管恩琦，吳長春

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116026）

提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平

管恩琦，吳長春

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116026）

積極探索非公有制企業(yè)黨的建設(shè)規(guī)律，提升非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和黨的建設(shè)新變化的必然要求，具有特殊意義。提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是一個(gè)不斷推進(jìn)包括理論、制度和方法等在內(nèi)的黨的建設(shè)基本要素科學(xué)化的進(jìn)程。

基層黨組織建設(shè)；非公有制企業(yè)；黨的建設(shè)科學(xué)化

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是新形勢下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。非公有制企業(yè)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是提高黨的建設(shè)整體科學(xué)化水平的必然要求。欲使非公有制企業(yè)黨建工作適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，就必須進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)指導(dǎo)理論、完善黨建工作制度、創(chuàng)新黨建工作方法，逐步確立健全的工作機(jī)制和規(guī)范完善的運(yùn)作方式，并以此推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

一、非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵的界定

黨的十七屆四中全會根據(jù)世情、國情和黨情的新變化，提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題和任務(wù)。黨的建設(shè)科學(xué)化，就是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，自覺認(rèn)識、把握和遵循現(xiàn)代政黨活動規(guī)律，通過構(gòu)建科學(xué)理論、制定科學(xué)制度、創(chuàng)新科學(xué)方法，形成科學(xué)化的組織與制度設(shè)計(jì)，使黨的自身結(jié)構(gòu)、功能機(jī)制、價(jià)值原則和活動方式等不斷規(guī)范化和制度化，以增強(qiáng)政黨管理之實(shí)效性的過程。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷推進(jìn)及不斷完善的過程，其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

非公有制企業(yè)黨的建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)在非公有制經(jīng)濟(jì)這一特定領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要按照非公有制企業(yè)黨的建設(shè)自身固有的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)識和探索黨的自身建設(shè)與其他方面建設(shè)之間，以及黨的自身建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間內(nèi)在的、本質(zhì)的及必然的聯(lián)系。具體地說，就是要針對非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和民營企業(yè)轉(zhuǎn)型對非公有制企業(yè)黨建提出的新要求，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，按照非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建非公有制企業(yè)黨建科學(xué)理論，遵循科學(xué)程序、創(chuàng)新科學(xué)方法，建立各項(xiàng)黨建工作制度，促進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)不斷提升、完善的過程。

二、提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要性和緊迫性

積極探索非公有制企業(yè)黨的建設(shè)規(guī)律，提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和黨的建設(shè)新變化的必然要求，具有特殊意義。

（一）提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

黨的十七屆五中全會提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線。未來一段時(shí)期我國將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史轉(zhuǎn)型階段，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變的內(nèi)在組成部分，但由于非公有制企業(yè)的私有性和“逐利性”，一些企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了忽視環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任，不注重自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以致能源資源損耗過大，環(huán)境破壞嚴(yán)重，分配不合理。經(jīng)濟(jì)的不平衡必然導(dǎo)致政治力量的變化，進(jìn)而對現(xiàn)行政治體系的穩(wěn)定造成沖擊。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種現(xiàn)狀對新形勢下的黨建工作提出了新要求。如何把企業(yè)的發(fā)展與中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，使私人資本真正作為社會資本而發(fā)揮積極作用，是黨的建設(shè)面臨的重大課題。只有積極探索非公有制企業(yè)的黨建規(guī)律，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程，才能確保黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮好推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)作用。

（二）提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度順利過渡的需要

我國非公有制企業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型階段，非公有制企業(yè)黨建工作也正處在深刻變化之中。隨著民營企業(yè)由家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)資本社會化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，非公有制企業(yè)黨建工作的任務(wù)、內(nèi)容和形式也被要求實(shí)施相應(yīng)的改變。企業(yè)黨組織可以通過自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，宏觀上加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，以幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和新型法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。但非公有制企業(yè)黨建在工作理念、方式、體系、機(jī)制等方面不可能自動與企業(yè)轉(zhuǎn)型相銜接，而需要以科學(xué)的理念、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來加以推進(jìn)，這就必須提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是非公有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)的需要

非公有制企業(yè)黨組織自身存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是理論研究滯后。由于非公有制企業(yè)黨建工作的復(fù)雜性，如黨的任務(wù)發(fā)生了變化，黨組織類型多，黨建工作形式多樣，黨員來源復(fù)雜等，迫切要求科學(xué)地回答和解決所面臨的新情況和新問題。然而非公有制企業(yè)黨建理論發(fā)展仍然處于薄弱狀態(tài)，甚至有許多空白點(diǎn)，還沒有形成一套獨(dú)立、系統(tǒng)和符合非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際的黨建理論體系，難以破解黨建工作亟待解決的諸多問題。二是工作制度尚不健全。由于非公有制企業(yè)在所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織體系和運(yùn)作模式等方面都已發(fā)生深刻變化，給企業(yè)黨建工作帶來極大挑戰(zhàn)，要求建立健全符合非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)際的制度，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作實(shí)效。三是工作方式陳舊。當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作存在著一些突出問題，如黨組織組建方式單一、管理模式僵化、黨員管理方式陳舊、活動內(nèi)容“老套”等，需要積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展路徑，將非公有制企業(yè)黨建工作納入科學(xué)化軌道。

三、提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的途徑

提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)不斷推進(jìn)包括理論、制度和方法等在內(nèi)的黨的建設(shè)基本要素科學(xué)化的進(jìn)程。

（一）構(gòu)建科學(xué)指導(dǎo)理論

推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化，首先要繼承和發(fā)展黨在實(shí)踐中形成的科學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)的科學(xué)化。為此，必須做到以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)黨建工作，不斷增強(qiáng)黨建工作的原則性、規(guī)范性、制度性和創(chuàng)新性。在實(shí)際工作中，應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀貫徹、落實(shí)到黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并根據(jù)新形勢、新要求努力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展非公有制企業(yè)黨建理論。二是深入研究我黨關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的思想。我們黨在探索社會主義建設(shè)與推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)，并形成了非公有制企業(yè)黨建理論體系，對于提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是構(gòu)建和完善非公有制企業(yè)黨建理論體系。要準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨建工作內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)，努力把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性認(rèn)識，科學(xué)界定非公有制企業(yè)黨組織的地位｀，明確黨建工作的原則、目標(biāo)及其指導(dǎo)方針，建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制，形成獨(dú)立、系統(tǒng)和科學(xué)的黨建理論體系，用以指導(dǎo)新的工作實(shí)踐。

（二）完善黨建工作制度

科學(xué)的制度是實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保障。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并用制度形式固定下來，形成一個(gè)完善的體系，確保黨建工作決策科學(xué)、管理科學(xué)和運(yùn)行科學(xué)。一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。非公有制企業(yè)只有建立起職責(zé)清晰、分工明確、設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，才能明確黨建責(zé)任主體，理順隸屬關(guān)系，避免“條塊分割”，獲得堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是建立健全黨員教育、管理和服務(wù)的長效機(jī)制。建立黨員教育培訓(xùn)、保障激勵和考核評價(jià)等工作制度，是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要組織保證。三是健全經(jīng)費(fèi)保障制度。各級組織部門可以采取“?？顚Ｓ谩?、黨員繳納之黨費(fèi)全額還撥、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等方法，確保黨組織開展活動有足夠的經(jīng)費(fèi)。四是建立黨團(tuán)共建制度。樹立“大黨建”觀念，建立以黨建帶群團(tuán)建設(shè)、以群團(tuán)建設(shè)促黨的建設(shè)的黨建工作制度，為黨組織作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。五是建立責(zé)任考核機(jī)制。以考核目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核系數(shù)為主建立黨建工作的數(shù)量考核體系，對黨的建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)效進(jìn)行定性與定量分析，以起到督促、激勵和導(dǎo)向的作用。

（三）創(chuàng)新黨建工作方法

根據(jù)形勢變化和黨建工作自身的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)工作活力，真正把黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，是提升非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵。一是運(yùn)用“平衡計(jì)分卡”績效評估體系。平衡計(jì)分卡是應(yīng)用于企業(yè)的績效評估體系，可以考慮將其導(dǎo)入黨建工作之中，構(gòu)建黨建平衡計(jì)分卡績效評估體系，對各個(gè)崗位的黨務(wù)工作者制定績效考核指標(biāo)，進(jìn)行量化管理。這不僅可以節(jié)約執(zhí)政成本，提高工作效率，而且能夠提高黨建工作的質(zhì)量和水平。二是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)。非公有制企業(yè)黨的建設(shè)要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來增強(qiáng)黨建工作的時(shí)代性和實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作由傳統(tǒng)的靜態(tài)管理向科學(xué)化、智能化的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。比如，利用黨建網(wǎng)站、“手機(jī)黨校”，發(fā)布傳遞黨內(nèi)信息，這可以使廣大黨員隨時(shí)隨地了解黨建信息；通過開放式電子黨務(wù)平臺，黨組織、群團(tuán)組織和黨員職工可以使用電子郵件、視頻、微博等多種方式進(jìn)行交流；通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析和處置機(jī)制，開辟密切黨群關(guān)系的新渠道，及時(shí)掌握黨員職工的利益訴求。三是運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等科學(xué)方法。非公有制企業(yè)黨建應(yīng)注意運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的科學(xué)方法，積極探索創(chuàng)新黨的建設(shè)方法。比如，運(yùn)用心理學(xué)方法，注意分析非公有制經(jīng)濟(jì)人士的心理狀態(tài)，做好他們的思想政治工作，增強(qiáng)他們對黨組織的認(rèn)同感和需求度；將ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)工程方法、目標(biāo)管理方法等管理科學(xué)的理念和方法引入黨建工作之中，實(shí)現(xiàn)黨建工作的現(xiàn)代化。四是運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，它要求非公有制企業(yè)黨建工作必須正確認(rèn)識和處理各方面的關(guān)系。例如，要正確認(rèn)識和處理好與社區(qū)黨建的關(guān)系，構(gòu)筑起社企統(tǒng)籌的黨建工作新格局。以黨的活動“社區(qū)化”促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作“正?；保瑥亩鴮?shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作社區(qū)化。

D26

A

1008-8466（2011）05-0051-03

2011-07-29

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省非公有制企業(yè)黨建問題研究》（L10BDJ009）階段性成果

管恩琦（1972— ），男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事黨史黨建研究；吳長春（1954— ），男，吉林白城人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化、公共部門人力資源管理研究。

張忠義］