易培強

一、經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)涵：經(jīng)濟發(fā)展目的

人類為了生存發(fā)展，就要進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，就要發(fā)展經(jīng)濟。即是說，人類發(fā)展經(jīng)濟的目的，就是為了滿足自身生存發(fā)展的需要，這個直接反映現(xiàn)實生活的科學真理，早已被馬克思所揭示和闡明。馬克思在論述生產(chǎn)與消費的關系時指出，消費是生產(chǎn)的目的，也是生產(chǎn)的動力。他在談到“沒有生產(chǎn)，消費就沒有對象”的同時，強調(diào)“沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，因為如果這樣，生產(chǎn)就沒有目的”；“消費創(chuàng)造出新的生產(chǎn)的需要……創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力”。[1]（P94）然而，社會經(jīng)濟活動是在人們之間多重的社會聯(lián)系和社會交往中進行的，這就使它具有復雜性，其滿足人們消費需要的目的性往往并不能直接體現(xiàn)出來。在實行商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟制度的經(jīng)濟體系中，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接目的是價值增值，是貨幣財富的積累。在追逐利潤最大化的沖動驅(qū)使下，人們的經(jīng)濟行為具有不同程度的自發(fā)性、盲目性，很可能不顧或脫離社會的消費需求和消費能力，變成為生產(chǎn)而生產(chǎn)。這表明，社會經(jīng)濟活動的根本目的或最終目的，與市場主體經(jīng)濟行為的直接目的并不是一回事，二者存在著一定的矛盾。因此，為了使經(jīng)濟發(fā)展能真正達到滿足人們消費需要的目的，社會就要引導、調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟行為，促使其目標趨向盡可能接近社會經(jīng)濟發(fā)展的本來目的。

經(jīng)濟發(fā)展總是采取一定的方式進行。經(jīng)濟發(fā)展目的能否實現(xiàn)，與選擇怎樣的發(fā)展方式密切相關。筆者注意到，近些年討論經(jīng)濟發(fā)展方式的論著不少，但很少對經(jīng)濟發(fā)展方式概念內(nèi)涵進行界定或解釋，更未見到比較通用的定義。為了便于對本文主旨的闡釋，這里試對“經(jīng)濟發(fā)展方式”作一解釋?！敖?jīng)濟發(fā)展方式”的內(nèi)涵可分為三個層次。一是生產(chǎn)要素或資源（勞動、資本、自然資源、科學技術等）的配置和組合方式，它制約或影響著資源的利用效率，經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這不但決定經(jīng)濟發(fā)展的量，更決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)，從而在很大程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足社會成員消費需要的實際效果。二是經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制環(huán)境，即經(jīng)濟發(fā)展是在什么樣的體制、機制條件下進行的。例如，實施市場經(jīng)濟體制，在宏觀調(diào)控與市場機制作用的結(jié)合上，是政府主導還是壟斷（私人壟斷或國家壟斷）主導，抑或傾向于放任自由競爭，市場機制作用發(fā)揮得比較充分，對經(jīng)濟發(fā)展及其目的實現(xiàn)會產(chǎn)生不同的影響。三是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)同狀況。經(jīng)濟發(fā)展不能脫離社會發(fā)展單獨進行，經(jīng)濟發(fā)展總是與社會發(fā)展互相交織互相推動的，因而經(jīng)濟發(fā)展方式就有一個如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展關系問題。經(jīng)濟發(fā)展是支持社會建設，適應社會建設需要，還是不顧或脫離社會建設需要，片面追求經(jīng)濟總量擴張和高增長速度，以致造成社會建設滯后，這些直接關系到經(jīng)濟發(fā)展達到什么樣的目的。由上可見，調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟行為目標與整個社會經(jīng)濟發(fā)展目的的關系，使社會經(jīng)濟發(fā)展能夠真正實現(xiàn)滿足社會消費需求、增加大眾福祉的目的，就要選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展方式。

在我們這樣一個人民當家作主、實行社會主義經(jīng)濟制度的國家，滿足全體人民不斷增長的生存、發(fā)展需要，作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，理應得到更好體現(xiàn)。在我國進入社會主義建設時期以來，黨的領導人的言論和黨的重要文件中對此也有明確的闡述。早在1953年，毛澤東就指出：“社會主義經(jīng)濟法則是發(fā)展生產(chǎn)，保障需要，這是主要的、基本的，是起領導作用的經(jīng)濟法則?！盵2]（P4）1959年末至1960年初，他在讀《蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學教科書》的談話中，又從生產(chǎn)與生活辯證關系的視角，強調(diào)：“人們生活的需要，是不斷增長的。需要刺激生產(chǎn)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)也不斷創(chuàng)造新的需要。”[2]（P20）1982年黨的十二大報告提出：“不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要是社會主義生產(chǎn)和建設的根本目的?！盵3]（P21）1984年，鄧小平在談到“社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力”的同時，強調(diào)要“在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”。[2]（P35）上世紀90年代中期，黨的十五大報告中指出：“提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的?！盵2]（P87）進入新世紀，改善民生和促進人的發(fā)展，被擺到更加重要的位置。黨的十六大報告提到“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量”。[4]（P23）這里將經(jīng)濟發(fā)展目的定位于改善人民生活，不僅提出了提高生活水平的要求，而且提出了提高生活質(zhì)量的要求。黨的十七大報告強調(diào)指出：“要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。”[5]（P17）這進一步將經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展聯(lián)系起來，通過經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，不僅要讓全民獲得所帶來的物質(zhì)成果，改善生活，還要讓他們享有發(fā)展所帶來的社會進步的成果，能夠在一個公平正義與和諧的社會環(huán)境中生活。應當說，在我國社會主義現(xiàn)代化進程中，我們黨堅持了發(fā)展經(jīng)濟的目的是滿足全體人民生存發(fā)展需要這一重要指導思想，而且觀點越來越鮮明，但至關重要的是還要將之真正體現(xiàn)和落實到經(jīng)濟發(fā)展之中，而這關鍵又在于是否選擇、實行了適應這一經(jīng)濟發(fā)展目的的發(fā)展方式。最近頒布實施的“十二五”規(guī)劃綱要指出，“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，[6]（P7）這即是要積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式向民生為本轉(zhuǎn)型。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的最大弊端：擠壓民生福利

我國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，在從低起點上展開現(xiàn)代化建設、實行趕超戰(zhàn)略的背景下，長期因襲粗放型或數(shù)量型的經(jīng)濟發(fā)展方式，具有如下三個主要特征。一是在要素投入組合上，主要投入要素是勞動、能源、資本，科學技術要素投入偏少。而要素投入又主要表現(xiàn)為要素量的增加，要素的質(zhì)量和利用效率卻被忽視。二是在經(jīng)濟增長動力機制上，主要靠投資拉動經(jīng)濟增長，同時對外需依存程度較大，而國內(nèi)消費需求對經(jīng)濟增長的促進作用有限，創(chuàng)新驅(qū)動力不強。三是在經(jīng)濟增長與社會建設的關系上，重經(jīng)濟增長、輕社會建設。脫離社會建設需要片面追求經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長所獲取的經(jīng)濟剩余，主要又返回經(jīng)濟領域，以擴大經(jīng)濟規(guī)模，而較少用于社會建設和民生福利。

實行上述經(jīng)濟發(fā)展方式，使我國長期保持了經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量迅猛擴張，綜合國力大幅提升，但為此也付出了巨大的資源、環(huán)境和社會成本代價，增長的質(zhì)量效益不高，從而帶來諸多不良后果，具體表現(xiàn)在三個方面。（1）能源資源緊缺和環(huán)境惡化日趨嚴重。經(jīng)濟增長與能源資源支撐能力和環(huán)境承載力的矛盾成為我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的嚴重制約因素。（2）經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。包括：投資與消費失衡；產(chǎn)能過剩的范圍和嚴重程度呈上升態(tài)勢，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的痼疾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題日益突出等等。（3）社會建設滯后于經(jīng)濟增長，收入分配、社會保障、公共服務、文化教育事業(yè)等方面長期積累的一些問題得不到解決。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端最終集中表現(xiàn)為擠壓民生福利，這可以從以下幾方面加以說明。

首先，國民特別是中低收入階層的收入和個人消費受到嚴重制約。經(jīng)濟增長主要依靠投資擴張推動，結(jié)果是長期以來投資率居高，從而壓低了消費率。從國際比較看，近年居民消費率世界平均水平為60%左右，其中高收入國家為60%—65%，中等收入國家約為55%—60%，低收入國家一般高于65%，而我國2008年居民消費率僅為35.3%，明顯低于世界平均水平和相同發(fā)展階段國家的平均水平。[7]居民收入和消費被擠壓，還可從國民收入分配格局（國民收入中居民、政府、企業(yè)所占比例結(jié)構(gòu)）狀況得到說明。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2005年，我國國民收入最終分配中，由于政府、企業(yè)所占比重上升，居民部門所占比重由68.4%大幅下降到59.4%。[8]在居民收入中，勞動報酬收入被擠壓的問題尤為突出。我國發(fā)展經(jīng)濟長期強調(diào)發(fā)揮勞動成本的比較優(yōu)勢，這勢必導致勞動報酬明顯被壓低。從上世紀90年代中期起，我國勞動者報酬收入在GDP中的比重不斷下降，從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。從國際比較看，世界主要經(jīng)濟體近年來勞動報酬在GDP中的占比一般在50%-57%之間，比我國2007年的水平高出10-17個百分點。[9]我國最低工資是人均GDP的21%，世界平均為57%。[10]

其次，國民享有社會保障和公共服務的普及性公平性還較差。社會建設滯后，突出地體現(xiàn)在社會保障體系建設還跟不上經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。近些年來，在將社會保障惠及農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、低收入階層、困難人群方面取得了突破性進展，但覆蓋面仍不夠廣。有些在制度上全覆蓋了，但人群還未全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些下崗失業(yè)人員。保障水平普遍還較低，如現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險，個人付費比例還較高，對廣大中低收入階層和困難人員來說，醫(yī)療費用還是一個沉重負擔。

在加大投資以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模擴張的增長方式影響下，社會公共服務體系建設所需資金投入不足，導致公共產(chǎn)品短缺，無法滿足人民群眾不斷增長的需求。拿醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)來說，長期以來我國衛(wèi)生總費用占GDP比重不足5%，世界平均為9.7%，發(fā)達國家為11%，美國為16%。這就使醫(yī)療資源供給不足，造成群眾“看病難”。國家對公立醫(yī)院撥款占醫(yī)院總收入比例不到10%，這助長了為補償醫(yī)院、醫(yī)生收入而搞過度診療、開大處方的傾向，加劇了“看病貴”問題。再看對教育事業(yè)的投入。早在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就規(guī)定，教育投入占GDP的比例2000年要達到4%?？蓪嶋H上這一比例長期徘徊在2.5%左右的水平，至2001年才突破3%。近些年來各級政府對教育的投入量有較大增加，但國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例至2008年也只達到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家，而且低于部分發(fā)展中國家。教育投入不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源供給，同時加劇了教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源分布的不均衡，導致教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求的矛盾凸顯，并且使社會成員在接受教育上的不公平性問題更加突出。此外，面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等的各項社會事業(yè)的發(fā)展也明顯滯后，從而不同程度地影響著這些人群的生活質(zhì)量。

再次，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境面臨日益嚴重的挑戰(zhàn)。以能源資源高消耗高排放為顯著特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成日益加劇的工業(yè)三廢污染。與此同時，城鎮(zhèn)化加速推進，每年新增約1000萬城市人口，生活廢水、生活垃圾排放量迅速增長，加之一些工程建設對自然資源進行掠奪式開發(fā)，使自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，這就給廣大居民的生活環(huán)境帶來嚴重影響。潔凈的飲水、清新的空氣、安適的居住環(huán)境，成了人們渴求而難以企及的稀缺資源。問題的嚴重性還在于污染源加速向歷來被認為是自然環(huán)境優(yōu)美的廣大農(nóng)村擴散，不少農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染程度已超過城市，干凈的飲用水難覓已是較普遍現(xiàn)象。近些年來，還有一個愈顯突出的問題，隨著城市規(guī)模擴張，人口日益向城市集中，加之機動車（主要是家庭轎車）保有量迅猛增長，使大中城市特別是特大城市交通擁堵日趨嚴重，居民出行越來越艱難，便利性安全性無法保障。所有這些，勢必在很大程度上影響廣大居民的生活質(zhì)量。這里還必須指出，遍及全國各地的越來越多的開發(fā)建設工程，不但使不少自然景觀受到破壞，而且毀損甚至滅絕了一些珍貴的人文景觀（歷史遺跡、古建筑、不可移動文物等），在糟蹋先輩們多少世代創(chuàng)造的精神財富的同時，也嚴重影響了當代人的精神享受和精神世界的拓展。

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式擠壓民生福利的負面效應還表現(xiàn)在其他一些方面。例如，片面追求總量和速度的經(jīng)濟增長，往往在很大程度上依賴于信貸過度擴張支撐。這在近年的保經(jīng)濟增長中表現(xiàn)得很突出。2008年下半年到2009年，為應對國際金融危機影響而推出的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，中央4億元投資的配套貸款就達10萬億元。而信貸膨脹勢必使流動性過量，加大通脹預期壓力，導致物價過快上漲，影響民生。去年以來，物價上漲較快，給廣大民眾的生活帶來了較大不利影響。當然，引發(fā)這一輪物價上漲，有輸入性通脹因素等多方面成因，但信貸過度擴張不能不說是一個重要原因。又如，為生產(chǎn)而生產(chǎn)和面向國外市場的經(jīng)濟增長取向以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致適合大眾消費需求的新產(chǎn)品特別是某些種類的生活性服務產(chǎn)品有效供給不足，不利于居民生活質(zhì)量的提高和消費升級。再如，只重數(shù)量忽視質(zhì)量的經(jīng)濟增長，使產(chǎn)品質(zhì)量難以得到有效保證，這直接影響到廣大人民的生活消費。特別是屢見不鮮的“問題食品”、假冒偽劣藥品、農(nóng)藥、種子、化肥以及偷工減料、質(zhì)量低劣的建筑等，對人民的健康和生命帶來嚴重威脅。

上述表明，人民大眾的消費水平和質(zhì)量，不僅取決于表現(xiàn)為GDP的經(jīng)濟總量，更決定于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，決定于一定經(jīng)濟總量條件下經(jīng)濟發(fā)展成果惠及民生的狀況（GDP總量有多大份額用于民生以及社會成員分享的公平性如何），而這又與經(jīng)濟發(fā)展方式密切相關。

三、經(jīng)濟發(fā)展方式向以民生為本轉(zhuǎn)變的主要對策思路

民生為本的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求：一是在經(jīng)濟發(fā)展動力機制上，經(jīng)濟增長主要依靠消費需求驅(qū)動，經(jīng)濟增長成果又在很大程度上返回用于滿足消費需求，在經(jīng)濟增長與消費擴大的交互作用下，形成經(jīng)濟運行的良性循環(huán)。二是在經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關系上，在保持適當、合理的較快速度條件下，更加注重質(zhì)量效益，以適應資源節(jié)約、環(huán)境友好和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，保證經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。三是在經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的關系上，經(jīng)濟發(fā)展不是脫離社會建設，而是支持、促進社會建設，使二者協(xié)調(diào)推進，以達到在不斷改善全體人民的物質(zhì)生活的同時，拓展提升其精神生活，并促進人本身的發(fā)展。

實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式向以民生為本的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一個涉及面廣、難度很大的系統(tǒng)工程。這里僅從對策思路上談點看法。

（一）深入學習、領會科學發(fā)展觀，真正確立民生為本的發(fā)展理念

我國自古就有“知之非艱，行之惟艱”之說。然而，中國近代偉大的民主主義革命家孫中山先生在強調(diào)要加強國民的心理建設時，卻實證“行之非艱，而知之惟艱也”。[11]（P115-211）對此，我的看法是，古人講“知易行難”，不能說沒有根據(jù)，但在現(xiàn)實中，“行易知難”的情況也的確較普遍地存在。這是因為，要求得真知，是很不容易的。一件事情，如果真正弄明白了為什么要做和如何做，做起來也就不會怎么難了。我國經(jīng)濟發(fā)展方式長期得不到轉(zhuǎn)變的一個重要原因，就是對為什么不能再沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，怎樣的發(fā)展方式才符合科學發(fā)展觀要求、才能促進經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等問題沒有真正搞清楚。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式向以民生為本轉(zhuǎn)變，首要的是通過廣泛、深入的學習和宣傳，讓民生為本的發(fā)展理念真正成為全黨全民的共識。除直接學習我們黨提出的科學發(fā)展觀外，還要向有關的中外優(yōu)秀文化學習，以拓展和加深我們的認識。

認真學習領會馬克思、恩格斯關于人的發(fā)展的理論，有助于我們深刻認識民生為本的發(fā)展理念的真諦。馬、恩不僅從社會再生產(chǎn)的規(guī)律性運動中揭示了人的消費是生產(chǎn)的目的，消費是生產(chǎn)活動的出發(fā)點和落腳點，而且從實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的高度，批判了認為人僅僅是社會發(fā)展的手段的觀點，闡明了應如實地將人提升到社會發(fā)展主體和目的的地位。他們對人類社會的必然走向作了這樣的預計和設想：“代替那存在著階段和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵12]（P273）那是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。[13]（P649）在馬、恩看來，以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎的經(jīng)濟社會發(fā)展只是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的手段?！巴ㄟ^社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”[14]（P322），“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同而有計劃地盡量利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)模；消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況；……通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”[12]（P223-224）。

西方經(jīng)濟學在一定限度內(nèi)，也自覺不自覺地觸到了社會經(jīng)濟運行的若干規(guī)律。消費對生產(chǎn)的目的性意義以及經(jīng)濟發(fā)展成果應由全體社會成員分享的問題，引起一些西方經(jīng)濟學家的重視。早在18世紀，英國資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟學家和倫理學家亞當·斯密（Adam Smith）就說過：如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且是有風險的，因為這注定會威脅到社會的穩(wěn)定。①20世紀最著名的西方經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）在上世紀30年代明確指出：“一切生產(chǎn)的最后目的，都在滿足消費者?！盵15]（P42）“消費乃是一切經(jīng)濟活動之唯一目的、唯一對象?！盵15]（P91）諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、當代美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森（Samuelson）也提到，“現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)的目標之一是促進機會、教育和政治權(quán)力的平等”。[16]（P946）借鑒西方經(jīng)濟學，可在一定程度上拓展對經(jīng)濟發(fā)展的民生效應的認識。

傳承、發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化的“富民”、“厚生”思想，也有助于我們弄明白民生為本的當代意義。儒家主張“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”（《二程文集》卷五）。魯哀公問政于孔子，孔子回答說：“政之急者，莫大乎使民富且壽也。”（《孔子家語·賢君》）一次，孔子到衛(wèi)國，弟子冉有駕車。沿途見到人煙稠密，孔子感概地說：“庶矣哉。冉有曰：既庶矣，又何加焉？曰：富之。曰：既富矣，又何加焉？曰：教之。”（《論語·子路》）這鮮明地體現(xiàn)出富民為本的意識。儒家曾這樣描述其所憧憬的“大同”世界：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者，皆有所養(yǎng)?！保ā抖Y記·禮運》）這表明，民生無憂、各得其所，是儒家所追求的理想社會的最主要特征。

20世紀初葉，孫中山先生承繼中國古代思想家的“富民”、“厚生”思想，創(chuàng)立了“民生主義”學說。孫中山闡明了民生的重要意義：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”。[11]（P802）就人民的生活來說，首先是要解決食衣住行四大物質(zhì)需要，即“足民食”、“裕民衣”、“樂民居”、“利民行”。[11]（P601）他還把解決民生問題，作為改造社會、建設國家的核心問題，強調(diào)“建設之首要在民生”，[11]（P601）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心，好象天空以內(nèi)的重心一樣?！盵11]（P825）孫中山還指出了如何解決民生問題的途徑：實行以平均地權(quán)、節(jié)制資本為主要內(nèi)容的經(jīng)濟改革。“不但要解決生產(chǎn)的問題”，“還要注重分配問題……要供給大家公眾來使用”。[11]（P860）同時，實施實業(yè)計劃謀求發(fā)展。應當說，重讀孫中山的民生主義學說，能幫助我們拓寬、加深對“民生為本”內(nèi)涵的認識。

（二）以保障和改善民生為導向，改革完善有關的經(jīng)濟體制機制

一是構(gòu)建保證經(jīng)濟發(fā)展成果更多地用于改善民生的體制機制。（1）建立職工工資隨企業(yè)勞動生產(chǎn)率和盈利增長而穩(wěn)定增長的機制。完善最低工資制度，最低工資標準要依據(jù)人均GDP水平合理確定，并隨人均GDP的增長而提高。（2）建立全民共享國有企業(yè)經(jīng)濟剩余的機制，可考慮采取以下實現(xiàn)形式：立法規(guī)定國有企業(yè)向國家上繳利潤，成為國家集中的收入；將國有企業(yè)一定比例股份劃撥社會保障體系，以彌補社保資金缺口；股份制企業(yè)讓職工持有一定比例股份，按股分紅。（3）完善投資體制機制，控制投資規(guī)模，提高投資效益。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，國有資本要從一般競爭性領域退出，向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，以利于遏制那些產(chǎn)能已過剩行業(yè)的盲目擴張和低水平重復建設。明確界定政府投資范圍，規(guī)制政府利用行政權(quán)力壟斷市場與民爭利的行為，以削弱政府官員為尋租而熱衷于上項目、擴規(guī)模的利益驅(qū)動。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資增加就業(yè)、擴大適應大眾消費需求產(chǎn)品供給的積極效應，以實現(xiàn)投資消費的良性互動。

二是深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，從體制機制上促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。建立、完善能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制；建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率，開征環(huán)境保護稅，并逐步擴大征收范圍；強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理；提高土地保有成本，促進土地節(jié)約集約利用；完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)。

三是進一步發(fā)揮市場機制作用，為滿足社會成員多方面需求，促進個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我們說經(jīng)濟社會發(fā)展是為了不斷改善人的生存發(fā)展狀況，這里的人是指每個個人，而不同個人的生存、發(fā)展的需求顯然存在差別，這就要求給所有的人以更多選擇機會和發(fā)展空間，而市場機制作用發(fā)揮得較充分，就能較好地創(chuàng)造這樣的條件。因此，要深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，以利于更好地滿足多方面多層次需求。進一步建立、完善自主擇業(yè)、靈活就業(yè)機制，使每個有勞動能力的人勞有所用。

（三）加強社會建設，促進社會公平正義

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設。基本公共服務制度要作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。為此，要完善公共財政制度，提高保障能力。政府必須調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政性開支，大幅度提高公共服務支出比重，為擴大基本社保覆蓋面、提高保障水平提供財力保證。

為了滿足人民日益增長的對公共服務產(chǎn)品的需求，要充分動員社會力量，發(fā)揮市場機制作用。非基本公共服務，如家庭（家政、養(yǎng)老）服務、病患陪護服務、殘疾人居家服務、社區(qū)托兒及學前教育服務等，要鼓勵民間資本以多種方式參與，以增加供給，滿足多層次多樣化需求。即使是由政府提供的基本公共服務，也可利用市場手段，采取購買服務等多種方式，以促進服務質(zhì)量和效率的提高。

（四）加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府績效考評機制和考評指標體系

積極推進行政體制改革，實現(xiàn)從經(jīng)濟增長型政府向服務型政府和法治政府轉(zhuǎn)變。政府的職能定位應該是：提供充分的公共產(chǎn)品，提供有效解決外部性問題的制度安排，著力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。各級政府要減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化社會管理和公共服務職能，將更多精力放在搞好社會管理、提供公共服務上來。政府工作主要目標不是經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上，不斷提高全體人民的生活水平和質(zhì)量，不斷促進每個人的自由而全面的發(fā)展。政府工作成效主要不是體現(xiàn)在經(jīng)濟總量而是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展成果能否惠及廣大人民以及社會各階層分享的狀況上。為此，要徹底改變以GDP總量和增長速度為主的政績考核體系，而把反映國民幸福（GNH）狀況的有關指標作為主要考量標準，建立科學合理的政府績效評估指標體系。不僅考核經(jīng)濟增長數(shù)量，更要考核經(jīng)濟增長質(zhì)量，還要考核經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)與公共服務的進步、生態(tài)環(huán)境和社會安全狀況、居民生活水平和質(zhì)量、社會公平、人的全面發(fā)展，等等。對政府績效的考核，要將內(nèi)部考核和公眾評議結(jié)合起來，實行嚴格的問責制。

[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2009.

[3]中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，1982.

[4]十六大以來重要文獻選編（上）[Z].北京：中央文獻出版社，2005.

[5]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2007.

[6]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].北京：人民出版社，2011.

[7]余斌，陳昌盛.理性審視我國發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變[J].江漢論壇，2010,（8）.

[8]呂冰洋.財政擴張與供需失衡：孰為因？孰為果？[J].經(jīng)濟研究，2011,（3）.

[9]陳昌盛.優(yōu)化我國收入分配格局的思路和政策建議[J].團結(jié),2010,（4）.

[10]劉世榮.國外工資概覽——世界工資研究報告[N].中國改革報，2010-03-16.

[11]孫中山選集[M].北京：人民出版社，1981.

[12]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[13]馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[14]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[15]（英）凱恩斯.就業(yè)利息和貨幣通論[M].北京：商務印書館，1983.

[16]（美）保羅·A.薩繆爾森，威廉·D.諾德豪斯.經(jīng)濟學（下）[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992.

［注 釋］

①（英）亞當·斯密.道德情操論（中譯本）[M].北京：商務印書館，1997.