王科

（江蘇行政學(xué)院，江蘇南京210004）

比較視野下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)
——以控制和發(fā)展為中心的考察

王科

（江蘇行政學(xué)院，江蘇南京210004）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)并非僅僅是對當(dāng)下農(nóng)村境況的單一性反應(yīng)，如果我們將其置于近代以來國家鄉(xiāng)村治理方式的變動這一長時段的視野中就會發(fā)現(xiàn)，這場變動與晚清以來的鄉(xiāng)村治理變革之間有著很強(qiáng)的延續(xù)性。這種相似性和延續(xù)性為我們對二者進(jìn)行比較性的觀照提供了前提和基礎(chǔ)，盡管此前的變革并不能提供現(xiàn)成的解決當(dāng)下問題的答案，但對它的考察無疑有助于我們更好地解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)在其進(jìn)程中所遇到的困難和挑戰(zhàn)。

新農(nóng)村建設(shè)；控制；發(fā)展

在當(dāng)前學(xué)界關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究中，有為數(shù)不少的研究者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是對當(dāng)下農(nóng)村自然社會生態(tài)所作出的一種因應(yīng)。①這誠然是無可厚非的。但如果我們僅僅將新農(nóng)村建設(shè)看成是對當(dāng)下農(nóng)村境況的單一性反應(yīng)，就很有可能忽視這場變革之后所蘊(yùn)藏的深層背景。因?yàn)橐坏拈L時段的視野來考察這場變動，我們就會發(fā)現(xiàn)這場變動帶有很強(qiáng)的延續(xù)性。本文試圖將其置于近代以來國家鄉(xiāng)村治理方式的變動這一長時段的視野中來加以考察。而延續(xù)性的存在則為進(jìn)一步的比較性觀照提供了前提和基礎(chǔ)，這無疑有助于我們更好地認(rèn)識乃至推進(jìn)這場農(nóng)村變革。

一、舊問題還是新問題

（一）清末至民國國家鄉(xiāng)村治理方式的變動。

清代的地方行政制度是省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）四級制。［1］（P5）縣是清代最基層的政府機(jī)構(gòu)，是一省之內(nèi)的最小行政單元?？h的長官稱知縣，知縣擔(dān)負(fù)的職責(zé)極為廣泛，據(jù)《清史稿》所載，“知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜?！保?］（p3357）但實(shí)際上知縣最主要的職責(zé)是維持治安、征稅和審理訴訟案件。首先，這幾方面的實(shí)績是評估知縣政績的主要依據(jù)。如果他懈怠了這些職責(zé)，可能會受懲戒。而另外的那些職責(zé)，因?yàn)椴⒉挥绊懼h的考成，所以知縣們一般都以很少精力去應(yīng)付乃至有意忽視。［3］（p32）其次，我們可通過縣以下的鄉(xiāng)里組織的主要功能來加以考察。清代鄉(xiāng)里制度最重要的是里甲制和保甲制。清代的里甲制基本沿襲明代模式。順治三年（1646年），清廷下令修造《賦役全書》，實(shí)行“因田定賦，計(jì)丁授役”的制度。［4］（p882）順治五年（1648年），清政府開始在全國范圍內(nèi)推行里甲制?！俺跹孛髦疲?jì)丁授役，三年一編審，嗣改為五年?！镩L十人，輪流應(yīng)征，催辦錢糧，勾攝公事，十年一周，以丁數(shù)多寡為次，令催納各戶錢糧，不以差徭累之。編審之法，核實(shí)天下丁口，具載版籍。年六十以上開除，十六以上添注，丁增而賦隨之?！保?］（p3543-3544）不難看出，里甲的主要職能是辦理征稅、戶口登記等事務(wù)?？滴跷迨荒辏?712年），清廷頒詔“滋生人丁，永不加賦”，接著雍正時又全力推行“攤丁入畝”，賦役合而為一，進(jìn)一步破壞了里甲制度賴以存在的基礎(chǔ)。其后，里甲制逐漸廢弛。保甲制的基本內(nèi)容是“州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一保長。戶給印牌，書其姓名丁口。出則注所往，入則稽所來”。［2］（P3481）從乾隆元年（1736年）起，清廷不斷頒布加強(qiáng)保甲組織的詔令，尤以乾隆二十二年（1757年）的更定十五條最為詳盡。［2］（p3481-3482）保甲制的基本功能是緝查違法者以維持地方治安。

里甲和保甲的功能與知縣的主要職責(zé)是吻合的，這實(shí)際上也反映了清王朝治理鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)——征稅、控制地方以保持政權(quán)的穩(wěn)固。那么，里甲、保甲等組織是否能夠?qū)崿F(xiàn)清王朝的基本目標(biāo)呢?由于里甲制逐漸為保甲制所取代，保甲制可謂是清代治理鄉(xiāng)村最重要的鄉(xiāng)里制度。很多學(xué)者認(rèn)為，清代的保甲制是十分成功的，政府能夠借助保甲將鄉(xiāng)村居民置于自己的控制之下。瞿同祖對此看法表示了質(zhì)疑，他認(rèn)為上述結(jié)論更多的是基于法律規(guī)定而不是該制度實(shí)際應(yīng)用的討論。他提到，保甲制最初實(shí)行于1644年，但當(dāng)時的地方官態(tài)度消極，懶于貫徹。直到1726年，雍正皇帝還在一份詔書痛斥地方官員推行保甲不力。此后，一些用以督促貫徹推行保甲制度的獎勵頒發(fā)被制定出來，但實(shí)際情況并沒有因此好轉(zhuǎn)。瞿同祖還注意到，乾隆皇帝在1757年、嘉慶皇帝在1799年和1810年都曾頒布詔書，指責(zé)地方官員僅把保甲制看作一種形式。［3］（p254）據(jù)此，瞿同祖認(rèn)為保甲制總的來說是沒有效率的。瞿同祖的看法無疑更具有說服力，它說明里甲制和保甲制確實(shí)不太完善。但是，清代中前期的鄉(xiāng)村社會還是相當(dāng)穩(wěn)定的，國家也能夠征收到相當(dāng)數(shù)量的稅額。換言之，雖然保甲制度等還不太完善，但還是能夠?qū)崿F(xiàn)清王朝的基本目標(biāo)。在這一時期，清王朝主要借助里甲、保甲等鄉(xiāng)里組織對鄉(xiāng)村社會實(shí)行間接的控制和管理，對于鄉(xiāng)村社會實(shí)行的是一種非正式治理的方式，它的基本目標(biāo)是征稅并維持地方的治安，組織的功能和目標(biāo)是相適應(yīng)的。但晚清以后，這種治理方式越來越不適應(yīng)國家新的目標(biāo)，逐漸開始失效，國家的鄉(xiāng)村治理方式隨之發(fā)生了變更。

庚子事變是晚清變革最直接的契機(jī)。庚子事變后，慈禧太后以光緒帝的名義頒下一道諭旨，內(nèi)稱：“世有萬禩不易之常經(jīng)，無一成不變之治法?！保?］（p4601-4602）這道上諭不僅表明了清廷變革之決心，更反映了西方列強(qiáng)對于清廷的沖擊力之強(qiáng)。清廷落后的國家能力在庚子事變中暴露無疑。以慈禧太后為首的中樞領(lǐng)導(dǎo)力量已經(jīng)意識到，要想使清政權(quán)延續(xù)下去，變革已是勢在必行。而變革舊有統(tǒng)治方式當(dāng)然也包括如何對幅員遼闊的鄉(xiāng)村社會進(jìn)行有效的控制與管理。一方面，它要比以往更直接更有效地控制鄉(xiāng)村，以便從鄉(xiāng)村社會獲取更多的人力、物力、財力來發(fā)展國家以應(yīng)付內(nèi)憂外患。另一方面，它也必須重視鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，以維持其日漸喪失的合法性權(quán)威資源。

新政是清政府所作出的具體努力，其舉措可謂廣泛而多重。最初與鄉(xiāng)村社會有關(guān)的是設(shè)立新式警察和學(xué)校。1909年以后，各省巡警道陸續(xù)設(shè)立，各州縣警務(wù)機(jī)構(gòu)一般稱警務(wù)公所。新式學(xué)校和警察改變了縣政府的舊有結(jié)構(gòu)，意味著縣政府職能的擴(kuò)大，尤其是《各省官制通則》中規(guī)定的區(qū)官，反映了國家在縣以下設(shè)立基層行政機(jī)關(guān)的意圖。

當(dāng)然最為重要的還是光緒三十四年（1908年）頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，但章程所規(guī)定的大部分自治內(nèi)容卻未能付諸實(shí)施。該章程規(guī)定，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治范圍包括：“一、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之學(xué)務(wù)；二、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之衛(wèi)生；三、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之道路工程；四、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之農(nóng)工商務(wù)；五、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之善舉；六、本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之公共營業(yè)；七、因辦理本條各款籌集款項(xiàng)等事；八、其他因本地方習(xí)慣，向歸紳董辦理，素?zé)o弊端各事”。［6］（p728-729）如此眾多的內(nèi)容自然無法在短期內(nèi)迅速完成。據(jù)《憲政編查館資政院會奏憲法大綱暨議院法選舉法要領(lǐng)及逐年籌備事宜摺》所記，清廷本擬于章程頒布后的第六年（1913年），“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治一律成立”。［6］（p65）然而清廷1912年即宣告滅亡，預(yù)期的目標(biāo)根本沒有實(shí)現(xiàn)。

清廷的覆滅并未導(dǎo)致這一問題的消解。北洋時期雖然政局更替頻繁，但仍沿著清政府變革的方向前進(jìn)。相對于晚清的變革而言，清末的警察和教育新政都得以延續(xù)。清末的勸學(xué)所曾被取消，但不久又予以恢復(fù)，后來被改為教育局。警察的沿革變化各地多有不同。1914年，袁世凱政府頒布了《縣警察所官制》，規(guī)定在縣內(nèi)繁盛地方設(shè)立警察分所，但實(shí)際上許多地方普遍設(shè)立了區(qū)一級警察機(jī)構(gòu)。［7］（P124-125）地方自治總的來說也在向前發(fā)展。雖然袁世凱政府于1914年下令停辦地方自治，但同年12月又公布了一個新的《地方自治試行條例》，畢竟它也需要“自治”這一旗號來鞏固其政權(quán)的合法性。該條例只是規(guī)定了縣以下的“區(qū)”自治，“一縣之自治區(qū)域，得設(shè)四區(qū)至六區(qū)，其二縣以上合并之縣，得增至八區(qū)?！保?］（P49）由于眾所周知的混戰(zhàn)局面，北洋政府的政令并不能有效的上傳下達(dá)。有些省區(qū)試圖在自己的范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行類似的制度變革，同樣由于軍閥混戰(zhàn)不斷，未能得到認(rèn)真地執(zhí)行，而且各地自治的情況差異很大。

從晚清至北洋時期，國家為了更有效地控制基層鄉(xiāng)村社會，開始在縣以下設(shè)立許多新的機(jī)構(gòu)，包括區(qū)、鄉(xiāng)等新的基層政權(quán)機(jī)關(guān)、現(xiàn)代警察和新式學(xué)校等等，縣為最基層政府機(jī)構(gòu)的局面得到改變，但是，晚清的迅速滅亡和北洋時期的軍閥混戰(zhàn)大大延緩了這一進(jìn)程?？h一級政權(quán)只是在形式上建立了現(xiàn)代國家機(jī)器的機(jī)構(gòu)組織，而縣以下的基層政權(quán)制度并沒有完全正式地建立起來。換言之，直到南京國民政府統(tǒng)一全國之前，晚清以來的鄉(xiāng)村治理變革離自己的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

作為一個新的統(tǒng)一的國家政權(quán)，國民政府同樣面臨這一問題。盡管國民政府的國家機(jī)器比晚清以來的歷屆政權(quán)都要強(qiáng)大，但國民黨人同時面臨的問題也要更加復(fù)雜。南京國民政府在鄉(xiāng)村合法性權(quán)威的缺失以及農(nóng)村的衰敗都使得它必須沿著晚清以來鄉(xiāng)村變革的道路繼續(xù)前進(jìn)。在一個仍以農(nóng)業(yè)為主要財源的社會，它要從鄉(xiāng)村社會汲取更多的資源。無論如何，國民黨人都必須給出自己的鄉(xiāng)村治理方案。正是基于這樣的認(rèn)識，國民政府“深覺民族國家的復(fù)興大業(yè)，應(yīng)從‘庶政’改革入手，而改革庶政的基礎(chǔ)，是在于為政治骨干的縣政建設(shè)”。［9］（p71）1932年12月，第二次全國內(nèi)政會議在南京召開，并通過了《縣政改革案》，此后各省相繼建立縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣。［10］（P1-2）實(shí)驗(yàn)縣設(shè)立的目的在于“形成一個最低限度的標(biāo)準(zhǔn)縣，以供他縣或他省辦理縣政建設(shè)者之借鏡”。［10］（p3）在眾多的實(shí)驗(yàn)縣中，江寧和蘭溪實(shí)驗(yàn)縣是由南京國民政府主導(dǎo)的，因而也最能代表南京國民政府對于鄉(xiāng)村社會的治理藍(lán)圖，其變革的著力點(diǎn)仍然是以控制和發(fā)展為中心，然而來自內(nèi)外兩方面的困難使得這場變革處于一種中間狀態(tài)，不僅國家對于鄉(xiāng)村社會的實(shí)際控制力未能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展的程度同樣受到很大程度的限制。②

（二）建國以來的鄉(xiāng)村治理模式及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)性。

共和國成立后，這場以控制和發(fā)展為中心的鄉(xiāng)村治理變革并沒有斷裂，而是繼續(xù)延伸下去。首先，控制的因子得到進(jìn)一步的發(fā)揮。一個強(qiáng)有力的中央集權(quán)國家在經(jīng)過幾十年的分裂后終于重新建立，而南京國民政府一直以來都未能建立對全國范圍內(nèi)的有效控制。正是基于這一點(diǎn)，共和國政府在鄉(xiāng)村社會實(shí)行的土地改革、農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動才更具意義。在共和國成立之前，土地改革已經(jīng)在一些老解放區(qū)展開。1949年通過的“共同綱領(lǐng)”確定了“有步驟的將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”［11］（p2）這一方針，此后，新解放區(qū)的土地改革在這一原則指導(dǎo)下相繼展開。土改的過程通常首先是組織農(nóng)會和民兵，農(nóng)會取代過去比較有財勢的鄉(xiāng)村長者主宰的傳統(tǒng)制度，而民兵則取代舊的保甲制度。當(dāng)共產(chǎn)黨政權(quán)隨著這些新的鄉(xiāng)村組織日益鞏固時，土改運(yùn)動逐步轉(zhuǎn)向社會和經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。首先，地主必須交出過去剝削農(nóng)民的地租庫存；接著，就開始劃分農(nóng)村階級和確定土地所有權(quán)的復(fù)雜過程。所有這些措施都是為沒收和重新分配土地作準(zhǔn)備。除了少數(shù)民族聚居的一些地區(qū)以外，土改運(yùn)動到1952年底已經(jīng)大體上結(jié)束。然而土地改革運(yùn)動僅是向集體化前進(jìn)中的一個步驟，在發(fā)動土地改革的前一年，毛澤東已經(jīng)宣布農(nóng)業(yè)集體化只是時間問題。1952年底時，已有40%的農(nóng)戶加入了互助組。到1955年初，這一數(shù)字增加到農(nóng)戶的65%左右。盡管互助組和生產(chǎn)合作社在成立過程中遇到各種各樣的困難，但到1956年上半年時已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集體化，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先預(yù)計(jì)的時間表。③與江寧變革相比，這些運(yùn)動加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨對于基層社會的控制，其成功之處正是在于它消除了制約江寧變革的各項(xiàng)因素。土地改革運(yùn)動把地主階級作為一個階級加以消滅，實(shí)際上也就消除了阻礙變革的地方因素。中共的廣泛而嚴(yán)密的基層組織則是另一項(xiàng)重要因素。到1955年初，全部鄉(xiāng)的70%有黨支部，到年底則達(dá)到了90%。中國共產(chǎn)黨的組織遠(yuǎn)較國民黨嚴(yán)密，動員能力也更強(qiáng)，在土改中農(nóng)民的積極性也被充分調(diào)動起來。江寧變革中的種種不利因素，如政府權(quán)威的脆弱、地方土劣的阻撓、農(nóng)民的漠視等等，在這里均得到了扭轉(zhuǎn)。到集體化完成時，農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)被逐漸納入國家行政運(yùn)作的軌道。

然而土地改革并沒有改變農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，因而并不能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。更為重要的是，農(nóng)業(yè)因整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用所謂蘇聯(lián)模式而遭到更嚴(yán)重的忽視。這是一個面向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，而把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的一個重要資金來源，并且優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。而農(nóng)業(yè)合作社的組織反而加強(qiáng)了國家向農(nóng)村抽取資源的能力。這樣，農(nóng)村的發(fā)展不可避免地受到了很大的制約?？偟膩砜?，從1950年直到七十年代后期，農(nóng)民的人均收入沒有明顯的增加。④八十年代初，農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)層面發(fā)生了新的變革。村民自治作為一項(xiàng)新的政治實(shí)踐在鄉(xiāng)村社會逐步展開，從其選舉中暴露的矛盾中可以發(fā)現(xiàn)，國家對基層的控制有所放松，但這并非是出于自治的發(fā)展，而是由于新的地方勢力在一定程度上掌握了地方的控制權(quán)，這些新的地方勢力包括作為既得利益者的原基層行政人員、地方家族勢力以及一些流氓惡勢力。［12］（p291—300）當(dāng)然，這一實(shí)踐的前景仍有待更長時段的考察。同時，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國各地廣泛興起，盡管在最初階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了一定的恢復(fù)，但從二十幾年的運(yùn)作實(shí)踐來看，它似乎并沒有引起一場經(jīng)濟(jì)革命，也沒有帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上的提升。社會主義新農(nóng)村建設(shè)正是在這樣的背景下被提出，胡錦濤同志在建設(shè)社會主義新農(nóng)村研討班開班式上的講話中特別強(qiáng)調(diào)，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，因此今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，第一條就是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。［13］（P1-2）可以說，從目標(biāo)角度而言，它與此前的變革具有相似性，因而我們也可以說變革是相延續(xù)的。因此，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)雖然帶有明顯的時代特征，但并不完全是一個新問題。

二、比較視野中的利弊透視

既然具有相似性和延續(xù)性，那么我們就可以對二者進(jìn)行比較性的觀照。與民國時期的江寧實(shí)驗(yàn)縣一樣，新農(nóng)村建設(shè)同樣是一種政府主導(dǎo)型的運(yùn)作模式，依靠政府的力量從外部進(jìn)行推動。當(dāng)時的江寧縣長梅思平就曾說過，“我們用政府的力量去推進(jìn)，而不是社會的力量，在促進(jìn)鄉(xiāng)村組織?！保?4］同樣在新農(nóng)村建設(shè)中，依然是由中央政府制定新農(nóng)村建設(shè)的具體方案，具體則由地方政府來實(shí)施。對于鄉(xiāng)村內(nèi)部的農(nóng)民來說，這均是一股來自外部的力量，因此二者均是一種外生型模式。政府主導(dǎo)型明顯具有某種優(yōu)勢，但從江寧的實(shí)踐來看，這種模式又存在很大的弊端。因?yàn)檎闹鲗?dǎo)性越強(qiáng)，民眾的主動性就越低，自然也就不會有太多的認(rèn)同感，效果自然也會受到很大的限制。

這一弊病并不僅僅出現(xiàn)在江寧實(shí)驗(yàn)之中，即便定縣、鄒平號稱不同模式的實(shí)驗(yàn)區(qū)也多少存在類似問題。因?yàn)闊o論是江寧實(shí)驗(yàn)縣政府，還是平教會這樣的學(xué)術(shù)團(tuán)體，相對于鄉(xiāng)村而言均是一股來自鄉(xiāng)村外部的力量。梁漱溟和晏陽初都意識到要發(fā)動農(nóng)民的力量，晏陽初即曾說過：“鄉(xiāng)村問題的解決，一定要靠鄉(xiāng)村里的人；如果鄉(xiāng)村里的人自己不動，等待人家來替他解決問題，是沒有這回事情的。鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力?！保?5］（p562）但在具體的實(shí)驗(yàn)工作中，他們均將農(nóng)民看成改造的對象。晏陽初認(rèn)為一般的農(nóng)民愚、窮、弱、私，也就意味著要對他們進(jìn)行改造。用他的話說即是：“定縣有八萬青年農(nóng)民，推之全中國，至少有八千萬青年農(nóng)民，我們抓住了這大數(shù)量的青年，鍛煉他，改造他——中國教育的目標(biāo)不應(yīng)是適應(yīng)生活而是要改造生活的——喚起他們的自強(qiáng)自覺?！保?5］（p305）正因如此，鄉(xiāng)村建設(shè)工作者自以為于鄉(xiāng)村有好處的工作在鄉(xiāng)村其實(shí)并沒有贏得農(nóng)民真正的認(rèn)同，二者也沒有如他們說的那樣打成一片，其結(jié)果恰如梁漱溟所概括的那樣，所謂“號稱鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”。［16］（p369）在江寧，甚至農(nóng)產(chǎn)品新品種的推廣這樣單純?yōu)榱烁牧嫁r(nóng)業(yè)的舉措都會受到質(zhì)疑。

新農(nóng)村建沒對于民眾主動性的發(fā)揮給予了足夠的重視，但問題的關(guān)鍵在于它本身就與政府主導(dǎo)性存在一定的矛盾，它畢竟是一種外生型的運(yùn)作模式，而不是農(nóng)民內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的。另一方面，農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的薄弱也影響了自身主動性的發(fā)揮。在民國時期的江寧縣有一項(xiàng)調(diào)查，在所調(diào)查的481家中，不識字人數(shù)占到73%。［17］（p82）那么這種狀況在當(dāng)下的農(nóng)村社會是否已經(jīng)改觀了呢?根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，占全國勞動力總量約70%的農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占7．4%，小學(xué)文化程度占31．1%，初中文化程度占49．3%，高中文化程度占9．7%，中專文化程度占2%，大專以上文化程度僅占0．52%。［18］（P31）可見，農(nóng)民的整體素質(zhì)依然不高，這必將成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。

地區(qū)的差異性問題也是不可忽視的一點(diǎn)。正因中國地區(qū)的差異性很大，民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)才會出現(xiàn)多種運(yùn)作模式。這一問題在今天依然存在。其實(shí)我們也可以進(jìn)行橫向的比較，比如與溫鐵軍、賀雪峰等個人或社會團(tuán)體所開展的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了比較?？梢园l(fā)現(xiàn)，他們的實(shí)驗(yàn)同樣具有很強(qiáng)的地域特性。因此，當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)作為國家的一項(xiàng)重要舉措面向全國整體推行時，一定要注意各地區(qū)的區(qū)域特性。

不可否認(rèn)，當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)也帶有自身的時代特征，其中最為明顯的就是今天的中國已經(jīng)進(jìn)入了一個以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。［19］2005年我國人均GDP達(dá)到1700美元，達(dá)到中低等收入國家行列，部分東部沿海城市已經(jīng)超過3000美元，一些省市達(dá)到了5000美元。近年來國家財政收入快速增長，從2000年的13000多億元增加到32000億元，僅僅用了五年時間。2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已上升到87．6%，而農(nóng)業(yè)的比重已下降到12．4%。［20］（p4）與以前相比，這顯然是優(yōu)勢的一面。但相對優(yōu)勢而言，潛在的問題無疑更加值得我們重視。對建國初期的鄉(xiāng)村治理模式乃至民國時期的鄉(xiāng)村治理變革進(jìn)行研究，雖不能直接提供現(xiàn)成的解決當(dāng)前農(nóng)村問題的答案，但對它的研究并將之與當(dāng)前的農(nóng)村變遷進(jìn)行比較性的觀照，必將有助于更好地解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)在其進(jìn)程中所遇到的困難和挑戰(zhàn)。

注釋：

①此類著作頗多，如李佐軍主編的《中國新農(nóng)村建設(shè)報告（2006）》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版）和蔣和平、朱曉峰的《社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐》（人民出版社2007年版）均持類似觀點(diǎn)。

②具體可參見拙文《主動的政府與被動的民眾—江寧實(shí)驗(yàn)縣鄉(xiāng)村合作運(yùn)動有限性諸因素》，《歷史教學(xué)》2008年第1期。

③參見弗雷德里克·c·泰韋斯：《新政權(quán)的建立和鞏固》，麥克法夸爾、費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國史：革命的中國的興起（1949~1965年）》，中國社會科學(xué)出版社1990年版，第85-89頁，第113-124頁；莫里斯·梅斯納：《毛澤東的中國及其發(fā)展——中華人民共和國史》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1992年版，第114-127頁，157-182頁；羅平漢：《土地改革運(yùn)動史》，福建人民出版社2005年版。

④參見弗雷德里克·C·泰韋斯：《新政權(quán)的建立和鞏固》，第65-69頁；莫里斯·梅斯納：《毛澤東的中國及其發(fā)展——中華人民共和國史》，第179—181頁。

［1］陳茂同．中國歷代職官沿革史［M］．北京：百花文藝出版社，2005．

［2］趙爾巽等．清史稿［M］．北京：中華書局，1976．

［3］瞿同祖．清代地方政府［M］．北京：法律出版社，2003．

［4］白鋼．中國政治制度史［M］．天津：天津人民出版社，1991．

［5］朱壽朋．光緒朝東華錄［M］．北京：中華書局，1958．

［6］故宮博物院明清檔案部．清末籌備立憲檔案史料［M］．北京：中華書局，1979．

［7］魏光奇．官治與自治：20世紀(jì)上半期的中國縣制［M］．北京：商務(wù)印書館，2004．

［8］徐秀麗．中國近代鄉(xiāng)村自治法規(guī)選編［M］．北京：中華書局，2004．

［9］程方．中國縣政概論［M］．北京：商務(wù)印書館，1939．

［10］吳椿．江寧自治縣政實(shí)驗(yàn)［M］．燕京大學(xué)政治學(xué)叢刊第29號，1936．

［11］中共中央文獻(xiàn)研究室．建國以來重要文獻(xiàn)選編（第一冊）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992．

［12］趙秀玲．村民自治通論［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2004．

［13］中共中央宣傳部輿情信息局．建設(shè)社會主義新農(nóng)村［M］．北京：學(xué)習(xí)出版社，2007．

［14］梅思平．中國五個實(shí)驗(yàn)縣的比較［J］．鄉(xiāng)村建設(shè)第4卷第12期．

［15］宋恩榮．晏陽初全集［C］．長沙：湖南教育出版社，1989．

［16］梁漱溟．鄉(xiāng)村建設(shè)理論［M］．上海：上海人民出版社，2006．

［17］李文海．民國時期社會調(diào)查叢編·人口卷［M］．福州：福建教育出版社，2004．

［18］王方華，顧海英．新農(nóng)村·新思路·新發(fā)展［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006．

［19］中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2006—02／2l／content_4207811．htm，

2006—2—21．

［20］李劍閣．中國新農(nóng)村調(diào)查［M］．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007．

責(zé)任編輯劉絳華

F303.3

］A< class="emphasis_bold">［文章編號］1

1008-6463（2011）02-0046-05

2010-11-25

王科（1979-），男，江蘇連云港人，江蘇行政學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，主要從事近現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)變革，當(dāng)代中國農(nóng)村研究。