曾義民

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

伊寧市民漢合校教育的思考與對策

曾義民

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

伊寧市民漢合校教育意義重大，功在當(dāng)代利在子孫。民漢合校中存在的問題與困難：部分漢族學(xué)生家長和教師思想認(rèn)識不到位的問題。部分民族教師擔(dān)心合校后因不能勝任專業(yè)學(xué)科教學(xué)工作而待崗的問題。正確處理民漢合校過程中出現(xiàn)的一些雜音和噪音。高度重視部分家庭貧困的少數(shù)民族家長擔(dān)心交不起費用而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。民漢合校的實踐和對策：領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。統(tǒng)一思想，安排部署。健全學(xué)校班子配齊配強隊伍。加大投入確保硬件達(dá)標(biāo)。及時發(fā)現(xiàn)新情況解決新問題。修訂完善教育管理制度和各項評估標(biāo)準(zhǔn)。隨時掌握工作動態(tài)。堅持科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新管理機(jī)制和模式。

民漢合校教育 思考 對策

為深入貫徹《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定》、《伊犁哈薩克自治州黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙語”教學(xué)，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的決定》精神，伊寧市結(jié)合“雙語”教學(xué)發(fā)展情況，全面促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快民漢合校進(jìn)度，特制定《伊寧市民漢合校實施方案》，并從2010年3月起在全市中小學(xué)全面啟動。

一、民漢合校功在當(dāng)代利在子孫

1.實施民漢合校是開展愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、促進(jìn)各族師生大團(tuán)結(jié)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。從伊寧市“2·5”事件和烏魯木齊“7·5”事件來看，參與非法游行甚至分裂破壞活動的人群中，有一些在校學(xué)生或離校不久的青年。“7·5”事件前后，部分不明真相的學(xué)生和青年輕信“三股勢力”網(wǎng)上造謠、發(fā)帖、加評語，幫助敵人散布謠言甚至發(fā)表一些不利于民族團(tuán)結(jié)的言論。在“大聲討、大揭批”宣講活動中，我市極少數(shù)學(xué)生對講解內(nèi)容了解不深入不以為然。這些充分說明學(xué)校教育特別是民族團(tuán)結(jié)教育和思想教育工作開展的還很不扎實。實施民漢合校特別是民漢學(xué)生混合編班后，各族師生共同生活學(xué)習(xí)，有利于加深民族感情，使愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育生活化、常規(guī)化，讓“三股勢力”無機(jī)可乘。從某種意義說，民漢合校已不再是單純掌握語言工具的問題，而是事關(guān)伊寧市改革發(fā)展穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大局。

2.推廣民漢合校是提高少數(shù)民族科技文化素質(zhì)的重要途徑。要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，語言的交流不可或缺，漢族要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，少數(shù)民族也要學(xué)習(xí)漢語，有條件的還要學(xué)習(xí)外國語言，這樣才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。假如少數(shù)民族不懂漢語，不要說掌握尖端技術(shù)，就連中央電視臺的新聞報道都要譯制后晚看兩個半小時。何況現(xiàn)在是信息、知識經(jīng)濟(jì)時代，信息得到得越早越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好越快，否則發(fā)展就越滯后，經(jīng)濟(jì)就越落后，少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會越來越大。因此，在伊寧市實施民漢合校教育具有重要的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。少數(shù)民族掌握國家統(tǒng)用語言文字，是為提高少數(shù)民族科技文化素養(yǎng)，實現(xiàn)伊犁經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，為伊寧市與全疆同步進(jìn)入全面小康社會而采取的重大措施。

3.民漢合校教育是一項為少數(shù)民族畢業(yè)生順利就業(yè)的民心民生工程。自治區(qū)黨委書記張春賢說：“少數(shù)民族青年熟練掌握國家通用語言文字，在求學(xué)求職等方面可以獲得更多的機(jī)會，這是關(guān)系到每個少數(shù)民族家庭、每個少數(shù)民族青年切身利益的大事。同時對促進(jìn)各民族之間的交流，增強中華民族的凝聚力和國家認(rèn)同感意義重大?！?/p>

伊寧市已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對人才特別是民漢兼通的少數(shù)民族“雙語”人才需求日益強烈，但因語言障礙制約了少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)掌握科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)的能力，導(dǎo)致我市有一大批大學(xué)生因不懂漢語而閑置在家不能順利就業(yè)。實施民漢合校后，少數(shù)民族學(xué)生突破了語言障礙，就今后就業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，提供了可能。實踐證明，一批批優(yōu)秀、高層次、高素質(zhì)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部及學(xué)者、專家和高科技人才，無一不是“民漢兼通”或者通曉多語，無一不是受益于雙語或多語教育。這些充分說明，伊寧市“民漢合?！苯逃鳛橐豁椕裥拿裆こ蹋梢耘囵B(yǎng)更多精通“雙語”有更廣闊視野的人才，不僅促進(jìn)少數(shù)民族群眾順利就業(yè)改善生活質(zhì)量，而且可以使少數(shù)民族群眾走向全國，走向世界。

4.實施民漢合校是縮小民漢學(xué)校差異，整合優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高、滿足各族群眾的客觀現(xiàn)實需要。民語學(xué)校教學(xué)設(shè)施相對漢語學(xué)校較為薄弱，專業(yè)教師教學(xué)水平相對較低，而且普遍存在班額較小的問題。近幾年我市民語學(xué)生選擇直接進(jìn)入漢語學(xué)校就讀的人數(shù)逐年增加，造成民語學(xué)校生源逐年減少，教師嚴(yán)重超編，結(jié)構(gòu)性缺編問題日益突出，從而造成部分民語學(xué)校教育資源浪費的現(xiàn)象。隨著“雙語”教學(xué)質(zhì)量的快速提高，相當(dāng)一部分少數(shù)民族家長直接選擇進(jìn)入漢語學(xué)校就讀，致使?jié)h語學(xué)校人數(shù)逐年增加。據(jù)測算，全市漢語學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生比例平均達(dá)到40%，個別學(xué)校已高達(dá)80%以上。因此，推進(jìn)民漢合?？梢跃徑鉂h語學(xué)校校舍緊張、班額過大現(xiàn)象，也可以有效解決部分民語學(xué)校班額過小、校舍閑置等問題，達(dá)到有效整合教育資源，合理配置教師隊伍的目的，進(jìn)而為縮小民漢學(xué)校差距提高教育質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、民漢合校中存在的問題與困難

1.部分漢族學(xué)生家長和教師思想認(rèn)識不到位的問題。因宣傳不到位及個別學(xué)校對學(xué)生家長、教師思想動員方法簡單方式不當(dāng)?shù)?，造成極少數(shù)漢族學(xué)生家長、教師內(nèi)心有一定疑慮，擔(dān)心民漢合校后教學(xué)質(zhì)量下滑、教學(xué)設(shè)施不如原來的學(xué)校。對此，市委、政府一方面加大宣傳力度，一方面市委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做教師和學(xué)生家長的思想工作，并組織各學(xué)校教師對調(diào)整出的學(xué)生逐個進(jìn)行家訪，認(rèn)真做好學(xué)生家長的宣傳解釋工作。市教育局認(rèn)真分析研究各學(xué)校合校后在教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量工作中采取的各項有效措施后，明確表態(tài)漢語教學(xué)質(zhì)量不降低，少數(shù)民族教育質(zhì)量明顯提高，同時認(rèn)真細(xì)致地做好各項服務(wù)工作，徹底消除了部分家長因擔(dān)心教育教學(xué)質(zhì)量下滑而產(chǎn)生的疑慮情緒。

2.認(rèn)真對待部分民族教師擔(dān)心合校后因不能勝任專業(yè)學(xué)科教學(xué)工作而待崗的問題。針對這種現(xiàn)象，伊寧市出臺《民漢合校后未上崗教師管理辦法》，對未上崗教師進(jìn)行全員強化培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)考核達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的重新競聘上崗。對部分未上崗教師，可根據(jù)教師本人意愿轉(zhuǎn)崗，教師身份待遇不變。50歲以上的男教師、45歲以上的女教師，可依據(jù)本人意愿病退或退休。

3.正確處理民漢合校過程中出現(xiàn)的一些雜音和噪音。民族分裂主義勢力是千方百計尋找借口破壞民族團(tuán)結(jié)，反對政府造福各族人民的善舉。在民漢合校中有極少數(shù)人懷著不可告人的目的，利用狹隘的民族意識，煽動挑唆不明真相的群眾和涉世不深的學(xué)生，妄想阻撓民漢合校工作進(jìn)程。對此，市委、政府通過各種途徑和形式，積極向人民群眾宣傳民漢合校的重大意義，使各族群眾真正認(rèn)識到極少數(shù)人的險惡用心和丑惡嘴臉，一致表示堅決不上敵人的當(dāng)。

4.高度重視部分家庭貧困的少數(shù)民族家長擔(dān)心交不起費用而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。為此，市委、政府出臺《伊寧市中小學(xué)貧困學(xué)生管理辦法》，決定對家庭貧困的學(xué)生實施全免或減免相關(guān)費用，同時動員社會各界捐助，絕不能出現(xiàn)因家庭貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象，從而徹底解除貧困學(xué)生和家長的后顧之憂，也從根本上克服了上不起學(xué)和上學(xué)難的問題。

三、民漢合校的實踐和對策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。市委、政府先后多次召開專題會議，組織相關(guān)部門制定《伊寧市民漢合校實施方案》。按照“統(tǒng)一部署、分區(qū)規(guī)劃、就近合并、分步進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，在已有24所民漢合校的基礎(chǔ)上，2010年3月完成首批18所試點學(xué)校合并，具備混合編班條件的學(xué)校實行混合編班，9月全面完成剩余42所學(xué)校合并，從一年級開始實行混合編班。學(xué)校管理嚴(yán)格按照“五個統(tǒng)一”原則，即：領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一、財務(wù)管理統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、班級管理統(tǒng)一、教科研統(tǒng)一。

2.統(tǒng)一思想，安排部署。市委、政府通過新聞媒體對民漢合校工作的重大意義、實施辦法、步驟及廣大市民關(guān)心的熱點、焦點問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的宣傳解釋并召開民漢合校動員大會。市教育局制定了《伊寧市民漢合校實施細(xì)則》，多次召開試點學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)思想動員會。各試點學(xué)校分別召開教師、學(xué)生、家長宣傳動員會議，確保在思想和行動上與市委、政府保持一致。

3.健全學(xué)校班子，配齊配強學(xué)校管理隊伍。2009年12月－2010年1月，教育局協(xié)助市委組織部完成了學(xué)校副科級以上領(lǐng)導(dǎo)班子考察工作，擬定《伊寧市中小學(xué)校長任職資格暫行規(guī)定》。同時，教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各學(xué)校完成了中層領(lǐng)導(dǎo)組建、班主任（副班主任）、任課教師的聘任工作，為新學(xué)期的開學(xué)做好了充分準(zhǔn)備。

4.加大資金投入，確保硬件達(dá)標(biāo)。合校前，民漢學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生數(shù)量等方面存在一定差距，造成合校后部分學(xué)校課桌椅等教學(xué)設(shè)備和儀器短缺。市委、政府投入200萬元，補充民漢合校后學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備，使各學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到同一水平。

5.及時發(fā)現(xiàn)新情況調(diào)整解決新問題。市委、政府多次組織專項會議，針對民漢合校工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及突出矛盾進(jìn)行專題研究部署。對個別學(xué)校出現(xiàn)的教師、家長不配合、不理解問題，市委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自到學(xué)校與家長、教師座談，認(rèn)真分析對比，使廣大學(xué)生家長對民漢合校工作有了新認(rèn)識，對民漢合校工作給予肯定并大力支持。同時，教育局以問卷調(diào)查的方式征求廣大教師、家長、學(xué)生對我市民漢合校工作的意見和建議，及時調(diào)整工作方法，確保了民漢合校工作有序推進(jìn)。

6.不斷修訂完善教育管理制度和各項評估標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高合校后的教育教學(xué)質(zhì)量，市教育局先后修訂完善 《伊寧市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評估辦法》、《伊寧市中小學(xué)教科研工作考核評估方案及評估細(xì)則》、《伊寧市“雙語”教學(xué)評估辦法及細(xì)則》、《伊寧市教育系統(tǒng)中小學(xué)愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、反分裂教育工作評估細(xì)則》，確保民漢合校后教育教學(xué)質(zhì)量不下滑，管理水平不降低。

7.加強督查，隨時掌握工作動態(tài)。市教育局制定領(lǐng)導(dǎo)包校制度并召開了轄區(qū)相關(guān)部門民漢合校協(xié)調(diào)會議，由教育局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)50余名機(jī)關(guān)干部下學(xué)校對教師的思想動態(tài)進(jìn)行跟蹤督查。同時要求各街道包校干部結(jié)合“四知四清四掌握”工作機(jī)制，及時了解轄區(qū)居民思想動態(tài)，與下校督察人員和校領(lǐng)導(dǎo)保持密切聯(lián)系，隨時掌控家長、學(xué)生動態(tài)信息。

8.堅持學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展并創(chuàng)新管理機(jī)制和模式。為此我市利用一切宣傳手段努力營造良好的思想輿論和學(xué)習(xí)環(huán)境，并建立科學(xué)有效的管理機(jī)制創(chuàng)新“雙語”教育模式。同時加大對“雙語”師資力量的教育培訓(xùn)力度，有計劃、有步驟地派少數(shù)民族教師去內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓寬視野，增長才干，提升素養(yǎng)，從而提高“雙語”專業(yè)人才的綜合素質(zhì)。

“十年樹木，百年樹人”。伊寧市推廣民漢合校、加強“雙語”教育是一項功在當(dāng)代、利在子孫的偉大事業(yè)。自民漢合校開始以來，各項工作順利推進(jìn)日趨規(guī)范，廣大家長的顧慮逐步消除，試點學(xué)校的順利合并為全市其他學(xué)校的合并打下了堅實的基礎(chǔ)。我們堅信，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持配合下，我市的民漢合校工作一定會順利開展，科學(xué)、均衡發(fā)展教育及全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷開創(chuàng)我市教育工作新局面的目標(biāo)一定能夠早日實現(xiàn)。

［責(zé)任編輯：竹效民］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.060

G527

A

1674-6287（2011）01-0060-03

2010-11-03

曾義民 （1971～），男，漢族，中央黨校經(jīng)濟(jì)管理本科，新疆伊寧市委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)。