田啟波，李 妍

一、我國“網(wǎng)絡(luò)政治參與熱”的興起

自20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速擴(kuò)張。1999年，互聯(lián)網(wǎng)在中國開始普及，并于2003年年初走向初步繁榮。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)對我國的政治生活產(chǎn)生了廣泛的影響，其中最具代表性的表現(xiàn)之一就是網(wǎng)絡(luò)政治參與。根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）2011年1月發(fā)布的第27次“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，截至2010年12月31日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，突破4.5億大關(guān)，普及率達(dá)到34.3%，已經(jīng)成為世界上網(wǎng)絡(luò)用戶最多的國家。[1]網(wǎng)民不僅數(shù)量攀升，其在線時(shí)間延長、上網(wǎng)方式多樣化等特征開始凸現(xiàn)。報(bào)告顯示互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入地滲透到我們?nèi)粘Ｉ鐣詈凸ぷ鞯姆椒矫婷?。互?lián)網(wǎng)也已成為我國公民傳播信息、釋放情緒、評論時(shí)政、表達(dá)政見的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府行為的影響越來越顯著。2008年6月，黨中央書記胡錦濤同志在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線交流，標(biāo)志著核心領(lǐng)導(dǎo)層對網(wǎng)絡(luò)政治參與的高度重視。2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶同志通過中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)又與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，再一次引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。不僅如此，各地各級政府也開始利用其門戶網(wǎng)站實(shí)行政務(wù)公開、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理、信息查詢、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等制度，借此與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“親密接觸”；政府官員、人大代表和政協(xié)委員也紛紛通過微博、博客和郵箱等方式同網(wǎng)民進(jìn)行交流。從2008年的奧運(yùn)會火炬事件、汶川大地震等重大公共事件，到“南京某局長周久耕抽天價(jià)煙”的網(wǎng)絡(luò)反腐事件和通過網(wǎng)絡(luò)揭露出的史上最雷人官腔“替黨說話，還是替老百姓說話”、“我爸是李剛”，再到每年“兩會”期間網(wǎng)民對人大代表和政協(xié)委員所提議案的廣泛和深度關(guān)注，都體現(xiàn)著數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的社會力量?？疾熳罱鼛啄昃W(wǎng)絡(luò)上被高度關(guān)注的公共事件，可發(fā)現(xiàn)公民廣泛的網(wǎng)絡(luò)政治參與在事態(tài)發(fā)展及事件的解決方面所起到的關(guān)鍵性作用。

二、“網(wǎng)絡(luò)政治參與熱”在我國興起的原因分析

首先，新興政治主體利益表達(dá)需求旺盛。唯物史觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。政治參與作為一種政治活動，是國家上層建筑的組成部分。因此，經(jīng)濟(jì)因素成為影響公民政治參與的最主要因素。人們之所以參與政治，也是出于現(xiàn)實(shí)自身物質(zhì)利益的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅帶來社會利益關(guān)系的變化，還為公民參與政治提供機(jī)會和條件，從而促使公民通過政治參與來維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自身的利益。美國當(dāng)代政治哲學(xué)家亨廷頓也認(rèn)同“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”[2]（P174）改革開放三十年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了利益分化，激發(fā)了公民政治參與的愿望。市場經(jīng)濟(jì)是一種以市場為基礎(chǔ)性資源配置手段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，其核心就在于不同市場主體之間的利益競爭。因此，社會利益分化和重組成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。在這個(gè)階段，原有的利益格局被打破，新的利益集團(tuán)和階層興起，新舊利益集團(tuán)之間的博弈日益激烈。新的利益集團(tuán)想爭取更多的利益，舊的利益集團(tuán)企圖維護(hù)既得利益，利益受損的階層企圖彌補(bǔ)受到損失的利益。多元的、差異顯著的社會利益格局推動了公民從自身的利益出發(fā)，關(guān)心政治決策，熱心政治參與，希望通過各種形式的政治參與直接或間接地對政治決策產(chǎn)生影響，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身利益的目的。

其次，我國現(xiàn)實(shí)中的利益表達(dá)制度不完善和政治參與渠道不順暢。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任不清晰、公平和效率的沖突等問題，現(xiàn)行的利益表達(dá)機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，人們的利益表達(dá)受到了阻礙。作為我國公民在現(xiàn)實(shí)中政治參與主要渠道的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、信訪制度和基層群眾自治制度等都有待于進(jìn)一步完善。人民代表大會制度是我國憲法規(guī)定的根本政治制度，理應(yīng)是我國公民政治參與的主要渠道。但事實(shí)上，人民代表大會制度是一種代議制下的代表制度，本質(zhì)上屬于間接民主的范疇。選民直接或者間接選出人大代表，選出的代表成為選民利益的代表者。但是，部分人大代表并沒有履行自己的職責(zé)，不能夠深入到選民和群眾中去，了解老百姓的疾苦，而且由于我國實(shí)行的是“360行樣樣俱全”的代表制度，代表自身的能力和素質(zhì)參差不齊，一部分代表缺乏參政議政的能力，甚至，一些人民代表并沒有代表人民的利益而只代表自己的利益，提出一些荒唐可笑的議案。因此，“被代表”的群眾并不信任自己選出的代表，在遇到利益受損的狀況時(shí)也極少通過人大代表這個(gè)渠道來反映問題、解決問題。關(guān)于政治協(xié)商制度，中國的政治協(xié)商制度是在我國建國初期的特殊背景下形成的一種政治制度。在我國政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“說官亦官，說民亦民，亦官亦民，非官非民”，它是“為廣大群眾和國際社會所認(rèn)可的一般政治意義上的‘官方’組織”，同時(shí)“在嚴(yán)格意義上又是一個(gè)‘非政府組織”。[3]政協(xié)委員的文化層次普遍較高，大多為事業(yè)已經(jīng)取得一定成功的社會知名人士和精英分子。但是這些精英分子與廣大人民群眾的聯(lián)系不夠緊密，其自身的利益也與基層群眾的利益有較大的差異。因此盡管這些精英參與政治，但很大程度上并不能真正代表人民群眾的利益。關(guān)于我國的信訪制度，雖然我國的信訪制度被認(rèn)為是與法治社會精神相違背的一種制度，但卻是傳統(tǒng)意義上我國公民參與范圍最廣泛的一種政治制度。尤其是在利益重新分配、貧富差距分化嚴(yán)重的社會背景下，有中國特色的信訪制度也已成為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的一種方式。但是這種“什么都可以管，事實(shí)上又什么都管不了”的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信訪者的要求，尤其是牽扯到信訪者自身利益的要求。在基尼系數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重超出國際警戒線的利益矛盾沖突日趨嚴(yán)重的今天，信訪制度這條利益和權(quán)利的救濟(jì)渠道也已疲于應(yīng)對。關(guān)于基層群眾自治制度，基層自治是廣大民眾通過基層組織進(jìn)行自我管理、影響基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會的過程，在我國目前主要包括農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治，組織形式分別為村民委員會和居民委員會。[4]但是，我國村委會和居委會的自治水平較低，受上級基層政府包辦行政的影響深刻。此外，村務(wù)和社區(qū)事務(wù)的公開透明度較低，村民和居民的監(jiān)督權(quán)不能得到充分發(fā)揮。總之，公民的利益表達(dá)與訴求渠道還有待進(jìn)一步暢通。

再次，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的生活方式的出現(xiàn)給網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了可能。截至2010年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.03億，較2009年底增加了6930萬人。手機(jī)網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例進(jìn)一步提高，從2009年末的60.8%提升至66.2%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.25億，占整體網(wǎng)民的27.3%，同比增長16.9%。同時(shí)，有89.2%的網(wǎng)民在家上網(wǎng)，33.7%的網(wǎng)民在單位上網(wǎng)。網(wǎng)民每周上網(wǎng)時(shí)長繼續(xù)增加，人均周上網(wǎng)時(shí)長達(dá)到18.3個(gè)小時(shí)。同時(shí)，網(wǎng)民可以選擇臺式電腦、筆記本電腦、手機(jī)等方式上網(wǎng)，上網(wǎng)設(shè)備多樣化程度加深。[1]網(wǎng)絡(luò)作為一種新的生活方式已經(jīng)深入到人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯母鱾€(gè)方面，人們通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽新聞、下載音樂、撰寫博客、購物炒股等，也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，表達(dá)政治意見，提出政治要求。

三、“網(wǎng)絡(luò)政治參與熱”對民主政治建設(shè)的啟示

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于現(xiàn)代公民精神的完善

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)自由、開放的虛擬空間，其平等、寬容的氛圍為公民參與政治、進(jìn)而完善現(xiàn)代公民人格提供了新的可能。第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于公民形成獨(dú)立人格。互聯(lián)網(wǎng)的無中心節(jié)點(diǎn)性、開放性，能夠使公民依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和理性判斷事實(shí)真相、發(fā)表觀點(diǎn)見解，體現(xiàn)個(gè)人的獨(dú)立性、自主性。第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于公民養(yǎng)成平等的精神。在現(xiàn)實(shí)的政治參與中，人們常常因?yàn)樯矸?、地位、年齡、文化等因素的差異而造成“不平等”，而基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上的政治參與，卻從一開始就具有“網(wǎng)絡(luò)面前，人人平等”的民主特征。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，“人們一般不會遵照現(xiàn)實(shí)生活中的嚴(yán)格等級觀念，不論上網(wǎng)者在現(xiàn)實(shí)生活中是高官富豪，還是平民百姓，在網(wǎng)絡(luò)世界都是平等的一員，只要遵守最基本的法律規(guī)范，誰都平等享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和義務(wù)”。[5]第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于公民形成民主的精神。網(wǎng)絡(luò)政治參與能充分發(fā)揮集體的力量，發(fā)出大眾的聲音，通過不同觀點(diǎn)的爭鳴，突破現(xiàn)實(shí)政治參與中精英分子的話語霸權(quán)，有利于形成民主的氛圍。第四，網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感。公民通過參與社會公共事務(wù)討論，對各級政府進(jìn)行網(wǎng)上問政，發(fā)表含有個(gè)人政治見解的博文等網(wǎng)絡(luò)政治參與方式，提升了公民的主體意識和權(quán)利意識，密切了公民個(gè)人與國家社會的關(guān)系，增強(qiáng)了公民的政治責(zé)任感。第五，網(wǎng)絡(luò)政治參與還有助于公民養(yǎng)成寬容的心態(tài)。網(wǎng)絡(luò)世界中魚龍混雜，各種政治觀點(diǎn)激烈碰撞，公民正是在互動中才培養(yǎng)出寬容的心態(tài)。但這并不意味縱容，正如啟蒙思想家伏爾泰所主張的“盡管我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與鍛煉公民政治參與能力，積累政治參與經(jīng)驗(yàn)

匿名、平等的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給公民提供了一個(gè)施展群眾智慧的舞臺。通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治輿論、參加政治性貼吧論壇、與人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行網(wǎng)上互動等，公民不僅逐漸培養(yǎng)了獨(dú)立自主地辨別是非的能力，還學(xué)習(xí)到各種政治活動常識和理論知識，進(jìn)而形成了較為理性和科學(xué)的政治參與方式。在反復(fù)多次的參與和學(xué)習(xí)過程中，公民鍛煉了政治參與的能力，為在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行政治參與積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)現(xiàn)代政治價(jià)值共識的形成

公民社會的成長過程是公共利益形成、公共精神彰顯的過程，也是權(quán)利、法治、協(xié)商等現(xiàn)代政治價(jià)值不斷傳播、深入人心的過程。由于改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會貧富分層嚴(yán)重失衡，協(xié)調(diào)不同社會階層的利益和觀念較為困難，而沒有各階層的互相信任與合作，公民社會將難以維系。而網(wǎng)絡(luò)的開放性、無中心性、迅捷性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與較現(xiàn)實(shí)政治參與更自由平等。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公民無需在乎身份、財(cái)富等的束縛，通過合作、協(xié)商、博弈等方式達(dá)成意見一致，共同推動現(xiàn)實(shí)中社會政治問題的解決。正是在不同意見的協(xié)商過程中，公民才不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強(qiáng)了其群體的歸屬感，推動了權(quán)利、法治、協(xié)商等現(xiàn)代政治價(jià)值共識的形成。正是各政治參與主體間的相互支持和信任，才建立起穩(wěn)定的政治參與模式，增強(qiáng)了對政治共同體的認(rèn)同，更有利于維護(hù)社會的公平正義。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與引發(fā)政府對公民社會的關(guān)注

公民通過網(wǎng)絡(luò)政治參與，無論是網(wǎng)絡(luò)反腐，還是輿論監(jiān)督，都既反映了現(xiàn)實(shí)中政治參與路徑的不順暢，也一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)中政治參與的不足，是對政府工作的有益補(bǔ)充。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與熱的興起也引起了國家層面的重視，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)也通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。國家越來越重視在網(wǎng)絡(luò)中形成的民意，網(wǎng)絡(luò)政治參與在維護(hù)公民權(quán)利、以輿論制約國家權(quán)力方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)政治參與的良性互動中，國家—社會的權(quán)力資源開始重新配置，公民社會的作用越來越凸顯。

或許，網(wǎng)上參政議政可以為突破中國民主政治發(fā)展的瓶頸提供一種可能的途徑和方式。通過網(wǎng)絡(luò)這種簡便的途徑，人們可以在寬容的氛圍中進(jìn)行利益表達(dá)。尤其是那些被現(xiàn)實(shí)中的“少數(shù)服從多數(shù)”原則壓制的少數(shù)派的權(quán)利可以得到保證，其利益訴求也可以得到表達(dá)，有效地避免了“多數(shù)人的暴政”。另外，網(wǎng)絡(luò)的無中心性和直接性突破了地域和時(shí)間的限制，為實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的直接民主提供了可能。

但是，這些可能實(shí)現(xiàn)的民主終究需要現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)的政治參與制度的不完善導(dǎo)致即使網(wǎng)絡(luò)政治參與高潮迭起也未必能得到妥善的現(xiàn)實(shí)解決，從而容易導(dǎo)致網(wǎng)上政治參與的烏托邦化。制度化的缺失還需要制度的完善來解決，民主的理想也絕不能代替民主的實(shí)踐。在此情景下，網(wǎng)絡(luò)政治參與只能作為輔助性的方式，解決問題的關(guān)鍵還在于完善我國現(xiàn)實(shí)中的政治參與制度。

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為我國政治參與中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，有其存在的合理根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為符合21世紀(jì)全球化、信息化時(shí)代趨勢和潮流的新事物，網(wǎng)絡(luò)政治參與有著無可比擬的優(yōu)越性和發(fā)展?jié)撃?。對這樣一種新生事物，我們需要對其有足夠的寬容和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，以期待網(wǎng)絡(luò)政治參與不斷成熟完善，最終能對推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程起到良好的作用。

[1]第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL] http://tech.qq.com/a/20110119/000190_2.2011-01-19.

[2]（美）亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.

[3]郝萬喜.從網(wǎng)絡(luò)政治參與看我國現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制的改革和完善[D].西安：陜西師范大學(xué)，2009.

[4]李春.網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國的興起：條件、形態(tài)與前景[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2004.

[5]馮珍珍.論網(wǎng)絡(luò)文化對現(xiàn)代化的促進(jìn)作用[J].探索與爭鳴，2010，（3）.