●王水蓮

加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡對策研究

●王水蓮

南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件。但其在基礎(chǔ)設(shè)施條件、功能發(fā)揮、服務(wù)體系完善、保稅政策落實(shí)等方面仍然存在著一系列的問題。要破除這些阻礙，需要從推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”、大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快申報建立南寧出口加工區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施及其他配套建設(shè)等方面來進(jìn)行。

保稅物流中心 綜合保稅區(qū) 南寧

南寧保稅物流中心自運(yùn)營以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、配套服務(wù)等方面取得了顯著的成績，為南寧保稅物流中心的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時也應(yīng)當(dāng)看到，南寧保稅物流中心也存在著一系列的問題需要盡快解決，否則將會成為其向綜合保稅區(qū)過渡的阻礙。加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，要借鑒國內(nèi)綜合保稅區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞國家對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立保稅物流體系的要求，充分爭取國家的政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順機(jī)制體制，積極發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)，加大招商引資，整合資源，提升功能，努力打造南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)。

一、南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡面臨的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件需進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)代保稅物流功能的充分發(fā)揮，要求有完善的信息網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺以及具有社會性質(zhì)的綜合物流系統(tǒng)。南寧保稅物流中心的配送網(wǎng)絡(luò)體系、流通渠道體系和其它交通體系的銜接還需要完善；物流中心內(nèi)部的展示、采購、分撿等功能相適應(yīng)的配套設(shè)施還需要進(jìn)一步建設(shè)。

（二）保稅物流中心功能需進(jìn)一步完善

依據(jù)《南寧市中國—東盟國際物流基地分區(qū)規(guī)劃調(diào)整》的要求，南寧保稅物流中心應(yīng)具備出口加工、物流配送、保稅物流、商貿(mào)、倉儲、產(chǎn)品展示、物流信息服務(wù)、物流咨詢與培訓(xùn)、電子商務(wù)等多種功能。但現(xiàn)階段，南寧保稅物流中心更多的只是實(shí)現(xiàn)倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)功能，現(xiàn)有的功能設(shè)施也僅限于倉儲及冷鏈物流、展示中心、電子口岸及信息化建設(shè)等方面，保稅物流中心的效用并未得到充分顯現(xiàn)，尤其各類高增值的保稅物流功能仍有待于進(jìn)一步充分發(fā)揮。

（三）保稅物流服務(wù)體系滯后

南寧保稅物流中心作為新建的內(nèi)陸保稅物流中心之一，其進(jìn)駐企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)能力、運(yùn)作質(zhì)量等方面還不具備明顯的優(yōu)勢。依據(jù)《中國—東盟國際物流基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》，保稅物流中心應(yīng)具備對礦產(chǎn)品、橡膠及其制品、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝及紡織品、金屬及其制品、紙制品、藥品、化學(xué)化工品、家電、有色金屬、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等眾多產(chǎn)品的采購、分銷、配送、中轉(zhuǎn)的服務(wù)，并建設(shè)中國東盟國際物流分撥配送中心、中國東盟采購中心等。但是當(dāng)前，南寧保稅物流中心大部分入園物流企業(yè)規(guī)模較小，其開展業(yè)務(wù)也僅局限于基礎(chǔ)的對一般貨物運(yùn)輸和倉儲服務(wù)，這些企業(yè)無論在規(guī)模上，還是在所提供服務(wù)的品種質(zhì)量上，距離真正意義上的綜合物流服務(wù)仍有較大的差距。

（四）保稅政策需進(jìn)一步充分落實(shí)和發(fā)揮

保稅物流中心的優(yōu)勢在很大程度上體現(xiàn)在保稅政策的落實(shí)執(zhí)行上，而這又與監(jiān)管制度和通關(guān)的技術(shù)水平直接相關(guān)。當(dāng)前，南寧保稅物流中心在保稅政策的落實(shí)上還存在著一些問題。如有些法規(guī)透明度不高，相關(guān)企業(yè)未能及時有效的掌握政策變化，政策優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來；貿(mào)易便利與通關(guān)快捷與沿海發(fā)達(dá)省份保稅物流園區(qū)相比仍有差距，也在一定程度上影響了企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)的積極性。

（五）保稅物流人才缺乏

促進(jìn)南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡，不僅需要有政府的政策扶持和雄厚的資金支持，還要有一批高素質(zhì)的保稅物流人才。這些人才不僅應(yīng)具備國際合作、國際貿(mào)易及物流等多方面的基礎(chǔ)知識和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還要具備IT、人力資源管理、技術(shù)集成等全方位的知識和能力，而目前，我市現(xiàn)有的相關(guān)人才無論在結(jié)構(gòu)上還是數(shù)量上仍很難滿足這一要求。

（六）與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各保稅物流區(qū)域的合作仍有待加強(qiáng)

南寧保稅物流中心的建立和正式運(yùn)營標(biāo)志著港口的保稅功能將延伸到南寧。南寧保稅物流中心與此前獲批設(shè)立的欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)將一起共享“一港”待遇，南寧、欽州、憑祥、北海4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)構(gòu)筑的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系初具雛形。然而由于南寧保稅物流中心建立及運(yùn)行的時間較短，缺乏與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的溝通協(xié)作，在與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在信息互通，各管委會、入駐單位之間的業(yè)務(wù)交流，乃至統(tǒng)籌各自優(yōu)勢資源，進(jìn)行市場細(xì)分，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展差異化的物流服務(wù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、錯位發(fā)展等方面仍顯不足。

二、加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡的對策

（一）大力推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”

南寧保稅物流中心是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系的核心組成部分。它的建設(shè)，將與欽州保稅港區(qū)、憑祥保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)共同構(gòu)建較為完整的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“邊”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。為此南寧保稅物流中心應(yīng)加強(qiáng)與欽州保稅港區(qū)、憑祥保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)的交流互動，共享“一港”待遇，構(gòu)建較為完善的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系，形成南寧、北海、欽州、防城港四城市“區(qū)港聯(lián)動”格局及“口岸分撥、多點(diǎn)申報、一次放行”的大通關(guān)模式，有效促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時，要對四個保稅區(qū)進(jìn)行科學(xué)而客觀的全面分析與研究，進(jìn)行市場細(xì)分，明確各自的服務(wù)側(cè)重點(diǎn)，發(fā)展差異化的物流服務(wù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、錯位發(fā)展的物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)南寧保稅物流中心和其他三個保稅區(qū)在形態(tài)、資源上的整合、集成，促進(jìn)貨物在廣西境內(nèi)外快速集拼、快速流動、快速集運(yùn)，帶動信息流、資金流、商品流的集聚和輻射，提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)。通過與其他三個保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，南寧保稅物流中心將在廣西現(xiàn)代物流體系當(dāng)中扮演關(guān)鍵角色，從而為早日把南寧保稅物流中心建設(shè)成為綜合保稅區(qū)打下基礎(chǔ)。

（二）大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

根據(jù)南寧市中國—東盟國際物流基地控制性規(guī)劃以及保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡的要求，依托“三基地三中心”建設(shè)，加快對保稅物流中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及運(yùn)營策劃，充分發(fā)揮首府中心城市作用，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以保稅物流中心為平臺，加大招商引資工作，全力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和大項目到園區(qū)落戶，吸引跨國公司來南寧設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心、分撥中心，構(gòu)建南寧成為區(qū)域性國際采購中心、國際分撥中心和國際配送中心。

1．應(yīng)加大力度培育龍頭物流企業(yè)。通過政府為物流企業(yè)的發(fā)展提供政策、土地、資金、人才等基礎(chǔ)資源，扶持優(yōu)秀的企業(yè)提升綜合物流服務(wù)水平，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)物流業(yè)對全市國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)物流與支柱產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)物流與供應(yīng)鏈管理加快融合，推動物流業(yè)向一體化、專業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)發(fā)展第三方物流，培育壯大本土物流企業(yè)，以點(diǎn)帶面全面推動南寧現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)物流企業(yè)通過重組轉(zhuǎn)型、整合并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育面向西部、輻射全國的具有區(qū)域競爭力的大型物流企業(yè)。加快在南寧保稅物流中心周圍規(guī)劃建設(shè)生物制藥園、有色金屬加工園、建材木材園、機(jī)械加工制作園、IT電子物流園、農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，通過產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、培育和扶持，利用入駐企業(yè)優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)的物流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的成型和優(yōu)化。

2．要大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。結(jié)合南寧、廣西及至中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)際，重點(diǎn)選擇出口加工、冷鏈物流等作為保稅物流中心發(fā)展的主要業(yè)務(wù)方向。對于出口加工業(yè)，南寧保稅物流中心要抓住南寧市加快建設(shè)“三基地三中心”、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工制造業(yè)日益發(fā)展、出口競爭力不斷增強(qiáng)等契機(jī)，積極與富士康這類帶動能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大的企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，向其提供倉儲、通關(guān)、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動承接其對外加工出口業(yè)務(wù)，帶動綜合保稅業(yè)務(wù)發(fā)展。對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易：南寧保稅物流中心應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮南寧地處中國大陸與東南半島交界的地段，有著“上北下南”、“承東接西”的區(qū)位優(yōu)勢，每年中國—東盟博覽會在南寧召開，各種商品在南寧匯集的政策優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩種市場的優(yōu)勢，拓展中國—東盟博覽會的效應(yīng)，強(qiáng)化商品集散的作用，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。如利用南寧作為越南及廣西北部灣海鮮市場批發(fā)集散的重要區(qū)域和西南地區(qū)對海鮮產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易。對于冷鏈物流：南寧市地處熱帶亞熱帶，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，因此，近階段南寧保稅物流中心要把冷鏈物流當(dāng)作為主要業(yè)務(wù)，率先在冷鏈物流上實(shí)現(xiàn)突破，形成西南地區(qū)最大的冷鏈物流基地，進(jìn)而帶動其他物流業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）加快申報建立南寧出口加工區(qū)

倉儲、物流等功能是保稅物流中心運(yùn)營的基礎(chǔ)，而建立網(wǎng)外加工區(qū)是實(shí)現(xiàn)保稅物流中心運(yùn)營良性循環(huán)的根本保障。實(shí)踐表明，建立并有效利用出口加工區(qū)是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)保稅物流中心微利經(jīng)營的關(guān)鍵［1］，因此，南寧保稅物流中心要加快申報建立出口加工區(qū)，一方面加強(qiáng)招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國強(qiáng)優(yōu)企業(yè)集團(tuán)，另一方面要爭取自治區(qū)相關(guān)部門的支持，實(shí)現(xiàn)急事急辦、特事特辦，努力創(chuàng)造條件，力爭在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保稅物流中心向綜合保稅區(qū)順利過渡。

（四）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制

1．組織多邊協(xié)商的聯(lián)席會議。根據(jù)南寧保稅物流中心實(shí)際，建議建立以市政府牽頭的多邊協(xié)商機(jī)制，形成由市政府領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)、商檢、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門參加的聯(lián)動工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)南寧保稅物流中心建設(shè)中與各個相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，及時溝通、指導(dǎo)和統(tǒng)籌解決保稅物流中心建設(shè)中的管理規(guī)范、業(yè)務(wù)運(yùn)作、政策運(yùn)用等方面的相關(guān)問題。

2．成立招商引資協(xié)調(diào)辦公室，積極宣傳保稅物流中心優(yōu)勢。建立推介、招商工作專（小）組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保稅物流中心的招商、宣傳工作。在招商的過程中，招商辦公室要積極協(xié)調(diào)管委會以及相關(guān)部門為企業(yè)投資提供一條龍服務(wù)，包括項目申報、執(zhí)照辦理等。通過開辦推介會的形式，積極宣傳南寧保稅物流中心的綜合優(yōu)勢，免費(fèi)提供外企入駐的相關(guān)咨詢服務(wù)。積極拓展招商形式、開拓招商渠道，除了開推介會的形式外，還可考慮多利用平面媒體擴(kuò)大影響。盡早建立保稅物流中心網(wǎng)站，在網(wǎng)站上介紹保稅物流中心的優(yōu)惠政策、發(fā)展方向、辦事指南等，利用網(wǎng)絡(luò)的力量擴(kuò)大保稅物流中心的知名度。

3．成立保稅物流中心聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會。大力推廣電子通關(guān)、網(wǎng)上支付、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管信息的共享。創(chuàng)新保稅物流中心的監(jiān)管模式和口岸監(jiān)管制度，積極推進(jìn)邊檢、海關(guān)、工商等各個主管部門之間的行政協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建便捷高效的通關(guān)與監(jiān)管模式和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)行政效率的提高，解決目前規(guī)章多、散、缺的問題，徹底改變政出多門、使用法律法規(guī)不一、監(jiān)管制度不一的現(xiàn)狀，形成一體化的保稅物流監(jiān)管格局。定期開展監(jiān)管模式創(chuàng)新研討會，加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通，根據(jù)保稅物流中心貨物監(jiān)管的特點(diǎn)共同探索更加高效的貨物監(jiān)管模式。

（五）積極推進(jìn)行政管理體制改革

保稅物流體系建設(shè)和發(fā)展在廣西是個新生事物，南寧保稅物流中心管委會更是一個全新的機(jī)構(gòu)，要順利實(shí)現(xiàn)南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)功能過渡，必須積極推進(jìn)行政管理體制改革，要借鑒外地保稅物流中心管理服務(wù)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧實(shí)際，科學(xué)謀劃，努力創(chuàng)新綜合保稅區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

管理體制改革必然涉及部門利益調(diào)整，要放權(quán)讓利、大膽嘗試，建立便捷、高效的運(yùn)行機(jī)制以及責(zé)、權(quán)、利相一致的管理體系。應(yīng)根據(jù)形勢需要實(shí)施機(jī)構(gòu)的升格，逐步整合、分離南寧市北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室、南寧五象新區(qū)開放建設(shè)指揮部、南寧保稅物流中心管委會三個機(jī)構(gòu)。要適度擴(kuò)大管委會職權(quán)，提高微觀管理效率。我國保稅區(qū)實(shí)行的是管委會管理模式，管委會作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，享有與市級行政機(jī)關(guān)同等的權(quán)限。但管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)，僅協(xié)調(diào)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與政府各相關(guān)部門之間的關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對管委會要適當(dāng)?shù)亟o予更多的行政許可權(quán)，如規(guī)劃審批、財政管理等職權(quán)，在管委會運(yùn)作較成熟時都可以考慮適當(dāng)下放，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政管理體制，以增強(qiáng)管委會對保稅物流中心的有效管理。

此外，還應(yīng)加大物流保稅中心的管理體制創(chuàng)新：一是管理國際化。應(yīng)按國際慣例運(yùn)作的國際性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照國際京都公約關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)規(guī)范設(shè)立運(yùn)作體制，運(yùn)作體制應(yīng)充分體現(xiàn)投資自由與貿(mào)易便利化的原則。二是加強(qiáng)區(qū)域管理，提高公共服務(wù)水平。把市場能做的事交給市場；處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，減少行政干預(yù)，使企業(yè)自主決策和經(jīng)營、組織、引導(dǎo)社會中介組織和廣大企業(yè)參與區(qū)域管理，逐步由封閉管理走向開放式管理。三是管理法制化。主要表現(xiàn)在政策法規(guī)的規(guī)范化和國際化，政府行為與決策的科學(xué)化和透明化。四是管理市場化。把市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理中的有效機(jī)制引入保稅區(qū)管理體制中。允許各種企業(yè)進(jìn)入一些公共服務(wù)領(lǐng)域，改革以審批為中心的管理方式。

（六）加大政策扶持

要確保南寧保稅物流中心順利向綜合保稅區(qū)過渡，必須在財政、稅收、金融等方面給予大力支持，搭建南寧保稅物流中心的優(yōu)惠政策平臺。

1．加大財政支持。設(shè)立市、區(qū)兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過市、區(qū)兩級政府出資設(shè)立的擔(dān)保資金為物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供貸款信用擔(dān)保。積極推動保稅物流中心內(nèi)租賃業(yè)和擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。

2．稅收優(yōu)惠。可考慮將保稅物流中心管轄范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)，全部享受西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、南寧中國—東盟國際物流基地建設(shè)的所有稅收優(yōu)惠政策；在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)加速折舊上給予區(qū)內(nèi)企業(yè)一定的優(yōu)惠。管委會以基金補(bǔ)償?shù)姆绞綄⒄С仲Y金投入到相關(guān)企業(yè)，對有潛力的中小企業(yè)給予配套啟動資金的支持。對于在保稅物流中心內(nèi)設(shè)立總部的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免支持。

3．金融便利。切實(shí)加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。積極引導(dǎo)銀行加強(qiáng)與擔(dān)保公司的合作，加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸投入，對有市場、有出口訂單的中小外貿(mào)企業(yè)適當(dāng)降低貸款門檻，及時提供信貸資金支持，提高貸款審批效率。鼓勵銀行對保稅物流中心內(nèi)企業(yè)開展出口退稅賬戶托管貸款、貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。推動銀行就在岸資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保融資，滿足企業(yè)海外拓展后續(xù)資金需求。適時準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)辦理離岸金融業(yè)務(wù)。同時，準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，自由開發(fā)符合區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的外匯金融衍生產(chǎn)品，以活躍區(qū)內(nèi)的資本市場。

4．規(guī)劃配套。統(tǒng)籌制定完善相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案。要根據(jù)形勢發(fā)展和加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡需要積極爭取廣西區(qū)、南寧市政府和有關(guān)方面給予大力支持，要把加快推進(jìn)保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡建設(shè)納入自治區(qū)、南寧市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域，并調(diào)整相關(guān)的規(guī)劃與之銜接。同時要加快落實(shí)服務(wù)、航運(yùn)等方面的開發(fā)政策。另外，在向綜合保稅區(qū)過渡過程中，南寧保稅物流中心直接面臨土地政策的制約，國土資源部門要盡快調(diào)整相關(guān)政策，做好保稅物流中心用地置換工作。

5．建立健全立法。我國保稅制度正處于探索、發(fā)展階段。政策的不穩(wěn)定性時有發(fā)生，使得企業(yè)在投資時顧慮重重。因此，保稅物流中心在發(fā)展過程中尤其要注重區(qū)內(nèi)政策的法制化建設(shè)，以法的形式明示鼓勵發(fā)展和限制發(fā)展的范圍，保持保稅物流園區(qū)內(nèi)各種政策的平穩(wěn)運(yùn)行，使區(qū)內(nèi)企業(yè)充分意識到保稅物流園區(qū)的各項政策的長期性，加強(qiáng)其長期投資的信心。要真正用足用好國家給予的優(yōu)惠政策，就必須結(jié)合南寧保稅物流中心的實(shí)際情況，制定配套的政策措施來加以保證。結(jié)合南寧保稅物流中心的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)成功綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的建設(shè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以市人大立法的形式盡快出臺《南寧綜合保稅區(qū)管理條例》。該條例應(yīng)在園區(qū)土地、規(guī)劃、財政、項目審批和勞動人事等方面進(jìn)一步放寬和規(guī)范保稅物流中心管委會管理權(quán)限。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施及其他配套建設(shè)

1．堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高水平，一次規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，加快道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保稅物流中心招商引資，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。要抓緊在南寧市中國—東盟國際物流基地新開工建設(shè)和開展前期工作項目，搭建物流基地內(nèi)的道路主干架，形成基地內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)。按照“先安置，再征地拆遷”的原則，積極探索多種安置回建模式，加大安置回建力度，加大征地拆遷力度，積極做好物流基地的土地收儲相關(guān)工作。

2．健全綜合運(yùn)輸體系。從科學(xué)發(fā)展優(yōu)化資源配置出發(fā)，按照水路、鐵路、公路、航空等各種運(yùn)輸方式自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢，建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，合理布局各種運(yùn)輸方式，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、連接貫通、競爭有序、運(yùn)輸高效的聯(lián)運(yùn)體系，充分發(fā)揮土地、岸線、空域等資源的最大使用效率，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，逐步實(shí)現(xiàn)各種聯(lián)運(yùn)方式的“無縫銜接”。建立南寧市各種運(yùn)輸方式之間溝通的綜合物流管理機(jī)制，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站、水運(yùn)樞紐港、公路貨運(yùn)樞紐以及航空港的聯(lián)網(wǎng)，建立全面覆蓋、有效銜接的物流通道和網(wǎng)絡(luò)立體化綜合運(yùn)輸體系，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，提高物流效率，形成以水路、鐵路、公路、航空多種交通方式為支撐，集多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代倉儲、貨運(yùn)配載、物流裝備、商貿(mào)流通、物流園區(qū)、物流信息、保稅物流、城市配送等九大功能于一體的多式聯(lián)運(yùn)中心，成為承接西部對外貿(mào)易的前沿和西部地區(qū)物流資源整合核心平臺，帶動和輻射西部地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。

3．加大信息平臺建設(shè)。對整個“大通關(guān)”進(jìn)出口的作業(yè)流程和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的需求，建立統(tǒng)一的信息平臺。實(shí)現(xiàn)保稅物流中心、區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代等的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，完善“電子報關(guān)”系統(tǒng)，做到數(shù)字化辦公、信息化監(jiān)管。加快電子口岸的建設(shè)和推廣工作，研究中國電子口岸南寧數(shù)據(jù)分中心和周邊省市電子口岸的數(shù)據(jù)交換問題，逐步擴(kuò)大合作，加強(qiáng)電子口岸的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造大口岸、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。推動保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)信息化建設(shè)，統(tǒng)一企業(yè)信息系統(tǒng)的接口。與海關(guān)、國檢、工商、稅務(wù)等建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)EDI無紙報關(guān)、無人自動卡口放行、EDI事后交單。

（八）加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀管理人才

南寧保稅物流中心要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須要把人才開發(fā)與招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緊密結(jié)合起來，必須進(jìn)一步理順現(xiàn)行的人事管理體制機(jī)制，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，開辟高層次和緊缺急需人才“綠色通道”。要留出一定數(shù)額的行政、事業(yè)編制，通過統(tǒng)一調(diào)劑，用于吸納儲備高層次人才，尤其是既懂電子商務(wù)又懂現(xiàn)代物流并有創(chuàng)新思想的復(fù)合型人才。要打破按職級職稱論資排輩的慣性思維，大膽重用，不拘一格，集聚一群想干事、能干事、干成事的精英團(tuán)隊，打造干事創(chuàng)業(yè)的核心價值觀，使保稅物流中心真正成為投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土、干事樂土。同時，還要特別重視以“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式培養(yǎng)從事理論研究與實(shí)務(wù)的專門管理人才。

注釋：

［1］廣西保稅體系帶動作用研究課題組．完善機(jī)制集約發(fā)展 加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系建設(shè)，2010（8）：29

［1］肖志鋼．打造南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)——關(guān)于南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡的思考［EB／OL］．2010－04－07．http：／www．gxud．cn．

［2］廣西保稅體系帶動作用研究課題組．積極拓展保稅物流功能 助推北海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快集聚［J］．廣西經(jīng)濟(jì)，2010（8）．

［3］廣西保稅體系帶動作用研究課題組．完善機(jī)制集約發(fā)展 加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系建設(shè)［J］．廣西經(jīng)濟(jì)，2010（8）．

［4］韓飛．基于SWOT方法對綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展趨勢分析及對策［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（6）．

［5］陶琳．南寧保稅物流中心戰(zhàn)略定位與發(fā)展模式研究［D］．廣西大學(xué)，2007．

［6］樊新藝．南寧區(qū)域性國際物流基地保稅物流中心設(shè)立的相關(guān)因素分析［D］．廣西大學(xué)，2008．

F745．0

A

1009－4245（2011）05－0029－05

作者：王水蓮，南寧市社會科學(xué)院科研管理所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，郵編：530028

責(zé)任編輯：周 玲

責(zé)任校對：俞 妍