孫才妹

（滁州學院科研處,安徽滁州 239000）

加強新建本科院?？蒲薪?jīng)費管理的思考

孫才妹

（滁州學院科研處,安徽滁州 239000）

新建本科院校科研經(jīng)費管理存在科研經(jīng)費管理難以規(guī)范、經(jīng)費管理與項目管理相脫節(jié)、科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力不強、科研項目經(jīng)費的使用缺乏科學控制管理等問題。新建本科院校應(yīng)提高科研經(jīng)費管理意識、積極探索新的管理手段、加強科研經(jīng)費管理。

科研經(jīng)費管理;新建本科院校;思考

近年來,隨著新建本科院校師資隊伍的發(fā)展、科研團隊的建設(shè),新建本科院?？蒲袑嵙Σ粩嘣鰪?承擔的科研項目和籌措科研經(jīng)費呈現(xiàn)大幅增長趨勢,用好用巧科研經(jīng)費對新時期新建本科院?？蒲泄芾淼闹匾獑栴}。

一、加強新建本科院?？蒲薪?jīng)費管理的重要性

（一）科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容

國外有人把科研管理工作概括為最有效地使用4個M,即人員（Man）、儀器設(shè)備（Machine）、材料（Material）和經(jīng)費（Money）。事實上,沒有經(jīng)費,各類科研活動只能是紙上談兵;離開科研經(jīng)費,科研活動將寸步難行?？蒲薪?jīng)費是科研活動消耗各種資源-人力、物力、財力所表現(xiàn)出來的最終貨幣形式,如果科研經(jīng)費得不到有效的保障,則科研項目可能無法順利完成。如果科研經(jīng)費過渡浪費,有可能導致項目入不敷出。所以科研經(jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一,是科研工作正常進行并取得預(yù)期結(jié)果的重要保障,貫穿了項目管理的全過程,是項目管理的關(guān)鍵。

（二）加強科研經(jīng)費管理是促進新建本科院?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證

在教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》中指出的:“加強科研經(jīng)費管理,提高資金使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證”。

在我國,高校科研經(jīng)費一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類?？v向經(jīng)費是指學校承擔國家、省、市和地方各級政府部門的科研任務(wù)而得到的各級財政部門撥付的科研經(jīng)費、基金類課題經(jīng)費以及學校預(yù)算安排的科研專項經(jīng)費、科研配套經(jīng)費等;橫向經(jīng)費則是指學校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費。[1]近年來,隨著高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科技體制改革的不斷深化,高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能,逐步向科學研究和服務(wù)社會等多項功能轉(zhuǎn)變,科研實力不斷增強,科研活動日益增多,承擔的科研項目規(guī)模越來越大,籌措的科研經(jīng)費呈現(xiàn)大幅度增長,不僅增加了高校收入,也提高了高校教學質(zhì)量、科技水平,提升了高校綜合實力和競爭力。但同時,從近年來財務(wù)審計和檢查情況看,在科研經(jīng)費的管理和使用過程中,絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求,加強管理,合理使用。但由于科研經(jīng)費多樣性等特點,科研人員對科研經(jīng)費管理認識存在誤區(qū),科研管理制度不夠健全,致使一些學校在科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)一些問題,如項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)、科研經(jīng)費開支增大與浪費嚴重,已嚴重影響到學校科研事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展,尤其在新建的本科院校中顯得更為突出。如何建立一個適合本校發(fā)展的有效的科研經(jīng)費管理模式,是高校管理者研究的重要課題之一,也是新建本科院校需迫切解決的問題。

（三）加強科研經(jīng)費管理是提高科研經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強科研經(jīng)費管理對促進科研工作的健康發(fā)展,提高管理效益,有重要的意義。科研經(jīng)費的合理使用和科學管理直接影響著科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高,關(guān)系到教師科研的積極性和學校學術(shù)風氣的發(fā)展,影響著學校學科和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從當前新建本科院?？蒲泄芾砬闆r看,科研管理部門和項目負責人更多注重項目申請的立項,科研經(jīng)費的到賬金額,而對科研經(jīng)費使用情況及其效益關(guān)注還不夠,或缺乏明確的制度辦法,或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段,使有限的科研經(jīng)費沒有真正用好用巧。要促進新建本科院?？萍际聵I(yè)發(fā)展,就要使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮更大效益,就必須從管理上下功夫。新建本科院校應(yīng)當依照法律和國家各項財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度,對科研經(jīng)費進行全面管理、監(jiān)督,以確?？蒲泄ぷ鞯恼＿M行。

二、新建本科院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及問題思考

目前,我國新建本科院校約占普通本科高校的三分之一,它們已成為我國高等教育的重要組成部分和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要基地,有力地推動了中國高等教育大眾化的快速發(fā)展。作為中間階層,新建本科院校既面臨著發(fā)展的機遇,又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想抓住發(fā)展的機遇,辦出特色,使自己在激烈的競爭中立于不敗之地,必須把科技工作作為學校發(fā)展戰(zhàn)略重點和提升競爭力的重要支撐,增強科技創(chuàng)新能力,服務(wù)區(qū)域自主創(chuàng)新和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。通過完善科研政策,創(chuàng)建科研團隊,優(yōu)化學術(shù)環(huán)境等一系列舉措,新建本科院?？蒲辛㈨棓?shù)量和質(zhì)量持續(xù)攀升,先后取得國家級、省部級等縱向項目立項零的突破,科研經(jīng)費大幅度增長。但大部分新建本科院校是由?？圃盒Ｉ竦?成立之前科研項目少、經(jīng)費來源單一,因此科研管理職能由教務(wù)處承擔。由于受多年的?？妻k學歷史的影響,科研意識還比較淡薄,科研管理方式比較單一,所以在科研經(jīng)費管理上也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)當前學校發(fā)展的問題。

（一）學校對科研經(jīng)費的管理難以規(guī)范

不同類別項目的經(jīng)費管理辦法是不一樣的,有著不同的財務(wù)管理要求。學校為了爭取更多的項目立項,鼓勵教師多報項目,往往在經(jīng)濟上給課題申請人有盡可能寬松的自由,這就使得科研經(jīng)費的管理難以得到規(guī)范。

1.沒有專門的科研經(jīng)費賬號。大多數(shù)新建本科院校由于科研經(jīng)費少,為了方便管理,在科研經(jīng)費上沒有設(shè)立獨立的銀行賬號,上級主管部門撥入的科研經(jīng)費都納入了學校總經(jīng)費中。這既違背了國家有關(guān)科研經(jīng)費的管理規(guī)定,又給科研管理和財務(wù)管理帶來麻煩。當科研經(jīng)費到賬后,由于撥入款項沒有標明用途。財務(wù)處有時都難以區(qū)分是什么經(jīng)費到賬了,再加上財務(wù)人員沒有具體的立項課題信息,因此不能及時把經(jīng)費分撥給相應(yīng)的課題組,進而影響課題的研究開展。

2.科研經(jīng)費使用隨意性較強。在新建本科院校中科研經(jīng)費基本由課題組自行支配,經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有。在科研經(jīng)費上實行課題負責人制,在一定范圍內(nèi)課題負責人有權(quán)審批課題經(jīng)費的使用?？蒲薪?jīng)費到校后,學校按一定比例扣去相應(yīng)的管理費,余下的課題經(jīng)費都是由課題組自己支配使用。在經(jīng)費使用支出報銷核算中,財務(wù)部門只能對每一個票據(jù)的合法性與合規(guī)性進行審核。而對經(jīng)費使用的正確性和合理性無法審核,從而對整個經(jīng)費的各類支出比例無法控制。筆者在學?？蒲薪?jīng)費使用分析中,發(fā)現(xiàn)一些項目在總體支出中,真正用于項目研究的基本業(yè)務(wù)費所占比例較少,而日常差旅費、勞務(wù)費的支出數(shù)額龐大,科研經(jīng)費使用不合理。

（二）經(jīng)費管理與項目管理相脫節(jié)

經(jīng)費管理是項目管理的關(guān)鍵,貫穿項目管理的全過程。在大多數(shù)新建本科院校中,部門管理職能劃分各自獨立,缺乏交叉。

而在科研管理中,項目課題組只將如何做好項目的申報書作為自己的主要目標,項目立項后,把如何開展項目研究,完成項目研究作為主要目標;科研處則負責項目的申報評審、立項、結(jié)題等工作;財務(wù)處則僅對科研經(jīng)費開支報銷進行核算。課題組、科研處、財務(wù)處都是從自身的角度來進行科研管理的。比如一課題批準立項,批準部門把經(jīng)費撥款到學校,財務(wù)處再告知科研處有經(jīng)費撥入了。然后科研處根據(jù)立項批文做好經(jīng)費的配套再將相關(guān)信息通知財務(wù)處,財務(wù)處根據(jù)科研處提供的信息將項目經(jīng)費劃撥到項目負責人。在整個項目實施過程中,項目課題組認為項目是自己爭取來的,項目經(jīng)費也應(yīng)該屬于課題組,課題組想怎么花就怎么花,只要是正式的發(fā)票,符合正常的報銷制度,就完全可以按照自己的需求來使用,不考慮經(jīng)費使用的合理性及使用效益;財務(wù)處由于不了解項目的進展,則無法對項目的經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和管理,認為只要支出沒有違反財務(wù)規(guī)定即可;而科研處過多地關(guān)注項目立項的命中率,對立項項目的科研經(jīng)費使用不能做到跟蹤、控制、監(jiān)督。并且項目課題組、科研處、財務(wù)處信息溝通和相互協(xié)作力度不夠,從而使項目管理、經(jīng)費管理嚴重脫節(jié),也就不能通過項目管理來控制經(jīng)費的使用,也不能通過經(jīng)費管理來控制項目進展,從而嚴重影響了科研經(jīng)費的管理效率。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行力不強

在項目申報時,為了能爭取項目立項,申請人盡可能地按照項目經(jīng)費使用規(guī)定對經(jīng)費的每項開支進行預(yù)算。但是項目一旦立項了,很少有人能按照最初的預(yù)算來執(zhí)行的。原則上說,項目一旦立項,項目批準部門下達了研究經(jīng)費,預(yù)算就已經(jīng)具有一定的合法性,不得隨意更改了。但目前廣大教師預(yù)算合法性意識還不強,他們認為只要不違反上級規(guī)定、學校規(guī)定就行了,在項目研究中隨意更改經(jīng)費預(yù)算,最初的預(yù)算只是一個虛設(shè)。

（四）科研項目經(jīng)費的使用缺乏科學控制管理

由于項目負責人基本上是知識型人才,注重于做學術(shù)研究。但在項目經(jīng)費管理上缺乏經(jīng)驗,在經(jīng)費使用上用到哪兒算哪兒,對項目整個研究階段的經(jīng)費使用缺乏一定的計劃性,有的項目才開始就用去大量的研究經(jīng)費,后期出現(xiàn)經(jīng)費緊張的狀態(tài),甚至到最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容?；蛘呤窃陧椖垦芯侩A段不使用經(jīng)費,到項目結(jié)題了還剩下大量的研究經(jīng)費。經(jīng)費使用失控,缺乏計劃性。而科研管理部門與財務(wù)部門又得不到及時的溝通,項目的具體信息不能反饋到財務(wù)部門,財務(wù)部門對項目的最初預(yù)算不知,又加上對項目的進展程度不了解,從而也就無法根據(jù)項目的預(yù)算來核查項目經(jīng)費的支出,課題負責人隨意更改項目經(jīng)費的使用計劃,而到項目結(jié)題時填寫經(jīng)費決算表又按照申報書時的最初預(yù)算填寫,造成實際經(jīng)費開支與項目預(yù)算不相符。

三、加強新建本科院?？蒲薪?jīng)費管理對策思考

科研項目經(jīng)費管理就是根據(jù)國家相應(yīng)的管理政策指導制定項目經(jīng)費預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出,在項目驗收結(jié)題時對項目結(jié)余經(jīng)費進行規(guī)范合理的處理。這個過程應(yīng)該是一個對科研項目的事前、事中、事后全過程管理。所以,新建本科院校加強科研經(jīng)費管理除了做好科研管理體制、科研經(jīng)費預(yù)算、核算、監(jiān)督等常規(guī)管理,還可以從以下幾點來加強:

（一）不斷提高科研經(jīng)費管理意識

科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性都很強的工作,要做好這項工作,新建本科院校管理層要有政策意識、經(jīng)濟意識、效益意識。

1.政策意識。經(jīng)費管理是一項嚴格、規(guī)范的經(jīng)濟活動,必須真實、準確,要有法可依,有章可循。各單位應(yīng)該嚴格遵守執(zhí)行國家及有關(guān)部門頒布實施的政策法規(guī),在與國家項目管理辦法和經(jīng)費管理辦法保持一致的前提下,結(jié)合本單位實際,制定具體的項目經(jīng)費使用管理辦法和制度。經(jīng)費的立項和收支核算應(yīng)符合《會計法》、《合同法》、《高等學校財務(wù)制度》、《高等學校會計制度》等相關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定。

2.經(jīng)濟意識,就是厲行節(jié)約,加強經(jīng)濟核算,實現(xiàn)有限資金的有效利用?，F(xiàn)在科研經(jīng)費作為高校的一項重要資金來源,既可以增強高校的經(jīng)濟實力,也可以促進學?？蒲泄ぷ鞯拈_展。與大學、老牌院校比,無論是爭取的項目科研經(jīng)費,還是學校投入的科研經(jīng)費,新建本科院校科研經(jīng)費都是有限的。如何使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮出其最大效能,管理者、項目負責人必須要有這個經(jīng)濟意識,加強科研經(jīng)費經(jīng)濟核算,用最少的科研成本完成科研項目,以更好的提高學?？蒲薪?jīng)費使用效率。

3.效益意識,即以課題進度為基礎(chǔ),加強科研經(jīng)費經(jīng)濟核算。項目進展的階段不同,經(jīng)費管理也不同,充分發(fā)揮科研經(jīng)費的杠桿作用,以最少的資金占用和消耗取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）積極探索新的管理手段

為了能使科研經(jīng)費管理與科研項目管理有效地結(jié)合,新建本科院?？梢猿闪⒁粋€科研經(jīng)費管理委員會,從項目申報時經(jīng)費預(yù)算的編制、項目立項后經(jīng)費的使用、項目結(jié)題后經(jīng)費的審核等方面對科研經(jīng)費實行全方位管理,把科研經(jīng)費的管理和科研項目的管理有效結(jié)合起來,自始至終地掌握科研經(jīng)費的使用,真正做到科研經(jīng)費“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。

科研經(jīng)費管理委員會辦公室可以設(shè)在學校科研管理部門,委員會直接由學校分管科研領(lǐng)導領(lǐng)導,科研管理部門有個專人管理,負責信息的傳遞、召集等事項。組成人員要有科研部門、財務(wù)部門、監(jiān)審部門等職能管理部門參與,以及要選取部分高水平的科研人員參加,從項目立項之初到項目結(jié)題,對科研項目事前、事中、事后進行全過程的監(jiān)控管理,從而使科研經(jīng)費管理真正的做到全過程的管理。項目立項時,審核、指導項目課題組的預(yù)算編制;項目立項后,要負責控制管理科研項目的預(yù)算計劃,分管財務(wù)的委員會成員要在項目申報評審時加強經(jīng)費預(yù)算的指導,項目立項后要根據(jù)項目的預(yù)算計劃,隨時掌握科研項目的經(jīng)費使用進度,并要隨時與預(yù)算計劃對照,及時發(fā)現(xiàn)問題;在項目申請結(jié)題時,委員會要按照相關(guān)管理辦法對項目經(jīng)費使用進行結(jié)算,提供正確的項目經(jīng)費使用情況。以此來加強科研經(jīng)費的管理,把整個項目的管理與經(jīng)費的管理結(jié)合起來,從而提高科研經(jīng)費的使用效率,使有限的科研經(jīng)費取得最大的收益。

（三）建立科研項目的績效考核和獎勵制度

高校的科研工作最終需要廣大教職工來支撐,因此,加強新建本科院?？蒲薪?jīng)費管理要開拓管理新思路,積極調(diào)動教師從事科研工作的積極性。學?？梢愿鶕?jù)自身情況制定一些科研獎懲規(guī)定,對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵;對不按學校規(guī)定簽訂技術(shù)合同、私自隱匿經(jīng)費、違反學校有關(guān)規(guī)定、侵犯學校知識產(chǎn)權(quán)、造成學校經(jīng)濟損失或損壞學校聲譽的,學校將視情節(jié)輕重分別給予警告、沒收非法所得、暫緩評聘職稱、降級使用直至解聘。對違反國家法律的,移交有關(guān)部門處理。

為了激勵廣大教師從事科研工作的積極性,學校還應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度,完善科研成果項目的績效考評機制,鼓勵教師多出成果,提高項目經(jīng)費使用效益。

總之,科研經(jīng)費管理的是否科學,科研經(jīng)費使用的是否合理,直接影響著一個學校的科研質(zhì)量和科研水平,影響著廣大教師的科研積極性,影響著學術(shù)風氣的健康發(fā)展,影響著學科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此,加強和完善學?？蒲薪?jīng)費管理,既是當務(wù)之急,也是長遠之計?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的不僅是要管好經(jīng)費、用好經(jīng)費、監(jiān)督好經(jīng)費,而且還要最大程度地發(fā)揮好科研經(jīng)費所帶來的項目社會效益和經(jīng)濟效益。完成這一工作,需要各有關(guān)管理部門和學校的共同努力,不斷提高管理水平,加強經(jīng)費管理,推動科技事業(yè)發(fā)展進步。

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G526.3

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1673-1794（2011）01-0104-03

孫才妹（1979-）,女,助理研究員,研究方向:教育科研管理。

安徽省高校省級科學研究項目“新建地方本科院?？蒲薪?jīng)費績效管理研究”（2010sk479）

2010-10-05