唐 鈞 范 坤

社會(huì)管理創(chuàng)新需以管理機(jī)制改革為保障

唐 鈞 范 坤

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)之一。有效的社會(huì)管理需要以合理的機(jī)制作為保障。只有根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求，不斷改革創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，才能使社會(huì)各領(lǐng)域、各部門和全體社會(huì)成員各司其職、各盡其能、各得其所，社會(huì)才能穩(wěn)定、有序地發(fā)展。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，需從以下四個(gè)方面改革和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

一、完善群眾利益維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)問(wèn)題的源頭治理

我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)、利益格局的重大調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，給發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇、新活力，也帶來(lái)了社會(huì)矛盾高發(fā)多發(fā)的新情況和新問(wèn)題。特別是伴隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地拆遷、環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、勞資關(guān)系等易引發(fā)新型矛盾糾紛。如果這些矛盾長(zhǎng)期積聚且得不到解決，有可能轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)源。傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題處理，傾向于應(yīng)急式、“滅火式”的管理方式，若應(yīng)對(duì)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)方法不恰當(dāng)，易導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定事故。因此，完善群眾利益維護(hù)機(jī)制，需要不斷完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化矛盾調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核機(jī)制，以達(dá)到從源頭上治理社會(huì)問(wèn)題的目標(biāo)。

第一，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，著力改善民生。利益是影響社會(huì)秩序的要素之一，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于從源頭上防止社會(huì)矛盾。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，首先需要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，科學(xué)合理界定公共利益；其次要協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益分配，減少各方面的利益矛盾和沖突。例如，杭州市在積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)資源向民生傾斜、向最困難的群體傾斜等手段，努力讓人民群眾“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”，為預(yù)防社會(huì)矛盾、建設(shè)“幸福城市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化矛盾調(diào)處機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)縫式、高效調(diào)解。以“和為貴”為主旨的調(diào)解機(jī)制，多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有利于促進(jìn)人際關(guān)系和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)化矛盾調(diào)處機(jī)制，首先要整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三大調(diào)解，形成結(jié)構(gòu)良好、功能協(xié)調(diào)、程序銜接、良性循環(huán)的多元矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要加強(qiáng)專業(yè)調(diào)處機(jī)制，針對(duì)醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、交通事故等社會(huì)矛盾高發(fā)領(lǐng)域，建立專業(yè)調(diào)處機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)與公安、檢察、法院銜接，形成無(wú)縫聯(lián)動(dòng)的矛盾調(diào)處機(jī)制。例如，從2003年起，江蘇省南通市建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能單位共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解大格局。該調(diào)解機(jī)制融人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體，集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處于一身，構(gòu)建了訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立了醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故賠償?shù)葘I(yè)化調(diào)處機(jī)制，開(kāi)啟了大調(diào)解機(jī)制先河。

第三，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施責(zé)任倒查。維護(hù)群眾利益是政府工作的核心，是以人為本理念的根本要求，行之有效的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，有利于加大維護(hù)群眾利益的力度，有利于鞏固矛盾糾紛調(diào)處的成果。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把“大調(diào)解”等工作納入黨政目標(biāo)管理，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)檔案。要完善責(zé)任追究機(jī)制，把群眾的認(rèn)可度作為干部選拔任用的評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，結(jié)合矛盾調(diào)處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追究相關(guān)人員責(zé)任。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要完善群眾利益維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理、關(guān)口前移，以標(biāo)本兼治的社會(huì)管理機(jī)制預(yù)防、化解和減少社會(huì)矛盾，為有序有效的社會(huì)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、創(chuàng)新信息綜合應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化基層服務(wù)與管理

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)群眾生活的基本依托，也是社會(huì)管理和服務(wù)的重要平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增加，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮，社會(huì)管理要素日趨增多，社會(huì)治安管理難度不斷增大，加上當(dāng)前社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)出精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理和服務(wù)。因此，創(chuàng)新信息綜合應(yīng)用機(jī)制，需要不斷創(chuàng)新信息收集機(jī)制、信息共享機(jī)制、信息反饋機(jī)制，為基層社會(huì)服務(wù)與管理提供保障。

第一，創(chuàng)新信息收集機(jī)制，了解民情需求。社會(huì)管理的首要工作就是了解社會(huì)民情，加強(qiáng)信息的收集，在第一時(shí)間有效地掌握大量的第一手資料。需要?jiǎng)澐中畔⑹占瘑卧?，以社區(qū)或者社區(qū)網(wǎng)格為單位開(kāi)展信息采集工作，使社會(huì)管理由區(qū)縣、街道延伸到社區(qū)、網(wǎng)格、家庭甚至個(gè)人，有利于細(xì)化民情信息，提高信息傳遞效率。要落實(shí)信息收集人員，配備專人開(kāi)展信息采集工作，有利于實(shí)時(shí)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，提高信息質(zhì)量。例如，北京市東城區(qū)自2010年底開(kāi)始實(shí)施新的“網(wǎng)格化”社會(huì)管理，引入先進(jìn)的通信技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)“天上有云”（云計(jì)算中心）、“地上有格”（社會(huì)管理網(wǎng)格）、“中間有網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)）的新型社會(huì)服務(wù)管理體系。據(jù)東城區(qū)政府不完全統(tǒng)計(jì)，2010年12月到2011年3月，東城區(qū)三個(gè)試點(diǎn)街道通過(guò)“網(wǎng)格”收集社情民意信息8400多條，化解矛盾紛爭(zhēng)630余起，排除隱患800余起，為民服務(wù)做實(shí)事6700余件。

第二，建立信息共享機(jī)制，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。全面、完整、動(dòng)態(tài)的社會(huì)信息決定著社會(huì)管理決策的科學(xué)化水平；聯(lián)通共享的信息機(jī)制，有助于降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)效益。建立信息共享機(jī)制，需要明確信息源，科學(xué)確立信息分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息口徑。要建立信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門信息對(duì)接，動(dòng)態(tài)更新。深圳市通過(guò)居住證“1+3+N”信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人口信息聯(lián)網(wǎng)共享，系統(tǒng)掌握了居住、就業(yè)、社保、計(jì)生、教育等38項(xiàng)基礎(chǔ)信息，形成了“三合一”閉環(huán)式管理機(jī)制，有效破解流動(dòng)人口管理難題。

第三，健全信息反饋機(jī)制，優(yōu)化基層服務(wù)。準(zhǔn)確、全面的社會(huì)管理信息通過(guò)及時(shí)、高效的反饋渠道傳遞到公民，有利于提高基層社會(huì)服務(wù)水平。首先，建立全面、準(zhǔn)確的生活服務(wù)信息反饋機(jī)制，方便公民時(shí)時(shí)查詢，有利于加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。其次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)系統(tǒng)、自助行政服務(wù)系統(tǒng)，方便政務(wù)辦理，提高公共服務(wù)水平。廣西自治區(qū)百色市在農(nóng)村社會(huì)管理“農(nóng)事村辦”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以縣政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、村服務(wù)站實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)工作人員可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)辦理，外出務(wù)工的人員同樣也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)異地辦理相關(guān)事項(xiàng)，提高了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新信息管理機(jī)制，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理系統(tǒng)，把社會(huì)矛盾盡可能地化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)利益多元，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，社會(huì)管理的任務(wù)繁重，單靠政府的力量難以覆蓋所有的社會(huì)管理領(lǐng)域。而社會(huì)管理的主體除了黨委和政府外，社會(huì)組織也是重要的主體，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)力量與重要依托。社會(huì)組織是公民在不同領(lǐng)域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會(huì)服務(wù)；社會(huì)工作者具有立足一線、直接聯(lián)系群眾，特別是直接幫助弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)。因此，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，需要不斷完善社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)制、參與機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能。

第一，完善社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)。制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制有利于社會(huì)組織的成長(zhǎng)，有助于加強(qiáng)社會(huì)管理能力。首先，要完善社會(huì)組織發(fā)展的法律支持機(jī)制，明確社會(huì)組織的職能定位、政策支持等，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。其次，要完善社會(huì)組織的管理方式，建立登記管理、備案管理和分類管理相結(jié)合的管理方式，為社會(huì)組織成長(zhǎng)留下活動(dòng)空間。其三，要完善社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)并引導(dǎo)同類社會(huì)組織良性競(jìng)爭(zhēng)，刺激社會(huì)組織良性發(fā)展。例如，廣東省佛山市南海區(qū)通過(guò)降低門檻、簡(jiǎn)化程序、搭建孵化平臺(tái)、設(shè)立扶持資金等舉措，支持社會(huì)組織發(fā)展；并探索實(shí)行社會(huì)組織備案制度，形成民主自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織運(yùn)行模式。

第二，建立社會(huì)組織參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在社會(huì)管理中具有組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難的功能，創(chuàng)新社會(huì)組織參與機(jī)制，可充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)。首先，建立社會(huì)組織參與社會(huì)管理的協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織的反應(yīng)利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為的優(yōu)勢(shì)。例如，深圳市桃源居社區(qū)在實(shí)踐中摸索建立了“六方聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，通過(guò)一個(gè)由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)公益中心和物業(yè)公司等六方的負(fù)責(zé)人，及社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民積極分子代表共同參與的“六方聯(lián)席會(huì)議”，社區(qū)服務(wù)架構(gòu)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，各方力量分工協(xié)作，大大提高了服務(wù)效率和治理效率。其次，建立社會(huì)組織參與社會(huì)管理的合作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)。深圳桃源街道通過(guò)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“和諧企業(yè)工作室”，協(xié)同企業(yè)工會(huì)組織、園區(qū)物業(yè)共同解決園區(qū)及企業(yè)、員工面對(duì)的各種糾紛和矛盾，推動(dòng)了和諧企業(yè)建設(shè)。第三，建立社會(huì)服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，使公共服務(wù)走上社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引民間資本和社會(huì)力量投資，提高社會(huì)服務(wù)水平。

第三，健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，防范弊端和問(wèn)題。社會(huì)組織內(nèi)部治理不善、管理松弛等因素，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)管理的成效，因此，需要健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。要引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。建立社會(huì)組織信息公開(kāi)機(jī)制，使之接受社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲罰。完善社會(huì)組織退出機(jī)制，維護(hù)社會(huì)組織的良性發(fā)展秩序。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就需要健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，凝聚多方力量管理社會(huì)事務(wù)，提供公共服務(wù)，調(diào)解社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行。

四、暢通民情溝通機(jī)制，保障公民參與和科學(xué)決策

傳統(tǒng)的民情溝通、利益表達(dá)渠道主要包括人民代表、政治協(xié)商、信訪制度、大眾傳媒等方式。這些利益表達(dá)渠道對(duì)于社情民意的溝通和社會(huì)利益的表達(dá)發(fā)揮了重要作用。隨著各種新興媒體的發(fā)展，需要從拓展民意表達(dá)渠道、創(chuàng)新政府信息公開(kāi)機(jī)制、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制入手，暢通民情溝通機(jī)制。

第一，建立民意表達(dá)綜合機(jī)制，重視社會(huì)互動(dòng)。信息技術(shù)的發(fā)展為社情民意的表達(dá)提供了更多的渠道選擇，政府熱線、網(wǎng)絡(luò)論壇等高速的、即時(shí)回應(yīng)的民意表達(dá)方式有利于政府與社會(huì)互動(dòng)，增強(qiáng)政府社會(huì)管理政策的實(shí)效性。建立民意表達(dá)綜合機(jī)制，需要保證溝通渠道的即時(shí)性，以最短的時(shí)間回應(yīng)公民民意訴求，取得社會(huì)信任。要建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒介、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行追蹤報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)互動(dòng)成效。例如，廣東省惠州市在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政探索中，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制、四個(gè)平臺(tái)互動(dòng)機(jī)制和媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到主動(dòng)問(wèn)政、便捷問(wèn)政、有效問(wèn)政、明白問(wèn)政。

第二，創(chuàng)新政府信息公開(kāi)機(jī)制，善用新媒體。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體應(yīng)用的拓展沖擊著政府信息公開(kāi)，也會(huì)變革政府社會(huì)管理方式。善用互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、微博、手機(jī)等新媒體，有利于政府社會(huì)管理權(quán)威性，增強(qiáng)社會(huì)管理手段的有效性。在突發(fā)事件中，新媒體對(duì)政府信息發(fā)布的作用尤為明顯。例如，汶川大地震后20多分鐘左右，有關(guān)震情的權(quán)威發(fā)布便在政府網(wǎng)站出現(xiàn)。此后，更是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體24小時(shí)不間斷滾動(dòng)地直播災(zāi)情、實(shí)時(shí)更新傷亡數(shù)字，讓公眾最快速度、最大限度地滿足了知情權(quán)。

第三，推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以廣泛的公民參與推動(dòng)科學(xué)決策。在拓展民意表達(dá)渠道、創(chuàng)新政府信息公開(kāi)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行輿情研判，可為重大社會(huì)管理決策提供科學(xué)依據(jù)，規(guī)避社會(huì)管理政策的風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。例如，黃山市徽州區(qū)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策和政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施的剛性前置程序，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策和依法決策。2010年在“拆違控違”和招商引資工作中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了集中拆違“零沖突、零事故、零強(qiáng)拆”；謝絕了33個(gè)總投資額達(dá)22億元的污染項(xiàng)目。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要暢通民情溝通機(jī)制，結(jié)合多種信息手段，拓展社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理程度，優(yōu)化政府信息發(fā)布方式，強(qiáng)化社會(huì)輿情研判，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)當(dāng)前深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制受到多重挑戰(zhàn)，迫切需要改革創(chuàng)新。這就要求不斷完善群眾利益維護(hù)機(jī)制，從源頭治理社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾；不斷創(chuàng)新信息綜合應(yīng)用機(jī)制，利用信息技術(shù)優(yōu)化基層服務(wù)與管理；不斷健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，補(bǔ)充社會(huì)管理力量；不斷暢通民情溝通機(jī)制，擴(kuò)大公民參與，推動(dòng)科學(xué)決策。通過(guò)建立和完善適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)管理機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

注：本論文系科技部國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目“深化我國(guó)行政管理體制改革若干重大問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)2010GXS1B025）的部分研究成果。