●范美華

“十二五”時期加快南寧市“菜籃子”工程建設的思考

●范美華

“菜籃子”工程是重要的民生工程，它關系到全局，影響穩(wěn)定。本人對“十二五”時期南寧市新一輪“菜籃子”工程建設進行初步的分析，并從穩(wěn)定和提高南寧本市蔬菜供給能力、加快“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、以現(xiàn)代物流和信息化為重點，大力推進“菜籃子”產(chǎn)品市場體系建設、加強產(chǎn)銷銜接功能、強化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等方面提出合理化建議，以確?！笆濉睍r期市民放心消費。

“十二五”規(guī)劃 “菜籃子”工程 市長負責制

“十二五”規(guī)劃提出：“要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！边@是指導今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。多年來，在南寧市委、市政府的高度重視下，雖然南寧市的“菜籃子”工程建設取得了明顯的成效，但是，由于城市化建設的不斷推進，城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的不斷提高，公共財力在“菜籃子”工程方面的有限投入等各方面的原因，南寧市的“菜籃子”工程建設還面臨許多新的困難和問題，群眾對不斷上漲的菜價很擔心，對“菜藍子”產(chǎn)品的安全很憂心。就如何解決上述問題，本人對“十二五”時期南寧市新一輪“菜藍子”工程建設進行初步的分析，并提出解決辦法。

一、南寧市“菜籃子”工程建設取得的成效

（一）菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展

2009年南寧市蔬菜播種面積243萬畝，產(chǎn)量333萬噸，產(chǎn)值52億元，蔬菜人均占有量477公斤，其中人均蔬菜占有量高于全國平均水平。水果種植面積為132萬畝，產(chǎn)量104萬噸，產(chǎn)值27億元，水果人均占有量150公斤，南寧市菜籃子產(chǎn)品實現(xiàn)了從數(shù)量滿足型向質(zhì)量效益型的逐漸轉變。2009年，南寧市果蔬日上市品種在70個以上，市場供應充足，做到了淡季不淡，旺季更旺，產(chǎn)品均衡供應水平明顯提高。果蔬產(chǎn)品除自給外，大部分產(chǎn)品外銷，2009年，基地內(nèi)銷果蔬70萬噸，外銷180萬噸，外銷量是內(nèi)銷量的2倍以上，主要銷往北方、廣東沿海地區(qū)以及廣西區(qū)內(nèi)的北海、欽州、防城等地。2010年，南寧市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走循環(huán)、高效、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)基地的培育，建設一批特色優(yōu)勢種植基地、養(yǎng)殖基地、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值403．27 億元，比 2009 年增長 5．8%，糧食總量 211．9 萬噸，再創(chuàng)歷史新高，為新一輪“菜籃子”工程建設奠定了堅實的基礎。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局，形成特色產(chǎn)業(yè)帶

近年來，南寧市按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)銷一體化”思路發(fā)展基地，不斷優(yōu)化果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐步形成了“一鄉(xiāng)一村一品”、“南菜北運”、“西菜東運”等特色生產(chǎn)基地。目前南寧市形成了江南區(qū)20萬畝以上瓜菜，橫縣20萬畝甜玉米、1 000萬平方米的出口蘑菇，興寧區(qū)4萬畝早春瓜豆，邕寧區(qū)3萬畝大白菜、甘藍，武鳴縣10萬畝馬鈴薯、番茄，賓陽縣5萬畝夏陽白、胡蘿卜，隆安縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)20萬畝香蕉，武鳴縣20萬畝龍眼、荔枝、柑桔，江南區(qū)20萬畝西甜瓜，橫縣10萬畝龍眼、荔枝，良慶區(qū)、邕寧區(qū)6萬畝火龍果、菠蘿等50多個特色果蔬生產(chǎn)基地，為“十二五”時期新一輪“菜籃子”工程建設提供支撐。2010年，南寧市的水稻、桑蠶、木薯、香蕉、羅非魚五大產(chǎn)業(yè)被列入廣西壯族自治區(qū)重點示范產(chǎn)業(yè)；在推進縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)方面，圍繞茉莉花、板栗、淮山、黑山羊、胡蘿卜、黑皮冬瓜、甜玉米、荔枝、龍眼、食用菌、西甜瓜等22個縣域特色產(chǎn)業(yè)，示范推廣面積145萬畝次，養(yǎng)殖規(guī)模680萬頭（羽），新增產(chǎn)值7．5億元，這為南寧市新一輪“菜籃子”工程建設提供了有利的保障。

（三）標準化生產(chǎn)水平不斷提高

近年來，為推動南寧市菜籃子產(chǎn)品向安全、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，市財政投入6000多萬元，除了在武鳴、橫縣、賓陽、良慶、興寧、西鄉(xiāng)塘、青秀等縣（區(qū)）建設了一批無公害標準化蔬菜、水果生產(chǎn)示范基地，并全面啟動了“優(yōu)果工程”五年升級行動規(guī)劃外。還圍繞桑蠶、木薯、甘蔗、香蕉、優(yōu)質(zhì)稻、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)把武鳴、橫縣、賓陽、西鄉(xiāng)塘、江南區(qū)等縣區(qū)作為科技示范縣區(qū)。為不斷擴大農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)水平，南寧市還制定了《南寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《火龍果無公害生產(chǎn)技術規(guī)程》、《菠蘿無公害生產(chǎn)技術規(guī)程》等地方標準，嚴格按標準化要求進行生產(chǎn)和管理，大大提高了南寧市果蔬標準化生產(chǎn)水平。截止2009年底，全市認定無公害果蔬基地76萬畝，認證無公害果蔬產(chǎn)品56個、綠色食品6個、有機產(chǎn)品60個。在此基礎上，2010年糧食、糖蔗、桑蠶、木薯、水果、花茶、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)不斷增長，其中木薯、香蕉等產(chǎn)量居全區(qū)首位。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進

2009年以來，南寧市規(guī)模經(jīng)營、加工蔬菜、水果企業(yè)（合作社）已超過30多家，金泰爾、萬利來、新興科農(nóng)、橫縣興輝、延安齊旺、豐凱種業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，實行共建原料基地和保價收購的辦法，年銷售、加工蔬菜水果80萬噸，產(chǎn)值30億元，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，帶動了農(nóng)民增收。到2010年止，南寧市通過加強農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)的培育及創(chuàng)新能力建設，實施了特色農(nóng)產(chǎn)品關鍵技術研究及產(chǎn)業(yè)化、大宗農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術及其標準化生產(chǎn)技術研究與應用等項目6項共21個課題，培育和扶持企業(yè)技術創(chuàng)新10家，主要是圍繞南寧市奶牛、肉鴨、羅非魚等產(chǎn)業(yè)進行研發(fā)和生產(chǎn)能力建設，現(xiàn)已研究出新產(chǎn)品如康美包奶等新產(chǎn)品41個，應用新技術56項，新增產(chǎn)值4．52億元，金陵鐵腳雞等6個優(yōu)良新品種大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，產(chǎn)值累積達10．6億元。

（五）農(nóng)民科技素質(zhì)提升，農(nóng)民增收效果明顯

近年來，南寧市把提升農(nóng)民的科技素質(zhì)放到重要的位置，通過各種方式的科技培訓和項目示范推廣，累計培訓農(nóng)民達93萬人次，示范點98%的農(nóng)戶掌握一項以上先進實用技術。通過農(nóng)業(yè)專家面對面的傳授指導，使農(nóng)民的科技素質(zhì)不斷提高，為農(nóng)民增收打下了基礎，掌握了科技知識和種養(yǎng)技能的農(nóng)民，在以蔬菜、水果為主體的種植業(yè)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，2009年，全市蔬菜、食用菌、西甜瓜、水果等菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)值達91億元，占全市種植業(yè)總產(chǎn)值180億元的半壁江山，農(nóng)民從果蔬中取得的人均純收入1300元以上，成為促進南寧市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，農(nóng)民純收入增長14．15%。

（六）蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到基本保障

為確保市民吃上“放心菜”，多年來，南寧市委、市政府將實施“放心菜”工程列入為民辦實事的一項重要工作來抓，南寧市政府制定了《南寧市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，建立和完善了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進行自檢或者委托具備相應資質(zhì)的機構檢驗、檢測、檢疫。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應當向經(jīng)營者提供經(jīng)檢驗合格的農(nóng)產(chǎn)品，并附具質(zhì)量合格證明。每年投入300多萬元專門用于農(nóng)業(yè)行政管理部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，每年全市采用酶抑制快速檢測法開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測達100多萬批次以上，2009年達161萬批次，上市蔬菜產(chǎn)品合格率保持在99%以上，監(jiān)督管理部門針對食用農(nóng)產(chǎn)品市場中安全衛(wèi)生質(zhì)量方面存在的問題，及時通過各種渠道予以公布，提示消費者采取相應的識別措施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應當及時向社會公布其品名、品牌、生產(chǎn)單位等情況，使市民消費農(nóng)產(chǎn)品更安全、更放心。

二、南寧市新一輪“菜籃子”工程建設面臨的主要問題

（一）“菜籃子”越來越貴

2009年以來，南寧市、區(qū)的蔬菜價格上漲過快。部分蔬菜類最高漲幅達50%以上，水產(chǎn)品漲幅高達36%左右。2010年價格繼續(xù)上揚，蔬菜和水產(chǎn)品價格同比漲幅達 53%、64%。“‘姜’你軍”、“‘蒜’你狠”，這是人們?nèi)罕妼κ称穬r格上漲過快的真實抱怨。統(tǒng)計表明，截止2010年11月，南寧市居民食品類消費品價格累計上漲6．2%，成為CPI漲幅的主要推力，其中蔬菜價格累計上漲30．6%，在全國36個大中城市中位列第四位，2011年第一季度部分蔬菜的價格上漲也較嚴重，如辣椒每兩1元，而城鄉(xiāng)居民的收入并未有大的增加，群眾普遍抱怨“菜籃子”越來越沉。

（二）“菜園子”種植面積越來越小

作為廣西壯族自治區(qū)的首府南寧市，其近郊都建有一定面積的蔬菜基地，但隨著城市化不斷推進，城區(qū)近郊常年菜地被大面積征用，常年菜地面積逐年急劇下降；新菜地建設投入不足，新菜地開發(fā)建設跟不上發(fā)展步伐等原因，影響了南寧市蔬菜均衡生產(chǎn)和供應。與此同時，現(xiàn)存蔬菜基地保護區(qū)面積也不斷縮小，這樣的局面難以起到有效平衡調(diào)控蔬菜種植面積的作用，所以供需矛盾日益突出。

（三）菜市場攤位費越收越貴

菜市場一頭連著農(nóng)民，一頭連著居民，事關農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和廣大群眾日常的生活保障。南寧市政府投入了不少的財力改造農(nóng)副產(chǎn)品市場，盡量減少中間環(huán)節(jié)，以降低目前不斷上漲的菜價，但在完全市場化運作以后，昂貴的場租費又助推了蔬菜等食品價格的上漲。在農(nóng)超對接方面，雖然《商務部、農(nóng)業(yè)部關于全面推進農(nóng)超對接工作的指導意見》中已明確提出鼓勵有條件的地方可根據(jù)自身開展農(nóng)超對接工作的試點工作，4月末5月初南寧沃爾瑪?shù)瘸兄鲃拥教镩g收購黃瓜等“賣難”蔬菜，這在一定程序上緩解了菜賤賣傷農(nóng)情況，但在一些超市仍不同程度地存在著攤位貴、條碼費等不合理現(xiàn)象，急待解決。

（四）果蔬產(chǎn)品深加工程度低，產(chǎn)品附加值不高，部分蔬菜水果產(chǎn)品流通不暢

南寧市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模小、集約化程度低、產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。大部分農(nóng)產(chǎn)品仍靠鮮賣為主，且集中上市較多，抗御市場風險能力低，一旦遇上銷售渠道不暢，滯銷現(xiàn)象較易發(fā)生。如，2007年、2009年和2010年，我市分別出現(xiàn)了柑橘、香蕉、大白菜“賣難”問題。2011年4月又出現(xiàn)了武鳴寧武的西胡蘆、黎塘的大蔥、石埠的青瓜“賣難”等情況。這在一定程度上反映了南寧市還存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)產(chǎn)品物流中心功能不健全和農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力不強。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作分段管理職責不清

近幾年來，根據(jù)市政府工作安排，南寧市各級農(nóng)業(yè)部門直接參與了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、蔬菜質(zhì)量安全市場準入及重大活動、會議接待賓館飯店農(nóng)產(chǎn)品安全保障等從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量安全管理工作，工作層面廣，監(jiān)管鏈條太長，工作精力分散，特別是在市場銷售環(huán)節(jié)、重大活動、會議接待賓館飯店的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，工作分段管理職責不清，工作無縫對接難度大，影響了南寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效率和效果。如2010年3月29日1．60噸問題蔬菜流入南寧市場，導致了群眾對“菜籃子”的安全越來越憂；此外，在南寧菜市場上蔬菜農(nóng)藥超標、“健美豬”肉、水產(chǎn)品遭化學添加劑浸泡等事件仍屢禁不止，并呈上升趨勢。這些都在一定程度上增加了人民群眾對“菜籃子”安全的擔憂。為了在“十二五”期間更好地解決好上述問題，使南寧市民吃上放心安全綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，加快新一輪“菜籃子”工程建設勢在必行。

三、“十二五”時期南寧市“菜籃子”工程建設的幾點對策

為了在未來5年統(tǒng)籌推進南寧市新一輪“菜籃子”工程建設，進一步提高“菜籃子”產(chǎn)品安全生產(chǎn)和供應水平，滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品不斷需求，南寧市政府要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產(chǎn)能力建設、完善市場流通設施、加快發(fā)展方式轉變和科技創(chuàng)新，推動“菜籃子”工程建設步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。為此，在“十二五”時期南寧市的新一輪“菜藍子”建設須從以下幾個方面進行：

（一）切實強化“菜籃子”市長負責制

2011年政府工作報告中提出：落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。南寧市要以此為契機，全面啟動新一輪“菜籃子”工程建設，進一步提高“菜籃子”保障水平，穩(wěn)定和提高南寧本市蔬菜自給能力。南寧市人民政府要切實采取有效措施，進一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，2011年力爭投入3000—5000萬元提高標準化規(guī)模化蔬菜種植，保障本地蔬菜的有效供給。采取一系列扶持“菜籃子”生產(chǎn)的政策，實行菜地最低保有量制度，進一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高大城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設施的支持力度，合理控制蔬菜生產(chǎn)用地的流轉。

（二）加快“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)定和提高“菜籃子”產(chǎn)品供應水平

按照南寧城市建設總體發(fā)展規(guī)劃的要求，科學布局，精心組織，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確?；厣a(chǎn)能力不下降，穩(wěn)定和提高全市“菜籃子”產(chǎn)品供應水平。在2011—2015年，要建設完成一批集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化果蔬生產(chǎn)基地。一是抓好生產(chǎn)基地建設。按照“優(yōu)勢互補、突出特色、集群建設、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營”的原則，重點抓好近郊10萬畝常年保障性蔬菜生產(chǎn)基地、160萬畝農(nóng)區(qū)高效秋冬菜產(chǎn)業(yè)基地、100萬畝南方特色水果生產(chǎn)基地建設，促進“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。2011年南寧冬菜種植產(chǎn)量計劃達115多萬噸，同比增長20%，達到完全能滿足市場供應，確保市民吃上便宜菜、放心菜。

（三）在“十二五”期間逐步建設一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），為市民提供優(yōu)良的畜禽產(chǎn)品

從2011年起，繼續(xù)完善和落實養(yǎng)殖大縣扶持政策，支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點抓好生豬、家禽、奶（肉）牛、山羊標準化小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）建設和改造，加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎設施建設和畜禽糞便處理防治疫病防控設施建設。到2015年，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)占總出欄的80%以上，家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖出欄數(shù)占總出欄的90%以上，奶（肉）牛標準化規(guī)模場產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上。加強重大動物疫病防控，推進基層防疫體系建設。

（四）以現(xiàn)代物流和信息化為重點，大力推進“菜籃子”產(chǎn)品市場體系建設

1．建設和改造一批產(chǎn)地批發(fā)市場和零售現(xiàn)場市場。為減少流通環(huán)節(jié)，降低運營成本，破解“高攤位造就高菜價”等難題，在2011—2015年，重點扶持南寧金橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、廣西吉海星農(nóng)產(chǎn)品國際物流中心等一批區(qū)域性帶動能力強的市場建設；改造提升一批當?shù)毓伺l(fā)市場建設，形成本地區(qū)域性商品集散地和交易中心；改造一批銷地批發(fā)和零售市場、集貿(mào)市場。為了方便廣大請市民還可根據(jù)不同地段不同區(qū)域居民密度，適當加快超市、農(nóng)貿(mào)市場、臨時市場、小區(qū)便民菜店、早市、夜市等6類市場的建設和改造，同時工商部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對市場提供優(yōu)質(zhì)服務，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴肅查處，確保市場秩序有條不紊。

2．強化產(chǎn)銷銜接功能。在“十二五”期間，根據(jù)南寧市市民消費需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建設“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，建設農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接，同時繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。與此同時，南寧市新一輪“菜籃子”工種建設，要抓住國家加大“菜籃子”工程建設的機遇，大力培育市場主體以及發(fā)展壯大流通組織，拓寬流通渠道，主動與北京、上海、海南、云南等主銷區(qū)對接，實行“南菜北運”、“南果北運”、“西菜東調(diào)”，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷互動、培育穩(wěn)定市場，促進農(nóng)民增收，市民受益。

（五）建立和完善信息網(wǎng)絡平臺

從2011年起，南寧發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務等部門要根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)配合主要抓好以下工作：一是支持建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和全國主要批發(fā)市場的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務平臺，規(guī)范信息采集標準，及時收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息；二是建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系，增強信息處理技術手段，壯大分析預警隊伍；三是建立農(nóng)產(chǎn)品流通滯銷預警機制，通過對市場農(nóng)產(chǎn)品的常態(tài)監(jiān)測，對全市主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、上市時間、品種構成結合市場狀況作出分析預測，在有較大可能出現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況時，應及時發(fā)出預警信號，以進行針對性的調(diào)節(jié)，使宏觀調(diào)控能力不斷增強。

（六）強化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！笆濉逼陂g市民放心消費

1．強化“菜籃子”生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理。從2011年起，按照《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，逐步進行對擬建設的“菜籃子”生產(chǎn)基地應作環(huán)境影響評價，摸清土壤背景及基地可能受到影響的空氣、水體、固廢、放射等污染源，確認基地的環(huán)境安全影響程度，確?！安嘶@子”生產(chǎn)基地環(huán)境安全。從2011年起，大規(guī)模開展蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。同時，建立和健全檢驗檢測體系。實行行政主管部門監(jiān)督抽查以及業(yè)主自檢相結合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作制度，形成標準統(tǒng)一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的檢驗檢測體系，為新一輪“菜籃子”工程建設提供可靠技術支撐和保障，確保市民吃上放心奶、放心肉、放心蛋。

2．逐步建立全程質(zhì)量追溯體系。建立并完善南寧市“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中逐步建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明、信息可得、成本可算、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系，在市民和社會中營造較好的社會效益和積極影響，增強市民對新一輪“菜籃子”產(chǎn)品的信任度，同時也促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的提高。

總之，抓好南寧市新一輪“菜籃子”工程建設，保障落實市場供應和價格基本穩(wěn)定，為市民提供安全放心的“菜籃子”產(chǎn)品是當前和今后一個時期的重大任務，南寧市各有關部門要增強責任感和使命感，利用有利條件克服各種困難，促進各項措施落到實處，順利完成新一輪“菜籃子”工程科學發(fā)展的任務。

［1］南寧政報，2011年（6）．

［2］關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格穩(wěn)定的通知（國發(fā)〔2010〕26號文件）．

［3］關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議．

［4］南寧市政府工作報告（2011年）．

F326．13

A

1009－4245（2011）05－0037－05

作者：范美華，中共廣西武鳴縣委黨校教師，郵編：530100

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責任校對：陳 磊