馬翠娥

以中華職業(yè)教育社的實(shí)踐為例淺析群眾團(tuán)體作用的發(fā)揮

馬翠娥

群眾團(tuán)體是各自所聯(lián)系群眾利益的代表者和維護(hù)者，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾團(tuán)體工作，發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中華職業(yè)教育社發(fā)揮橋梁和紐帶作用的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，群眾團(tuán)體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，吸引和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)共同奮斗，較好地發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)和作用。

一是作為黨和群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮渠道暢通、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行建言獻(xiàn)策職能，為黨和國(guó)家制定政策提供依據(jù)。

群眾團(tuán)體的政治優(yōu)勢(shì)是具有暢通的建言獻(xiàn)策渠道，能夠上情下達(dá)，下情上傳。群眾團(tuán)體還聚集了眾多專家學(xué)者，可以圍繞黨和政府的工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的研究，代表各自所聯(lián)系的群眾及時(shí)向黨和政府提交問(wèn)題準(zhǔn)、對(duì)策實(shí)的報(bào)告或建議，協(xié)助和配合黨和政府職能部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

中華職業(yè)教育社是一個(gè)具有90多年歷史的老團(tuán)體，聯(lián)系著我國(guó)眾多職業(yè)教育界、民辦教育界代表人士和一批專家學(xué)者。近年來(lái)，中華職業(yè)教育社發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的起草、《職業(yè)教育法》的修改、創(chuàng)業(yè)教育、全球創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育科研工作、兩岸職業(yè)教育合作、大學(xué)生就業(yè)等職業(yè)教育發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、舉行多種形式的學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)、承擔(dān)科研課題、向“兩會(huì)”提交提案議案等形式，積極向黨和政府建言獻(xiàn)策，為決策提供參考。

二是作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體，發(fā)揮組織體系比較完善的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好黨的助手，積極參與社會(huì)管理和服務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，中心環(huán)節(jié)就是要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”，在作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。群眾團(tuán)體在發(fā)展過(guò)程中，形成了比較完善的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，擁有比較扎實(shí)的組織基礎(chǔ)和一支宏大的工作隊(duì)伍，擁有比較廣泛的群眾基礎(chǔ)。這些組織分布在不同領(lǐng)域、不同階層、不同群體，數(shù)量眾多的基層組織聯(lián)系著廣大的人民群眾。群眾團(tuán)體能夠發(fā)揮自身組織體系的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)從事社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，如協(xié)助政府解決群眾的生活困難、關(guān)注弱勢(shì)群體、扶貧助學(xué)等，成為政府提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。

1994年，中華職業(yè)教育社響應(yīng)黨中央的號(hào)召，提出了實(shí)施溫暖工程公益項(xiàng)目的設(shè)想，即通過(guò)多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹，并把這兩種手段緊密結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)上迫切需要?jiǎng)?chuàng)造和優(yōu)化就業(yè)條件的富余勞動(dòng)力提供服務(wù)，幫助、指導(dǎo)他們就業(yè)轉(zhuǎn)崗，合理開(kāi)發(fā)利用人才資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。1995年初溫暖工程正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，秉承“為國(guó)分憂，為民效力；急人所急，雪中送炭；燈亮一盞，光灑成片；不厭其小，務(wù)求其實(shí)；矢志不渝，做好做大”的宗旨。近年來(lái)，在原有工作基礎(chǔ)上，中華職業(yè)教育社圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、邊疆發(fā)展等工作大局，推出了溫暖工程下崗女工電腦培訓(xùn)班、溫暖工程服務(wù)奧運(yùn)中職班、貴州生活助學(xué)項(xiàng)目、高級(jí)護(hù)理骨干培訓(xùn)班、溫暖工程新居民培訓(xùn)班、百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“帶頭人”培訓(xùn)、溫暖工程新農(nóng)民學(xué)習(xí)計(jì)劃、百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)立交橋活動(dòng)、千所學(xué)校認(rèn)捐溫暖工程項(xiàng)目、就業(yè)助學(xué)計(jì)劃、同心溫暖工程畢節(jié)項(xiàng)目、新疆通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)等特色項(xiàng)目，打造出一批社會(huì)反響好、口碑佳的溫暖工程品牌項(xiàng)目。

目前，溫暖工程在全國(guó)建立基地113個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員1035.3萬(wàn)人次，資助貧困學(xué)生53.3萬(wàn)多人，籌措金額4.8億多元。中華職業(yè)教育社溫暖工程的成功實(shí)施，創(chuàng)造了一種獨(dú)特的公益性職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，是社會(huì)組織承接基本公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的成功范例，也是職教社為黨分憂、為民效力直接的體現(xiàn)。2006年，中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》正式將溫暖工程列為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)為社會(huì)服務(wù)的三大項(xiàng)目之一，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)品牌工程、亮點(diǎn)工程。

三是作為所聯(lián)系界別群眾的利益代表者，維護(hù)群眾利益，參與利益協(xié)調(diào)，化解矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進(jìn)行溝通。由于群眾團(tuán)體能夠吸納不同方面的合理意見(jiàn)和建議，是黨和政府與社會(huì)成員之間的聯(lián)系紐帶，能夠推動(dòng)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系、化解矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作用。

維護(hù)職業(yè)教育與民辦教育界群眾權(quán)益，是中華職業(yè)教育社的重要職責(zé)。多年來(lái)中華職業(yè)教育社積極為他們鼓與呼，推動(dòng)有關(guān)職業(yè)教育、民辦教育的法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)，幫助解決包括辦學(xué)、就業(yè)、學(xué)校發(fā)展等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。建立與教育行政部門的聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制，整合社會(huì)力量，形成維護(hù)他們權(quán)益的工作合力。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為學(xué)校排憂解難，切實(shí)為他們提供權(quán)益保障。加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)校正確對(duì)待利益訴求，服從大局。通過(guò)為學(xué)校做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷增強(qiáng)職教社的凝聚力和吸引力。

四是發(fā)揮民間組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外交流交往工作。

群眾團(tuán)體具有社會(huì)性、廣泛性、活躍性、滲透性特點(diǎn)，它在國(guó)際交流與交往中起到獨(dú)特的作用。通過(guò)與外國(guó)非政府組織進(jìn)行合作等方式，開(kāi)發(fā)引進(jìn)和利用國(guó)外的知識(shí)、技術(shù)和資本等資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾團(tuán)體還積極參與國(guó)際合作和國(guó)際非政府組織間的活動(dòng)，并代表民間力量，在實(shí)施人道主義援助、幫貧救困、生態(tài)保護(hù)等全球性事務(wù)中發(fā)揮作用。

2004年和2010年中華職業(yè)教育社分別成為聯(lián)合國(guó)公共信息部所聯(lián)系的非政府組織和具有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)特別類咨商地位的非政府組織成員。利用這種身份，積極參與聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)，多次參加聯(lián)合國(guó)非正式區(qū)域網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)非政府組織年會(huì)，與聯(lián)合國(guó)共同主辦學(xué)術(shù)影響工程，代表國(guó)家向聯(lián)合國(guó)贈(zèng)送漢字和平立體雕像等，并積極宣傳我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，展示國(guó)家良好形象，成為政府對(duì)外交往的有益補(bǔ)充。

中華職業(yè)教育社還利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與臺(tái)灣職業(yè)教育界的密切交流，多次組團(tuán)赴臺(tái)交流考察，接待臺(tái)灣參訪團(tuán)，舉辦兩岸的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，促進(jìn)兩岸的溝通與聯(lián)系。在做臺(tái)灣青年和代表人士工作方面，先后舉辦了“上海夜未眠”臺(tái)灣大學(xué)生參訪活動(dòng)、“2010寒假臺(tái)灣大學(xué)生北京行研習(xí)營(yíng)”、“2011臺(tái)灣大學(xué)生湖北行”活動(dòng)，接待了眾多臺(tái)灣青年學(xué)生，使來(lái)訪的臺(tái)灣青年學(xué)生全面而直觀地了解了大陸，增強(qiáng)了對(duì)中華民族的認(rèn)同感。

二、當(dāng)前影響群團(tuán)作用發(fā)揮的制約性因素和主要問(wèn)題

一是角色定位不清晰，作用難以充分顯現(xiàn)。一方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，仍承擔(dān)著許多管不了、管不好、不該管的事務(wù)性工作，群眾團(tuán)體的許多職能難免與政府職能部門重疊和雷同。另一方面，群眾團(tuán)體普遍存在定性模糊、職能職責(zé)不清晰的問(wèn)題，缺乏有效的工作抓手和工作切入點(diǎn)，導(dǎo)致很多單位實(shí)際上無(wú)事可做，無(wú)責(zé)可擔(dān)；工作基本上是處于自發(fā)狀態(tài)，干與不干、干得好與壞關(guān)系不大。

二是行業(yè)代表性不足，親和力難以高度聚集。一些群眾團(tuán)體并不代表其所聯(lián)系的界別的整體，而只是其中很小的一部分，力量小，覆蓋面不廣，所能掌握的行業(yè)信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能，既影響到自身的吸引力，也不利于實(shí)力的壯大和凝聚力的提高。在涉及到與相關(guān)政府職能部門打交道時(shí)，經(jīng)常處于被敷衍應(yīng)付的地位，直接影響到了工作效果。

三是組織建設(shè)滯后，妨礙了橋梁和紐帶作用的發(fā)揮。近幾年，群眾團(tuán)體建設(shè)落后于改革發(fā)展的步伐，存在一些亟待解決的問(wèn)題。首先，群眾團(tuán)體缺乏應(yīng)有的地位。有些單位把群眾團(tuán)體當(dāng)作“三類科室”或“安置基地”，干部受冷落，政治待遇和工作條件得不到保障。其次，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作人員數(shù)量少，工作形式單一。再次，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，社會(huì)化、群眾化工作手段運(yùn)用得不夠。如何根據(jù)群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一手抓政府資源，一手抓社會(huì)資源，用以破解工作難題的意識(shí)不強(qiáng)，如何在圍繞國(guó)家工作大局中尋找工作的結(jié)合點(diǎn)上創(chuàng)新還不夠。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，為其充分發(fā)揮橋梁紐帶作用提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)黨委、政府明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管群眾團(tuán)體工作，定期聽(tīng)取群眾團(tuán)體工作匯報(bào)，定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究、解決群眾團(tuán)體工作中的重要問(wèn)題。涉及群眾利益的重大決策出臺(tái)前，通過(guò)群眾團(tuán)體征集所聯(lián)系群眾的意愿，支持他們參與相關(guān)法規(guī)、政策和制度的制定。通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化群眾團(tuán)體的群眾化、社會(huì)化、民主化功能，更好地了解和反映社會(huì)民眾的意愿，增強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二是明確群眾團(tuán)體的職能定位，拓展工作領(lǐng)域，為其充分發(fā)揮橋梁紐帶作用提供廣闊舞臺(tái)。群眾團(tuán)體是協(xié)助黨和政府參與社會(huì)管理服務(wù)的一支重要依靠力量，明確群眾團(tuán)體承接公共事務(wù)和公益事業(yè)的具體事項(xiàng)，并賦予相應(yīng)職責(zé)。結(jié)合深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、委托群眾團(tuán)體承接社會(huì)公共事務(wù)的辦法和機(jī)制。積極扶持群眾團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，研究制定鼓勵(lì)群眾團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的激勵(lì)政策。群眾團(tuán)體要按法律和政策規(guī)定，積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，整合社會(huì)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)建服務(wù)品牌，提高工作水平。

三是推動(dòng)群眾團(tuán)體改進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性。群眾團(tuán)體參與社會(huì)管理要立足于聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢(shì)并結(jié)合自身特點(diǎn)，通過(guò)平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、提供服務(wù)等途徑開(kāi)展工作。群眾團(tuán)體采取更加靈活的組織模式和用人機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的運(yùn)行模式，擴(kuò)大社會(huì)聘用和志愿者服務(wù)范圍，吸納、整合社會(huì)資源、激發(fā)工作活力，增加對(duì)群眾的吸引力和凝聚力，擴(kuò)大群眾團(tuán)體的覆蓋面，從而更好地服務(wù)群眾。

四是高度重視群眾團(tuán)體基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，為其充分發(fā)揮橋梁紐帶作用提供人才保證。群眾團(tuán)體要重心下移，眼睛向下，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)和“兩新”組織中的群眾團(tuán)體組織建設(shè)，搭建管理服務(wù)的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，把資源、項(xiàng)目向基層傾斜。把群眾團(tuán)體干部的培養(yǎng)、選拔和使用納入干部工作的總體規(guī)劃，加大與黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流力度，有計(jì)劃地選調(diào)群眾團(tuán)體干部到黨政部門和經(jīng)濟(jì)管理部門工作。切實(shí)加強(qiáng)群眾團(tuán)體干部隊(duì)伍能力建設(shè)，加大對(duì)群眾團(tuán)體干部的教育培訓(xùn)力度。通過(guò)掛職、蹲點(diǎn)、輪崗、交流等形式，使群眾團(tuán)體干部在實(shí)際工作中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增強(qiáng)才干。

總之，在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾團(tuán)體工作，更好地發(fā)揮其聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶作用，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。群眾團(tuán)體工作應(yīng)認(rèn)真研究我國(guó)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，不斷尋找新辦法，探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)新局面。

（作者系中華職業(yè)教育社辦公室副主任）