胡海金，李乃金，王海萍

（1．南昌大學(xué)期刊社，江西南昌330047；2．濰坊科技學(xué)院，山東壽光262700）

論大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制的誤區(qū)及其完善

胡海金1，李乃金2，王海萍2

（1．南昌大學(xué)期刊社，江西南昌330047；2．濰坊科技學(xué)院，山東壽光262700）

為解決農(nóng)村人才資源匱乏問(wèn)題及大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了以“大學(xué)生村官計(jì)劃”在內(nèi)的一系列支農(nóng)政策。針對(duì)大學(xué)生村官選拔機(jī)制、激勵(lì)方式、考核機(jī)制以及服務(wù)農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制等四個(gè)方面所存在的誤區(qū)，提出完善大學(xué)生村官選拔機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)國(guó)家、高校、地方政府三方合力，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的雙贏提供理論和實(shí)踐上可供借鑒的依據(jù)。

激勵(lì)機(jī)制；培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制；考核評(píng)價(jià)機(jī)制；大學(xué)生村官

一、引言

中國(guó)的改革肇始于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶有全局性的根本問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出的一項(xiàng)歷史任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是人才資源，然而農(nóng)村人才資源的短缺已成為制約新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。為解決農(nóng)村人才資源匱乏問(wèn)題及大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了以“大學(xué)生村官計(jì)劃”在內(nèi)的一系列支農(nóng)政策。從1995年起，大學(xué)生村官政策已經(jīng)走過(guò)了十多年歷程。根據(jù)大學(xué)生村官規(guī)模、社會(huì)關(guān)注程度及相關(guān)政策措施制定和試行，大學(xué)生村官政策可歸納為萌發(fā)階段（1995～2001年）、成長(zhǎng)階段（2002～2005年）和推廣普及（2006年至今）三個(gè)遞進(jìn)階段［1］。2008年，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)共有28個(gè)省、市、自治區(qū)正在實(shí)施大學(xué)生村官政策，共計(jì)有57876名大學(xué)生村官，并且按照各地政府的推廣計(jì)劃預(yù)計(jì)到2010年底將突破20多萬(wàn)人［2］?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)雙贏戰(zhàn)略。伴隨大學(xué)生村官政策在農(nóng)村的快速普及，如何保證其在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)效性、持續(xù)性，將是一個(gè)必須研究和解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制誤區(qū)

（一）重視大學(xué)生村官的引進(jìn)，但缺乏人才有效的使用、培養(yǎng)機(jī)制。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、“農(nóng)村社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求。2005年6月，政府發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，要求從2006年開(kāi)始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每年每村至少有一名高校畢業(yè)生。中央組織部決定，從2008年開(kāi)始用5年時(shí)間，選聘10萬(wàn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職?？梢?jiàn)，“大學(xué)生村官計(jì)劃”已經(jīng)被放在了戰(zhàn)略的高度［3］。許多地方政府雖已認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官是農(nóng)村發(fā)展急需的“第一資源”，不惜從政策上、經(jīng)濟(jì)上給予大學(xué)生村官優(yōu)厚的待遇，但因不了解從大學(xué)生到一個(gè)合格的村官的成長(zhǎng)規(guī)律，忽視了對(duì)大學(xué)生村官這個(gè)特殊群體的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，缺乏留住人才的體制和環(huán)境。有的地方政府重視大學(xué)生村官引進(jìn)、輕使用，沒(méi)有把大學(xué)生村官放在重要的崗位上，沒(méi)有給予人才施展才華的空間；有的重使用、輕開(kāi)發(fā)，忽視對(duì)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)，使大學(xué)生村官長(zhǎng)期得不到知識(shí)更新和技能的提高。由于缺乏才華發(fā)揮的舞臺(tái)和職業(yè)生涯發(fā)展的環(huán)境，大學(xué)生村官的滿意度和忠誠(chéng)度大大下降，積極性喪失，嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生的自尊和自信心。

（二）激勵(lì)手段單一、片面，缺乏多種激勵(lì)措施的綜合運(yùn)用。

激勵(lì)機(jī)制是促使村官主動(dòng)提高自身素質(zhì)的主要手段。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，現(xiàn)有的村官激勵(lì)機(jī)制不健全，難以起到激勵(lì)村官主動(dòng)提高自身素質(zhì)的作用。大學(xué)生村官處于“政治上沒(méi)奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)盼頭”這種尷尬角色。從經(jīng)濟(jì)收入角度來(lái)講，大學(xué)生村官的收入水平偏低。工資待遇水平在較大程度上決定著大學(xué)生村官對(duì)自身生活狀況的滿意度。就全國(guó)范圍來(lái)看，僅有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)工資待遇水平相對(duì)較高，“待遇留人”成為一紙空談。不僅如此，村中事務(wù)繁雜，大學(xué)生村官的工作復(fù)雜繁瑣，推動(dòng)艱難。村民素質(zhì)參差不齊，村民觀念相對(duì)落后，對(duì)大學(xué)生村官的要求、對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策的理解支持也就千差萬(wàn)別。大學(xué)生村官反映最大的問(wèn)題是很好的項(xiàng)目和想法因缺乏資金和技術(shù)支持而無(wú)法付諸實(shí)踐。村官的工作積極性因此嚴(yán)重受挫，事業(yè)留人、項(xiàng)目留人難以實(shí)現(xiàn)。從職位晉升的角度來(lái)看，20世紀(jì)80年代以后，國(guó)家就取消了將村官提升為公務(wù)員的政策，因此，這方面的激勵(lì)幾乎為零。從社會(huì)評(píng)價(jià)上來(lái)說(shuō)，一方面村官不屬于公務(wù)員，又要履行一定的行政職能，其非“官”非“農(nóng)”的身份顯得十分尷尬。在“無(wú)利、無(wú)名”這種弱激勵(lì)體制下，村官常表現(xiàn)出“推”、“拖”、“敷衍”、“無(wú)計(jì)劃和無(wú)目的性”的工作態(tài)度，且心態(tài)不穩(wěn)，流失嚴(yán)重。這必將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)基層“主導(dǎo)”力量的缺失和低效工作［4］。

（三）“大學(xué)生村官計(jì)劃”短期行為突出，沒(méi)有形成服務(wù)扎根農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制。

“大學(xué)生村官計(jì)劃”作為一相對(duì)新生事物，不同社會(huì)群體對(duì)大學(xué)生村官存在不同的理解和認(rèn)識(shí)。相當(dāng)一部分大學(xué)生，不愿回流農(nóng)村，將村官理解為“邊緣化”、“發(fā)配”、“上山下鄉(xiāng)”。由于大學(xué)生村官存在不同面向，它是兩類角色群體“大學(xué)生”、“村官”的重疊和交融，矛盾、沖突產(chǎn)生在所難免，協(xié)調(diào)和化解必須在一定時(shí)空中進(jìn)行。雖然政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、社會(huì)熏染，對(duì)大學(xué)生村官這一新生社會(huì)角色的理解和接納，仍處于培育階段，大學(xué)生村官“干不長(zhǎng)，留不住”現(xiàn)狀將隨社會(huì)認(rèn)同進(jìn)程的延續(xù)逐漸緩解；但不能否認(rèn)部分大學(xué)生把參與“大學(xué)生村官計(jì)劃”作為入黨、考研、考公務(wù)員加分的一個(gè)跳板，并沒(méi)有長(zhǎng)期服務(wù)扎根于農(nóng)村意識(shí)。同時(shí)，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，工作任務(wù)繁重瑣碎，很多大學(xué)生專業(yè)不對(duì)口。相當(dāng)一部分選聘的大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與“村官”這一職業(yè)難以對(duì)口，無(wú)法做到學(xué)以致用，很難打開(kāi)工作局面。這不僅浪費(fèi)人才資源，還會(huì)挫傷大學(xué)生村官的工作積極性，也不能給農(nóng)民、農(nóng)村帶來(lái)多少益處，反而會(huì)造成農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)政策的懷疑和不信任，使得大學(xué)生當(dāng)“村官”成為一種資源浪費(fèi)。

（四）缺乏有效考核機(jī)制，大學(xué)生村官難有成就感。

由于“大學(xué)生村官”角色的模糊性，他們的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等一直難以明確界定。因此，這一群體的考核工作也一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展。目前，對(duì)“大學(xué)生村官”的考核方法主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、組織人事部門(mén)審核認(rèn)定的年度考核。現(xiàn)行的考核過(guò)程中有幾個(gè)明顯不足：一是平時(shí)考核較為薄弱，過(guò)程管理不夠強(qiáng)化，過(guò)分重視對(duì)政績(jī)的結(jié)論性評(píng)價(jià)，忽視日常工作過(guò)程的監(jiān)督；二是年度考核認(rèn)定的優(yōu)秀等次比例太低，激勵(lì)作用得不到充分發(fā)揮；三是村里在考核中重視村級(jí)“兩委”干部意見(jiàn)，忽視群眾對(duì)大學(xué)生村官的考核參與力度，難以形成客觀公正的評(píng)價(jià)。農(nóng)村工作的復(fù)雜性、艱巨性，使大學(xué)生村官難有成就感，削弱了大學(xué)生村官專心投入村工作和調(diào)動(dòng)村干部的積極性。

三、大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制的完善

（一）完善大學(xué)生村官選拔機(jī)制，形成人才使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

公開(kāi)、公平、公正的選拔機(jī)制是保證“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)嚴(yán)格的選拔程序，選派“真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，是“大學(xué)生村官”制度實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。要增強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度，向民眾公開(kāi)選拔流程、經(jīng)過(guò)及結(jié)果，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。

（二）完善大學(xué)生村官激勵(lì)形式，重視大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

管理行為學(xué)的期望理論認(rèn)為，人的行為是對(duì)目標(biāo)的追求，行為的激發(fā)力決定于目標(biāo)價(jià)值的高低和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性大小。每個(gè)人都有自己的目標(biāo)，尤其是大學(xué)生村官這個(gè)特殊的群體，他們的成就欲更強(qiáng)，一旦確定了奮斗目標(biāo)，就寄希望于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。可能性越大，激發(fā)力量越大；反之，激發(fā)力量越小。要加大輿論宣傳的力度，轉(zhuǎn)變社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，提高大學(xué)生村官的形象和社會(huì)地位；完善制度，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村人盡其才；制定科學(xué)合理的配套政策，為不同種類的大學(xué)生村官量身定做“職業(yè)規(guī)劃”，為他們的脫穎而出提供良好的環(huán)境。使“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”落實(shí)到實(shí)處，真正為大學(xué)生村官長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（三）重視大學(xué)生村官的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，形成個(gè)人、學(xué)校、政府三方合力。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和“大學(xué)生村官計(jì)劃”的要求，針對(duì)有志于服務(wù)于農(nóng)村的大學(xué)生群體，高校要進(jìn)行有關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，如加強(qiáng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等內(nèi)容，還可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，有重點(diǎn)地培養(yǎng)畢業(yè)生的專業(yè)技能。同時(shí)，組織“村官班”的學(xué)生通過(guò)志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，豐富基層工作閱歷，獲取農(nóng)村工作技能，為盡快適應(yīng)農(nóng)村工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要考慮到大學(xué)生村官融入農(nóng)村需要一個(gè)過(guò)程。大多數(shù)大學(xué)生到農(nóng)村任職時(shí)都滿懷信心、充滿激情，希望在農(nóng)村能有所作為，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。針對(duì)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)與農(nóng)村工作的具體實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，工作方式、工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單、理想化等方面的不足，可以推行大學(xué)生村官工作導(dǎo)師制，聘請(qǐng)高校、縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)人士，組建干群式、師徒式、朋輩式多維的“認(rèn)師結(jié)對(duì)”體系，對(duì)大學(xué)生村官?gòu)乃枷肷稀耙?、從?jīng)驗(yàn)上“傳”、從方法上“教”、從工作上“幫”、從形象上“帶”，自始至終和任何環(huán)節(jié)都不放松對(duì)他們的教育和指導(dǎo)［5］。通過(guò)“傳”、“幫”、“帶”的形式使大學(xué)生村官盡快熟悉農(nóng)村工作的特點(diǎn)，促使他們把在校學(xué)到的知識(shí)與農(nóng)村工作實(shí)踐迅速結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而成為合格優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。

（四）完善考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立大學(xué)生村官正確的成就感。

由于農(nóng)村工作的特殊性、復(fù)雜性，用現(xiàn)有現(xiàn)存的考評(píng)方式如定期考核、民意調(diào)查、公開(kāi)述職、自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等，整體的評(píng)判考評(píng)尺度較為模糊，績(jī)效很難得以直觀的反映。這會(huì)嚴(yán)重打擊大學(xué)生村官的工作積極性和成就感。因此，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村工作特點(diǎn)，成立專門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)生村官管理的機(jī)構(gòu)，完善大學(xué)生村官日常管理和考核，協(xié)調(diào)大學(xué)生村官與其所在地的各級(jí)政府、村干部以及農(nóng)民之間的關(guān)系，打造大學(xué)生村官與外界溝通的平臺(tái)，在保障大學(xué)生村官合法權(quán)益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官工作的監(jiān)督與考核，健全激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)這種需要，可以為大學(xué)生村官制定“大學(xué)生村干部崗位說(shuō)明書(shū)”，說(shuō)明書(shū)針對(duì)村干部崗位特征進(jìn)行具體描述和分類，并列出各項(xiàng)因素考評(píng)的辦法和分值，針對(duì)說(shuō)明書(shū)規(guī)定職責(zé)逐條測(cè)評(píng)。內(nèi)容可以進(jìn)行如下分類：帶領(lǐng)村民致富、民事調(diào)解、公共關(guān)系、計(jì)劃生育、衛(wèi)生基建、公共財(cái)產(chǎn)管理、教育、醫(yī)療和社保、文化建設(shè)、村風(fēng)村貌、個(gè)人形象等維度。明確權(quán)責(zé)，有效促進(jìn)崗位對(duì)接和績(jī)效評(píng)估。有了明確的考核目標(biāo)，大學(xué)生村官開(kāi)展工作就能有的放矢，樹(shù)立正確的成就感，為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村工作增強(qiáng)信心和勇氣。

目前，針對(duì)大學(xué)生村官就業(yè)比較困難的情況，合理引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)，成為用得上、留得住的大學(xué)生村官，使大量的人才流向農(nóng)村支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制是非常重要的。當(dāng)然，大學(xué)生村官扎根農(nóng)村是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)。不僅需要國(guó)家、高等院校、地方政府三方合力，還需要大學(xué)生村官堅(jiān)定信念、勇于探索追求。只有這樣，大學(xué)生村官計(jì)劃才能真正取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的雙贏。

［1］周成軍．大學(xué)生村官的職能研究［J］．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（7）：10-14．

［2］呂洪良，呂書(shū)良．新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策［J］．中州學(xué)刊，2009，（1）：21-24．

［3］劉芬．農(nóng)村社區(qū)視角下的大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)［J］．黑龍江史志，2009：93-94．

［4］李蘭蘭，任懷玉．村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的地位、問(wèn)題與對(duì)策［J］，黑河學(xué)刊，2007，（6）：17-19．

［5］查佐明．大學(xué)生“村官”結(jié)對(duì)幫帶制度建設(shè)的思考［J］．社科縱橫．2009，（11）：24-15．

責(zé)任編輯查昆巖

C933

］A

］1008-6463（2011）02-0027-03

2011-02-25

胡海金（1964-），男，江西南昌人，南昌大學(xué)期刊社編輯，館員，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)、編輯學(xué)；李乃金（1972-），男，山東臨沂人，濰坊科技學(xué)院講師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。