姜 力

積極發(fā)揮社會組織的作用努力為社會提供更好更多的公共服務(wù)

姜 力

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。同時強調(diào)，推動社會組織健康有序發(fā)展，支持和引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，參與社會管理和公共服務(wù)。這為引導(dǎo)社會組織發(fā)揮社會服務(wù)作用提出了明確任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，引導(dǎo)各類社會組織開展各具特色的社會服務(wù)，推動社會和諧穩(wěn)定，顯得更加重要。

一、社會組織參與社會服務(wù)具有重要意義

社會組織是社會發(fā)展的產(chǎn)物。特別是我國社會處在深刻轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展時期，發(fā)揮社會組織在提供社會公共服務(wù)中的作用是社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。

加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)日益繁重，需要社會組織參與社會公共服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用。發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新、建設(shè)和諧社會中的協(xié)同作用，更為重要的是通過提供大量的社會化、多樣性的公共服務(wù)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)驗表明，在公共服務(wù)供給的社會和市場參與機(jī)制中，社會組織已經(jīng)成為在政府與企業(yè)之外、能有效開展社會服務(wù)活動的群眾性組織。面對當(dāng)前我國多元社會結(jié)構(gòu)、多種社會需求，社會組織已經(jīng)成為社會公共服務(wù)的重要依托和基礎(chǔ)力量之一。

建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程加快，需要社會組織承擔(dān)更多的政府轉(zhuǎn)移出來的職能，不斷提高能力和水平。建設(shè)服務(wù)型政府，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，是近年來我們黨始終倡導(dǎo)的施政理念。改革開放以來，我國在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會事業(yè)改革發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，但總體看來，在提供社會公共服務(wù)中，政府、企業(yè)、社會組織之間依然不夠平衡。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，將眾多服務(wù)性的社會職能向社會組織轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為我國完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。

人民群眾對社會服務(wù)的需求不斷增加，需要社會組織提供多元化的社會公共服務(wù)。“國以民為本”，民生問題關(guān)乎社會治理和政權(quán)興亡。目前，我國社會與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、不同地區(qū)之間發(fā)展存在不平衡，社會公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，與人民群眾多樣化、多層次、不斷變化的需求不適應(yīng)，在一些地區(qū)存在的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難等突出問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決這些關(guān)系群眾切身利益的問題，不僅需要強化政府責(zé)任和財政投入，也迫切需要整合包括社會組織在內(nèi)的各種社會資源，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，真正使人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

我國社會組織不斷發(fā)展壯大，具備了一定的社會公共服務(wù)能力。改革開放以來，我國社會組織得到了長足發(fā)展。截至2010年底，全國已登記社會組織44.6萬個，其中社會團(tuán)體24.5萬個，民辦非企業(yè)單位19.8萬個，基金會2200個，社會組織從業(yè)人員1200多萬人，形成固定資產(chǎn)1864億元。社會組織的業(yè)務(wù)活動涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等眾多領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛的社會組織體系，在提供社會公共服務(wù)方面已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和能力。

二、社會組織在社會公共服務(wù)中的積極作用與獨特優(yōu)勢

現(xiàn)代意義上的社會組織的發(fā)展已有百年歷史，在社會公共服務(wù)體系比較成熟的國家，社會組織在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化、公益慈善等領(lǐng)域的作用越來越受到各國政府重視。我國社會組織雖然起步較晚，但在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可忽視的作用。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，社會組織可以通過提供中介服務(wù)、反映合理訴求、平衡各方利益、調(diào)解貿(mào)易糾紛、開展行業(yè)自律、規(guī)范競爭行為等服務(wù)，加快交易進(jìn)程，節(jié)約社會勞動，降低交易成本，提高資源配置和管理決策效率，從而推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序高效發(fā)展。在教育服務(wù)領(lǐng)域，社會組織可以通過提供學(xué)前教育、特殊教育、學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，不僅彌補公辦教育力量的不足，而且能吸納大量社會就業(yè)，承擔(dān)廣泛的社會責(zé)任。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，社會組織可以通過向社會提供多樣化、個性化、便捷化的醫(yī)療服務(wù)，豐富醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的供給模式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會之間相互關(guān)系的良性互動，給整個醫(yī)療服務(wù)市場帶來競爭與活力，緩解當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張局面。在科技文化服務(wù)領(lǐng)域，社會組織可以通過提供學(xué)術(shù)交流、科技評價、科技服務(wù)、科學(xué)普及、人才舉薦、學(xué)術(shù)自律等服務(wù)活動，推進(jìn)社會主義文化理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，弘揚社會主義核心價值理念，滿足人民群眾日益增長的多元化的精神文化需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。在公益慈善領(lǐng)域，社會組織是公益慈善事業(yè)的積極推動者和具體運作者，通過開展減貧濟(jì)困、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)、法律援助等公益服務(wù)活動，既能彌補政府基本公共服務(wù)的不足，促進(jìn)社會保障體系的完善，又能弘揚慈善文化，增進(jìn)社會資本。在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，社會組織可以成為重要的就業(yè)渠道。國際比較研究顯示，社會組織吸納的就業(yè)人口一般占本國就業(yè)人口的4.4%，而目前我國還不足1%，還有很大發(fā)展空間。假如我國社會組織吸納就業(yè)達(dá)到國際平均水平，將能提供近4000萬個就業(yè)崗位。在城鄉(xiāng)基層領(lǐng)域，植根于基層的社會組織可以通過開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科技普及宣傳、居家養(yǎng)老、人民調(diào)解、治安維護(hù)等多方面的志愿服務(wù)，不僅能彌補政府公共服務(wù)的不足，也能擴(kuò)大社會成員對社會事務(wù)的有效參與。

社會組織參與社會公共服務(wù)不僅延伸到了經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，而且也有著服務(wù)對象廣泛、服務(wù)方式多樣、服務(wù)渠道多元、服務(wù)層次各異等自身特點和獨特優(yōu)勢。從社會組織自身看，社會組織人才密集，具有基本的組織架構(gòu)，能夠為黨和政府制定大政方針提供政策建議，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)出的部分社會公共服務(wù)職能，為社會公眾參與國家事務(wù)搭建組織平臺等，是黨和政府的重要幫手。特別是行業(yè)協(xié)會作為人們有效達(dá)到特定目標(biāo)而建立的一種共同活動群體，在信息共享、交流交往等方面，直接為所屬會員提供周到便捷的服務(wù)。從服務(wù)對象看，社會組織作為非營利組織，能通過開展具體的公益項目和活動，使受益的社會公眾更為廣泛，特別是對一些弱勢群體、困難群體、特殊群體的服務(wù)作用尤其突出。從服務(wù)方式看，社會組織既能夠通過提供資金支持、開展公益項目、組織志愿活動等不同的人群提供特定服務(wù)，也能夠通過開辦民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、技能培訓(xùn)等實體機(jī)構(gòu)，為社會提供公共服務(wù)，同時也能夠通過反映群眾訴求、提出政策建議等形式，開展間接服務(wù)。近年來，面對全球金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來的沖擊和影響，很多民辦科研機(jī)構(gòu)或社團(tuán)向各級政府部門提供了有價值的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告，為研究出臺相關(guān)政策提出了建議和意見，這就是一種間接參與社會服務(wù)的方式。從服務(wù)渠道看，社會組織既可以通過承接政府轉(zhuǎn)移職能、政府購買服務(wù)參與公共服務(wù)，也可以通過市場化的競爭與合作機(jī)制參與公共服務(wù)；既可以面向公眾提供專業(yè)化、規(guī)?；墓卜?wù)，也可以面向社區(qū)居民和特定群體提供多樣化、個性化、便捷化的服務(wù)。隨著我國各項改革的不斷深入，社會組織將成為提供社會公共服務(wù)不可缺少的重要力量。

三、努力為社會組織參與社會公共服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境

目前，社會組織參與社會公共服務(wù)明顯不足，存在的主要問題是，對社會組織參與社會公共服務(wù)的認(rèn)識不到位、重視程度不夠，社會組織參與社會公共服務(wù)缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障和政策支持，社會組織自身管理水平和服務(wù)能力還有待提高。在加強和創(chuàng)新社會管理中，充分發(fā)揮社會組織參與社會公共服務(wù)的積極作用，需要努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.合理規(guī)劃布局，優(yōu)化社會組織參與社會公共服務(wù)體系。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，堅持社會主義市場化方向，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。支持和引導(dǎo)公益慈善組織在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉椖浚峁┓?wù)。重點做好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)社區(qū)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育，逐步建立起布局合理、層次不同、自律規(guī)范的民辦非企業(yè)單位體系，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。發(fā)揮學(xué)會、研究會的社會功能，推動科學(xué)文化的繁榮和發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)社會組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)主體多元化。著力推進(jìn)縣（市、區(qū)）社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其立足基層、直接服務(wù)群眾、直接參與社會管理的積極作用。

2.統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位改革與社會組織發(fā)展，將部分服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。結(jié)合建立公共服務(wù)體系和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)我國的基本國情和社會主義市場化改革進(jìn)程的實際需求，結(jié)合事業(yè)單位改革的進(jìn)程，探索把一些公益性、服務(wù)性、社會性的公共服務(wù)職能，通過授權(quán)、委托方式轉(zhuǎn)移給具備條件的社會組織。把政社分開作為政府轉(zhuǎn)型的一項重要任務(wù)，在政府和社會組織之間建立起一種取長補短的協(xié)同關(guān)系和合作關(guān)系，為社會組織參與社會公共服務(wù)讓渡空間，形成社會公共服務(wù)建設(shè)的合力。

3.完善支持引導(dǎo)社會組織參與社會公共服務(wù)措施。建立政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，把向社會組織購買服務(wù)的資金列入公共財政預(yù)算，對人民群眾需求大的公共服務(wù)和政府事務(wù)性工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，采取公開招標(biāo)的方式向社會組織購買服務(wù)。加大對社會組織的財稅支持，利用財政資金支持、引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)，推動建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系。鼓勵、支持設(shè)立社會組織專項發(fā)展基金，建立多種形式的社會組織孵化基地，切實解決社會組織參與公共服務(wù)面臨的資金、場所等實際困難。

4.完善內(nèi)部治理機(jī)制，提高社會組織參與社會服務(wù)的能力。強化社會組織獨立法人地位，按照市場化、民間化原則加快推進(jìn)政社分開，實現(xiàn)社會組織自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束。建立現(xiàn)代社會組織制度，探索建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，強化章程的核心地位，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運行機(jī)制，提高社會組織的自律性和誠信度。加強社會組織人才隊伍建設(shè)，完善、配套和落實社會組織人事檔案、職稱評定、就業(yè)培訓(xùn)、工資福利、社會保障等相關(guān)政策，為社會組織參與社會公共服務(wù)提供人才和智力支持。

5.為社會組織參與社會公共服務(wù)提供法律依據(jù)和制度保障。抓緊修訂出臺《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》，充實實體性規(guī)定，增強可操作性。做好慈善事業(yè)法的制定和行業(yè)協(xié)會商會法的立法研究，從法律上明確社會組織參與社會公共服務(wù)的地位和作用。

（作者系民政部副部長）