志，2010，（4）.

責(zé)任編輯王飛

C914

A

1008-6463（2011）02-0014-03

2010-12-25

姚亮（1978-），男，江西上饒人，中共江西省委黨校科社教研部講師，主要從事社會公正、社會風(fēng)險與社會政策等研究。