王勁松，王 暉

(吉林省社會科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，吉林 長春 130033)

試析東北城市對外開放的新進(jìn)展

王勁松，王 暉

(吉林省社會科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，吉林 長春 130033)

2010年以來，國際金融危機(jī)陰霾逐漸消散，東三省的對外開放又有了新的進(jìn)展，具體表現(xiàn)在東三省加強(qiáng)出?？诮ㄔO(shè)和口岸建設(shè)，各省會城市和口岸城市在對外開放中的龍頭地位凸顯。但另一方面，東北地區(qū)城市的對外開放水平與沿海城市差距巨大；內(nèi)部也存在不均衡現(xiàn)象。今后要采取擴(kuò)大進(jìn)口、做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，打造一批外貿(mào)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)，以期進(jìn)一步加大東北對外開放的步伐。

東北城市；對外開放；國際金融危機(jī)；通道建設(shè)

改革開放以來，隨著沿海地區(qū)的發(fā)展，東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢，特別是在對外開放方面顯得相形見絀?？傮w來看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度較低，對外開放存在嚴(yán)重的內(nèi)部不平衡現(xiàn)象。2009年7月，國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》；8月，國務(wù)院通過了《以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》；9月23日，俄中兩國批準(zhǔn)了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）年》，這三個國家戰(zhàn)略的出臺，奠定了東北對外開放的基本格局。東北地區(qū)除遼寧省外都是內(nèi)陸省份，沒有出?？?，這一現(xiàn)實(shí)多年來嚴(yán)重制約了東北的開放步伐，黑、吉兩省為尋找出?？谠趫?jiān)持不懈地努力，目前已初見成效。隨著出海口問題的解決和通道建設(shè)的進(jìn)展，必將帶動?xùn)|北地區(qū)乃至整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、東北三省應(yīng)對金融危機(jī)促開放

（一）遼寧省采取的措施

在東北三省中，遼寧省的對外開放度最高，也最為活躍，執(zhí)三省牛耳。金融危機(jī)使遼寧省的外貿(mào)遭受嚴(yán)重挫折。遼寧省采取多項(xiàng)措施促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口。2008年8月，遼寧省政府就規(guī)定減少對中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，在2009年底之前，免收河道工程維護(hù)費(fèi)、價格調(diào)節(jié)基金等10項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2009年7月9日，遼寧省出臺《關(guān)于支持企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的外匯政策意見》，主要政策包括允許外商投資房地產(chǎn)；對進(jìn)出口企業(yè)單筆等值3萬美元(含)以下的預(yù)收貨款和延期付款不納入貨物預(yù)收匯和延期付匯比例限制；進(jìn)一步簡化出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理手續(xù)，來料加工繳費(fèi)收匯登記比例由20%提高至30%等措施為企業(yè)提供更大便利。

這一系列措施為遼寧省創(chuàng)造了良好的競爭環(huán)境，2010年遼寧省對外開放有了很大的進(jìn)展，擺脫了2009年外貿(mào)進(jìn)出口低迷的境況。2010年1—11月，全省進(jìn)出口總額732.9億美元，比上年同期增長33%。其中，進(jìn)口總額339.5億美元，增長30.9%；出口總額393.4億美元，增長34.8%，出口增幅高出全國平均增幅3.9個百分點(diǎn)。在出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口170.1億美元，比上年同期增長34.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口47.8億美元，增長44.2%[1]。

2010年遼寧省多次組織赴日本、韓國、美國及香港、臺灣等國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動。2010年前11個月，全省實(shí)際利用外資達(dá)155.18億美元，同比增長14.8%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。2010年1—10月，全省有11個市的實(shí)際使用外資額超億美元，其中，大連實(shí)際使用外資57.2億美元，同比增長33.2%。10月26日，中國改革開放以來單體投資額最大的工業(yè)外資項(xiàng)目——英特爾大連芯片廠正式投產(chǎn)。11月21日，沈陽市改革開放以來引進(jìn)的投資額度最大的外資企業(yè)——米其林沈陽輪胎有限公司的新廠開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資14.57億美元，是米其林在全球最大的投資項(xiàng)目。

（二）吉林省采取的措施

截止到2009年，全省外貿(mào)企業(yè)已發(fā)展到4500戶，其中民營外貿(mào)企業(yè)3700戶，占主導(dǎo)地位。面對金融危機(jī)，吉林省采取了加強(qiáng)各級各類外貿(mào)出口基地建設(shè)、推動重點(diǎn)出口商品自主品牌建設(shè)以及進(jìn)一步推動與俄朝經(jīng)貿(mào)合作等八項(xiàng)措施應(yīng)對危機(jī)。2009年5月，吉林省出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施》，一是對在生產(chǎn)經(jīng)營中確有困難的玉米加工企業(yè)，可按稅法有關(guān)規(guī)定緩繳相關(guān)稅收；二是在金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施，滿足企業(yè)提高物流速度的需要；三是支持在具備條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫，在邊境地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所；四是對全省外貿(mào)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警；五是對長春139家A類企業(yè)，提供“屬地申報、口岸驗(yàn)放”、預(yù)約通關(guān)、門到門服務(wù)、優(yōu)先申報驗(yàn)放等通關(guān)便利服務(wù)；六是主動協(xié)調(diào)大連海關(guān)，促進(jìn)長春內(nèi)陸港國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和第三方物流監(jiān)管業(yè)務(wù)的有效開展；七是針對8大工程建設(shè)項(xiàng)目，積極主動宣傳減免稅設(shè)備抵押貸款政策，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道；八是加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊走私違法行為。

在一系列刺激和保護(hù)外貿(mào)進(jìn)出口政策的指導(dǎo)下，2010年前三季度吉林省外貿(mào)進(jìn)出口總額121.98億美元，增長52.7%，高于全國平均增速14.8個百分點(diǎn)。其中，出口總額29.69億美元，增長44.0%，高于全國平均水平10個百分點(diǎn)；進(jìn)口總額92.29億美元，增長55.8%，高于全國平均水平13.4個百分點(diǎn)。[2]2010年全省實(shí)際利用外資41.65億美元，同比增長16.77%。引進(jìn)外省資金實(shí)現(xiàn)2209.75億元人民幣，同比增長33.4%。

（三）黑龍江省采取的措施

2009年黑龍江省外貿(mào)發(fā)展遭遇前所未有的困難和挑戰(zhàn)。2009年進(jìn)出口總值尚低于2007年的水平，是1999年以來的同比首次下降。全省從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)同比減少63家，其中超億美元的企業(yè)同比減少28家。為扭轉(zhuǎn)2009年黑龍江省外貿(mào)和利用外資的嚴(yán)峻狀況，2010年實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略、“省外即外”戰(zhàn)略和“走出去”等四大戰(zhàn)略化解金融危機(jī)對黑龍江省的負(fù)面影響。在全省的共同努力下，2010年黑龍江省的對外貿(mào)易取得了長足進(jìn)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額184.2億美元，超過去年全年水平，比上年同期增長53.9%。其中，出口116.9億美元，增長50.6%；進(jìn)口67.3億美元，增長60.0%。[3]加強(qiáng)對俄貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額57億美元，增長46.2%，占全省進(jìn)出口的30.9%。同時加大了對亞、非、拉等新興市場的開拓力度，安哥拉、馬來西亞、印度、巴西等國后來居上，成為黑龍江省主要貿(mào)易伙伴。

2010年1—11月實(shí)際利用外資24.41億美元，同比增長14.6%，外商直接投資24.02億美元，同比增長17.8%。全省利用外資呈現(xiàn)大項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)占比雙高特征。1—6月，黑龍江省新批外商投資企業(yè)投資總額超1000萬美元以上大項(xiàng)目22個，投資合同金額占全省外資合同總額的78%。新批外商直接投第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44項(xiàng)，占全省新批外商投資項(xiàng)目數(shù)的63.7%。

二、東北地區(qū)對外開放的通道建設(shè)

（一）遼寧省通力打造大連國際航運(yùn)中心

國際航運(yùn)中心是以國際航運(yùn)樞紐港為基礎(chǔ)，以港口城市為依托，融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場、完善的服務(wù)體系、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，集聚各種航運(yùn)要素的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2003年《東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略》提出，把大連建成東北亞重要國際航運(yùn)中心；2007年9月國家批準(zhǔn)出臺《大連東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》；2009年國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，賦予大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要功能定位，大連建設(shè)國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略指向越發(fā)明確。

2009年，大連國際航運(yùn)中心的總體規(guī)模和服務(wù)能力繼續(xù)顯著提高。在國際航運(yùn)中心建設(shè)中具有重要影響的大窯灣二期集裝箱碼頭4個泊位、礦石專用碼頭和30萬噸級原油碼頭、以及莊河港、旅順新港通過國家口岸對外開放驗(yàn)收。全年港口完成貨物吞吐量約2.7億噸，集裝箱吞吐量457萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別比上年增長9.8%和0.8%；空港完成旅客吞吐量955萬人次，比上年增長16.4%；新增水路運(yùn)力31艘、100萬載重噸；完成港航固定資產(chǎn)投資38億元，新增泊位4個，新增通過能力3000萬噸。[4]在“十一五”期間完成港口建設(shè)投資177.5億元，較“十五”期間增長66%，相當(dāng)于再造一個大連港。

圍繞航運(yùn)中心建設(shè)，大連積極推進(jìn)港口資源整合。大連港集團(tuán)通過認(rèn)購錦州港股份有限公司增發(fā)股份成為其第二大股東；大連港集團(tuán)還與丹東市政府共同合作開發(fā)東港市海洋紅港口岸線及臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在遼西煤炭大通道項(xiàng)目上，大連港集團(tuán)與葫蘆島市政府等單位簽署了框架合作協(xié)議，以大連港為核心的遼寧組合港口集群正在逐步形成。同時，大連港進(jìn)一步加大國際、國內(nèi)航線的開辟力度。新增大連至高雄、臺北桃園航線，聯(lián)合27家東北腹地及環(huán)渤海區(qū)域的機(jī)場，新增和加密聯(lián)盟航線11條，以大連為中心的東北及環(huán)渤海區(qū)域支線航空網(wǎng)絡(luò)正在逐步建立，大連機(jī)場各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)保持東北12個機(jī)場首位。

（二）吉林省對朝、俄通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展

吉林省的對外開放水平相對滯后，這與吉林省沒有出?？陉P(guān)系密切，因此，解決出?？诤屯ǖ澜ㄔO(shè)是吉林省對外開放的重中之重。自從20世紀(jì)90年代圖們江區(qū)域合作開發(fā)計(jì)劃實(shí)施以來，朝鮮就一直回避跨境陸橋通道的外部資金建設(shè)問題，而2010年朝鮮在經(jīng)濟(jì)政策上的調(diào)整，為吉林省的通道建設(shè)解決了一個至關(guān)重要的問題，朝鮮羅津港為不凍港，吉林省一直在與朝鮮就羅津港的租讓進(jìn)行談判。2009年10月，大連創(chuàng)立集團(tuán)琿春創(chuàng)力公司獲得羅津港1號碼頭開發(fā)及獨(dú)家使用權(quán)，期限為10年。目前1號碼頭泊位工程已經(jīng)完成，航道開通后可開展內(nèi)貿(mào)煤炭運(yùn)輸，并可發(fā)展面向日本和太平洋的出口物流，困擾吉林省多年的出?？趩栴}終于得以解決。中朝圈河——元汀跨境公路橋的修復(fù)通車是中朝在跨境通道建設(shè)上取得的成就。圈河元汀國境橋建于1938年，橋面嚴(yán)重老化，無法滿足口岸通貨過客需要，經(jīng)琿春市和朝鮮羅先特別市協(xié)商，決定2010年3月15日開始維修該橋，2010年6月14日工程已經(jīng)完工并恢復(fù)通車。2009年11月，經(jīng)琿春創(chuàng)力公司與朝方合作方的努力，朝鮮中央政府批準(zhǔn)了由中國琿春創(chuàng)力公司與朝鮮羅先強(qiáng)盛貿(mào)易會社合作改造此公路的項(xiàng)目。

中俄琿卡鐵路是中俄間第三條鐵路通道之一，但在中俄經(jīng)貿(mào)中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不及綏芬河和滿洲里對俄鐵路。因此，琿卡鐵路應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營，否則吉林省將在中俄經(jīng)貿(mào)中的地位和作用將有所降低。俄扎魯比諾港基礎(chǔ)設(shè)施差、吞吐能力低是影響琿春對外通道建設(shè)的主要問題之一，經(jīng)琿春市政府積極協(xié)調(diào)，俄羅斯扎港方面（AS公司）與東北亞公司就改造扎魯比諾港集裝箱碼頭項(xiàng)目簽訂了合作意向，有望在近期得到實(shí)施。

（三）黑龍江陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)

黑龍江陸海聯(lián)運(yùn)，是指貨物經(jīng)由牡丹江、綏芬河，到海參崴后出海至日本、美國以及我國沿海一帶城市的一條陸路和海路相結(jié)合的大通道，俄方提供的中轉(zhuǎn)口岸包括海參崴、東方港和納霍德卡港。過去黑龍江省商品外運(yùn)，大多是經(jīng)由大連港走海路，或經(jīng)由山海關(guān)陸路直達(dá)，由于哈大線、京哈線和京滬線等鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，使企業(yè)成本增加，削弱了產(chǎn)品競爭力。通過借港出海至少要省下近1000公里鐵路運(yùn)輸，直接減輕了哈大鐵路和大連港運(yùn)輸?shù)膲毫?，為黑龍江省外?jīng)貿(mào)的大發(fā)展開辟了新路。2007年，國家海關(guān)批準(zhǔn)牡丹江市區(qū)為中俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道啟運(yùn)地。2007年9月28日，首批12個集裝箱231噸貨物由牡丹江起運(yùn)，經(jīng)綏芬河口岸出境至俄羅斯海參崴，于10月15日順利到上海寶山碼頭，標(biāo)志著陸海聯(lián)運(yùn)大通道的正式開通。隨后連續(xù)兩年進(jìn)行了兩次試運(yùn)行，2010年4月30日和6月9日，華晟國運(yùn)物流公司已分別從俄羅斯符拉迪沃斯托克運(yùn)送40個集裝箱的大宇銅版紙至上海，實(shí)現(xiàn)了跨境運(yùn)輸、借港出海的戰(zhàn)略構(gòu)想，開創(chuàng)了中國內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)南群印；I備開通“中俄外”、“外俄中”等多種模式的國際貨運(yùn)航班將指日可待。

2010年8月，綏芬河綜合保稅區(qū)通過國務(wù)院10個部委聯(lián)合驗(yàn)收組正式驗(yàn)收。綏芬河綜合保稅區(qū)目前已經(jīng)與上海外高橋保稅區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與山東浪潮集團(tuán)、中國郵政物流速遞公司、韓國釜山港灣公社等知名企業(yè)簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議。同時，由牡丹江華晟國運(yùn)物流有限公司承建的陸海聯(lián)運(yùn)大通道平臺建設(shè)項(xiàng)目——牡丹江城市功能化物流中心正在加緊建設(shè)。項(xiàng)目投資全部完成后，將形成40萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的年吞吐能力。

三、東北主要城市對外開放情況

（一）沈陽市對外開放情況

沈陽是東北地區(qū)最大的中心城市。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的8大城市，構(gòu)成了遼寧中部城市群。

2009年沈陽進(jìn)出口總額65.7億美元，比上年下降7.7%。其中，進(jìn)口總額30.5億美元，增長1.4%；出口總額35.2億美元，下降14.3%。全年新簽外商直接投資合同項(xiàng)目710個，合同外資額120.5億美元，實(shí)際利用外商直接投資額54.1億美元，增長2.3%，引進(jìn)超千萬美元外資項(xiàng)目50個。全年新簽對外承包工程與勞務(wù)合同金額10.8億美元，下降1.1%；外派人員1.3萬人次。

2009年2月，沈陽保稅物流中心正式獲批設(shè)立；9月順利通過驗(yàn)收；10月正式封關(guān)運(yùn)行。沈陽保稅物流中心規(guī)劃面積5平方公里，一期建設(shè)750畝，總投資5億元。目前已完成了與天津大田物流合資合作，吸引了清華同方、沈陽機(jī)床等30余家企業(yè)在園區(qū)開展保稅業(yè)務(wù)。通過該保稅物流中心，可以使遼寧各港口成為沈陽的出?？冢股蜿栍蓛?nèi)陸城市變身為“近海內(nèi)陸城市”。預(yù)計(jì)到2012年,保稅物流中心進(jìn)出口貨物量達(dá)到5000萬噸，加工貿(mào)易總值實(shí)現(xiàn)200億元；到2020年，進(jìn)出口貨物量達(dá)到3億噸，加工貿(mào)易總值實(shí)現(xiàn)1000億元。

（二）長春市對外開放情況

長春作為東北地區(qū)內(nèi)陸開放城市和區(qū)域性中心城市，迫切需要建立一個與之相匹配的對外開放平臺，2008年12月，長春內(nèi)陸港正式啟動。以前，長春通過港口出口，需要將貨物運(yùn)到大連后再辦理出口手續(xù)，內(nèi)陸港的建成使貨物在內(nèi)陸港就可辦理出口手續(xù)，一關(guān)三檢后，一次放行，直接通過大連港出口。長春內(nèi)陸港基礎(chǔ)建設(shè)分為兩期，設(shè)計(jì)年吞吐量可達(dá)15—20萬箱。長春內(nèi)陸港一期工程建成投產(chǎn)一周后，吉林內(nèi)陸港正式投產(chǎn)，年發(fā)送6萬標(biāo)準(zhǔn)箱。2009年，長春內(nèi)陸港集裝箱班列完成4.77萬標(biāo)箱，吉林完成3.2萬標(biāo)箱運(yùn)量。2010年以來，長、吉兩個內(nèi)陸港更延續(xù)良好態(tài)勢，集裝箱量突飛猛進(jìn)，2010年前6個月長春完成33742標(biāo)箱，同比增長1倍；吉林完成15970標(biāo)箱，同比增長35%。長春、吉林內(nèi)陸港項(xiàng)目是國內(nèi)首次按照口岸業(yè)務(wù)模式對鐵路貨場進(jìn)行定制化改造的范例。

為加大招商引資的力度，從2005年長春每年舉辦一屆東北亞博覽會，已歷時6屆。2009年第5屆東博會簽訂投資合同項(xiàng)目252個，總投資額達(dá)到1711.68億元人民幣，比上屆增長61.5%。2010年第6屆東博會對外貿(mào)易成交額達(dá)5.85億美元，其中出口成交額5億美元,進(jìn)口成交額0.84億美元；引進(jìn)域外投資1589.3億元人民幣（含國外投資23.74億美元）。簽約項(xiàng)目中，超億元項(xiàng)目230個，超10億元項(xiàng)目36個，超百億元項(xiàng)目1個。

（三）哈爾濱市對外開放情況

哈爾濱地處東北亞中心位置，是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。在便利的鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)基礎(chǔ)上，哈爾濱正在打造航空、汽車產(chǎn)業(yè)城。哈爾濱具有歷史形成的航空及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，哈飛集團(tuán)、哈汽集團(tuán)是航空和汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，而東輕公司是中國最大的鋁鎂合金加工基地。產(chǎn)業(yè)城定位為民用航空國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，總占地面積60.7平方公里，其中已開發(fā)用地26.7平方公里。2009年一汽哈輕十萬輛輕卡工程奠基、哈建成集團(tuán)專用車項(xiàng)目奠基、哈飛空客復(fù)合材料制造中心新廠房奠基，14個重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工上馬，已完成投資28億元。哈爾濱航空、汽車產(chǎn)業(yè)城將成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，吸引國內(nèi)外投資。

中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會（簡稱哈洽會）是中國政府批準(zhǔn)舉辦的大型對外交易會之一，自1990年創(chuàng)辦以來連續(xù)成功舉辦了21屆。簽訂各類涉外合同89.5億美元；簽訂國內(nèi)貿(mào)易、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目總額1149.7億元。2010年6月，第21屆哈洽會以中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)兩國貿(mào)易、科技、投資的有效合作和對接，簽訂各類涉外合同總額119.1億美元，簽約總額比上屆增長33.1%。俄羅斯依然是哈洽會的第一大洽談伙伴，各參展單位與俄羅斯共簽訂進(jìn)出口合同額65.4億美元，占總簽約額的68.9%；經(jīng)濟(jì)合作合同額1.5億美元，占總簽約額的85.7%。

（四）大連市對外開放情況

作為東北最大的港口，2009年大連港完成貨物吞吐量2.7億噸，集裝箱吞吐量457.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別增長10.6%和1.1%?？崭弁瓿陕每屯掏铝?55萬人次，增長16.4%。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口208億美元，同比下降12.7%，降幅低于全國和全省平均水平。旅游總收入增長14.8%。經(jīng)過不懈的努力，全年新批投資1000萬美元以上項(xiàng)目175家，同比增加51家，注冊外資74.52億美元。先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資43億美元，占外資總額的80%，外資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大連已成為我國最具開放色彩的城市之一。大連保稅區(qū)是中國政府1992年5月批準(zhǔn)建立的中國東北地區(qū)的第一家保稅區(qū)。2010年4月9日新市區(qū)行政體制改革，將金州區(qū)二十里堡街道、亮甲店街道整建制移交大連保稅區(qū)托管，面積250多平方公里，至此，大連保稅區(qū)已成全國唯一的集保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)管理于一身的多功能區(qū)。憑借巨大的優(yōu)惠政策，保稅區(qū)吸引了大批的國內(nèi)外知名企業(yè)投資建廠，成為地區(qū)開放的城頭堡。

大連金融業(yè)發(fā)展迅速，已成為中國北方地區(qū)外資銀行最集中的城市。目前，已有19家外資銀行和金融機(jī)構(gòu)在連開設(shè)了分行或設(shè)立了辦事處，在大連金融機(jī)構(gòu)已與世界150多個國家和地區(qū)建立了結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，大連已成為中國北方最大的國際結(jié)算中心。大連商品交易所是中國三大期貨交易所之一，也是亞洲最大、全球第二的大豆期貨市場。

（五）延吉市對外開放情況

延吉地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，是“金三角”內(nèi)中國方的一個支撐點(diǎn)。延吉市交通十分便利，途經(jīng)延吉的長春–琿春高速公路已于2010年全線通車。有直通朝鮮羅津港、俄羅斯波謝特港、俄羅斯扎魯比諾港的公路，有分別通往朝鮮和俄羅斯的國際鐵路線。延吉以北有通往黑龍江省牡丹江的鐵路與內(nèi)蒙古至烏蘇里斯克和符拉迪沃斯托克的西伯利亞鐵路連接，向東與圖們–南陽(可抵達(dá)朝鮮羅津港)國際鐵路相連，圖們–琿春至俄羅斯馬哈林諾（可抵達(dá)俄羅斯扎魯比諾港）鐵路已實(shí)現(xiàn)接軌。借助俄羅斯的波謝特港、扎魯比諾港和朝鮮的羅津港開通了到達(dá)韓國和日本的海陸聯(lián)運(yùn)航線，成為日本、韓國和北美國家通向中國東北及亞歐大陸最便捷的國際通道和國際客貨海陸聯(lián)運(yùn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

由于獨(dú)特的地理位置和便利的交通條件,延邊州的進(jìn)出口總額多年來一直為全省第二，僅次于省會長春。2009年延吉實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額9497萬美元；招商引資項(xiàng)目261個，比上年增長69.5%，實(shí)際到位資金34.86億元，增長60.2%；實(shí)際利用外資額2393萬美元，增長41.4%。目前，延吉共有外商投資企業(yè)298戶，合同投資總額36940萬美元，合同利用外資額為23406萬美元，實(shí)際利用外資額為16071萬美元。主要投資領(lǐng)域是食品、紡織服裝、醫(yī)藥保健、木材加工、電子、電器、軟件開發(fā)、服務(wù)行業(yè)，外商投資中韓國客商居多，有204戶。外商投資企業(yè)按行業(yè)劃分，制造業(yè)236戶，占外商投資企業(yè)的79%；服務(wù)業(yè)40戶，占13%；建筑業(yè)22戶，占8%。

（六）黑河市對外開放情況

黑河市與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克隔江相望。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)黑河為首批沿邊開放城市，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和大黑河島中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，從此，黑河成為我國沿邊開放的重要窗口。2003年末，經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)互市貿(mào)易區(qū)范圍又由原大黑河島延伸到整個黑河市城區(qū)，區(qū)域面積15平方公里，打開了全方位對外開放局面。

2009年受金融危機(jī)和政策調(diào)整等諸多因素影響，黑河市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值18.9億美元，下降34.9%。全年引進(jìn)進(jìn)口企業(yè)2家，具有經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)達(dá)到610家。黑河大自然經(jīng)貿(mào)有限公司與俄阿穆爾煤礦業(yè)有限公司簽訂煤炭開采和森林采伐及木材深加工項(xiàng)目，總投資1500萬美元；黑河盛安經(jīng)貿(mào)有限公司與俄羅斯盛安經(jīng)貿(mào)有限公司簽訂布市重汽4S店項(xiàng)目，總投資1200萬美元；大黑河島經(jīng)貿(mào)公司與俄布市羅斯帶克有限公司簽訂出口服裝、鞋項(xiàng)目，金額為2億美元。黑龍江大橋和浮箱固冰通道項(xiàng)目取得進(jìn)展。黑河港改造工程啟動，口岸改造項(xiàng)目二期立項(xiàng)。全市共落實(shí)項(xiàng)目237項(xiàng)，其中億元以上22項(xiàng)；到位資金55.3億元，增長31.8%。引進(jìn)外資企業(yè)6家，利用外資4355萬美元。

四、提高東北城市對外開放的政策建議

在全球化的今天，城市的對外開放水平是衡量一個城市發(fā)展?jié)摿挖厔莸闹匾笜?biāo)，要利用振興東北老工業(yè)基地的有利時機(jī)，加快沿邊開放的層次和水平。這就需要我們從以下幾方面入手，打開東北地區(qū)對外開放的新局面：

1.擴(kuò)大進(jìn)口。外貿(mào)是否順差是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)，因此國家大的貿(mào)易政策鼓勵出口，對進(jìn)口則重視不夠，而實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡增長，應(yīng)當(dāng)成為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。從東北情況看，除吉林省外，遼寧、黑龍江的出口均大于進(jìn)口，為此，東北三省應(yīng)在保證出口的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)口的水平，從而帶動?xùn)|北地區(qū)外貿(mào)以及整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.繼續(xù)做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。2009年10月，針對東北老工業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，國務(wù)院建議“成立東北行政首長協(xié)調(diào)機(jī)制”。在當(dāng)前四大板塊經(jīng)濟(jì)體中，由國家有關(guān)部門牽頭推進(jìn)的省際行政長官協(xié)調(diào)機(jī)制還是首次，這一方面說明國家對東北老工業(yè)基地的重視；另一方面說明在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面東北存在的問題比較突出。因此，行政首長協(xié)調(diào)機(jī)制要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，利用市場手段，使資源的基礎(chǔ)作用發(fā)揮到最大，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。比如，大連港作為重要的港口，不僅是遼寧的出海港，同時也是黑、吉和內(nèi)蒙古東部共同的出海港，需要做好協(xié)調(diào)工作。

3.打造一批外貿(mào)龍頭企業(yè)。目前，東北地區(qū)的外貿(mào)公司一是數(shù)量少，二是規(guī)模小，且大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)從事能源和重工產(chǎn)品貿(mào)易，從事輕工業(yè)貿(mào)易的相對較少。根據(jù)東北外貿(mào)企業(yè)的這些特點(diǎn)，東北地區(qū)必須打造一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的示范作用，推進(jìn)東北地區(qū)整個外貿(mào)業(yè)的發(fā)展。同時，加大對輕工業(yè)出口企業(yè)的扶持和政策導(dǎo)向力度，在出口退稅方面給予優(yōu)惠。

4.培育和打造大型物流企業(yè)。吸引列入世界500強(qiáng)的物流企業(yè)和國內(nèi)大型物流企業(yè)進(jìn)駐，鼓勵和扶持以華晟物流為代表的物流企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批集團(tuán)化、集約化運(yùn)營的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，整合和培育現(xiàn)有運(yùn)輸公司等中小型物流企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代制造業(yè)物流業(yè)務(wù)的分離外包，培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與物流業(yè)的有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。

5.提升與俄羅斯的貿(mào)易水平。由于地緣因素，中國東北把俄羅斯作為對外貿(mào)易的重點(diǎn)。2000年以來，俄羅斯與中國東北的貿(mào)易合作規(guī)模總體呈上升趨勢，但東北各省對俄貿(mào)易的發(fā)展水平有一定差距。黑龍江省一直處于對俄貿(mào)易領(lǐng)先地位，2007年突破了百億美元大關(guān)，遼寧省對俄貿(mào)易額位居全國第三位。吉林省近年對俄貿(mào)易增長也較快，但因起點(diǎn)較低，到2007年才達(dá)到8億多美元。邊境小額貿(mào)易一直是吉林省和黑龍江省與俄羅斯的主要貿(mào)易方式，而一般貿(mào)易、加工貿(mào)易則數(shù)額較小，貿(mào)易方式的單一限制了貿(mào)易的大幅度增長。

6.提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。東北各省是我國的農(nóng)業(yè)大省，東北地區(qū)開放要大力發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2008年，東北三省農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重達(dá)到13.1%，但是出口的大部是初級農(nóng)產(chǎn)品，因此須從育種改良、種植工藝、加工標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高示范基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識及應(yīng)用技術(shù)的能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成具有較強(qiáng)牽動能力的綠色食品加工群體，積極引導(dǎo)綠色食品加工企業(yè)堅(jiān)持依靠規(guī)模培育品牌。

[1]遼寧經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，外貿(mào)出口增幅較大[R/OL].http://www.stats.gov.cn.

[2]吉林省統(tǒng)計(jì)局.前三季度全省對外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長[R/OL].http://tjj.jl.gov.cn.

[3]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局.前三季度全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析[R/OL].http://www.hlj.stats.gov.cn.

[4]大連國際航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)小組辦公室.關(guān)于2009年大連國際航運(yùn)中心推進(jìn)工作總結(jié)及2010年工作要點(diǎn)的報告[R/OL].http://www.lncom.gov.cn.

New Development of China Northeastern Cities’Opening up to the Outside World

WANG Jin-song,WANG Hui

(Institute of Urban Development,Jilin Academy of Social Sciences,Changchun 130033,China)

Since 2010,as the clouds of international financial crisis have been dissipating and the effective measures have been taken,the opening up of the three provinces in northeastern China has obtained new progress,embodied in the construction of marine outfall and ports.The provincial capitals and coastal cities play a leading position in the opening up.However,the level of opening up in the northeastern region has a huge gap compared with other coastal cities in China;besides,the unbalanced development exists in the cities.To increase the pace of opening up in the northeast，several measures should be taken into account in the future,such as expanding import,balancing the regional development,creating numbers of leading foreign trade enterprises,and large-scale logistics enterprises.

northeastern cities;opening up to the outside world;international financial crisis;construction of channels

F127.3

A

1008-2395(2011)05-0124-06

2011-06-26

王勁松(1969-),男，吉林省城市發(fā)展研究所所長、副研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；王暉(1977-)，女，吉林省東北亞研究中心助理研究員，主要從事東北亞國際關(guān)系研究。