梁曉宇

（中共重慶市委黨校涪陵分校 區(qū)情研究中心， 重慶 400800）

論人民政協(xié)協(xié)商民主在中國政治體制中的地位和作用

梁曉宇

（中共重慶市委黨校涪陵分校 區(qū)情研究中心， 重慶 400800）

作為我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一的協(xié)商民主，體現(xiàn)在不同領(lǐng)域、不同層面，具有多種表現(xiàn)形式。其中，人民政協(xié)的協(xié)商民主是其主要的載體和實(shí)踐形式，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。本研究對(duì)我國人民政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和基本特征，在社會(huì)主義民主政治框架結(jié)構(gòu)中的地位和作用及其在實(shí)踐中面臨的問題，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行了全面梳理、分析和論述，并對(duì)進(jìn)一步踐行好人民政協(xié)協(xié)商民主制度提出了政策建議，以期有助于推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治以及政治文明建設(shè)。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；政治體制

人民政協(xié)的協(xié)商民主根植于中國特色社會(huì)主義的政治實(shí)踐中，它具有協(xié)商主體的平等性、協(xié)商議題的公眾性、協(xié)商程序的規(guī)范性、協(xié)商過程的公開性和協(xié)商文化的責(zé)任性等特點(diǎn)。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的研究，可以更深入地把握政協(xié)性質(zhì)、地位和作用，更準(zhǔn)確地把握政協(xié)工作理念、規(guī)律和特點(diǎn)，更好地把握政協(xié)工作的目標(biāo)和方向，更有效地服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)涵和基本特征

（一）人民政協(xié)協(xié)商民主主體的平等性

人民政協(xié)組成的廣泛性和界別平等性特點(diǎn)，可以充分體現(xiàn)協(xié)商民主主體平等性特征。我國的政治協(xié)商制度中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他政黨和各個(gè)社會(huì)界別則處于接受領(lǐng)導(dǎo)的地位。但是，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)商過程中，在以界別為主要特征的人民政協(xié)的大家庭中，共產(chǎn)黨在政治協(xié)商中以平等的姿態(tài)出現(xiàn)，充分尊重其他的主體，不存在特殊成員或組織的利益凌駕于其他參與主體利益之上的優(yōu)先性，參與各方的意見和建議能得到平等對(duì)待和重視。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主議題的公眾性

人民政協(xié)職能的資政性特點(diǎn)可以充分體現(xiàn)出協(xié)商民主議題的公眾性特點(diǎn)。人民政協(xié)下聯(lián)各界、上達(dá)中央，民主渠道暢通，不同于一般的政策咨詢調(diào)研機(jī)構(gòu)，是黨和政府實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，對(duì)決策既具輔助、參考作用，又具監(jiān)督、糾錯(cuò)功能。人民政協(xié)位置超脫，智力密集，議政建言既有深度，又有廣度。政協(xié)的議題和提案都關(guān)系到人民群眾實(shí)際生活的切身利益，很多議題都涉及到了整個(gè)群體的利益，每一位政協(xié)委員也都是公眾推選或推薦出來的，他們的提案不是代表個(gè)人的提案，而是關(guān)系到國計(jì)民生的提案。每年的政協(xié)會(huì)議都受到了老百姓的高度關(guān)注，足以說明人民政協(xié)協(xié)商議題的公眾性。

（三）人民政協(xié)協(xié)商民主程序的規(guī)范性

在人民政協(xié)制度實(shí)踐中，由于經(jīng)過廣泛的民主討論、遵循公開的民主程序，使決策建立在廣泛考慮所有人的需求和利益的基礎(chǔ)上，從而使決策更加科學(xué)，可以體現(xiàn)出協(xié)商民主程序的規(guī)范性特征。比如，人民政協(xié)政治協(xié)商的形式被規(guī)范為八種，即全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)專題協(xié)商會(huì)、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)、秘書長會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、政協(xié)內(nèi)部協(xié)商會(huì)議。又如，人民政協(xié)政治協(xié)商的程序被規(guī)范為五個(gè)階段，即協(xié)商議題的提出和確定的階段，安排協(xié)商活動(dòng)的階段，通報(bào)情況、聽取意見、參與協(xié)商的階段，及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的階段，意見和建議處理及反饋的階段。這使人民政協(xié)協(xié)商民主成為規(guī)范性、制度化的協(xié)商形式，主要體現(xiàn)在國家《憲法》、黨中央文件、政協(xié)章程以及各級(jí)黨委和政協(xié)制定的一系列規(guī)范性的配套制度中，在國家和地方政治生活中發(fā)揮著重要的作用。

（四）人民政協(xié)協(xié)商民主過程的公開性

人民政協(xié)文化的包容性，可以充分體現(xiàn)出協(xié)商民主過程的公開性特征。政協(xié)文化是一種包容、和諧文化。政協(xié)文化的包容性允許各種不同見解、不同觀點(diǎn)和不同意見在人民政協(xié)的各類會(huì)議上得以有序地充分發(fā)表。鄧小平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”。[1]（P158-159）公開性主要體現(xiàn)在：協(xié)商過程是公開的，協(xié)商主體支持某項(xiàng)政策的理由和偏好是公開的，政策建議、政策咨詢和政策論證的結(jié)果是公開的。人民政協(xié)就某一決策進(jìn)行公開協(xié)商，對(duì)參加協(xié)商者形成一定的約束力，使決策者真正聽到代表群體(或階層)利益的、公正的意見和建議，也充分體現(xiàn)著協(xié)商式民主公開性的特點(diǎn)。

（五）人民政協(xié)協(xié)商民主文化的責(zé)任性

人民政協(xié)性質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)性，可以充分體現(xiàn)出協(xié)商民主文化責(zé)任性特征。全國3100多個(gè)政協(xié)組織，60多萬政協(xié)委員是中國共產(chǎn)黨和人民政府密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界人士的重要紐帶。每一位來自不同界別的政協(xié)委員代表了本階層的利益，肩負(fù)著神圣的責(zé)任，每一位政協(xié)委員又在人民政協(xié)這個(gè)大家庭里團(tuán)結(jié)一致，有著共同的利益和價(jià)值追求。政協(xié)委員一身兼數(shù)職，是群眾眼中的社會(huì)精英階層，需要政協(xié)委員有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感。政協(xié)委員來自廣大人民群眾之中，代表人民群眾的意愿和心聲，是人民群眾中的佼佼者。他們肩負(fù)著人民的重托，履行著參政為民的義務(wù)，反映民聲，有廣泛性和代表性。政協(xié)委員是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。

（六）人民政協(xié)協(xié)商民主的制度性

1949年4月初中共與各民主黨派首次聯(lián)合發(fā)表的《反對(duì)北大西洋公約聲明》被民主黨派人士當(dāng)作“中共領(lǐng)導(dǎo)的與各民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成立”的標(biāo)志。通過中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力，當(dāng)代中國最終形成了中共領(lǐng)導(dǎo)下的八個(gè)民主黨派和無黨派人士多黨合作的政治格局。1949年9月27日第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，標(biāo)志著人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織機(jī)構(gòu)的正式形成。人民政協(xié)就成為貫徹這一具有民主內(nèi)涵的指導(dǎo)方針的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)協(xié)商民主不是作為一種政治手段和方法而存在，而是作為一種基本政治制度的安排，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，而人民政協(xié)就是這一基本政治制度的重要載體。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治框架中的地位和作用

（一）人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治框架中的地位

第一，人民政協(xié)的協(xié)商民主是與選舉（票決）民主并列的一種民主形式，是國家制度層面的民主形式，具有憲法地位和政策依據(jù)。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國實(shí)行協(xié)商民主的重要組織形式。雖然協(xié)商民主在中國應(yīng)用的領(lǐng)域非常廣闊，如基層的民主懇談會(huì)、政府的聽證會(huì)、推選干部候選人時(shí)的民主協(xié)商等等都是協(xié)商民主的具體做法，但主要形式還是人民政協(xié)實(shí)行的大規(guī)模、大范圍的協(xié)商民主。而且，所有這些協(xié)商民主的做法都不是選舉（票決）民主的補(bǔ)充，絕大多數(shù)也不是選舉（票決）民主程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)商民主已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的民主形式，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵2]（P260）在我國，以人民代表大會(huì)為標(biāo)志的選舉民主是社會(huì)主義民主的重要形式，而以人民政協(xié)為主要載體的協(xié)商民主和以人民代表大會(huì)為主要載體的選舉民主有機(jī)結(jié)合，成為了我國社會(huì)主義民主政治的顯著特色。選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，既克服了多元競爭的弊端，又促進(jìn)了公共利益的最大化，是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。選舉民主和協(xié)商民主構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的基本框架，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展的兩翼。

第二，人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)的協(xié)商民主是中國式協(xié)商民主的典型形式和主要載體。與人大的決定權(quán)相比,人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能在本質(zhì)上都具有協(xié)商性和建議性的特點(diǎn)，而建議性和協(xié)商性則是協(xié)商民主的主要內(nèi)容。有了人民政協(xié)這樣一個(gè)專門實(shí)施政治協(xié)商的協(xié)商機(jī)構(gòu)，使得中國式的協(xié)商民主有了堅(jiān)實(shí)的組織保證。我們應(yīng)該充分重視人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的這種獨(dú)特的作用和貢獻(xiàn)，善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，充分利用人民政協(xié)政治協(xié)商這一公民有序政治參與的制度性渠道，發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治框架中的作用

第一，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有政治性，是發(fā)展和完善社會(huì)主義民主的重要形式，有利于完善社會(huì)主義民主體系。人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)上由政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)界別及其社會(huì)精英組合而成，是中國各政黨、各人民團(tuán)體大聯(lián)合、各界別大合作、社會(huì)精英大交流的人民民主實(shí)行形式。政協(xié)會(huì)議的小組是按照政黨、團(tuán)體、界別和特要人士來編組的，打破了區(qū)域性、行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。人民政協(xié)結(jié)構(gòu)上的這一特點(diǎn)，是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在，決定了它必定也只能按照民主的要求來運(yùn)作，也決定了這種民主主要以協(xié)商民主的形式來進(jìn)行。

第二，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有資政性，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。一是發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系面廣、渠道暢通的優(yōu)勢。政治協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的主要形式，民主監(jiān)督和參政議政則是政治協(xié)商的延伸和拓展，使人民政協(xié)的協(xié)商民主視野更加寬廣，活動(dòng)更加經(jīng)常，方式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，而人民政協(xié)上達(dá)中央，下聯(lián)各界，社情民意反映渠道暢通，是黨委和政府及時(shí)了解社會(huì)各界的利益訴求的重要環(huán)節(jié)，從而使決策更能兼顧各方要求，更具合法性和正當(dāng)性。二是發(fā)揮人民政協(xié)的“人才庫”、“智囊團(tuán)”作用。人民政協(xié)位置超脫、智力密集，可以為黨政決策提供必要的人才保障和智力支持，議政建言既有專業(yè)的深度，又有社會(huì)的廣度，廣泛集中民智，可以促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、民主化。三是發(fā)揮人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的優(yōu)勢。形成統(tǒng)一意志，減少阻力，增加助力，形成合力，提高決策效率和貫徹執(zhí)行水平。

第三，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有統(tǒng)戰(zhàn)性，有利于鞏固和加強(qiáng)共同的政治基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！比嗣裾f(xié)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性決定了其協(xié)商民主鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)性。人民政協(xié)由各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士組成，本身就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征?！墩f(xié)章程》把社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層的代表人物吸納到政協(xié)組織中來，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)商民主的主體范圍。

第四，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有政黨合作性，有利于鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度。人民政協(xié)是我國唯一由所有合法政黨參加并在其中活動(dòng)的組織，是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是政黨性質(zhì)的機(jī)關(guān),它為協(xié)商民主構(gòu)建了平等合作的政黨關(guān)系。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國政黨長期合作的重要機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政要求我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵3]（P1327）“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。因?yàn)檫@個(gè)新組織在人大召開前是‘政策大本營的司令部’，它策劃將來選舉，它經(jīng)常是個(gè)參謀機(jī)關(guān)，其職權(quán)將退為監(jiān)督機(jī)關(guān)?！盵4](P43)政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且也是黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。由此可見，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)構(gòu)。民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，隨著民主黨派“參政黨”性質(zhì)和地位的確立，人民政協(xié)日益成為民主黨派參與政治協(xié)商，發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用的廣闊舞臺(tái)。

第五，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有界別平等性，有利于公民有序的政治參與。人民政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。人民政協(xié)承擔(dān)的協(xié)商民主，體現(xiàn)的是“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，是公民實(shí)現(xiàn)平等有序政治參與的主要形式。

第六，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有包容性，有助于最大限度地促進(jìn)利益和諧，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求首先是作為黨的一項(xiàng)執(zhí)政能力提出來的。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)上《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！?/p>

人民政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的人才優(yōu)勢、制度優(yōu)勢及信息傳播和文化傳播等方面的優(yōu)勢，為不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量。協(xié)商民主的重要功能是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，用相對(duì)合理的方式來解決沖突。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)踐中面臨的問題

（一）人民政協(xié)協(xié)商民主存在法律上的欠缺

《憲法》作為國家的根本大法，是中華人民共和國公民和境內(nèi)一切機(jī)關(guān)團(tuán)體組織活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。人民政協(xié)作為國家政治架構(gòu)中的重要組成部分，《憲法》僅在序言中有表述：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！边@種表述雖然對(duì)人民政協(xié)的作用給予了肯定，確立了人民政協(xié)長期存在并繼續(xù)發(fā)揮重要作用的法律基礎(chǔ)，但比較簡單、籠統(tǒng)，對(duì)在實(shí)踐中有效發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，會(huì)造成法律上的欠缺。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主的政治性不夠突出

人民政協(xié)的三大職能中第一大職能是“政治協(xié)商”，把“政治”放在突出位置，是“政治協(xié)商”的題中應(yīng)有之意。目前協(xié)商民主的議題雖然十分廣泛，包括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎所有方面，但“政治性”不夠突出。從人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢看，強(qiáng)化人民政協(xié)協(xié)商民主的政治性是非常必要的。不光協(xié)商民主的政治性不夠突出，在目前黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子組成的國家政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制中，黨委、政府的責(zé)任不僅在《憲法》中有明確規(guī)定，而且在現(xiàn)實(shí)中得到強(qiáng)化和擴(kuò)大；人大的職責(zé)范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置，法律也有明確的規(guī)定，人民政協(xié)的職能被弱化，作用發(fā)揮的不夠。

（三）人民政協(xié)協(xié)商民主操作執(zhí)行難度大

對(duì)人民政協(xié)的職能，不僅法律上沒有明確界定，就是《政協(xié)章程》對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的內(nèi)涵的界定，也太原則、太抽象，具體工作操作難度大，這對(duì)政協(xié)有效履行職能造成很大困難。協(xié)商存在隨意性是普遍現(xiàn)象。有些地方有時(shí)沒有按規(guī)定將事關(guān)全局的重大問題提交政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，以通報(bào)代替協(xié)商、以邀請(qǐng)政協(xié)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議代替協(xié)商。有些部門對(duì)政協(xié)的提案、建議案的辦理仍流于形式，僅停留在書面答復(fù)上，“重答復(fù)、輕落實(shí)”，提案辦理沒有取得應(yīng)有的效果。一些地方支持政協(xié)參政議政不夠，很少主動(dòng)向政協(xié)交任務(wù)、出題目、提要求，不利于政協(xié)更好地圍繞中心和大局開展工作；部分市、縣（區(qū)）政協(xié)每年除全委會(huì)、常委會(huì)議經(jīng)費(fèi)財(cái)政予以保證外，委員視察、考察、培訓(xùn)等費(fèi)用未列入財(cái)政預(yù)算，而且辦公條件簡陋，交通工具狀況較差，等等。

（四）人民政協(xié)協(xié)商民主的批評(píng)性有待增強(qiáng)

人民政協(xié)的政治協(xié)商強(qiáng)調(diào)建設(shè)性，弱化批評(píng)性，這也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。人民政協(xié)的一大職能是民主監(jiān)督，協(xié)商中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)批評(píng)性，以強(qiáng)化人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能作用，這對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展具有十分重要的意義。

四、堅(jiān)持和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的途徑

（一）大力培育協(xié)商文化，強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)

政協(xié)文化是政協(xié)思想的一種體現(xiàn)，人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商，政協(xié)文化也是一種協(xié)商文化?！霸?0多年的中國政治實(shí)踐中，‘和平共處’作為一項(xiàng)最基本的價(jià)值和原則，不僅被用于中國的外交，形成‘和平共處五項(xiàng)原則’的外交戰(zhàn)略，而且也用于中國國內(nèi)的政治建設(shè)和制度建設(shè)。其具體成果有兩項(xiàng)：一是多黨合作和政治協(xié)商；二是‘一國兩制’的制度設(shè)計(jì)?！盵5]協(xié)商民主體現(xiàn)了中國的民族特點(diǎn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人與集體、社會(huì)與國家、人與自然不是分離的，而是聯(lián)系統(tǒng)一的。政協(xié)委員必須努力具備強(qiáng)烈的協(xié)商意識(shí)，提高有關(guān)政協(xié)理論的素養(yǎng)和水平。不斷拓展政治協(xié)商的內(nèi)容。政治協(xié)商在內(nèi)容上應(yīng)針對(duì)社會(huì)的變化拓展政治協(xié)商的范圍，特別是針對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)觀念沖突水平高的社會(huì)熱點(diǎn)問題，要組織利益相關(guān)主體通過有序和廣泛的政治協(xié)商，達(dá)成利益協(xié)調(diào)和平衡的共識(shí)。

（二）努力提高政治協(xié)商的包容性

從組織上看，人民政協(xié)組織成員來自不同的黨派、團(tuán)體、民族、宗教、階層和行業(yè)，其成員及所聯(lián)系范圍之廣，是其他任何一個(gè)政治組織所無法相比的。由于各個(gè)政協(xié)委員所處的位置、所從事的行業(yè)、所面臨的環(huán)境和每個(gè)人的出身、閱歷、專業(yè)背景等方面的差異，使得他們對(duì)事物的觀察角度、熟悉程度、認(rèn)知程度和分析、判斷與綜合能力不可能取得完全的一致，很難求其一律。政協(xié)要允許各種不同的利益和意見的表達(dá)，提高政協(xié)的包容性。

（三）提高人民政協(xié)協(xié)商民主的開放性

增強(qiáng)協(xié)商主體的廣泛性、平等性，把好委員推薦關(guān)。如何回應(yīng)利益多元化的社會(huì)各個(gè)方面的要求，是人民政協(xié)履行職能的重大課題。人民政協(xié)的界別設(shè)置有不盡合理的地方，有的界別劃分不清，出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，有的界別設(shè)置特色不夠明顯。另外，要克服“精英”民主的局限性，注意吸納“草根”階層的代表成為代表其群體利益的政協(xié)委員，消除話語權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)象。充分調(diào)動(dòng)各界別參與協(xié)商的積極性，及時(shí)根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的變化，吸納新出現(xiàn)的社會(huì)階層代表參加政協(xié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，新的社會(huì)群體不斷產(chǎn)生，新的代表人物、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象大量涌現(xiàn)，人民政協(xié)要適時(shí)調(diào)整界別的設(shè)置，將各個(gè)方面的代表人物吸納到政協(xié)組織中來。

（四）完善協(xié)商機(jī)制和程序

程序性是協(xié)商民主的基本特征之一，對(duì)協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商建議的處理和反饋都要一一明確，讓協(xié)商工作有制可依，有規(guī)可循。協(xié)商民主的程序化，指的是協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括協(xié)商計(jì)劃的提出和確定、協(xié)商議題的采集、確定和協(xié)商的過程、協(xié)商意見的反饋等等，都要有規(guī)范的程序和要求。協(xié)商民主特別注重協(xié)商的程序及制度性和規(guī)范性，有了程序的規(guī)定，政治協(xié)商才能在所有參與者心中有嚴(yán)肅性和莊重性。要充分挖掘政協(xié)組織的協(xié)商資源，充分發(fā)揮政協(xié)體制內(nèi)組織化協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的探索和實(shí)踐，使政治協(xié)商工作在制度健全、運(yùn)作規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)制中運(yùn)行，在知情明政、民主和諧、保障有力的環(huán)境下展開，從而促進(jìn)科學(xué)民主決策，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

（五）委員要不斷提高協(xié)商能力

組織引導(dǎo)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本路線和方針政策；學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)理論；學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、歷史和現(xiàn)代科技知識(shí)，切實(shí)提高履職能力；學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代信息和現(xiàn)代科技知識(shí)，努力提高委員的綜合素質(zhì)和參政議政的能力，真正發(fā)揮政協(xié)組織“人才庫”和“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢。政協(xié)委員要自覺關(guān)注社會(huì)，使提案和建議更加貼近實(shí)際生活，真實(shí)地反映出人民群眾的愿望和要求。

（六）要推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的法制化建設(shè)

法制化是人民政協(xié)和協(xié)商民主發(fā)展的基本方向，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求，人民政協(xié)的協(xié)商民主需要強(qiáng)有力的法律作支撐。歷史告訴我們，什么時(shí)候被法制破壞，民主必然遭到踐踏。人民政協(xié)要行使協(xié)商民主的權(quán)利，必然要依靠法律和制度來保障。新中國的民主政治建設(shè)歷史與法制化的進(jìn)程表明，民主政治、政治文明和依法治國是我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。人民政協(xié)制度的法制化，也將成為一種必然性的趨勢和要求。因?yàn)閰f(xié)商民主相對(duì)缺乏“剛性”的規(guī)定性，“柔性”的特征比較明顯，所以更要不斷加強(qiáng)協(xié)商民主法制化的探索和建設(shè)，把人民政協(xié)的協(xié)商民主納入到法治化的軌道，以保證人民政協(xié)協(xié)商民主有法可依、有章可循、有序可守。

[1]鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[2]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[3]毛澤東選集（袖珍版）[M].北京：人民出版社，1967.

[4]老一輩革命家論人民政協(xié)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[5]王道坤.協(xié)商民主在中國的適用性條件及其前景[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（4）.

D627

A

1008-8466（2011）05-0040-05

2011-05-04

四川省社會(huì)主義學(xué)院2010年度《中國協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究》（2010SCSYKT23）招標(biāo)課題的階段性成果

梁曉宇（1984— ），男，陜西渭南人，中共重慶市委黨校涪陵分校區(qū)情研究中心講師，九三學(xué)社四川省委會(huì)思想建設(shè)研究中心研究人員，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與執(zhí)政黨建設(shè)研究。

李冬梅］