高莉娟

（中共江西省委黨校政治學(xué)教研部，江西南昌330003）

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)針對性和實效性探析

高莉娟

（中共江西省委黨校政治學(xué)教研部，江西南昌330003）

領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育大體經(jīng)歷了馬克思主義人口理論與計劃生育政策宣傳、黨校與人口計生系統(tǒng)合作人口理論教學(xué)、黨校人口理論教學(xué)與人口發(fā)展研究形成等三個階段；形成了以人口理論和人口政策宣傳為主要內(nèi)容、以黨校為主體、逐步認(rèn)識和掌握人口規(guī)律、逐步機(jī)制化等特點。當(dāng)前我國人口形勢更為復(fù)雜，新形勢下干部培訓(xùn)機(jī)制轉(zhuǎn)型給領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)工作提出了新要求。增強(qiáng)針對性，注重實效性，突出主體性，講究科學(xué)性，保持可持續(xù)性，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部；干部培訓(xùn)機(jī)制改革；人口理論教育培訓(xùn)

2010年，是中共中央《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年。通過回顧培養(yǎng)其積極響應(yīng)者和執(zhí)行者的教育培訓(xùn)活動歷程，探討在新形勢下推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)科學(xué)化進(jìn)程，具有重要意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)回顧

領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)，是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的人口工作職責(zé)要求和提高領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論素質(zhì)能力的需要，分級分類開展的各種教育和訓(xùn)練活動。內(nèi)容主要包括普及人口理論知識、人口形勢教育，加強(qiáng)人口管理素養(yǎng)，提高人口政策研究水平和人口工作任務(wù)的能力訓(xùn)練等。30年多年來中國人口控制取得的成就，既與廣大群眾的擁護(hù)和奉獻(xiàn)分不開，也與各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員堅決貫徹中央精神的努力分不開。人口理論教育培訓(xùn)工作，提高了廣大黨團(tuán)員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對基本國策和人口問題重大意義的認(rèn)識，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部從全局高度把握人口形勢和開展計劃生育工作的能力，保證了人口與計劃生育的各項任務(wù)落到實處。筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)的回顧性文章較缺乏，只有零星的對當(dāng)年相關(guān)工作的綜述。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)回顧。

1973年12月在汕頭地委黨校舉辦了中國第一個馬克思主義人口理論學(xué)習(xí)班，正規(guī)化的人口理論教育是在1980年中共中央《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表之后。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育30年多年的歷程，大體經(jīng)歷了以下幾個階段。

馬克思主義人口理論和計劃生育政策宣傳階段。這一階段的領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育主要圍繞宣傳馬克思的人口再生產(chǎn)理論，我國計劃生育政策，以及世界和中國人口發(fā)展形勢等。該階段所處的政策背景是：從1973年開始，全國實施計劃生育政策；1978年，《中華人民共和國憲法》明確了“國家提倡和鼓勵計劃生育”；1980年9月，中共中央《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表；1982年3月13日，中共中央將計劃生育定為一項基本國策；隨后各省、市、自治區(qū)相應(yīng)出臺計劃生育條例；1991年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》等。因此，這個階段的人口理論教育更為強(qiáng)調(diào)其宣傳性、政治性特征。

黨校與人口計生系統(tǒng)合作人口理論教學(xué)階段。到2000年，“90%以上的省地縣級黨校開設(shè)了人口理論專題或人口問題講座，初步形成了針對不同班次確定相應(yīng)學(xué)時和教學(xué)內(nèi)容的課程設(shè)置制度，初步形成了以鄧小平人口思想、《中國人口問題綱要》和結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谂c計生工作實際為主的教材體系，形成了以黨校專、兼職教員和聘請計生部門領(lǐng)導(dǎo)為‘客座教授’相結(jié)合的師資隊伍，并曾出版了相關(guān)人口理論教材?！保?］（P50）

黨校人口理論教學(xué)與人口發(fā)展研究發(fā)展階段。2000年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，特別是2006年12月中共中央國務(wù)院《全面加強(qiáng)人口與計劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的決定》頒布后，國家人口計生委與中央黨校合作，自上而下推動全國黨校系統(tǒng)開展人口理論教學(xué)與研究。自2007年6月第一個全國性黨政干部人口理論教育基地——中央黨校、國家人口計生委人口理論教育基地正式掛牌以來，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市成立了省級黨校系統(tǒng)人口理論教育基地［2］。這些基地成為系統(tǒng)培訓(xùn)黨政干部和人口計生干部學(xué)習(xí)馬克思主義人口理論、提高人口管理能力的重要陣地。該階段的教學(xué)內(nèi)容，除了宏觀人口形勢教育外，有的還具有本地特色。如2009年，中央黨校開設(shè)了《中國人口形勢：機(jī)遇和挑戰(zhàn)》、《中國人口與社會發(fā)展》等，各地黨?；鹃_設(shè)了類似講座，普遍受到歡迎。各地也結(jié)合本地特色進(jìn)行教學(xué)，如北京市委黨校在2009年局級干部進(jìn)修班、局級干部后備班開設(shè)了《首都人口與可持續(xù)發(fā)展問題研究》、《北京市人口規(guī)模調(diào)控問題》、《北京市人口老齡化與養(yǎng)老保障問題》、《人口形勢與奧運敏感問題》等人口理論研究的教學(xué)板塊。［3］該階段的培訓(xùn)主體呈現(xiàn)多元化。如，人口計生部門聯(lián)合組織部門、人口學(xué)會等在全國各地舉辦專題培訓(xùn)班。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)30年的特點。

第一，堅持了馬克思主義人口理論、黨和國家有關(guān)人口和計劃生育的方針、政策及法律法規(guī)。為計劃生育基本國策的宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過30年的努力，基本形成了一支能聯(lián)系人口工作實踐進(jìn)行人口理論教學(xué)和研究的隊伍，并通過他們的努力，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了良好的黨政干部條件。

第二，以黨校為主體。黨校是宣傳人口理論、政策的重要平臺，過去30年人口理論教育培訓(xùn)充分發(fā)揮了黨校干部教育培訓(xùn)的主渠道作用和研究作用。

第三，對人口發(fā)展認(rèn)識的漸進(jìn)性。初期的人口理論教育內(nèi)容主要是宣傳馬克思的兩種生產(chǎn)理論、我國計劃生育政策以及人口數(shù)量形勢等；2000年后，著重人口自身發(fā)展規(guī)律的研究、人與自然環(huán)境、社會發(fā)展協(xié)調(diào)等內(nèi)容；2006年中共中央國務(wù)院《全面加強(qiáng)人口與計劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的決定》頒布后，更側(cè)重人口各因素（數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)）及其與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境發(fā)展的關(guān)系研究，以及人的全面發(fā)展等?？梢姡虒W(xué)研究內(nèi)容由對經(jīng)典著作的解讀、宏觀人口形勢的認(rèn)識漸進(jìn)為對人口規(guī)律及其與社會發(fā)展的進(jìn)一步認(rèn)識和把握。

第四，教學(xué)培訓(xùn)逐步機(jī)制化。過去，師資隊伍包括黨校專、兼職教員和聘請計生部門領(lǐng)導(dǎo)為“客座教授”相結(jié)合，雖然可揚長補(bǔ)缺，但可持續(xù)性不足。新世紀(jì)以來，國家人口計生委、中國人口學(xué)會黨政分會每年舉辦黨校人口理論教學(xué)師資班進(jìn)行培訓(xùn)和交流。黨政分會的組成通常是全國及各地計生委領(lǐng)導(dǎo)和黨校分管教學(xué)的副校長、教務(wù)處長等，會定期舉辦工作交流會議。在領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育基地、教材、師資等基本建設(shè)不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)更加規(guī)范化、常規(guī)化和制度化。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國人口形勢更為復(fù)雜，人口工作更為艱巨，對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌解決人口問題的能力要求也越來越高。同時，干部教育培訓(xùn)體制轉(zhuǎn)型對領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)提出了新要求。順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)形勢的變化，進(jìn)一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)工作新局面，顯得尤其必要。

領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)也存在諸多困難和不足，教學(xué)時間極其有限，教學(xué)內(nèi)容教學(xué)方式相對單一，師資的理論化明顯且專業(yè)師資缺乏，多元化教材缺乏等。

三、增強(qiáng)人口理論教育針對性和實效性的認(rèn)識與思考

增強(qiáng)針對性實效性，是干部教育培訓(xùn)的精髓和關(guān)鍵所在，也是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)的目標(biāo)和方向。筆者從領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法的針對性和實效性談點淺見。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性的認(rèn)識與思考。

筆者認(rèn)為，增強(qiáng)內(nèi)容的針對性，是指在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人口理論教育培訓(xùn)時，在內(nèi)容上更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的特殊性和進(jìn)行人口專題培訓(xùn)需求性。其特殊性體現(xiàn)在與普通教育的差異，其需求性體現(xiàn)在培訓(xùn)要滿足其崗位和個人的需求。增強(qiáng)內(nèi)容的實效性，是指在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人口理論教育培訓(xùn)時，在內(nèi)容上要突出有用性和可操作性，重點在于幫助他們在決策和執(zhí)行人口政策，將所學(xué)運用到實際的人口管理工作中。

1．圍繞當(dāng)前重大理論和實踐問題，做好選題。

人口管理是基于人口形勢而為黨和政府中心工作服務(wù)的，但也需要重大理論支撐。培訓(xùn)內(nèi)容要與當(dāng)前的重大理論問題和本地的人口工作實踐相結(jié)合，避免在運用人口理論時脫離實際。依據(jù)各地的經(jīng)驗，可設(shè)計如下選題：人口發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀（可持續(xù)發(fā)展），人口對全國（區(qū)域或某?。┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究（或解讀），人口和計劃生育法宣傳和解讀，等等。

2．分級分類設(shè)計。

針對人口計生系統(tǒng)的干部培訓(xùn)，堅持“干什么，學(xué)什么”。他們在具體人口政策和人口工作中，針對不同的崗位要求，“缺什么，補(bǔ)什么”。針對非人口計生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，則要根據(jù)不同類型不同級別進(jìn)行設(shè)計。如對廳局級領(lǐng)導(dǎo)注重人口形勢對決策的影響，對處級干部注重對人口形勢的理解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級注重政策的依法執(zhí)行，等等。

3．以需求為導(dǎo)向。

領(lǐng)導(dǎo)干部來參加培訓(xùn)，很多時候是“帶著工作中的問題或積累的疑問來學(xué)”，這決定了培訓(xùn)者要了解他們的需求。學(xué)員們對人口議題的了解，有的是出于個人的觀點，有的是出于從事人口管理工作中遇到的問題。要揣摩和掌握學(xué)員對人口議題——“他們應(yīng)該知道什么，他們已經(jīng)知道什么，他們還不知道什么，他們還想知道什么，我如何讓他們知道”。針對不同類型層級的，這些問題的答案會引導(dǎo)培訓(xùn)者設(shè)計具有針對性的內(nèi)容，從而實現(xiàn)培訓(xùn)的有效性。

4．發(fā)揮催化劑作用。

作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)者的教師，不再只是傳統(tǒng)的教師，而被認(rèn)為是催化者，即被認(rèn)為是要將領(lǐng)導(dǎo)干部潛在的智慧、知識、經(jīng)驗等挖掘、激發(fā)出來，從而實現(xiàn)培訓(xùn)的效果。作為人口理論教育培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部們無論是從自己個人的體驗，還是從崗位職責(zé)，以及對社會發(fā)展的思考出發(fā)，他們都有自己的見解和經(jīng)驗，這些見解和經(jīng)驗，可以作為教學(xué)培訓(xùn)過程中的原料，教師穿針引線，產(chǎn)生新知識和新認(rèn)識，促成學(xué)員在現(xiàn)實中的新行動。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論教育培訓(xùn)方法的針對性的認(rèn)識與思考。

增強(qiáng)方法的針對性，是指在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人口理論教育培訓(xùn)時，在教學(xué)方法上要選擇領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡且培訓(xùn)效果好的培訓(xùn)方式和方法，以實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。人口教育培訓(xùn)有的內(nèi)容適合傳統(tǒng)的宣講式，有的內(nèi)容需要新的培訓(xùn)方法來實現(xiàn)。目前領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中的研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)等都可以引入人口理論培訓(xùn)中。只要是有利于提高學(xué)員的主動性，有利于實現(xiàn)培訓(xùn)主題和內(nèi)容，有利于做好人口工作、提高人口管理能力，有利于認(rèn)識和掌握人口規(guī)律，就要勇于實踐這些方法，從而實現(xiàn)培訓(xùn)的目標(biāo)。

［1］羅邁.加強(qiáng)人口理論教學(xué)是義不容辭的歷史責(zé)任——全國黨校系統(tǒng)人口理論教材教學(xué)研討會綜述［J］.人口與計劃生育，2001，（6）.

［2］中國人口學(xué)會黨政干部教育分會工作情況的報告［EB/OL］.中國人口學(xué)會網(wǎng)，2009-9-22，http://www. cpachn.org.cn/chinese/Resources/ShowNews.asp?ID=853.

［3］北京市人口計生委和黨校加強(qiáng)合作深入開展人口理論學(xué)習(xí)［EB/OL］.中國人口學(xué)會網(wǎng)，2009-11-2，http:// www.cpachn.org.cn/chinese/Resources/ShowNews.asp?ID= 864.

責(zé)任編輯鄭百靈

C933.14

］A

］1008-6463（2011）02-0017-03

2011-03-24

江西省教育社科規(guī)劃重點課題“領(lǐng)導(dǎo)干部人口專題培訓(xùn)模式研究”（09ZD090）。

高莉娟（1972-），女，江西上饒人，中共江西省委黨校政治學(xué)教研部副主任，副教授，博士，研究方向為人口社會學(xué)。