于 平，王慧慧

（1.中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，吉林 長春 130022；2.中共長春市委黨校圖書館，吉林長春 130022）

試論影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙

于 平1，王慧慧2

（1.中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，吉林 長春 130022；2.中共長春市委黨校圖書館，吉林長春 130022）

“十二五”規(guī)劃提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把改革定位在為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的動力”。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不僅具有現(xiàn)實的緊迫性而且具有長期的戰(zhàn)略意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力來自哪里？根據(jù)馬克思主義的基本原理和經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要不斷依靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動，繼續(xù)破解束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化。從當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，加快政府體制改革，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力和制度保障。

經(jīng)濟發(fā)展方式；體制機制障礙；政府體制改革

“十二五”規(guī)劃提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把改革定位在為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的動力”。根據(jù)馬克思主義基本原理和經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要不斷依靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動，繼續(xù)破解束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化。從當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，加快政府體制改革、實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力和制度保障。

一、影響我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙

早在1995年召開的十四屆五中全會上中央就明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。15年過去了，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變非常艱難，“十一五”時期，全國各地在關(guān)乎經(jīng)濟增長的數(shù)量指標(biāo)上,如增長速度、投資規(guī)模、進出口總額等都是超預(yù)期地實現(xiàn)，而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護等改善經(jīng)濟增長質(zhì)量方面的目標(biāo)實現(xiàn)上卻進展緩慢。

從深層次上尋找阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本原因，溫總理在今年“兩會”后答中外記者問時說，“主要是體制機制上的障礙”，[1]是政府管理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。中國經(jīng)濟體制改革進行到今天，改革中的最大問題仍然是理順政府與市場的關(guān)系，政府轉(zhuǎn)型成功與否直接決定著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，這是改革的根本方向問題也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題。從影響我國解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政府支配資源的數(shù)量大、力量強，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮

從30多年經(jīng)濟體制改革以來中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及政府對經(jīng)濟資源的控制力來看，很多學(xué)者認為，整個社會的絕大多數(shù)資產(chǎn)由政府支配，民間資產(chǎn)比重過低，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用很難充分發(fā)揮。

政府控制經(jīng)濟資源的力量在這場金融危機中表現(xiàn)得更為明顯。金融危機期間，國家為刺激經(jīng)濟增加四萬億資金投入，加上地方政府配套資金共有9—10萬億，如此大規(guī)模的投資中，近九成的項目被國企拿走，民企的生存空間被嚴重擠壓。

世界上發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制都是小政府、大社會，而中國政府在改革中越做越大，其原因有三。一是觀念問題。我國在十四大以來確定的市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)涵是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但很多人對此在認識上還一直存在著誤區(qū)，一些政府官員把“國家宏觀調(diào)控”簡單地視為“政府主導(dǎo)”、“政府控制”，實踐中，無視市場經(jīng)濟規(guī)律，常常自覺、不自覺地強化政府的干預(yù)職能，迷信行政權(quán)力、行政力量，在解決經(jīng)濟問題時首先想到的是用行政權(quán)力控制經(jīng)濟，當(dāng)行政權(quán)力搞不好時，才想起發(fā)揮市場作用，這種“把問題推給市場卻又排斥市場，行政權(quán)力對市場的侵犯”現(xiàn)象比比皆是。[2]二是政府的權(quán)力沒有受到有效約束，這是最主要的原因。目前在黨內(nèi)和社會上對政府的權(quán)力沒有形成有效的監(jiān)督，政府財政支出效率、“三公”消費的規(guī)模以及官員財產(chǎn)與他的實際收入是否相符等問題都缺乏透明度，任憑輿論長期呼吁都不能完全公開。2005年以來，我國財政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元；2007年以來，該項經(jīng)費支出已接近9000億元。[3]全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，四年前曾做過估算：28年里，中國公務(wù)員的職務(wù)消費增長了140多倍，占全國財政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%。而在國外，行政管理費一般只占財政收入比重的3%至6%。[4]正因為中國太多的收入和資產(chǎn)財富掌握在政府手中，又缺乏對財政預(yù)算過程的實質(zhì)監(jiān)督，使早就應(yīng)該調(diào)整的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，啟動內(nèi)需消費，藏富于民等重大民生問題被嚴重推遲了。三是市場經(jīng)濟下政府作為既得利益集團與民爭利不但不可避免而且具有某種正當(dāng)性。比如，國家代表人民，政府代表國家對某些領(lǐng)域進行壟斷，但是，壟斷掙來的利潤卻有一大部分被壟斷者獨享。最近幾年，央企瘋狂擴張，資產(chǎn)從2002年的7萬億增加到2009年的21萬億，而且連續(xù)多年不給國家分紅利，這就變相地把原本屬于民眾的利益拿走。還有政府在一些公共政策的制定上與民爭利。這幾年房價飛漲，但各地的地王多是央企，而且中國高房價的真正原因是政府的高地價，調(diào)查顯示，在房地產(chǎn)開發(fā)的總費用支出中，流向政府的部分（即土地成本＋總稅收）所占比例為49.42%。中國的房地產(chǎn)行業(yè)可能是世界上最典型的行政當(dāng)局與民爭利產(chǎn)業(yè)，而且是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。2010年，2.7萬億的土地出讓金使政府成為高房價的最大受益者。

因為權(quán)力不受約束，各級官員都有利可圖，所以，中國政府就在改革中越做越大。市場經(jīng)濟實踐證明，行政干預(yù)市場越多，對經(jīng)濟和社會的傷害越大，所有的行政干預(yù)都會降低而不是提高市場的效率，而且絕大多數(shù)的行政手段都與法律不符。

（二）以GDP掛帥的政績考核體系阻礙科學(xué)發(fā)展

GDP核算作為一個可以量化的經(jīng)濟指標(biāo)用于考核官員的政績有一定的科學(xué)性，世界各國通常也采用這個辦法。但是，由于各國的政體不同，對干部選拔的機制不同，同樣用GDP核算考核的官員卻存在天壤之別。在西方對官員晉升實行的是選舉制，GDP造假或者只單純地追求GDP增長而使民眾的生存環(huán)境變壞，就會被民眾選下來。民主體制下的官不敢欺騙民眾，更不敢在他執(zhí)政期間讓山禿了、水臭了、民眾的生活變壞了，那樣，就斷絕了它的官運，永遠別想再做官，所以，民主政體下的官員眼睛要時刻向下，關(guān)注民生，能否繼續(xù)做官，主動權(quán)掌握在選民的手中。中國的政治體制其實應(yīng)該比西方政治體制更關(guān)注民生，因為我們是社會主義國家，全心全意為人民服務(wù)是我們這個執(zhí)政黨的根本宗旨。但是，就是因為我們對官員的考核體制實行的是選拔制，又以GDP為主要的選拔標(biāo)準，那么，誰創(chuàng)造的政績多，誰就有可能被提拔。這種方式雖然在官員之間產(chǎn)生了競爭機制，有利于提高各級政府發(fā)展經(jīng)濟的效率，但是，主要靠政府投資拉大經(jīng)濟增長的負作用越來越明顯。突出表現(xiàn)在：政績工程層出不窮，成為地方政府拉動GDP的一個重要標(biāo)志；各級官員發(fā)展經(jīng)濟的短期行為嚴重，都想在自己執(zhí)政的幾年內(nèi)迅速見到政績，所以，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量、效益這樣只有長期才能見效的事情放到一邊；“在數(shù)字出干部”的機制誘導(dǎo)下，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢禁不止，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，甚至違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，造成大量的人力和物力的巨大浪費。以GDP為中心的GDP至上主義在我國已有30多年，已經(jīng)形成政府固有的一種思維模式。盡管“十二五”規(guī)劃中，中央反復(fù)強調(diào)以“科學(xué)發(fā)展”為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，根據(jù)已經(jīng)公布的信息，在全國31個省份關(guān)于制定未來五年規(guī)劃的方案中，還是有9個省份提出了GDP總量五年翻一番的目標(biāo)，其中一些省份甚至還提出人均GDP也實現(xiàn)五年翻一番的目標(biāo)?？梢?，在某些地方政府的心中以GDP掛帥的高增長指標(biāo)很難杜絕。

如果不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式，中國的發(fā)展成本將越來越高，付出的代價將越來越大，發(fā)展的空間將越來越小，前方的道路將越來越窄。

（三）主要生產(chǎn)資料價格不是由市場去配置，而是被行政扭曲了或者直接用行政手段配置，行政壟斷在一些重要領(lǐng)域嚴重阻礙著市場化進程

目前，我國的主要生產(chǎn)資料市場改革嚴重滯后，這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最大問題，生產(chǎn)要素的價格比如土地、資本、技術(shù)、管理的形成仍受到過多的行政干預(yù)，市場機制作用難以充分發(fā)揮。著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生說：“如果我們的主要生產(chǎn)資料象土地、礦產(chǎn)、煤炭、水、氣、電還被國有企業(yè)或壟斷部門支配，重要生產(chǎn)要素還受政府的行政權(quán)力支配，那么，我們的改革就還要過‘大關(guān)’”。[5](P125)

事實上，改革中的某些重要“關(guān)”口我們不僅沒有真正的跨過去，甚至改來改去我們又跨回來。突出表現(xiàn)在行政壟斷非常嚴重。近年來，國有經(jīng)濟的行政壟斷不僅沒有受到抑制，反而在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了“國進民退”“新國有化”的傾向。在改革中，國有大型企業(yè)改革的步調(diào)明顯放緩，有的大型央企甚至沒有進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革（如鐵路系統(tǒng)），已經(jīng)改革的大型企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上也是一股獨大，在競爭格局上獨家壟斷的問題長期未能解決。壟斷也叫獨占，在資本主義社會里是指在生產(chǎn)集中和資本集中高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，一個或少數(shù)幾個大企業(yè)對相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨占或聯(lián)合控制。我國的壟斷和資本主義下的壟斷存在較大的區(qū)別，資本主義制度下的壟斷是建立在充分的自由競爭基礎(chǔ)上，是高度市場化的結(jié)果，而我國目前國內(nèi)大企業(yè)的壟斷都不是通過市場競爭產(chǎn)生的，而是假借抽象的“國家利益”、“公眾利益”等名義維持或爭取更多超經(jīng)濟權(quán)利的特權(quán)，是依靠行政權(quán)力形成的壟斷地位，并運用這些特權(quán)追逐市場收益，從而獲得暴利，是典型的既得利益集團，是公共權(quán)力的濫用，其中，以石油、天然氣、電力、電信、金融、保險、鐵路、郵政和市政公用等行業(yè)的壟斷最為嚴重。

目前，社會公眾對行政性壟斷的強烈不滿主要表現(xiàn)在四個方面。一是壟斷部門是造成社會收入分配差距擴大的主要原因。諸多研究資料顯示，行政性壟斷行業(yè)高管高年薪，職工高工資，高管的工資是壟斷企業(yè)職工工資的十幾倍，國有企業(yè)高管年薪與社會平均工資相差百倍；二是壟斷部門的高額利潤并沒有回饋社會；三是壟斷部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)價格持續(xù)上漲，抬高了社會、個人生活和生產(chǎn)成本，而社會卻難以有效監(jiān)督和制約。在諸多關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，價格聽證改變不了“逢聽必漲”的局面，更多的則是連聽證程序都沒有執(zhí)行，有的則流于形式。四是壟斷部門由于沒有市場競爭的壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動力普遍不強。在水、電、氣等公用事業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)價格與市場和國際“看齊”，但服務(wù)質(zhì)量卻不能同步提升?？梢?，壟斷部門壟斷資源、壟斷經(jīng)營，靠壟斷市場排斥自由競爭，既缺乏效率，又破壞了社會公平。

著名的經(jīng)濟學(xué)家許小年博士認為，用行政手段去配置資源，市場經(jīng)濟的實踐已經(jīng)證明是行不通的。[6]經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是靠市場調(diào)整的，是通過市場的擇優(yōu)汰劣完成的，是在市場競爭中實現(xiàn)的，靠吃壟斷飯是吃不出競爭力的。從過去30年的發(fā)展經(jīng)驗看，政府越是強勢地干預(yù)市場、配置資源，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就越扭曲。市場經(jīng)濟強于計劃經(jīng)濟的最大優(yōu)勢就在于優(yōu)化資源配置，資源的自由流動，哪里效率高就流向哪里。不徹底地改變政府的職能，不改變官員對GDP的崇拜，不能允許主要生產(chǎn)要素自由流動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還會成為口號。

近些年，改革陷入兩難困境的根本原因在于，改革需要政府來推動，而改革又要觸動政府的利益。中國政府能否盡快由經(jīng)濟管理型向服務(wù)型和社會管理型政府轉(zhuǎn)變，決定著中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗。

二、加快政府轉(zhuǎn)型是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力和制度保障

“十二五”改革攻堅能不能有重大突破，關(guān)鍵在于要把政府推進改革的決心、勇氣、魄力，與社會的參與、表達、協(xié)商、監(jiān)督有機結(jié)合起來，把自上而下的積極性與自下而上的積極性有機結(jié)合起來，在全社會形成改革的基本共識，形成改革攻堅的合力。

政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，是決定經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革成敗的關(guān)鍵性問題。[7]（128）

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

這幾年行政體制改革總體上沒有大的突破，根源在于有些地方政府的發(fā)展觀不科學(xué)。由于政府自身利益的束縛以及現(xiàn)行的財稅體制、干部選拔機制等綜合性因素的影響，使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性，這不僅使行政體制改革推進困難重重，也使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以有效推進。淡化GDP指標(biāo)，增加綠色、民生等指標(biāo)被認為是經(jīng)濟發(fā)展方式能否順利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，其中，樹立正確的政績觀和科學(xué)的政績評價體系最為關(guān)鍵。政績考核評價要考慮多種因素：既要考察經(jīng)濟增長的速度，更要注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；既要注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，還要注重政府公共服務(wù)水平提高和不斷推進社會進步。必須把節(jié)約能源資源和保護環(huán)境、推動社會全面進步，促進社會公正、公平和改善民生，加強就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)建設(shè)，作為重要標(biāo)準納入考核評價指標(biāo)體系中，并實行政府績效評價和行政問責(zé)制。[8]引導(dǎo)各級政府把更多的精力和資源投入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的道路上，形成有利于三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，形成有利于改善民生、加強社會管理和建設(shè)以及公共服務(wù)體系的新機制。[9]

（二）改善宏觀調(diào)控體系，從制度上保障市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的制度保障和良好環(huán)境

在完善社會主義宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控管理水平時，一定要遵循市場經(jīng)濟中的基本規(guī)律，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的制度保障和營造良好的環(huán)境。加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，一定要因地因時不同及時調(diào)整。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的情況下，宏觀調(diào)控要注意發(fā)揮包括國家計劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息服務(wù)的綜合導(dǎo)向作用，完善市場準入制度和標(biāo)準規(guī)范，促進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境更具有基礎(chǔ)意義。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造出有利于市場競爭的體制和機制。必須使企業(yè)充分行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，切實推進政企分開、政資分開、政事分開，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，促進和保護公平競爭，以利于提高資源使用效率和效益，這是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

（三）加快財政稅收和價格體制改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅制度和價格機制

最近幾年，我國財稅體制改革步伐緩慢，不僅嚴重地拖累了經(jīng)濟體制改革的步伐，也使政治體制日益落后。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟中的許多核心問題都與現(xiàn)階段的財稅制度安排有重大關(guān)系，政府必須通過減稅，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，支持居民擴大消費，支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要實行有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進步和資源能源節(jié)約的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。建立公共財政體制，重點是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，使財政資金更多地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，支持社會建設(shè)和改善民生，更多地向節(jié)能減排、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，并建立長效機制和制度保障。[9]

資源性產(chǎn)品價格改革在“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)提及，但總的看，重要生產(chǎn)資料價格改革沒有取得實質(zhì)性突破。由于資源性產(chǎn)品改革相對滯后，導(dǎo)致我國價格形成機制還不完善，在一定程度上制約了市場機制作用的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價格市場化程度不高，價格不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度；資源性產(chǎn)品價格構(gòu)成不合理，價格只反映資源開發(fā)成本，尚未包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本；資源性產(chǎn)品市場體系不健全，在國際市場資源性產(chǎn)品價格形成過程中缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。因此，“十二五”建議提出深化資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，提高國際市場定價權(quán)具有重要作用。

（四）加快與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)的政治體制改變，推進政府職能轉(zhuǎn)變

鄧小平同志在改革開放之初曾經(jīng)指出，經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進。不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹。[10]（176-177）最近，中央提出了把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，并在“十二五”期間以此作為主線來推進改革。這說明，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的改革，不僅是經(jīng)濟體制的改革，還包括政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革，是四位一體的改革。在改革中要把政府職能轉(zhuǎn)變放在特殊的位置，政府改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。過去經(jīng)濟增長方式之所以很難轉(zhuǎn)變，主要是體制性原因，未來政府的角色應(yīng)該是創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境，而不是主體，主角應(yīng)該是企業(yè)，政府要創(chuàng)造好的政策環(huán)境和法律環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此外，政治體制改革屬于上層建筑領(lǐng)域的改革，必須適應(yīng)各個方面。比如，要更加注重從體制和機制上消除腐敗的土壤；必須創(chuàng)造條件，讓人民批評和監(jiān)督政府，才能有效地與民眾溝通，消除人民的怨氣；要實現(xiàn)社會的公平正義，不僅要實現(xiàn)收入分配的公平，逐步減少收入分配差距擴大的現(xiàn)象，而且要解決教育、醫(yī)療等資源分配的不公，讓人民共享改革發(fā)展的成果，還要給每個人以受教育的機會，充分發(fā)揮人的獨立思維和創(chuàng)造精神。總之，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制、民主和法制的進程、權(quán)力的分工與監(jiān)督、公民社會的成長和社會組織的培育，都會對政府治理改革產(chǎn)生日益重大的影響。

[1]國務(wù)院總理溫家寶答中外記者問[EB/OL].http:// 2011lianghui.people.com.cn/GB/214390/214399/216462/，2011-03-14.

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[3]湯耀月.讓權(quán)力回歸本源[J].，2011，（2）.

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[7]遲福林，傅治平.轉(zhuǎn)型中國[M].北京：人民出版社，2010.

[8]溫家寶.關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[EB/OL].http://politics.people.com. cn/GB/1024/13075632.html，2010-10-15.

[9]魏禮群.轉(zhuǎn)變政府職能為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供 制 度 保 障[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ politics/2010-06/16/c_12226025_3.htm，2010-06-16.

[10]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995.

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1008-8466（2011）05-0028-05

2010-06-10

于平（1963— ），吉林四平人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授，主要從事市場經(jīng)濟理論研究；王慧慧（1962— ），吉林通化人，中共長春市委黨圖書館教授，主要從事發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究。

解梅娟］