劉承鋒

用辯證的思維做好機(jī)構(gòu)編制工作

劉承鋒

近年來，湖南省懷化市以整改落實(shí)溆浦縣機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹問題為契機(jī)，舉一反三，從嚴(yán)治編，用鐵的制度和紀(jì)律，管住、管好、管活機(jī)構(gòu)編制，扭轉(zhuǎn)了機(jī)構(gòu)編制工作被動(dòng)局面，市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理水平的提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要的體制機(jī)制保障。

一、既重管理，又重服務(wù)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制效益

為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，懷化市以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，制定了“八個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁違規(guī)逆向調(diào)動(dòng)，嚴(yán)禁擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，嚴(yán)禁超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁違規(guī)高配領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，嚴(yán)禁以虛報(bào)人員等方式占用編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，并先后制定了一系列機(jī)構(gòu)編制管理的政策性文件，從審批權(quán)限、程序到標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)構(gòu)管理、編制核定到人員入編、職數(shù)管理，從落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)到制定機(jī)構(gòu)編制地方配套政策，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都作了細(xì)致明確的規(guī)定，全市上下普遍感到機(jī)構(gòu)編制政策緊、管理嚴(yán)。

與此同時(shí)，我們圍繞機(jī)構(gòu)編制怎樣服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，增強(qiáng)效益觀念，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的效益。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，不僅能節(jié)約行政成本，也能產(chǎn)生效益。我們既向管理要工作質(zhì)量，也向管理要效益,嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)要求，不該增加的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不增，不該增加的編制堅(jiān)決不增，不該進(jìn)的人員堅(jiān)決不進(jìn)，通過嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制“總開關(guān)”，減少財(cái)政支出，騰出有限資金用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的刀刃上。與2008年相比，2009年市直單位人員入編凈減627人，2010年又比2009年減少105人，以人平年支出4萬元計(jì)算，兩年為財(cái)政節(jié)省支出近3000萬元。

二、既做減法，又做加法，盤活機(jī)構(gòu)編制資源

機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是長(zhǎng)期困擾機(jī)構(gòu)編制管理的難題，也是機(jī)關(guān)工作效率難提高、作風(fēng)難轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵原因。為從根本上解決這個(gè)問題，我們對(duì)職能弱化、任務(wù)減少的部門堅(jiān)決撤并，對(duì)“官多兵少”的部門核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)“事少人多”的部門核減編制，加大“消腫減員”力度，促進(jìn)精簡(jiǎn)與效能的統(tǒng)一。在政府機(jī)構(gòu)改革中，市政府部門共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，縣（市、區(qū)）政府精簡(jiǎn)工作機(jī)構(gòu)28個(gè)；市政府部門共取消高配的處級(jí)職位21個(gè)、科級(jí)職位50多個(gè)，核減部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)32名、編制25名。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，并非簡(jiǎn)單地控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。我們通過建立機(jī)構(gòu)編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照有保有壓、有減有增的區(qū)別對(duì)待政策，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，適時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整，把機(jī)構(gòu)增加到任務(wù)確實(shí)增加的部門，把編制調(diào)整到職能強(qiáng)化的部門，為集聚優(yōu)秀人才提供機(jī)構(gòu)編制保障，樹立正確的機(jī)構(gòu)編制導(dǎo)向。

控制人員是通過建立用編計(jì)劃管理和公開選調(diào)人員制度，防止人員無序增長(zhǎng)。我們規(guī)定市直行政單位空編的二分之一、事業(yè)單位空編的三分之二用于引進(jìn)高素質(zhì)人才，并要求編內(nèi)補(bǔ)充人員原則上應(yīng)公開招聘或公開選調(diào)，優(yōu)中選優(yōu)。2010年市本級(jí)新入編204人，公開招考的比例達(dá)到63%；2011年市本級(jí)新入編人員公開招考的比例達(dá)到了85%。我們建立了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位分別制定了編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定管理人員、技術(shù)人員和后勤服務(wù)人員所占比例，并對(duì)調(diào)入市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員規(guī)定文化、年齡要求，除引進(jìn)全日制碩士以上研究生或副高以上專業(yè)技術(shù)人才外，年齡必須在40周歲以下，學(xué)歷必須在大學(xué)本科以上，從人員入口上嚴(yán)格把關(guān)，保證人員整體素質(zhì)。2010年市直單位新入編人員中碩士以上研究生占12%，35歲以下人員占84.6%，為市直單位人員結(jié)構(gòu)改善注入了活力。

三、既抓查處，又抓防范，完善監(jiān)督管理制度

機(jī)構(gòu)編制政策性強(qiáng)，要注意處理管理上的剛性制約與就業(yè)需求、工作需要的矛盾。為堅(jiān)決遏制機(jī)構(gòu)編制頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，我們?cè)陂_通機(jī)構(gòu)編制“12310”違紀(jì)違規(guī)行為舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，市紀(jì)委、組織、人事、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，每年至少聯(lián)合組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在對(duì)各縣（市、區(qū)）2006年以來的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行全面檢查時(shí)，根據(jù)中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對(duì)某縣發(fā)出了我市機(jī)構(gòu)編制史上第一份“整改令”，責(zé)令該縣限期撤銷2007年違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)；2011年在開展清理“吃空餉”人員時(shí)，又向市直某局發(fā)出了責(zé)令限期追回被冒領(lǐng)財(cái)政資金的“整改令”，在全市形成了“誰違規(guī)、查處誰，誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制既是黨和國(guó)家重要的執(zhí)政資源，又直接關(guān)系到個(gè)人切身利益，面臨的壓力和矛盾很大，特別是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等重點(diǎn)工作，涉及面更廣、難度更大，完善制度、超前防范尤為重要。明確審批權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行下管一級(jí)，規(guī)定縣（市、區(qū)）副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制總額的調(diào)整，統(tǒng)一由市機(jī)構(gòu)編制部門審批或報(bào)批。規(guī)范審批程序，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)實(shí)行事前銜接制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整必須先行銜接，使用編制實(shí)行計(jì)劃管理。堅(jiān)持集體研究，所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)一律提交會(huì)議集體研究，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人簽批。2010年市編委會(huì)議和市編辦主任會(huì)議先后否決了15名不符合調(diào)入市直單位條件的“關(guān)系戶”和7個(gè)市直自收自支事業(yè)單位共140名編制改為全額撥款事業(yè)編制的方案。堅(jiān)持陽光操作。通過編印《機(jī)構(gòu)編制政策匯編》、參加市電臺(tái)電視臺(tái)的專題節(jié)目、網(wǎng)站發(fā)布文件、舉辦機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班、撰寫并公開發(fā)表有關(guān)機(jī)構(gòu)編制方面文章等形式，將機(jī)構(gòu)編制政策、辦事程序、監(jiān)督管理等公布于眾，便于群眾辦事和監(jiān)督。通過建立機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站、制定信息調(diào)研和宣傳激勵(lì)機(jī)制等措施，加大信息報(bào)送、調(diào)查研究和對(duì)外宣傳工作力度，增進(jìn)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解。通過一把尺子量到底、公開辦事結(jié)果的辦法，除涉及保密問題不宜對(duì)外公布的事項(xiàng)外，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理結(jié)果都對(duì)外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

四、既講分工，又講協(xié)作，形成齊抓共管合力

為加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，懷化市改革機(jī)構(gòu)編制工作的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，增加市紀(jì)委書記任市編委會(huì)副主任，14名市委常委有7人任市編委會(huì)成員。重新修訂了市編委會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門一家受理、編委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、機(jī)構(gòu)編制部門一家行文批復(fù)的制度。規(guī)定未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議不研究、領(lǐng)導(dǎo)講話不體現(xiàn)、正式文件不表述，確保了機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理，確保了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)民主決策、科學(xué)決策。

在此基礎(chǔ)上，市委、市政府將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入到縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容之中，與經(jīng)濟(jì)、黨建工作同部署、同檢查、同考核，而且機(jī)構(gòu)編制工作所占分值比重逐年提高，成為影響縣（市、區(qū)）黨委、政府政績(jī)考核的重要法碼。市編委會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭支持機(jī)構(gòu)編制工作，不打招呼、不批條子、共同把關(guān)。構(gòu)建密切配合的協(xié)作機(jī)制。各部門按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立健全以機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的配套監(jiān)督制約機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，市縣財(cái)政部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，從根本上解決了變相買賣機(jī)構(gòu)編制的問題，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力。

(作者系湖南省懷化市編辦主任)