和 洪

2009年2月，河南省高級(jí)人民法院刑一庭在公開(kāi)開(kāi)庭審理的一起社會(huì)廣泛關(guān)注的死刑二審案件過(guò)程中，嘗試邀請(qǐng)人民群眾代表組成“人民陪審團(tuán)”，參與刑事審判，對(duì)案件的裁判問(wèn)題發(fā)表參考意見(jiàn)。隨后，經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，河南省高級(jí)人民法院于 2009年6月起，決定在鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、商丘、駐馬店等六個(gè)地市法院開(kāi)展人民陪審團(tuán)制度的試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，人民陪審團(tuán)庫(kù)的成員數(shù)量不斷得到擴(kuò)充，社會(huì)代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，參與審理案件的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，制度體系更加完備，目前正籌劃在全省范圍內(nèi)推廣該項(xiàng)制度，并逐步向民商事、行政領(lǐng)域推進(jìn)。

一、人民陪審團(tuán)制度的基本特征

根據(jù)河南省高級(jí)人民法院《關(guān)于在刑事審判工作中實(shí)行人民陪審團(tuán)制度的試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）的規(guī)定，當(dāng)前的人民陪審團(tuán)制度主要具有以下特點(diǎn)：

（一）人民陪審團(tuán)參與審理的案件范圍

凡具有重大社會(huì)影響的案件，涉及群體性利益的案件，當(dāng)事人之間矛盾激化影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的案件，人大代表、政協(xié)委員或媒體重點(diǎn)關(guān)注的案件，當(dāng)事人多次申訴或重復(fù)上訪的案件和其他需要人民陪審團(tuán)參加庭審的案件，都可組織人民陪審團(tuán)參加庭審，并征詢(xún)對(duì)案件裁判的意見(jiàn)和建議。

（二）人民陪審團(tuán)成員的選任條件

每個(gè)基層法院必須配備不低于 500人的人民陪審團(tuán)成員庫(kù)，由 23歲至 70歲的未受過(guò)刑事處罰的人員組成?？捎扇舜蟠?、政協(xié)委員和基層組織推薦的群眾代表組成，另外，品行良好、未受過(guò)刑事處罰、熱心參與審判活動(dòng)并符合一定條件的群眾，也可自愿報(bào)名參加。

人民法院擬邀請(qǐng)人民陪審團(tuán)參加案件庭審的，應(yīng)當(dāng)從人民陪審團(tuán)成員庫(kù)中隨機(jī)抽取 20-30人，并根據(jù)各成員是否應(yīng)當(dāng)回避、能否參加庭審等情況，最終確定 9-13人(單數(shù))組成人民陪審團(tuán)參加庭審。

（三）人民陪審團(tuán)的審理方式

庭審中，陪審團(tuán)可以向被告人發(fā)問(wèn)，但不能直接發(fā)問(wèn)，而需將問(wèn)題書(shū)面遞交審判長(zhǎng)，由審判長(zhǎng)代為發(fā)問(wèn)。庭審結(jié)束后宣判前，陪審團(tuán)要召開(kāi)會(huì)議討論案情并形成書(shū)面意見(jiàn)，在全體成員簽名后遞交審判長(zhǎng)。

（四）人民陪審團(tuán)意見(jiàn)的效力

在邀請(qǐng)人民陪審團(tuán)參與審理的案件中，當(dāng)合議庭評(píng)議案件時(shí)，應(yīng)將人民陪審團(tuán)意見(jiàn)作為重要參考，對(duì)陪審團(tuán)意見(jiàn)的采納情況應(yīng)在合議筆錄中予以顯示。

人民陪審團(tuán)的評(píng)議意見(jiàn)一般應(yīng)當(dāng)庭由陪審團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宣讀，但如果與合議庭的裁決意見(jiàn)出現(xiàn)重大分歧時(shí)，則不能當(dāng)庭宣讀及裁判，而需將案件報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)研究或向上級(jí)法院請(qǐng)示后再行作出決定。

（五）人民陪審團(tuán)成員的保障措施

如果案情較為復(fù)雜未予當(dāng)庭宣判的，法院應(yīng)負(fù)責(zé)安排陪審團(tuán)成員的食宿，并避免其與原被告任何一方接觸，此外，法院須承擔(dān)陪審團(tuán)成員的交通費(fèi)用。

二、人民陪審團(tuán)制度的價(jià)值預(yù)期

在當(dāng)前的司法體制背景下，傳統(tǒng)的人民陪審員制度形同虛設(shè)，司法民主化不足，作為基本審判單位的合議庭經(jīng)常面臨來(lái)自檢察機(jī)關(guān)、被害方或被告方的巨大壓力，難以切實(shí)貫徹依法審判的職能，司法的公正性受損，權(quán)威性不足，透明度不夠，且審判人員特有的法律思維定式在一定程度上也影響到司法裁判的社會(huì)效果，人民陪審團(tuán)制度正是為應(yīng)對(duì)此種局面而生，其價(jià)值預(yù)期也必然在此處得以體現(xiàn)。

（一）踐行司法民主化

公正是司法的生命力之所在，而“司法民主是司法公正的制度保證、觀念保證”。①參見(jiàn)陳忠林：“司法民主是司法公正的根本保證”，載《法學(xué)雜志》2010年第5期。司法民主化作為對(duì)司法專(zhuān)斷的一種補(bǔ)救措施，具有悠久的歷史傳統(tǒng)。古羅馬時(shí)期便出現(xiàn)了民眾參與審判的先例，而現(xiàn)代司法民主化的萌芽通常以英國(guó)陪審團(tuán)制度的興起為標(biāo)志。在法律規(guī)定由陪審團(tuán)參與審判的案件中，法庭依據(jù)程序隨機(jī)選取符合條件的陪審員組成陪審團(tuán)以決定案件的定罪問(wèn)題，司法的專(zhuān)斷性受到制約，民眾的智慧在法庭審判中得到體現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)司法的參與真正得以落實(shí)。經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，民眾參與審判在世界范圍內(nèi)逐漸形成了英美法系的陪審團(tuán)和大陸法系的參審制等典型模式。

國(guó)內(nèi)曾積極學(xué)習(xí)、借鑒兩大法系在陪審制方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，也建立了自己的人民陪審員制度，但實(shí)踐效果十分不理想。目前的人民陪審團(tuán)制度既不同于英美法系的陪審團(tuán)亦不屬于大陸法系的參審制，而是完全立足于中國(guó)的社會(huì)背景與時(shí)代背景下，系統(tǒng)反思中國(guó)的司法改革進(jìn)程與改革前景，力求應(yīng)對(duì)法律具體實(shí)施過(guò)程中遭遇的社會(huì)難題而提出的制度性創(chuàng)見(jiàn)。人民陪審團(tuán)制度以民眾對(duì)司法的有效參與為基本立足點(diǎn)，以司法裁判的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一為基本落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持行動(dòng)中法律的一次積極探索。通過(guò)觀察人民陪審團(tuán)制度的試點(diǎn)、推廣進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，人民陪審團(tuán)的成員具有較為廣泛的社會(huì)代表性，且成員范圍呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，相較于中國(guó)傳統(tǒng)的司法民主化制度，能夠更為全面地反映群眾的心理與判斷，吸收群眾的智慧與才能，特別是由多名成員組成人民陪審團(tuán)，建構(gòu)起較為強(qiáng)勢(shì)的審理團(tuán)隊(duì)，形成能夠產(chǎn)生合力的統(tǒng)一體，有效彌補(bǔ)了單個(gè)人民陪審員參與合議庭審判時(shí)的軟弱與無(wú)力，充分彰顯司法的民主化特性，是對(duì)司法民主化的一次實(shí)踐行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化司法權(quán)威性

“司法權(quán)威從本質(zhì)上說(shuō)它是一種建構(gòu)在制度基礎(chǔ)上或通過(guò)制度而獲得的公信力。”①董皞：“司法功能與司法公正、司法權(quán)威”，載《政法論壇》2002年第2期。目前我國(guó)審判機(jī)關(guān)的司法權(quán)威不足已經(jīng)成為各方的共識(shí)，總的來(lái)說(shuō)，司法權(quán)威缺失的原因主要包括：公眾尚法理念的缺失；司法主體素質(zhì)的影響；司法體制的不完善。②參見(jiàn)卞建林：“我國(guó)司法權(quán)威的缺失與樹(shù)立”，載《法學(xué)論壇》2010年第1期。人民陪審團(tuán)制度對(duì)司法權(quán)威的強(qiáng)化作用主要體現(xiàn)在：

第一，促進(jìn)公民尚法理念的樹(shù)立。人民陪審團(tuán)通常由普通民眾組成，其成員與涉案當(dāng)事人具有同質(zhì)的社會(huì)地位，即均為不享有司法裁判權(quán)的普通公民，無(wú)形中縮短了司法與社會(huì)之間的距離。人民陪審團(tuán)對(duì)案件的審理過(guò)程，代表著普通民眾對(duì)案件的思考與判斷，而非法官專(zhuān)業(yè)知識(shí)的分析與裁決，最終所形成的陪審團(tuán)意見(jiàn)也以民眾樸素的觀念為依托，屬于大眾化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)人民陪審團(tuán)制度的實(shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)陪審團(tuán)成員進(jìn)行法治宣傳教育的目的，提升法律或者司法在陪審團(tuán)成員心目中的地位；另一方面，陪審團(tuán)成員所形成的集體性意見(jiàn)更易為具有同質(zhì)化傾向的案件當(dāng)事人所接受，以逐步使法律內(nèi)化為案件當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾可信賴(lài)的價(jià)值體系。

第二，彌補(bǔ)司法主體素質(zhì)的缺陷。盡管隨著法學(xué)研究以及法學(xué)教育的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的法律專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到司法隊(duì)伍中，司法主體的素質(zhì)已經(jīng)得到較大提高，但一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)在于，當(dāng)前的司法主體素質(zhì)仍然存在明顯不足，尤其是廣大的基層司法部門(mén)，不僅司法主體的職業(yè)操守感不強(qiáng)，而且專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能也亟待提高。通過(guò)建立人民陪審團(tuán)制度，吸收以普通民眾為主體的陪審團(tuán)成員參與案件審理，形成陪審團(tuán)意見(jiàn)，將普通民眾的智慧注入案件審理程序，為司法主體裁決案件提供參考，既可以彌補(bǔ)司法主體專(zhuān)業(yè)技能上的缺陷和不足，也可制約司法主體的腐敗化傾向。

第三，改善司法體制的弊端。在當(dāng)前的司法體制中，突出影響司法權(quán)威性的兩大因素為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)與錯(cuò)案追究機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)刑事控訴職能，同時(shí)承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)，天然的追訴傾向與無(wú)敵的法律監(jiān)督利劍同時(shí)指向?qū)徟袡C(jī)關(guān)，作為實(shí)際審判主體的合議庭或?qū)徟蟹ü俑緹o(wú)力抵抗檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位，獨(dú)立審判的憲法權(quán)力在很多情況下演變?yōu)橐环N奢望。錯(cuò)案追究機(jī)制中的錯(cuò)案條件模糊化、追究程序隨意化如同壓在法官頭頂?shù)木薮髱r石，迫使法官在蹣跚中前進(jìn)，并要時(shí)時(shí)警惕可能面臨的危險(xiǎn)。通過(guò)建立人民陪審團(tuán)制度，吸收普通民眾對(duì)案件的裁判意見(jiàn)，并將意見(jiàn)公示于社會(huì)面前，接受社會(huì)廣泛的評(píng)判，在一定程度上降低和分散了法官或合議庭所要面臨的法律監(jiān)督壓力與錯(cuò)案追究壓力，不失為一種在當(dāng)前司法體制難以更改前提下的變通方案。

三、人民陪審團(tuán)制度的理論回應(yīng)

任何一項(xiàng)改革都可能面臨批評(píng)與質(zhì)疑，人民陪審團(tuán)制度亦不例外。自其產(chǎn)生之日起，社會(huì)各界（包括審判機(jī)關(guān)內(nèi)部）尤其是法學(xué)理論界的批評(píng)之聲就從未平息過(guò)，甚至對(duì)其有略帶諷刺意味卻又十分形象的評(píng)價(jià)，即“非驢非馬”①參見(jiàn)汪建成：“非驢非馬的河南陪審團(tuán)改革當(dāng)慎行”，載《法學(xué)》2009年第5期。。如此反復(fù)的批評(píng)往往意味著該項(xiàng)制度可能存在著較多的問(wèn)題需要解決，改革者應(yīng)當(dāng)直面批評(píng)并進(jìn)行有效的回應(yīng)。下面筆者將試著深入分析人民陪審團(tuán)制度究竟面臨何種問(wèn)題，并力求對(duì)這些問(wèn)題作出客觀而恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

（一）人民陪審團(tuán)制度的合法性問(wèn)題

人民陪審團(tuán)制度改革首先面臨的質(zhì)疑便是合法性依據(jù)的缺失。部分學(xué)者認(rèn)為，人民陪審團(tuán)是在法律沒(méi)有規(guī)定的前提下，于案件審理中引入了新的裁判主體，形成了對(duì)法院審判權(quán)的分割與分享，超越了現(xiàn)存的司法體制邊界，屬于違法改革。②參見(jiàn)“河南高院‘人民陪審團(tuán)’挺立潮頭”，http://news.sina.com.cn/o/2010-06-23/075717695372s.shtml。訪問(wèn)日期：2010年10月6日。筆者將對(duì)此作一簡(jiǎn)要分析。

根據(jù)基本的法學(xué)理念，針對(duì)公權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法無(wú)授權(quán)不可為；而私權(quán)利，則奉行法無(wú)禁止即自由，如此巨大的地位反差決定了人民陪審團(tuán)的合法性問(wèn)題將以其行使的屬于公權(quán)力或私權(quán)利作為定性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》的規(guī)定，人民陪審團(tuán)的職能在于參加案件審判，并形成一致性意見(jiàn)，為合議庭裁決案件提供參考，如果合議庭的合議結(jié)果與人民陪審團(tuán)的意見(jiàn)明顯對(duì)立，則須提交審判委員會(huì)討論或報(bào)上級(jí)法院請(qǐng)示，這說(shuō)明人民陪審團(tuán)的意見(jiàn)并不能對(duì)合議庭的裁決構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，而僅僅是合議庭對(duì)案件作出裁判時(shí)的一種參考，至多能夠引起上交審判委員會(huì)或請(qǐng)示上級(jí)法院等案件流轉(zhuǎn)程序上的變化。試問(wèn)在這一制度結(jié)構(gòu)中，人民陪審團(tuán)究竟行使的是否為公權(quán)力？

要回答這一反問(wèn)，必須理清何為公權(quán)力的問(wèn)題。從字面上來(lái)考察，公權(quán)力體現(xiàn)了一種可感知的普遍性力量，并且這種力量能夠?qū)ζ渌黧w或外在環(huán)境施加支配性影響，而從法史學(xué)的角度回溯，公權(quán)力則以人民私權(quán)的讓渡為基礎(chǔ)，集合起得以控制或治理社會(huì)或國(guó)家的權(quán)力體系?；谝陨戏治?，唯有在人民陪審團(tuán)的意見(jiàn)能夠?qū)Π讣门挟a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果的情形下才構(gòu)成對(duì)公權(quán)力的行使（如英美法系的陪審團(tuán)決定定罪問(wèn)題），立足于審判程序中，不論是定罪或者量刑，乃至決定訴訟程序的變化，都可認(rèn)定為屬行使公權(quán)力的范疇。

通過(guò)對(duì)人民陪審團(tuán)職能的展示，可以發(fā)現(xiàn)，人民陪審團(tuán)的意見(jiàn)僅在與合議庭的合議結(jié)果構(gòu)成明顯對(duì)立時(shí)，才引起案件上交審判委員會(huì)或請(qǐng)示上級(jí)法院的效力，這可視為一種程序上的變化。但我們需要注意的是，引起訴訟程序的變化與決定訴訟程序的變化并非一回事，兩者存在本質(zhì)上的區(qū)別。前者在當(dāng)事人反復(fù)申訴的刑事生效裁判中可窺見(jiàn)其本質(zhì)，當(dāng)事人的申訴可能引起案件以復(fù)雜、疑難為由上交審判委員會(huì)的結(jié)果，最終得以啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，相當(dāng)于引起訴訟程序的變化，但當(dāng)事人行使的卻屬于私權(quán)利；后者在合議庭作出裁定或判決的情形下體現(xiàn)得最為直接，這里體現(xiàn)了合議庭決定訴訟程序變化的職能，透射出合議庭所具有的公權(quán)力特征。

筆者認(rèn)為，目前的人民陪審團(tuán)在參與案件審理的過(guò)程中，并不構(gòu)成對(duì)公權(quán)力即司法權(quán)的分割，更未形成二元化的法庭結(jié)構(gòu)，人民陪審團(tuán)在實(shí)質(zhì)意義上僅是合議庭的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)而已，或者可以說(shuō)，人民陪審團(tuán)在以特殊的形式履行社會(huì)監(jiān)督職能。正如河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇所說(shuō)，推行人民陪審團(tuán)確實(shí)沒(méi)有給予陪審團(tuán)實(shí)質(zhì)性的裁判權(quán)，但是推行這項(xiàng)工作最重要的意義是讓更多公民零距離地接觸司法審判。不僅僅是道聽(tīng)途說(shuō)、無(wú)障礙旁聽(tīng)、瀏覽網(wǎng)上文書(shū)、看視頻直播，而是真正參與進(jìn)來(lái)，最大限度地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。①“河南法院試點(diǎn)‘人民陪審團(tuán)’制度 被批四不像”，http://news.ifeng.com/mainland/201004/0407_17_1597489.shtml。訪問(wèn)日期：2010年10月6日。因此，認(rèn)為人民陪審團(tuán)制度是在案件審理程序中引入了新的裁判主體，實(shí)際上是對(duì)該項(xiàng)制度的一種誤解，從本質(zhì)上來(lái)看，目前推行的人民陪審團(tuán)制度屬于憲法與法律框架內(nèi)的活動(dòng)，其行使的絕非公權(quán)力，并不構(gòu)成對(duì)法律的違反，當(dāng)然也就不存在合法性的問(wèn)題。

（二）人民陪審團(tuán)意見(jiàn)的法律效果問(wèn)題

如上文所述，依據(jù)《試點(diǎn)方案》的規(guī)定以及河南省法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的解釋?zhuān)嗣衽銓張F(tuán)的意見(jiàn)僅對(duì)合議庭裁決案件具有參考價(jià)值，在終局意義上至多能夠引起案件上交審判委員會(huì)或請(qǐng)示上級(jí)法院處理的效果，而無(wú)法產(chǎn)生直接的法律效力，試點(diǎn)并推行該項(xiàng)制度僅僅是為了最大限度地保障人民對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就使人民陪審團(tuán)參與案件審理的制度設(shè)計(jì)可能陷于一種較為尷尬的境地。

單純?yōu)榱嗣癖娊佑|司法審判以保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而勞神費(fèi)力地組織規(guī)模龐大的陪審團(tuán)體制，結(jié)果僅僅只是為合議庭裁決案件提供一種參考，如此改革是否具有制度建構(gòu)的必要性無(wú)疑是擺在理論界以及立法機(jī)關(guān)面前的一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)?/p>

首先，民眾接觸司法并了解司法、監(jiān)督司法的方式有很多，在方式多樣的情況下，自然應(yīng)當(dāng)作出成本最低的選擇。這里的關(guān)鍵問(wèn)題在于，是否存在替代性方式并能夠達(dá)到與人民陪審團(tuán)制度實(shí)施相同或類(lèi)似的效果。反觀我國(guó)人民陪審員制度的演進(jìn)軌跡與社會(huì)對(duì)司法的監(jiān)督效果，以及司法在當(dāng)前的社會(huì)地位與民眾對(duì)其所具有的信賴(lài)度，基本上可以得出一項(xiàng)結(jié)論，即人民陪審團(tuán)在民眾接觸司法并了解司法、監(jiān)督司法方面的作用是現(xiàn)存制度所無(wú)法替代的，該項(xiàng)制度的產(chǎn)生具有自身獨(dú)特的價(jià)值訴求。

其次，假設(shè)國(guó)內(nèi)的憲法法律規(guī)定與司法體制的框架許可，賦予人民陪審團(tuán)意見(jiàn)以直接的法律效果（如決定案件的定罪問(wèn)題），自然更能夠體現(xiàn)司法的民主化趨勢(shì)，也更有利于強(qiáng)化司法的權(quán)威性，相較于目前的法律效果缺失當(dāng)是更為有利的選擇。然而如同上文已經(jīng)論及的那樣，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)家的審判權(quán)由人民法院獨(dú)自享有，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得僭越，否則不僅違法，更是違憲，如此一來(lái)，人民陪審團(tuán)制度的合法性就真的將成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題而要遭受質(zhì)疑。

通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)，人民陪審團(tuán)在案件審理過(guò)程中所形成的意見(jiàn)僅僅對(duì)合議庭作出裁決具有參考價(jià)值，而無(wú)法產(chǎn)生直接的法律效力，是立足于目前的憲法法律規(guī)定與司法體制框架，并盡可能推動(dòng)司法民主化，強(qiáng)化司法權(quán)威性的無(wú)奈之舉。

（三）人民陪審團(tuán)制度運(yùn)作的司法成本問(wèn)題

我國(guó)的人民陪審團(tuán)制度改革盡管不同于英美法系的陪審團(tuán)制度，但在制度的具體運(yùn)作層面卻具有一定的相似性，尤其體現(xiàn)在對(duì)司法成本的需求方面。從陪審團(tuán)成員的選任到具體參與案件審理過(guò)程的費(fèi)用保障均要求提供相應(yīng)的財(cái)政支持，即對(duì)司法成本的需求問(wèn)題。

《試點(diǎn)方案》 將人民陪審團(tuán)參與審理的案件范圍限定為重大、疑難和復(fù)雜案件，①上文列舉了人民陪審團(tuán)參與審理案件的具體范圍，然并未予以明確分類(lèi)，筆者通過(guò)分析案件的性質(zhì)與類(lèi)型，將其概括為重大、疑難和復(fù)雜案件，特此予以說(shuō)明。并撥付經(jīng)費(fèi)支持改革推進(jìn)，雖然緩解了制度改革面臨的司法成本壓力，卻仍然需要應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，人民陪審團(tuán)制度改革所需的司法成本與產(chǎn)生的相應(yīng)效果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估與分析。根據(jù) 2010年6月份調(diào)研報(bào)告的顯示，在河南全省范圍內(nèi)，人民陪審團(tuán)審理的案件已突破刑事類(lèi)，擴(kuò)展至民商事、行政等案件的審判領(lǐng)域，人民陪審團(tuán)成員庫(kù)人數(shù)已增至 15 萬(wàn)人，全省已有 122個(gè)法院使用人民陪審團(tuán)審理復(fù)雜、疑難案件，共公開(kāi)開(kāi)庭審理361 件案件，其中 95%的案件實(shí)現(xiàn)了服判息訴。這一數(shù)據(jù)表明，人民陪審團(tuán)參與案件審理在司法裁判謀求良好的法律效果與社會(huì)效果方面具有十分重要的作用，司法實(shí)踐中的信息反饋已經(jīng)體現(xiàn)出該項(xiàng)制度改革的積極意義。遺憾的是，筆者無(wú)法掌握到具體的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，難以對(duì)兩者的比例關(guān)系作出詳細(xì)的分析，但這項(xiàng)工作無(wú)疑是具有較大價(jià)值的。

第二，人民陪審團(tuán)制度改革新增的司法成本如何獲得持續(xù)保障。根據(jù)《試點(diǎn)方案》的規(guī)定，當(dāng)前制度改革所需的成本由法院系統(tǒng)予以承擔(dān)，這對(duì)法院系統(tǒng)本就較為緊張的司法經(jīng)費(fèi)構(gòu)成了直接的沖擊。要推動(dòng)改革繼續(xù)向前就必須為其提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，在改革初期，人民陪審團(tuán)制度實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)或許處于法院系統(tǒng)的承受能力之內(nèi)，但隨著人民陪審團(tuán)參與審理的案件日趨增多，參與案件審理的陪審團(tuán)成員數(shù)量日益龐大，制度實(shí)施對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求必然越來(lái)越大，單純依靠法院系統(tǒng)自身顯然會(huì)力不從心，若無(wú)法合理應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，改革的持續(xù)性動(dòng)力必然不足，最終將影響到改革的效果甚至成敗。

四、人民陪審團(tuán)制度的改革前景

伴隨著贊賞、批評(píng)與不置可否，人民陪審團(tuán)制度的改革試點(diǎn)繼續(xù)前行。通過(guò)一年多的試行，改革區(qū)域不斷擴(kuò)大，案件類(lèi)型不斷推廣，經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策不斷積累，人民陪審團(tuán)不僅為民意提供了有效的表達(dá)途徑，也使法院工作的透明度得以提升。依靠人民陪審團(tuán)審理的案件相比普通案件上訴率明顯下降，涉法信訪也未出現(xiàn)一例，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的減壓閥功能，制度試行的效果以及輿論的認(rèn)可與支持成為本項(xiàng)改革最大的動(dòng)力之源。

作為一種應(yīng)對(duì)司法難題的制度性創(chuàng)見(jiàn)，人民陪審團(tuán)衍生于中國(guó)的司法實(shí)踐，以解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題為指向，以化解矛盾為歸宿，力求摒棄價(jià)值評(píng)判的西方中心主義，倡導(dǎo)“能抓老鼠就是好貓”的實(shí)用主義價(jià)值觀，事實(shí)證明這一選擇符合司法實(shí)踐的功能訴求，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的改革效果。但是，目前的改革仍然處于起步階段，依然存在一些問(wèn)題需要解決，而且改革成果能否推廣以及是否具有普適性還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，為改革長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在欣慰于改革成績(jī)的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)保持必要的慎重。

人民陪審團(tuán)制度的未來(lái)究竟是以星星之火漸成燎原之勢(shì)，還是以滄海之一粟淹沒(méi)于歷史長(zhǎng)河，目前似乎還難以給出確定的答案。立足改革初衷，人民陪審團(tuán)制度的價(jià)值追求在于為人民群眾表達(dá)民意、參與司法提供有效途徑，實(shí)現(xiàn)民眾接觸司法并了解司法、監(jiān)督司法的目的，這決定了人民陪審團(tuán)可以?xún)H僅成為一個(gè)為審判機(jī)關(guān)提供裁判意見(jiàn)的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，就足以完成預(yù)期任務(wù)，而無(wú)須肩負(fù)起實(shí)質(zhì)性的審判職責(zé)，既符合現(xiàn)存的憲法法律規(guī)定，也能夠與司法體制兼容，目前的實(shí)踐反饋也基本上證實(shí)了這一設(shè)想所具有的積極效果。然而，筆者以為，人民陪審團(tuán)制度改革的方向?qū)嶋H上并不明朗，主要表現(xiàn)在：

第一，堅(jiān)持已有的改革思路可能遭遇困境。假設(shè)滿(mǎn)足于最初的價(jià)值預(yù)期，人民陪審團(tuán)則只能作為表面上的審理團(tuán)隊(duì)與實(shí)質(zhì)上的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)而存在，陪審團(tuán)成員的主動(dòng)性可能不足，對(duì)審判程序無(wú)法形成有效影響，其工作的可控性必然十分有限，難保人民陪審團(tuán)不會(huì)成為如同人民陪審員一樣的擺設(shè)而陷入“形式主義”的誤區(qū)。因此，如何避免人民陪審團(tuán)對(duì)案件的參與或?qū)徖聿恢聹S落為簡(jiǎn)單的“走過(guò)場(chǎng)”，確保人民陪審團(tuán)參與審理案件時(shí)獲得審判機(jī)關(guān)的合理尊重，應(yīng)當(dāng)是擺在理論界與實(shí)務(wù)部門(mén)面前必須予以回答的問(wèn)題，如果不能合理解決這一問(wèn)題，改革成功的幾率將會(huì)大打折扣。

第二，賦予人民陪審團(tuán)實(shí)質(zhì)性法律地位困難重重。一旦原有的改革思路遭遇瓶頸而無(wú)法獲得突破，除非放棄改革或者另辟蹊徑。放棄改革將造成先前的所有努力付諸東流，整體改革宣告失敗，這必將是任何人都不愿意看到的結(jié)果。若要另辟蹊徑，則只能賦予人民陪審團(tuán)實(shí)質(zhì)性的法律地位，使其肩負(fù)起實(shí)質(zhì)性審理的職責(zé)，但是這一改革思路不僅違背當(dāng)前的憲法法律規(guī)定，與司法體制的兼容性也有待證實(shí)，而且支撐制度運(yùn)作的大量技術(shù)性條件也將演變?yōu)橹T多的不可知因素，其難度可想而知。

人民陪審團(tuán)制度最終的命運(yùn)或許難以預(yù)判，但其立足中國(guó)司法實(shí)踐，充分認(rèn)知中國(guó)國(guó)情，在憲法法律規(guī)定與司法體制框架內(nèi)進(jìn)行大膽的嘗試與探索，遙相呼應(yīng)自上而下的法典編纂式改革，開(kāi)啟了中國(guó)司法改革的新篇章。

作者名錄

1.王利明，男，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，100872/北京市海淀區(qū)中關(guān)村大街59號(hào)。

2.胡弘弘，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，430074/湖北省武漢市洪山區(qū)南湖南路一號(hào)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院。

3.王丹丹，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009級(jí)法律碩士（法學(xué)），430074/湖北省武漢市洪山區(qū)南湖南路一號(hào)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院。

4.劉瑛，女，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

5.陳榮飛，男，西南政法大學(xué)法學(xué)院講師，401120/重慶市渝北區(qū)回興鎮(zhèn)寶圣路。

6.肖敏，女，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院博士后研究人員，西南石油大學(xué)文法學(xué)院講師，610500/四川省成都市新都區(qū)新都大道8號(hào)。

7.田士永，男，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民法研究所副教授，102249/北京市昌平區(qū)府學(xué)路27號(hào)。

8.胡靜，男，漢族，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

9.劉兆敏，女，中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

10.楊飛，男，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，102249/北京市昌平區(qū)府學(xué)路27號(hào)。

11.張麗英, 女，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

12.尚寬，男，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院研究生，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

13.齊湘泉，男，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

14.姚廣宜，女，中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號(hào)。

15.程朝陽(yáng), 男，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院講師，264005/山東省煙臺(tái)市萊山區(qū)清泉路32號(hào)。

16.和洪，男，河南省鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校講師，450053/鄭州市農(nóng)業(yè)路31號(hào)。