張 明

（中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽(yáng)110004）

論發(fā)展視域下中國(guó)共產(chǎn)黨“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”的形成

張 明

（中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽(yáng)110004）

中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是黨在執(zhí)政實(shí)踐中探索形成的、關(guān)于社會(huì)文明發(fā)展與人全面發(fā)展的方法論。其理念路徑為：采取科學(xué)統(tǒng)籌的方法選擇一個(gè)高效率的發(fā)展模式，通過倫理協(xié)調(diào)樹立人本化的發(fā)展目標(biāo)、解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，走出一條可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義道路，最終實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念包含和凸顯于黨的執(zhí)政思想之中，對(duì)保證整個(gè)社會(huì)發(fā)展的人本化、科學(xué)化和文明化走向起著獨(dú)特而重要的指導(dǎo)作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政

哲學(xué)具有指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的功能，能為社會(huì)發(fā)展指引方向、開辟道路、制定原則、提供方法。黨的性質(zhì)決定了馬克思主義哲學(xué)是其根本性的指導(dǎo)哲學(xué)，并在特定領(lǐng)域形成一種指導(dǎo)具體實(shí)踐的哲學(xué)方法論?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨80年歷程，在關(guān)于如何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國(guó)的社會(huì)主義，如何協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，如何保證中國(guó)特色社會(huì)主義能持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展等問題上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在執(zhí)政實(shí)踐中的作用體現(xiàn)的愈發(fā)明顯。

一、“中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”的含義闡釋

（一）“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”的含義

“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”是運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)唯物論和辯證法的聯(lián)系、發(fā)展等觀點(diǎn)處理矛盾總體與部分、部分與部分、矛盾主體與環(huán)境之間關(guān)系的一種哲學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論。它反映了客觀事物之間的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律性，較好地處理了尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性之間的關(guān)系。

“統(tǒng)籌”是科學(xué)思維的典型表現(xiàn)，統(tǒng)籌思維強(qiáng)調(diào)要在科學(xué)地尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的方法安排系統(tǒng)內(nèi)部各要素，使之“計(jì)劃分明、重點(diǎn)突出、配合有序”。實(shí)踐中的統(tǒng)籌法是指“對(duì)一項(xiàng)工程、一項(xiàng)任務(wù)（生產(chǎn)、科研等）、一項(xiàng)工作、一項(xiàng)活動(dòng)從全局出發(fā)，進(jìn)行‘統(tǒng)籌兼顧、全面安排’，以達(dá)到多快好省地完成任務(wù)的一種科學(xué)方法，是尋求最優(yōu)化的方法”。［1］（P1）統(tǒng)籌思維著眼于行為活動(dòng)效率的提高，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果最優(yōu)化、效益最大化為直接目的；“協(xié)調(diào)”是倫理思維的典型表現(xiàn)，協(xié)調(diào)所調(diào)和的正是關(guān)系——消弭矛盾，使各要素的關(guān)系配合得當(dāng)、和諧一致、和睦融洽。協(xié)調(diào)思維主要強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人的主觀能性，其著眼于兩種或多種活動(dòng)要素關(guān)系的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)人際和諧、人物和諧、物物和諧為直接目的。

（二）“中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”的闡釋

“中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”是黨在執(zhí)政實(shí)踐探索中形成的、關(guān)于社會(huì)文明發(fā)展與人的全面發(fā)展的方法論。其理念路徑為：采取科學(xué)統(tǒng)籌的方法選擇一個(gè)高效率的發(fā)展模式，通過倫理協(xié)調(diào)樹立人本化的發(fā)展目標(biāo)、解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，走出一條可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義道路，最終實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。

“中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”是執(zhí)政實(shí)踐探索的產(chǎn)物，它在發(fā)展視域中把科學(xué)思維和倫理思維適度地融合起來。“發(fā)展方式的科學(xué)選擇”與“發(fā)展過程中關(guān)系的調(diào)和”，即“統(tǒng)籌”與“協(xié)調(diào)”都不是發(fā)展的最終目的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念的終極價(jià)值追求是最終真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展——就整體而言，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的全面發(fā)展；就個(gè)體而言，強(qiáng)調(diào)的是人各方面的全面發(fā)展，物質(zhì)生活和精神生活的高水平的發(fā)展，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的全面發(fā)展。它把價(jià)值理性與工具理性、價(jià)值目標(biāo)與方法之道有機(jī)地結(jié)合在一起，在發(fā)展目標(biāo)上堅(jiān)持了全面性與總體性原則，在發(fā)展方式上貫穿了倫理性和可持續(xù)性原則。

“中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”對(duì)60年來的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，即在執(zhí)政過程中通過科學(xué)統(tǒng)籌，選擇了最佳和最優(yōu)化的發(fā)展方式、發(fā)展手段和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)客觀物質(zhì)成果的高效率、高水平積累；通過倫理協(xié)調(diào)，以人性化關(guān)懷、人道性幫助和人文性的調(diào)節(jié)為社會(huì)發(fā)展提供了秩序上的保障和精神支持，實(shí)現(xiàn)了人類精神世界的文明成果的積累和蓬發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是在中國(guó)共產(chǎn)黨60年執(zhí)政實(shí)踐中積累和總結(jié)出來的理論經(jīng)驗(yàn)和治國(guó)方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的傳承與結(jié)晶。它包含和凸顯于黨的四代領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政思想之中，對(duì)保證整個(gè)社會(huì)發(fā)展的人本化、科學(xué)化和文明化走向起著獨(dú)特而重要的指導(dǎo)作用。

二、毛澤東執(zhí)政思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是毛澤東哲學(xué)思想的重要組成部分。上世紀(jì)50年代毛澤東在其著作和講話中多次提到“統(tǒng)籌兼顧”，逐步形成了他的社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展思想?！啊y(tǒng)籌’就是由國(guó)家統(tǒng)攬、總攬，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的宏觀調(diào)控，講國(guó)家的全局或大局，講國(guó)家對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)、干預(yù)；‘兼顧’就是照顧到方方面面，平衡各種關(guān)系，兼顧到方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，兼顧到方方面面的利益，解決好各種利益矛盾”。［2］毛澤東在《領(lǐng)導(dǎo)方法若干問題》中提出，“領(lǐng)導(dǎo)人員依照每一具體地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時(shí)期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅(jiān)持地貫徹下去，務(wù)必得到一定的結(jié)果”。［3］（P856）在《論十大關(guān)系》中提出“國(guó)家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧’‘公私兼顧’。”［4］（P28）在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排?！保?］（P228）“我們作計(jì)劃，辦事、想問題，都要從我國(guó)有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)?！薄罢{(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)偉大事業(yè)服務(wù)?！保?］（P227－228）從毛澤東的諸多言論和著作中可以窺見其思維本質(zhì)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。

建國(guó)后，面對(duì)政權(quán)剛剛建立、國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔、百?gòu)U待興的局面，在馬列主義普遍真理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)地概括了黨在領(lǐng)導(dǎo)方法方面所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理國(guó)家的理念和社會(huì)發(fā)展思想——統(tǒng)籌各種力量鞏固社會(huì)主義政權(quán)，統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和其他愛國(guó)力量的關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間關(guān)系，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部之間關(guān)系等。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念的影響之下，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用合理而有效地方法順利實(shí)現(xiàn)了鞏固社會(huì)政權(quán)、社會(huì)主義改造和建立社會(huì)主義制度的初期目標(biāo)。在毛澤東思想的指引之下，社會(huì)主義建設(shè)前進(jìn)步伐不斷加快。

三、鄧小平執(zhí)政思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是鄧小平理論形成的哲學(xué)構(gòu)成要素之一?！敖夥潘枷?，實(shí)事求是”成為鄧小平哲學(xué)思想的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。鄧小平深諳唯物辯證法真諦，在實(shí)踐中形成了自己的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。樹立全局意識(shí)、做到統(tǒng)籌兼顧是他把握社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、治理國(guó)家的基本方法。鄧小平的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念始終貫穿和體現(xiàn)在他多方面的治國(guó)思想之中：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

鄧小平對(duì)建國(guó)后社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的反思和總結(jié)，認(rèn)為要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出：“發(fā)展才是硬道理”、“發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。［5］（P377）在如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，鄧小平充分展示了其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的哲學(xué)智慧——統(tǒng)籌總攬全局，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，又注意協(xié)調(diào)顧及局部，分階段、有步驟地向前推進(jìn)。首先，統(tǒng)籌實(shí)施“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的經(jīng)濟(jì)政策：對(duì)內(nèi)改革上，注重統(tǒng)籌計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；對(duì)外開放上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，“中國(guó)的發(fā)展離不開世界”。［5］（P78）統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的政策措施，協(xié)調(diào)改革開放進(jìn)程中的各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，實(shí)施漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，統(tǒng)籌提出了“兩個(gè)大局”的發(fā)展設(shè)想。他主張應(yīng)允許“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！?。［5］（P277）他強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；同時(shí)，也要注意東西部之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)發(fā)展到一定的時(shí)期要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。最終實(shí)現(xiàn)東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

（二）社會(huì)發(fā)展思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

鄧小平認(rèn)為社會(huì)的發(fā)展應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的全面進(jìn)步，“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡”，［6］（P250）要統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)社會(huì)大系統(tǒng)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。他提出“兩手抓，兩手都要硬”，主張統(tǒng)籌安排好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)二者關(guān)系實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。忽視物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)將失去物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路”。［5］（P144）

此外，在鄧小平的其他思想主張和實(shí)踐中（如祖國(guó)統(tǒng)一中的“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想、中央地方關(guān)系處理、 軍隊(duì)與現(xiàn)代化建設(shè)等），也彰顯了他統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念與哲學(xué)智慧。作為中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念影響了他關(guān)于社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的開展。改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)家綜合實(shí)力大幅度提升，人民生活水平日益提高。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上了一條正確的、有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)之路。

四、江澤民執(zhí)政思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念也是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，為其形成提供了哲學(xué)質(zhì)料。黨的十三屆四中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中積極探索形成了“三個(gè)代表”重要思想體系。江澤民的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念體現(xiàn)在其講話與領(lǐng)導(dǎo)政策制定過程中，其對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)起到了十分重要的作用，具體到執(zhí)政思想和政策主張上表現(xiàn)為：

（一）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展

江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)上提出了“堅(jiān)持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”的方針，1999年提出實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論逐步形成。在解決地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，他的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念體現(xiàn)的十分明顯：統(tǒng)籌原則上“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工，各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展”［7］（P169）；協(xié)調(diào)措施上“國(guó)家要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作?！保?］（P172）他在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中主張“通過多種形式幫助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而通過這樣的政策與制度安排實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展

江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出要“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”。［8］（P547）社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明彼此緊密聯(lián)系而又有各自的發(fā)展規(guī)律，互為條件、相輔相成。其中物質(zhì)文明是基礎(chǔ)和前提，政治文明是保障，精神文明是思想動(dòng)力和智力支持。首先，江澤民提出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，［8］（P544）也就是說要打好物質(zhì)文明的基礎(chǔ)地位，精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)都必須服務(wù)于物質(zhì)文明建設(shè)。其次，他強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化和法律化，才能為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)提供制度和法律保障。此外，他認(rèn)為精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供了思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。他說“精神文明建設(shè)搞好了，人心凝聚，精神振奮，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)全面興盛。精神文明建設(shè)搞不好，人心渙散，精神頹廢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)也難以搞好”，［16］這表明了加強(qiáng)精神文明建設(shè)同樣是不可忽視的。總之，在江澤民的治國(guó)理念中建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)該統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展進(jìn)程，注重各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)進(jìn)程的全面推進(jìn)。

（三）協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)于人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，江澤民認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”［9］（P532）所以他強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。江澤民多次強(qiáng)調(diào)“人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題”，［10］（P187）“環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展”，［10］（P220）“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，要把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”，［10］（P243）這也警示我們要統(tǒng)籌安排社會(huì)發(fā)展要素，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的固有規(guī)律，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的相互關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

五、胡錦濤執(zhí)政思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想

在黨的十七大上，胡錦濤深入闡述了科學(xué)發(fā)展觀含義——第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著馬克思主義和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。在此時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念促使了科學(xué)發(fā)展觀的形成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念也深深貫穿在科學(xué)發(fā)展觀之中。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與“以人為本”的關(guān)系

面對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)，黨清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。面臨當(dāng)前世界的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展形勢(shì)，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)就沒有資格和能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)民族權(quán)益；面臨我國(guó)當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求與落后社會(huì)生產(chǎn)之間存在矛盾的現(xiàn)實(shí)，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)就難以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。所以胡錦濤在十七大報(bào)告中明確指出，“要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”［10］ 與此同時(shí)黨也認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略安排上不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是為了“人”而發(fā)展。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。［11］實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展是倫理目標(biāo)，第四代領(lǐng)導(dǎo)集體較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了二者之間的關(guān)系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期又好又快的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和勢(shì)頭。

（二）統(tǒng)籌選擇發(fā)展的方式，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性

判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展方式是不是合理，既要看其當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，也要從時(shí)間維度看其是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。我國(guó)當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾突出是不容忽視的。胡錦濤在談到可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)我們“要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展”。［12］科學(xué)發(fā)展觀的提出與落實(shí)，表明其在充分尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律基礎(chǔ)上，，注重了科學(xué)性與倫理性的結(jié)合，追求發(fā)展目標(biāo)的最高化、發(fā)展要素配置的最優(yōu)化、發(fā)展效益的最大化；與此同時(shí)，也充分注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，追求發(fā)展目標(biāo)的民本化、發(fā)展手段的人性化、發(fā)展中關(guān)系的融洽化。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展過程中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展

小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是全面的——使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要實(shí)現(xiàn)這種全面的發(fā)展，就必須統(tǒng)籌安排好發(fā)展中要素，協(xié)調(diào)好發(fā)展中的各種關(guān)系，處理好發(fā)展過程中的各種矛盾。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，“要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破”。［11］胡錦濤的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念明顯貫穿其中，其也促使中國(guó)共產(chǎn)黨在制定發(fā)展政策和方針的時(shí)候，能夠把宏觀統(tǒng)籌與微觀協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌與現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)較好地結(jié)合起來。

六、小結(jié)

綜上對(duì)黨的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想的考察與分析，我們可以看出在執(zhí)政實(shí)踐中“中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”正日趨完善，并成為新時(shí)期新形勢(shì)下執(zhí)政實(shí)踐中重要的方法論之一?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念”的形成，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論，有利于黨總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)政水平，進(jìn)而鞏固新時(shí)期新形勢(shì)下的執(zhí)政地位。作為執(zhí)政黨，其發(fā)展理念的科學(xué)性和倫理性能夠保證整個(gè)社會(huì)發(fā)展的人本化和社會(huì)主義走向，保證整個(gè)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化和文明化走向，其必將在中國(guó)共產(chǎn)黨未來的執(zhí)政歷程中發(fā)揮其獨(dú)特而重大的指導(dǎo)作用。

［1］四川省郵電管理局科技處．統(tǒng)籌法應(yīng)用初步［M］．北京：人民郵電出版社，1981．

［2］李濤，張德友．論科學(xué)發(fā)展觀對(duì)毛澤東社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展思想的繼承與發(fā)展［J］．政治學(xué)研究，2006，（3）．

［3］毛澤東．毛澤東選集（合訂本）［M］．北京：人民出版社，1967．

［4］毛澤東．毛澤東文集（第7卷）［M］．北京：人民出版社，1999．

［5］鄧小平．鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［6］鄧小平．鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［7］江澤民．江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002．

［8］江澤民．江澤民文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，2006．

［9］江澤民．江澤民文選（第1卷）［M］．北京：人民出版社，2006．

［10］江澤民．江澤民同志理論論述大事紀(jì)要［M］．北京：中央黨校出版社，1998．

［11］胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25．

［12］胡錦濤．在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－04－05．

張明（1982－），女，博士，中共遼寧省委黨校黨建教研部講師，主要從事黨建理論研究。