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后大眾化時代高等教育質量保障體系建設研究

2011-08-15 00:43玲申滌塵
關鍵詞:入學率保障體系大眾化

徐 玲申滌塵

(吉林農業(yè)大學a.教務處;b.人事處,吉林 長春130118)

后大眾化時代高等教育質量保障體系建設研究

徐 玲a申滌塵b

(吉林農業(yè)大學a.教務處;b.人事處,吉林 長春130118)

隨著高等教育規(guī)模不斷擴大,我國高等教育已經(jīng)從精英教育階段進入大眾教育階段,并開始了高等教育后大眾化進程。文章以高等教育后大眾化的內涵及特征為切入點,著重闡述了建立健全高等教育質量保障體系的必要性,并探索出后大眾化階段高等教育質量保障體系建設路徑。

后大眾化;高等教育;質量保障體系

我國高等教育自1999年擴招以來,經(jīng)過十二年的快速發(fā)展,高等教育毛入學率已經(jīng)從1998年的9.8%提升到2010年的26.5%?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)中提出:到2015年高等教育在學總規(guī)模達到3350萬人,高等教育毛入學率要達到36%;到2020年高等教育在學總規(guī)模達到3550萬人,高等教育毛入學率要達到40%。毋庸置疑,未來十年,我國高等教育仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。按照馬丁·特羅的理論,我國高等教育按毛入學率衡量已經(jīng)進入大眾化高等教育階段。同時,《規(guī)劃綱要》中還明確指出要“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的質量觀,把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準?!薄叭嫣岣吒叩冉逃|量,提高人才培養(yǎng)質量。健全教學質量保障體系,改進高校教學評估?!蹦敲矗叩冉逃蟊娀M入后期發(fā)展階段還會呈現(xiàn)什么樣的本質特征,針對這些特征我們該如何健全和完善高等教育質量保障體系,這是一個值得深思的問題。

一、高等教育后大眾化的內涵及本質特征

上世紀八九十年代,當世界各國的高等教育開始從大眾高等教育階段的初期向后期或普及階段的初期延伸時,美國學者馬丁·特羅教授開始用高等教育大眾化來界定高等教育的發(fā)展新階段。大眾化是一個量變與質變相統(tǒng)一的概念,是指高等教育從培養(yǎng)少數(shù)精英到面向社會多數(shù)人直至全體人的演變過程及由此而產(chǎn)生的相應質變。量的變化是指適齡人口毛入學率要達到15%─50%。質的變化是指教育理念的改變、教育功能的擴大、培養(yǎng)目標和教育模式的多樣化、課程設置、教學方式與方法、入學條件、管理方式以及高等教育與社會的關系等一系列變化。根據(jù)馬丁·特羅的研究,如果以高等教育毛入學率為指標,則可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。他認為當高等教育毛入學率達到15%時,高等教育就開始進入大眾化階段??v觀世界各國高等教育大眾化進程不難發(fā)現(xiàn),當高等教育經(jīng)過一段高速發(fā)展之后,會不約而同的放緩增長速度,出現(xiàn)一個“停滯期”或“平臺期”。在這個“平臺期”,我們必須面對高等教育從量變到質變過程產(chǎn)生的規(guī)模擴張與質量下滑、招生擴大與就業(yè)困難的兩難問題。

日本廣島大學教育研究中心有本章教授在考察日本高等教育大眾化的發(fā)展歷程時發(fā)現(xiàn):“當高等教育適齡人口入學率增長到一定程度后就開始停滯不前,與此相反,非傳統(tǒng)的成人學生卻增長勢頭甚猛?!保?]有本章教授把這一現(xiàn)象稱之為“高等教育后大眾化”。他認為高等教育從大眾化向后大眾化發(fā)展過程中,會出現(xiàn)財政預算緊縮、高等教育體制不斷向私有化發(fā)展、高等教育機構日益為自身的管理負責、市場因素日益成為高等教育在發(fā)展規(guī)模、范圍和價格方面起決定作用的因素、高校“自負盈虧”、教育結果日益成為衡量高?!翱冃А钡闹匾蛩?、大學內的心理壓力程度不斷提高。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不可避免的導致高等教育毛入學率未達到普及化之前就出現(xiàn)停滯和波動,非大眾化初期的快速增長,高等教育發(fā)展出現(xiàn)一個平臺期,這是高等教育進入后大眾化階段的本質特征。2010年4月召開的中國—芬蘭高等教育論壇,也曾就“后大眾化高等教育階段面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)驗”展開了討論。

高等教育發(fā)展進入平臺期,我們需要對很多問題進行思考,尤其需要對大眾化歷程進行反思,對高等教育的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展進行展望。同時需要適時的做出政策調整來平緩順利的進入到普及化階段,這段歷程就是高等教育的后大眾化階段。后大眾化理論的提出帶給我們一個重要啟示:高等教育大眾化并不是一個由量的增長就會引起質的變化的直線過程,在達到一定程度后他會出現(xiàn)一個平臺期,在這個平臺期出現(xiàn)的一些質的特征需要引起人們的足夠重視,并通過政策的不斷調整來引導高等教育最終走向普及化。后大眾化理論的提出將帶來高等教育質量觀的轉變,將促進高等教育發(fā)展方式的轉型。

二、建立健全高等教育質量保障體系的必要性

高等教育進入后大眾化階段,質量危機是首要問題,如何采取有力措施保障教育質量適應國家發(fā)展戰(zhàn)略需要是迫切需要解決的問題。高等教育質量保障體系是指高等教育質量保障主體和客體之間相互作用的過程與環(huán)節(jié),以確保高等教育質量保障功能的正常運行及高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。一般包括質量保障組織系統(tǒng)、質量信息處理系統(tǒng)、質量診斷評估系統(tǒng)和質量激勵反饋系統(tǒng)。

(一)保障教學質量是后大眾化高等教育的本質要求

高等教育進入后大眾化階段,隨著入學人數(shù)的增加,學苗質量在一定程度上有所下降。高等教育大眾化階段大量激增的學生數(shù)量在后大眾化階段對高等教育機構的辦學條件、培養(yǎng)模式、師資水平提出了巨大挑戰(zhàn)。隨著學生就業(yè)壓力的增大,人們對高等教育后大眾化階段的教育質量愈加質疑。后大眾化是高等教育邁向普及化階段必然經(jīng)歷的一個過程,在這個發(fā)展的平臺期必然要面臨教育質量的問題。教學質量的高低決定著人才培養(yǎng)質量的高低,如何保證高等教育的順利發(fā)展,是高等教育工作者亟待解決的問題。因此,建立科學、規(guī)范、合理、有效的教學質量保障體系是后大眾化高等教育的本質要求。

(二)保障教學質量是后大眾化階段高等教育繼續(xù)發(fā)展的必然需要

后大眾化的典型特征是高等教育入學人口的增多。在國家財政撥款有限的前提下,在校生人數(shù)的大幅增加,使生均享受的教育資源相對減少,無形中為高等教育質量下滑提供了某種可能性。處理不好后大眾化階段的教育質量問題,必然會影響整個高等教育的普及化進程。高等教育進入后大眾化階段,在教育理念、功能、培養(yǎng)目標和教育模式、課程設置、教學方式與方法、入學條件、管理方式以及高等教育與社會的關系等方面都會發(fā)生變化。盡管后大眾化階段的質量標準是多樣化的,但多樣化并不等同于隨意化。建立和完善基本的教學質量評價體系是保障高等教育質量的根本前提。質量是高等教育的生命線,不能保障教學質量,高等教育便失去了發(fā)展的空間。

(三)保障教學質量是后大眾化高等教育的根本選擇

馬丁·特羅將高等教育發(fā)展歷程分成三個階段:精英教育階段、大眾教育階段、普及教育階段。進入后大眾階段的高等教育,發(fā)展順利的情況下必然會進入到普及教育階段。眾所周知,這個三段式理論中主要涉及兩方面的變化,即量變和質變。量的變化可以用明確的數(shù)字給予量化,質的變化很多時候并不容易劃清界限。眾所周知,大眾化階段高等教育的質量標準是多樣化的,尤其是進入后大眾化階段,不能以精英教育的質量標準來衡量后大眾化高等教育的質量。正如馬丁·特羅所說:“精英型和大眾型高等教育機構同時存在,在大眾化階段,精英高等教育機構不僅存在而且很繁榮?!保?]后大眾化階段教學質量保障體系的主要目標是保證高等教育教學工作滿足社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求,增強高等學校對人才結構需求變化的應變能力;促進學校合理利用教育資源,不斷提高人才培養(yǎng)質量。因此,建立符合后大眾化高等教育評價標準的教學質量保障體系是教育發(fā)展的根本選擇。

(四)保障教學質量是后大眾化高等教育的主要目標

高等教育大眾化實現(xiàn)了很多適齡人口能夠接受高等教育,走進象牙塔的夢想。高等教育不再是少數(shù)人享有的特權,而是具有一定資格者享有的一種權利。然而,欣喜之余也帶來一些憂慮。人們不禁質疑一個問題,規(guī)模的擴大能否代表真正的發(fā)展?高等教育大眾化并不只是一個數(shù)量指標,它還蘊涵著更深層次的質的內容。這些質的變化并不是當數(shù)量變化后就必然被引起的,同時質的變化有時與量的變化并不同步,經(jīng)驗證明,人為促動或短期超快速發(fā)展形成的大眾化,其質的變化要滯后量于的變化。當高等教育進入后大眾化階段以后,由于規(guī)模擴大,配套條件跟蹤不到位,難免造成人才培養(yǎng)質量下降。然而,社會對高等教育質量的要求并沒有因為擴招而降低,作為高等教育管理者必須轉變觀念、深化改革、建立健全適合后大眾化階段高等教育質量保障體系,用多樣化的標準衡量和評價人才培養(yǎng)質量,才能滿足后大眾化高等教育發(fā)展的需要。

三、后大眾化階段高等教育質量保障體系建設路徑

后大眾化階段的高等教育質量建設是一項系統(tǒng)工程,需要國家、社會、高校和學生多個層面共同努力。目前,后大眾化階段的高等教育質量問題已經(jīng)十分突出,我們必須利用較短時間,采取有效路徑來保障高等教育質量。

(一)政府要加大教育投入,保障改善高等教育辦學條件

教育是上層建筑的一部分,它是由經(jīng)濟基礎決定的。教育肩負著培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命,而且涉及千家萬戶,惠及子孫后代,與人民群眾的切身利益息息相關。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資,是教育事業(yè)發(fā)展的物質基礎。高等教育發(fā)展需要政府、社會和民眾的共同投入,其中政府應該主動承擔起投入的責任?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出,2012年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%的目標。這預示著我國的教育迎來了又一個春天,然而高等教育作為整個教育環(huán)節(jié)中最頂端的一環(huán),對于提升整個民族的素質起著不可替代的作用。各級高等教育管理部門要充分考慮后大眾化階段高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需求,加大高等教育投入,全面改善高等教育辦學條件,為人才培養(yǎng)質量和高等教育質量提供堅實保障。

(二)教育管理部門要加強政策引導,促使高等學校立足實際辦出特色

后大眾化的高等教育是多樣化的,因為“高等教育大眾化的前提是多樣化,多樣化的高等教育要有多樣化的培養(yǎng)目標和規(guī)格,從而也應有多樣化的質量標準。”[2]高等教育的多樣化為整個高等事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間,然而在這樣廣闊的空間中謀求發(fā)展,不具有自己的特色是缺少競爭力的。高等教育進入后大眾化階段,各級教育管理部門要充分發(fā)揮引導作用,利用政策支持,促使高等學校深刻挖掘校內資源、強化特色意識、注重培育特色、形成特色品牌、立足實際,走特色化辦學之路。

(三)高等學校要完善質量監(jiān)控體系,保證提升人才培養(yǎng)質量和教育教學水平

質量是高等教育的生命線這一觀點已經(jīng)被普遍認可,高等教育的發(fā)展盡管受制于多方面因素,但質量提高主要靠高校自身的努力。高等學校要時刻強化教學工作是中心工作的意識,切實圍繞教育教學和人才培養(yǎng)進行各項改革,不斷加強和完善制度建設。教學質量監(jiān)控體系是提升人才培養(yǎng)質量和教育教學水平的重要保證,要充分挖掘學校內部各個層面人群的質量監(jiān)控意識,建立健全各項規(guī)章制度,發(fā)揮專家、督導、教師、學生的監(jiān)控作用,完善各個質量監(jiān)控環(huán)節(jié),從時間上、空間上對各個教學環(huán)節(jié)進行全面立體的監(jiān)控。

(四)人才市場要發(fā)揮調節(jié)機制,用“競爭力”保障高等教育質量

高等教育發(fā)展到后大眾化階段,最明顯的標志就是多樣化和多元化。如果說在精英教育階段我們采用政府控制高等教育發(fā)展的做法,那么在大眾高等教育階段,我們必須要樹立用市場去控制高等教育的理念。市場調節(jié)發(fā)展最有效的手段就是優(yōu)勝劣汰,后大眾化階段的高等教育要取得有效發(fā)展,必須將競爭機制引入高校。高等學校培養(yǎng)的人才能否經(jīng)受住人才市場的考驗,能否在殘酷的競爭中立于不敗之地,這是衡量高等學校人才培養(yǎng)質量和教育教學水平的一個重要標準。把高等教育質量監(jiān)控的權利交給市場、交給社會,用市場機制來調節(jié)高等學校的面向服務和人才培養(yǎng)質量,不僅可以調整高等學校的人才培養(yǎng)目標,還可以強化學生實踐能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。市場標準是最真實客觀的,是不帶有任何感情色彩的,市場檢驗才是一種真正的“實踐檢驗”,用“競爭力”保障高等教育質量是順應時代發(fā)展的一種選擇。

總之,后大眾化時代的高等教育需要不同于任何教育階段的質量保障,建立健全符合后大眾化發(fā)展要求的高等教育質量保障體系是一項艱巨任務,社會、政府、高校和民眾要共同行動起來,為保障高等教育人才培養(yǎng)質量的提升不斷努力。

[1]王洪才,曾艷清.后大眾化與我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J],華中師范大學學報,2010,(5).

[2]潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀[J].中國高教研究,2000,(1).

[3]眭依凡.大學的使命與責任[M].北京:教育科學出版社,2007.

[4]〔日〕金子元久.高等教育的社會經(jīng)濟學[M].劉文君,譯.北京:北京大學出版社,2007.

[5]潘懋元、肖海濤.中國高等教育大眾化結構與體系變[J].高等教育研究,2008,(5).

[6]鐘榮丙.國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構成及建設重心[J].系統(tǒng)科學學報,,2008,(3).

[7]楊移貽.后大眾化階段高等教育的審視[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2009,(5)

徐玲(1981-),女,碩士,吉林農業(yè)大學教務處,助理研究員,主要從事高校教學管理研究;申滌塵(1965-),女,吉林農業(yè)大學人事處,副研究員,主要從事高校教學管理研究。

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