劉偉平

推進機構編制法制化建設全面提升科學化規(guī)范化管理水平

劉偉平

推進機構編制法制化建設，是貫徹落實依法治國基本方略、建設法治政府的重要內(nèi)容，是新時期鞏固行政管理體制改革成果、增強機構編制管理約束力的必然要求。

由于地方各級機構編制工作法律法規(guī)尚不健全，保障機制還不完善，一度成為制約深化行政管理體制改革和加強機構編制管理的瓶頸問題，機構編制工作甚至陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這既浪費了黨和國家執(zhí)政資源，又增加了行政運行成本。中央高度重視機構編制法制化建設工作，相繼制定出臺了一系列機構編制管理方面的法律法規(guī)，特別是2007年國務院頒布實施的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），對地方政府的機構設置、編制管理、監(jiān)督檢查、違規(guī)問責等作了明確規(guī)定，填補了地方機構編制管理工作方面的法制空白，對加快推進機構編制法制化建設起到了積極的推動作用。近年來，甘肅省認真貫徹《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，牢牢把握改革、管理、法制化建設“三位一體”的協(xié)調(diào)推進機制，把加快推進機構編制法制化建設擺到全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去把握、去謀劃、去推進，先行實踐，大膽探索，機構編制管理工作取得了顯著成效。

一、著眼于有法可依，制定出臺機構編制政府規(guī)章

嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員增長，關鍵在于機構編制法定化，實行依法管理。近年來，甘肅省立足實際，積極推動機構編制政府規(guī)章建設，初步做到了機構編制管理工作有法可依，有章可循。

甘肅省根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，先后制定《甘肅省機構編制管理辦法》、《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》和《甘肅省事業(yè)單位登記管理考核辦法（試行）》。這些規(guī)章對規(guī)范機構設置、加強編制管理的重要事項做出了明確規(guī)定。從實施的效果看，有力地推動了行政管理體制改革，為促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障，為加強事業(yè)單位法人登記管理，維護事業(yè)單位合法權益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。

二、著眼于科學核編，制定出臺機構編制行業(yè)標準

甘肅省針對教育、衛(wèi)生行業(yè)增編呼聲高、管理壓力大的實際，綜合考慮甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，著眼于提高機構編制科學化管理水平，加大了對機構編制行業(yè)標準的研究制定工作，有效破解了嚴格控制機構編制與滿足現(xiàn)實需求之間的矛盾。

一是制定出臺了甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制標準。根據(jù)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，省編辦會同省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳出臺了《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構及編制標準》。為規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構及人員編制管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡中的作用，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，省編辦會同省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳出臺了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構及編制標準》。這兩個標準的制定實施，在加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，更好地指導城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構合理配置人力資源，保證功能發(fā)揮，提高運行效率等方面發(fā)揮了積極作用，保障和促進了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有效地緩解了基層人民群眾“看病難”等突出問題。

二是研究制定了甘肅省屬高等院校和省級公立醫(yī)院機構編制標準。為適應高等教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學校和省級公立醫(yī)院機構編制管理，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《醫(yī)療機構管理條例》和《甘肅省機構編制管理辦法》等有關法律法規(guī)，省編辦會同省委組織部、省教育廳、省高校工委、省財政廳、省人社廳等部門研究制定了《甘肅省高等學校機構編制標準（試行）》，會同省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省人社廳等部門研究制定了《甘肅省省級公立醫(yī)院機構編制標準（試行）》。上述兩個標準分別對高等學校和省級公立醫(yī)院的機構設置、領導職數(shù)、人員編制等基本內(nèi)容作出了規(guī)定。按照兩個標準，甘肅省重新核定了省屬高等院校和省級公立醫(yī)院的編制，有效緩解了省屬高等院校和省級公立醫(yī)院引進急需人才與編制不足之間的矛盾。

三、著眼于強化管理，創(chuàng)新機構編制管理工作機制

甘肅省經(jīng)濟總量小、財政負擔重，嚴格控制機構編制增長、降低行政運行成本的任務艱巨。近年來，甘肅省按照“一手抓管理，一手抓創(chuàng)新”的工作思路，在管理機制、方式和措施上大膽探索、積極創(chuàng)新、收效明顯。

一是調(diào)整了全省事業(yè)機構編制管理權限。綜合考慮甘肅省事業(yè)編制管理、社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況，省委、省政府印發(fā)了《關于對全省事業(yè)機構編制管理權限進行調(diào)整的通知》、《關于事業(yè)機構編制管理權限調(diào)整的實施意見》，將全省副縣級以上事業(yè)機構和財政撥款事業(yè)編制的審批權限上收省級機構編制部門，對全省事業(yè)機構編制實行總量控制、下管一級的管理體制。事業(yè)機構編制管理權限的調(diào)整，有效解決了多頭審批、政出多門的問題，在加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理、控制財政供養(yǎng)人員等方面發(fā)揮了積極作用。

二是全面推行機構編制實名制管理。根據(jù)中央關于加快推行機構編制實名制管理工作的要求，省委、省政府印發(fā)了《關于在全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作的意見》，省編委印發(fā)了《關于全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作實施方案》，省編辦會同省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人社廳制定印發(fā)了《甘肅省機構編制管理證制度》。通過全面推行實名制管理，實現(xiàn)了對機關事業(yè)單位機構編制工作的全程監(jiān)控，形成了紀檢監(jiān)察機關和組織、編制、財政、人社等部門之間相互協(xié)作配合、共同嚴格管理機構編制的工作機制。

三是建立了編制使用核準制度?！陡拭C省機構編制管理證制度》明確了編制使用核準程序。凡機關事業(yè)單位出現(xiàn)空編、確需補充工作人員時，由用編單位持機構編制管理證、編制使用申請等材料，到同級機構編制部門辦理編制使用核準手續(xù)。對未經(jīng)機構編制部門審核同意，擅自補充的工作人員，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調(diào)配人員、審批工資和社會醫(yī)療保險等手續(xù)，財政部門不予增加預算和核撥人員經(jīng)費。通過建立編制使用核準機制，有效解決了編制使用不規(guī)范、混編混崗、超編、超領導職數(shù)等問題。

四是建立了機構編制工作考評機制。為有效發(fā)揮考評獎勵的激勵引導作用，2009年11月，省編委會議研究決定，由省編辦、省財政廳制定出臺了《甘肅省機構編制工作考評獎勵辦法》，從2010年起，由省財政每年預算安排專項經(jīng)費，獎勵在貫徹執(zhí)行機構編制法律法規(guī)、嚴格控制機構編制等方面成績突出的市縣黨委、政府和各級機構編制部門。從近兩年的工作實踐看，考評獎勵機制的建立，對于加強和完善機構編制管理，提升整體工作水平，有效控制財政供養(yǎng)人員增長，起到了重要的促進作用。

四、著眼于嚴格執(zhí)法，增強貫徹法規(guī)制度的執(zhí)行力

再好的法律制度，如果得不到有效的貫徹執(zhí)行，就只能是一紙空文。必須在有法可依的基礎上，加大貫徹落實力度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

一是加強學習宣傳。中央紀委頒布實施《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）后，甘肅省以宣傳貫徹《解釋》為契機，加強了對中央和省級出臺的一系列機構編制管理政策法規(guī)的學習宣傳。特別是組織領導干部和機構編制、紀檢、監(jiān)察、組織、人社、財政、審計等部門的同志深入學習領會，通過廣泛深入的學習宣傳，提高了社會各界特別是各級領導干部的機構編制法制意識，提高了貫徹落實機構編制政策法規(guī)的自覺性。

二是嚴肅機構編制工作紀律。堅持機構編制集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批制度，凡涉及機構編制事宜，由機構編制部門提出審核意見，按規(guī)定程序和權限審批，未經(jīng)機構編制部門審核的事項，不提交黨委、政府會議討論。嚴格機構編制管理權限，要求地方各級黨委、政府不得在中央和省級下達的行政、事業(yè)編制總額外越權審批，更不得自定地方編制。嚴禁“條條干預”，上級部門不得以經(jīng)費、項目、評比、達標、考核等形式干預下級部門的機構設置和編制管理。多年來，甘肅省把以上這些規(guī)定和紀律要求作為機構編制管理的“紅線”和“底線”，在有關會議上反復強調(diào)，要求地方各級黨委、政府嚴格遵守，全面貫徹執(zhí)行。

三是加強機構編制監(jiān)督檢查工作。嚴格按照中央編辦印發(fā)的《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，堅持加強管理與監(jiān)督檢查相結合，預防、教育與懲處相結合，通過完善“12310”舉報電話受理機制，開展機構編制日常檢查和專項督查等工作，加大了對機構編制違紀違規(guī)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，有效維護了機構編制管理的嚴肅性和權威性。甘肅省還將機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入全省干部監(jiān)督工作、黨委巡視和領導干部離任審計范圍，進一步拓展了機構編制監(jiān)督檢查工作領域，有效防止了機構編制違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

（作者系甘肅省省長）